上海市職工代表大會(huì)條例的解讀上海工會(huì)學(xué)院陳超老師的授課課件

1、上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-61 干部培訓(xùn)中心干部培訓(xùn)中心 陳陳 超超 上海市職工代表大會(huì)條例上海市職工代表大會(huì)條例 解讀與適用解讀與適用上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-62條例條例制定的必要性及實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義制定的必要性及實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義1 1 條例條例在立法上實(shí)現(xiàn)了哪些新的突破在立法上實(shí)現(xiàn)了哪些新的突破2 2 職代會(huì)職權(quán)作了哪些新的調(diào)整職代會(huì)職權(quán)作了哪些新的調(diào)整3 3 在職代會(huì)具體制度安排上有何新的變動(dòng)在職代會(huì)具體制度安排上有何新的變動(dòng)4 4探討內(nèi)容：探討內(nèi)容：上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-63 條例條例制定的必要性制定的必要性 以及實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義以及實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義探

2、討一：探討一：上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-64一、一、條例條例制訂的必要性制訂的必要性v政治背景：加強(qiáng)政治背景：加強(qiáng)基層民主政治基層民主政治的客觀要求的客觀要求v法律背景：完善法律背景：完善現(xiàn)有法律體系現(xiàn)有法律體系的客觀要求的客觀要求v企業(yè)背景：建立企業(yè)背景：建立現(xiàn)代企業(yè)制度現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求的客觀要求v勞動(dòng)關(guān)系背景：勞動(dòng)關(guān)系背景：構(gòu)建構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系和諧勞動(dòng)關(guān)系的客觀要求的客觀要求上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-65二、立法過程簡(jiǎn)單回顧二、立法過程簡(jiǎn)單回顧v提案：2003年v立項(xiàng)：2009年v審議：2010年 9月 11月 12月 市人大常委會(huì)先后三次審議v通過： 201

3、0年 12月23日v實(shí)施：2011年5月1日起施行上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-66三、三、條例條例頒布實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義頒布實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義v提供提供法律保障法律保障，更好地維護(hù)職工民主權(quán)利，更好地維護(hù)職工民主權(quán)利v凝聚凝聚職工力量職工力量，更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人企業(yè)雙贏，更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人企業(yè)雙贏v搭建搭建溝通平臺(tái)溝通平臺(tái)，更好地發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，更好地發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-67探討二：探討二：條例條例在立法上在立法上 實(shí)現(xiàn)了哪些新的突破實(shí)現(xiàn)了哪些新的突破上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-68亮點(diǎn)與突破：亮點(diǎn)與突破：v職代會(huì)是國(guó)有企業(yè)的還是職代會(huì)是國(guó)有企業(yè)的還是所

4、有企業(yè)都適用所有企業(yè)都適用？v 勞務(wù)派遣工勞務(wù)派遣工有無代表資格？有無代表資格？v職代會(huì)的職代會(huì)的建制主體建制主體是企業(yè)單位還是工會(huì)？是企業(yè)單位還是工會(huì)？v“議事規(guī)則議事規(guī)則”單獨(dú)列章單獨(dú)列章v區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)單獨(dú)列章區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)單獨(dú)列章上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-69一、職代會(huì)建制打破所有制界限一、職代會(huì)建制打破所有制界限條例條例第二條第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位以本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位等組織及民辦非企業(yè)單位等組織( (以下統(tǒng)稱以下統(tǒng)稱“企事業(yè)單位企事業(yè)單位”) )建立和實(shí)施職工代表大會(huì)制度，適用本條例。建立和實(shí)施職工代表大會(huì)制度，適

5、用本條例。 v解讀：為什么要打破？解讀：為什么要打破？上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-610v解讀：勞務(wù)工的民主權(quán)利在哪里？解讀：勞務(wù)工的民主權(quán)利在哪里？二、職工代表資格打破勞動(dòng)關(guān)系的束縛二、職工代表資格打破勞動(dòng)關(guān)系的束縛條例條例第十四條第十四條 企事業(yè)單位的職工可以當(dāng)選為職工代表。企事業(yè)單位的職工可以當(dāng)選為職工代表。上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-611三、明確了職代會(huì)的建制主體三、明確了職代會(huì)的建制主體條例條例第三條第三條 企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立職工代表大會(huì)制度。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立職工代表大會(huì)制度。v解讀：解讀：企事業(yè)單位作為企事業(yè)單位作為建制主體如何發(fā)揮作用？建制主體如何發(fā)揮作用

6、？上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-612四、四、“議事規(guī)則議事規(guī)則”單獨(dú)列章單獨(dú)列章條例條例第五章第五章v解讀：用規(guī)范的會(huì)議程序解讀：用規(guī)范的會(huì)議程序 來確保職代會(huì)職權(quán)的有效行使來確保職代會(huì)職權(quán)的有效行使上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-613五、區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)單獨(dú)列章五、區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)單獨(dú)列章條例條例第七章第七章v 解讀：凸顯上海地區(qū)特色解讀：凸顯上海地區(qū)特色 突出社區(qū)治理突出社區(qū)治理 突出行業(yè)共性突出行業(yè)共性上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-614探討三：探討三： 職代會(huì)職權(quán)職代會(huì)職權(quán) 作了哪些新的調(diào)整作了哪些新的調(diào)整上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-615一

7、、職代會(huì)的性質(zhì)一、職代會(huì)的性質(zhì)v是企業(yè)實(shí)行民主管理的是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式基本形式v是職工是職工行使行使民主管理民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)權(quán)利的機(jī)構(gòu)v是是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要制度的重要制度上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-616三、具體解讀新的五項(xiàng)職權(quán)三、具體解讀新的五項(xiàng)職權(quán)（一）審議建議權(quán)（一）審議建議權(quán)p哪些內(nèi)容需要涉及審議建議？哪些內(nèi)容需要涉及審議建議？p國(guó)企有何特殊規(guī)定？國(guó)企有何特殊規(guī)定？p誰來報(bào)告？誰來報(bào)告？上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-617（二）審議通過權(quán)（二）審議通過權(quán)牢牢握住牢牢握住v 剛性剛性職權(quán)：職權(quán)：保障職工有效行使民主權(quán)利保障職工有效行使民主權(quán)利v

8、 柔性柔性處理：處理：不是簡(jiǎn)單通過還是否決的問題不是簡(jiǎn)單通過還是否決的問題上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-618v審議通過權(quán)的具體內(nèi)容審議通過權(quán)的具體內(nèi)容p哪些內(nèi)容需要涉及審議通過？哪些內(nèi)容需要涉及審議通過？p國(guó)企有何特殊規(guī)定？國(guó)企有何特殊規(guī)定？上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-619p 意見不一致時(shí)的處理（第二十九條）：意見不一致時(shí)的處理（第二十九條）： 審議中對(duì)意見分歧較大或者提交表決未審議中對(duì)意見分歧較大或者提交表決未獲通過的事項(xiàng)，由企事業(yè)單位與工會(huì)根據(jù)職獲通過的事項(xiàng)，由企事業(yè)單位與工會(huì)根據(jù)職工代表意見工代表意見協(xié)商修改協(xié)商修改，再次提交審議再次提交審議上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院

9、2022-3-620（三）審查監(jiān)督權(quán)：（三）審查監(jiān)督權(quán)：p審查監(jiān)督什么？審查監(jiān)督什么？p如何進(jìn)行審查監(jiān)督？如何進(jìn)行審查監(jiān)督？上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-621（四）民主選舉權(quán)（四）民主選舉權(quán)值得重視值得重視v民主選舉權(quán)的具體對(duì)象民主選舉權(quán)的具體對(duì)象v解讀：選舉的程序又是怎樣的？解讀：選舉的程序又是怎樣的？ 上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-622v討論：討論： 工會(huì)委員怎么選？工會(huì)委員怎么選？ “集體協(xié)商的職工代表集體協(xié)商的職工代表”怎么定？怎么定？上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-623（五）民主評(píng)議權(quán)：（五）民主評(píng)議權(quán)：v 民主評(píng)議權(quán)的具體對(duì)象：民主評(píng)議權(quán)的具體對(duì)象：v解

10、讀：中層干部評(píng)議否？解讀：中層干部評(píng)議否？上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-624探討四：探討四： 在職代會(huì)具體制度安排上在職代會(huì)具體制度安排上 有何新的變動(dòng)有何新的變動(dòng)上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-625一、關(guān)于一、關(guān)于“職工代表職工代表”（一）兩種形式的職代會(huì)（一）兩種形式的職代會(huì)v 職工大會(huì)職工大會(huì)：職工人數(shù)不足一百人職工人數(shù)不足一百人v 職工代表大會(huì)職工代表大會(huì)：職工人數(shù)在一百人以上職工人數(shù)在一百人以上上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-626（二）職工代表人數(shù)的規(guī)定變化（二）職工代表人數(shù)的規(guī)定變化v86年年條例條例的規(guī)定的規(guī)定v本次本次條例條例的規(guī)定的規(guī)定p案例：某企業(yè)

11、有案例：某企業(yè)有860人，最少需要選多人，最少需要選多少位職工代表方有效？少位職工代表方有效？上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-627（三）職工代表的構(gòu)成（三）職工代表的構(gòu)成條例條例第十五條第十五條 職工代表的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)以職工代表的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)以一線一線職工為主體職工為主體，中、高層管理人員，中、高層管理人員不超過百分之二十不超過百分之二十，但跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型集團(tuán)型企業(yè)的比例可以適但跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型集團(tuán)型企業(yè)的比例可以適當(dāng)提高。女職工代表比例一般與本單位女職工人數(shù)當(dāng)提高。女職工代表比例一般與本單位女職工人數(shù)所占比例相適應(yīng)。所占比例相適應(yīng)。v解讀：何為解讀：何為“一線職工為主體一線職工為主

12、體”？ 何為何為“一線職工一線職工”？上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-628（四）職工代表的權(quán)利、義務(wù)、保護(hù)（四）職工代表的權(quán)利、義務(wù)、保護(hù)v 權(quán)利：權(quán)利： 會(huì)議期間的權(quán)利體現(xiàn)？會(huì)議期間的權(quán)利體現(xiàn)？ 日常民主管理的權(quán)利體現(xiàn)？日常民主管理的權(quán)利體現(xiàn)？ 上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-629v 義務(wù)義務(wù)： （條例條例第十七條）第十七條）學(xué)習(xí)的義務(wù)學(xué)習(xí)的義務(wù)代表的義務(wù)代表的義務(wù)落實(shí)的義務(wù)落實(shí)的義務(wù)述職的義務(wù)述職的義務(wù)守紀(jì)的義務(wù)守紀(jì)的義務(wù)上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-630v 保護(hù)保護(hù)： （條例條例第十九條）第十九條） 職工代表依法行使權(quán)利，任何組織和個(gè)職工代表依法行使權(quán)利，任何組

13、織和個(gè)人不得壓制、阻撓和打擊報(bào)復(fù)。人不得壓制、阻撓和打擊報(bào)復(fù)。 v解讀：解讀： 保護(hù)應(yīng)如何體現(xiàn)？保護(hù)應(yīng)如何體現(xiàn)？上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-631二、關(guān)于二、關(guān)于“議事規(guī)則議事規(guī)則” 將將議事規(guī)則議事規(guī)則從從組織制度組織制度中獨(dú)中獨(dú)立出來單列一章，特別強(qiáng)調(diào)職代會(huì)的程立出來單列一章，特別強(qiáng)調(diào)職代會(huì)的程序規(guī)則，是本次立法的特色之一，通過序規(guī)則，是本次立法的特色之一，通過規(guī)范的會(huì)議程序規(guī)范的會(huì)議程序來保障職代會(huì)職權(quán)的有來保障職代會(huì)職權(quán)的有效行使。效行使。上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-632（一）提議召開職代會(huì)（一）提議召開職代會(huì)v誰能成為提議主體？上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-

14、3-633（二）確定議題程序：（二）確定議題程序：條例條例第二十八條第二十八條 職工代表大會(huì)的議題和職工代表大會(huì)的議題和議程由企事業(yè)單位與工會(huì)議程由企事業(yè)單位與工會(huì)協(xié)商確定協(xié)商確定。v如何確定？如何確定？上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-634（三）會(huì)前審議程序（三）會(huì)前審議程序v時(shí)間要求時(shí)間要求v形式要求形式要求上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-635（四）審議通過事項(xiàng)的表決程序（四）審議通過事項(xiàng)的表決程序v 會(huì)議有效的條件會(huì)議有效的條件v 表決的方式表決的方式 v 表決通過的條件表決通過的條件上海工會(huì)學(xué)院上海工會(huì)學(xué)院2022-3-636（五）審議通過事項(xiàng)和決議的公布程序（五）審議通過事項(xiàng)和決議的公布程序v公布的范圍公布的范圍v公布時(shí)效性公布時(shí)效性v 公布