上海市職工代表大會條例的解讀上海工會學(xué)院陳超老師的授課課件

1、上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-61 干部培訓(xùn)中心干部培訓(xùn)中心 陳陳 超超 上海市職工代表大會條例上海市職工代表大會條例 解讀與適用解讀與適用上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-62條例條例制定的必要性及實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義制定的必要性及實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義1 1 條例條例在立法上實(shí)現(xiàn)了哪些新的突破在立法上實(shí)現(xiàn)了哪些新的突破2 2 職代會職權(quán)作了哪些新的調(diào)整職代會職權(quán)作了哪些新的調(diào)整3 3 在職代會具體制度安排上有何新的變動在職代會具體制度安排上有何新的變動4 4探討內(nèi)容：探討內(nèi)容：上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-63 條例條例制定的必要性制定的必要性 以及實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義以及實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義探

2、討一：探討一：上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-64一、一、條例條例制訂的必要性制訂的必要性v政治背景：加強(qiáng)政治背景：加強(qiáng)基層民主政治基層民主政治的客觀要求的客觀要求v法律背景：完善法律背景：完善現(xiàn)有法律體系現(xiàn)有法律體系的客觀要求的客觀要求v企業(yè)背景：建立企業(yè)背景：建立現(xiàn)代企業(yè)制度現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求的客觀要求v勞動關(guān)系背景：勞動關(guān)系背景：構(gòu)建構(gòu)建和諧勞動關(guān)系和諧勞動關(guān)系的客觀要求的客觀要求上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-65二、立法過程簡單回顧二、立法過程簡單回顧v提案：2003年v立項(xiàng)：2009年v審議：2010年 9月 11月 12月 市人大常委會先后三次審議v通過： 201

3、0年 12月23日v實(shí)施：2011年5月1日起施行上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-66三、三、條例條例頒布實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義頒布實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義v提供提供法律保障法律保障，更好地維護(hù)職工民主權(quán)利，更好地維護(hù)職工民主權(quán)利v凝聚凝聚職工力量職工力量，更好地實(shí)現(xiàn)個人企業(yè)雙贏，更好地實(shí)現(xiàn)個人企業(yè)雙贏v搭建搭建溝通平臺溝通平臺，更好地發(fā)展和諧勞動關(guān)系，更好地發(fā)展和諧勞動關(guān)系上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-67探討二：探討二：條例條例在立法上在立法上 實(shí)現(xiàn)了哪些新的突破實(shí)現(xiàn)了哪些新的突破上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-68亮點(diǎn)與突破：亮點(diǎn)與突破：v職代會是國有企業(yè)的還是職代會是國有企業(yè)的還是所

4、有企業(yè)都適用所有企業(yè)都適用？v 勞務(wù)派遣工勞務(wù)派遣工有無代表資格？有無代表資格？v職代會的職代會的建制主體建制主體是企業(yè)單位還是工會？是企業(yè)單位還是工會？v“議事規(guī)則議事規(guī)則”單獨(dú)列章單獨(dú)列章v區(qū)域性、行業(yè)性職代會單獨(dú)列章區(qū)域性、行業(yè)性職代會單獨(dú)列章上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-69一、職代會建制打破所有制界限一、職代會建制打破所有制界限條例條例第二條第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位以本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位等組織及民辦非企業(yè)單位等組織( (以下統(tǒng)稱以下統(tǒng)稱“企事業(yè)單位企事業(yè)單位”) )建立和實(shí)施職工代表大會制度，適用本條例。建立和實(shí)施職工代表大會制度，適

5、用本條例。 v解讀：為什么要打破？解讀：為什么要打破？上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-610v解讀：勞務(wù)工的民主權(quán)利在哪里？解讀：勞務(wù)工的民主權(quán)利在哪里？二、職工代表資格打破勞動關(guān)系的束縛二、職工代表資格打破勞動關(guān)系的束縛條例條例第十四條第十四條 企事業(yè)單位的職工可以當(dāng)選為職工代表。企事業(yè)單位的職工可以當(dāng)選為職工代表。上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-611三、明確了職代會的建制主體三、明確了職代會的建制主體條例條例第三條第三條 企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立職工代表大會制度。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立職工代表大會制度。v解讀：解讀：企事業(yè)單位作為企事業(yè)單位作為建制主體如何發(fā)揮作用？建制主體如何發(fā)揮作用

6、？上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-612四、四、“議事規(guī)則議事規(guī)則”單獨(dú)列章單獨(dú)列章條例條例第五章第五章v解讀：用規(guī)范的會議程序解讀：用規(guī)范的會議程序 來確保職代會職權(quán)的有效行使來確保職代會職權(quán)的有效行使上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-613五、區(qū)域性、行業(yè)性職代會單獨(dú)列章五、區(qū)域性、行業(yè)性職代會單獨(dú)列章條例條例第七章第七章v 解讀：凸顯上海地區(qū)特色解讀：凸顯上海地區(qū)特色 突出社區(qū)治理突出社區(qū)治理 突出行業(yè)共性突出行業(yè)共性上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-614探討三：探討三： 職代會職權(quán)職代會職權(quán) 作了哪些新的調(diào)整作了哪些新的調(diào)整上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-615一

7、、職代會的性質(zhì)一、職代會的性質(zhì)v是企業(yè)實(shí)行民主管理的是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式基本形式v是職工是職工行使行使民主管理民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)權(quán)利的機(jī)構(gòu)v是是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要制度的重要制度上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-616三、具體解讀新的五項(xiàng)職權(quán)三、具體解讀新的五項(xiàng)職權(quán)（一）審議建議權(quán)（一）審議建議權(quán)p哪些內(nèi)容需要涉及審議建議？哪些內(nèi)容需要涉及審議建議？p國企有何特殊規(guī)定？國企有何特殊規(guī)定？p誰來報告？誰來報告？上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-617（二）審議通過權(quán)（二）審議通過權(quán)牢牢握住牢牢握住v 剛性剛性職權(quán)：職權(quán)：保障職工有效行使民主權(quán)利保障職工有效行使民主權(quán)利v

8、 柔性柔性處理：處理：不是簡單通過還是否決的問題不是簡單通過還是否決的問題上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-618v審議通過權(quán)的具體內(nèi)容審議通過權(quán)的具體內(nèi)容p哪些內(nèi)容需要涉及審議通過？哪些內(nèi)容需要涉及審議通過？p國企有何特殊規(guī)定？國企有何特殊規(guī)定？上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-619p 意見不一致時的處理（第二十九條）：意見不一致時的處理（第二十九條）： 審議中對意見分歧較大或者提交表決未審議中對意見分歧較大或者提交表決未獲通過的事項(xiàng)，由企事業(yè)單位與工會根據(jù)職獲通過的事項(xiàng)，由企事業(yè)單位與工會根據(jù)職工代表意見工代表意見協(xié)商修改協(xié)商修改，再次提交審議再次提交審議上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院

9、2022-3-620（三）審查監(jiān)督權(quán)：（三）審查監(jiān)督權(quán)：p審查監(jiān)督什么？審查監(jiān)督什么？p如何進(jìn)行審查監(jiān)督？如何進(jìn)行審查監(jiān)督？上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-621（四）民主選舉權(quán)（四）民主選舉權(quán)值得重視值得重視v民主選舉權(quán)的具體對象民主選舉權(quán)的具體對象v解讀：選舉的程序又是怎樣的？解讀：選舉的程序又是怎樣的？ 上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-622v討論：討論： 工會委員怎么選？工會委員怎么選？ “集體協(xié)商的職工代表集體協(xié)商的職工代表”怎么定？怎么定？上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-623（五）民主評議權(quán)：（五）民主評議權(quán)：v 民主評議權(quán)的具體對象：民主評議權(quán)的具體對象：v解

10、讀：中層干部評議否？解讀：中層干部評議否？上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-624探討四：探討四： 在職代會具體制度安排上在職代會具體制度安排上 有何新的變動有何新的變動上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-625一、關(guān)于一、關(guān)于“職工代表職工代表”（一）兩種形式的職代會（一）兩種形式的職代會v 職工大會職工大會：職工人數(shù)不足一百人職工人數(shù)不足一百人v 職工代表大會職工代表大會：職工人數(shù)在一百人以上職工人數(shù)在一百人以上上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-626（二）職工代表人數(shù)的規(guī)定變化（二）職工代表人數(shù)的規(guī)定變化v86年年條例條例的規(guī)定的規(guī)定v本次本次條例條例的規(guī)定的規(guī)定p案例：某企業(yè)

11、有案例：某企業(yè)有860人，最少需要選多人，最少需要選多少位職工代表方有效？少位職工代表方有效？上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-627（三）職工代表的構(gòu)成（三）職工代表的構(gòu)成條例條例第十五條第十五條 職工代表的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)以職工代表的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)以一線一線職工為主體職工為主體，中、高層管理人員，中、高層管理人員不超過百分之二十不超過百分之二十，但跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型集團(tuán)型企業(yè)的比例可以適但跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型集團(tuán)型企業(yè)的比例可以適當(dāng)提高。女職工代表比例一般與本單位女職工人數(shù)當(dāng)提高。女職工代表比例一般與本單位女職工人數(shù)所占比例相適應(yīng)。所占比例相適應(yīng)。v解讀：何為解讀：何為“一線職工為主體一線職工為主

12、體”？ 何為何為“一線職工一線職工”？上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-628（四）職工代表的權(quán)利、義務(wù)、保護(hù)（四）職工代表的權(quán)利、義務(wù)、保護(hù)v 權(quán)利：權(quán)利： 會議期間的權(quán)利體現(xiàn)？會議期間的權(quán)利體現(xiàn)？ 日常民主管理的權(quán)利體現(xiàn)？日常民主管理的權(quán)利體現(xiàn)？ 上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-629v 義務(wù)義務(wù)： （條例條例第十七條）第十七條）學(xué)習(xí)的義務(wù)學(xué)習(xí)的義務(wù)代表的義務(wù)代表的義務(wù)落實(shí)的義務(wù)落實(shí)的義務(wù)述職的義務(wù)述職的義務(wù)守紀(jì)的義務(wù)守紀(jì)的義務(wù)上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-630v 保護(hù)保護(hù)： （條例條例第十九條）第十九條） 職工代表依法行使權(quán)利，任何組織和個職工代表依法行使權(quán)利，任何組

13、織和個人不得壓制、阻撓和打擊報復(fù)。人不得壓制、阻撓和打擊報復(fù)。 v解讀：解讀： 保護(hù)應(yīng)如何體現(xiàn)？保護(hù)應(yīng)如何體現(xiàn)？上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-631二、關(guān)于二、關(guān)于“議事規(guī)則議事規(guī)則” 將將議事規(guī)則議事規(guī)則從從組織制度組織制度中獨(dú)中獨(dú)立出來單列一章，特別強(qiáng)調(diào)職代會的程立出來單列一章，特別強(qiáng)調(diào)職代會的程序規(guī)則，是本次立法的特色之一，通過序規(guī)則，是本次立法的特色之一，通過規(guī)范的會議程序規(guī)范的會議程序來保障職代會職權(quán)的有來保障職代會職權(quán)的有效行使。效行使。上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-632（一）提議召開職代會（一）提議召開職代會v誰能成為提議主體？上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-

14、3-633（二）確定議題程序：（二）確定議題程序：條例條例第二十八條第二十八條 職工代表大會的議題和職工代表大會的議題和議程由企事業(yè)單位與工會議程由企事業(yè)單位與工會協(xié)商確定協(xié)商確定。v如何確定？如何確定？上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-634（三）會前審議程序（三）會前審議程序v時間要求時間要求v形式要求形式要求上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-635（四）審議通過事項(xiàng)的表決程序（四）審議通過事項(xiàng)的表決程序v 會議有效的條件會議有效的條件v 表決的方式表決的方式 v 表決通過的條件表決通過的條件上海工會學(xué)院上海工會學(xué)院2022-3-636（五）審議通過事項(xiàng)和決議的公布程序（五）審議通過事項(xiàng)和決議的公布程序v公布的范圍公布的范圍v公布時效性公布時效性v 公布