全面建設小康社會的內涵及其目標的確定原則

1、全面建設小康社會的內涵及其目標的確定原則        一、全面建設小康社會的內涵 在古代中國，小康社會是相對于大同社會而言的，指的是這樣一種社會狀態(tài)，在這個社會中，“老者亦帛食肉，黎民不餓不寒，仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡，”。（孟子·梁惠王上） 在現代中國，小康社會是現代化進程中的一個必經階段。根據上個世紀80年代鄧小平同志和黨中央的戰(zhàn)略構想，中國的現代化可分為三個階段：第一個階段，到1990年國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二個階段，到2000年國民生產

2、總值比1980年翻兩番，人民生活達到小康水平；第三個階段，到21世紀中葉，實現人均國民生產總值4000美元，達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。 在科學的戰(zhàn)略指導和全體人民的共同努力下，19782000年，中國經濟保持了年均9.5%的快速增長，實現甚至超越了發(fā)展的總量目標和人均目標，人民生活整體上實現了小康。然而，由于中國人口眾多，幅員遼闊；經濟總量雖大，但人均水平仍處于世界的后列；雖有沿海地區(qū)的繁榮，但仍有內陸地區(qū)的蕭疏；雖有少部分人的“瓊樓玉宇”，但仍有一些人的“茅屋草氈”，現在所達到的小康是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。鑒于此，黨的“十六大”提出了全面建設小

3、康社會的戰(zhàn)略目標。 “全面”是相對于“不全面”、“不均衡”和“低水平”而言的。全面建設小康社會之全面性體現在：第一，發(fā)展目標全面。它的目標是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發(fā)展的目標，是與加快推進現代化相統(tǒng)一的目標。第二，覆蓋范圍廣而無遺（不包括中國的港澳臺地區(qū)）。從地域范圍來看，包括中國內地的東、中、西部各省區(qū)；從人群范圍來看，包括城市居民和農村居民，包括城市和農村中的各社會階層。第三，全面參與。十六大報告指出，為全面建設小康社會，必須“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。這條工業(yè)

4、化道路的特征之一，是實現工業(yè)化過程中的廣泛參與和普遍受益。第四，水平更高。相對于整體上已經實現的小康社會而言，將要建成的全面小康社會在人均GDP、居民收入、居民生活質量、居民享受的醫(yī)療和教育服務水平等方面，都具有更高的水平。 由上可見，全面建設小康社會是現代化建設第三個戰(zhàn)略階段中具有決定意義的發(fā)展階段。其內涵是：以滿足全體人民的物質和精神需求為出發(fā)點和落腳點，以科技進步為動力，以民主法制建設為保障，把中國建設成為一個物質相對豐富、文化充滿活力、社會各階層和諧共處的具有可持續(xù)發(fā)展能力的社會，為在本世紀中葉基本實現現代化奠定物質和制度基礎。 以滿足全體人民的物質和精神需要為出發(fā)點和落腳點，就是說，

5、一方面，一切發(fā)展都要圍繞著“人”進行，都要為人類最終擺脫自然和非自然的“奴役”、實現物質和精神的徹底解放創(chuàng)造條件，其直接目的在于為人們提供健康而有益的工作，使之享有充裕的物質生活和愉悅的精神生活；另一方面，要使全體人民都有權和能夠享有水平不同的發(fā)展成果。以科技進步為動力，就是說，經濟增長要更多地依賴技術的不斷進步，更少地依賴資本、資源（包括土地、水、能源礦產資源）和勞動力尤其是廉價資源和勞動力的大規(guī)模投入；經濟發(fā)展要實現環(huán)境友好的目標，盡量減弱對于生態(tài)環(huán)境的破壞；參與國際競爭要更多地依賴自主創(chuàng)新能力，更少地依賴建立在低工資水平之上的價格優(yōu)勢。以民主法制建設為保障，就是說，擴大決策過程的民主參與

6、，保證決策的公正性；加強決策實施過程的民主監(jiān)督，保證決策實施的有效性；完善立法，嚴格執(zhí)法，避免政策制定和實施的隨意性，保證政策的透明性和可預見性；嚴肅吏治和法治，杜絕消極腐敗現象，純凈社會風氣。物質相對豐富，就是說，一方面，相對于物質極大豐富的共產主義社會而言，全面小康社會只是邁向這一社會的一個階段；相對于整體上實現小康階段而言，物質財富有較大幅度的增長；另一方面，相對于富國而言，人均物質產品尤嫌不足。文化充滿活力，就是說，一方面，由科學精神、中華倫理和先進文化主導社會生活，國民精神積極、健康、向上、開放；另一方面，科技教育文化發(fā)達，精神產品豐富，國家創(chuàng)新能力不斷增強。社會各階層和諧共處，就是

7、說，不同地區(qū)的居民、城鄉(xiāng)居民和社會各階層都能從發(fā)展中受益，收入差別或福利水平差距在可容忍的范圍之內，各方面在共同利益的基礎上實現合作。具有可持續(xù)發(fā)展能力，就是說，經濟增長以科技進步為動力，人類的生產和消費活動以最小的環(huán)境代價進行，當代人需求的增長及其滿足不以損害后代人發(fā)展的能力為代價。 為在本世紀中葉基本實現現代化奠定物質和制度基礎，就是說，JP為基本實現現代化，建立完善的基礎設施體系，較為發(fā)達的產業(yè)和技術支撐體系，充分的人才儲備，和完備的市場經濟體制及其與之相適應的行政和法律制度。 二、全面建設小康社會目標的確定思路與原則（一）符合最新的發(fā)展理念隨著經濟社會的發(fā)展和人類面臨挑戰(zhàn)的變化，人類的

8、發(fā)展理念也在發(fā)生著演變。從時間上劃分，近代以來，人類發(fā)展理念的演變經歷了三個階段：第一個階段，認為發(fā)展即是經濟增長。這一觀點盛行于20世紀70年代之前；第二個階段，認為發(fā)展是經濟、社會、科技和人的全面發(fā)展之間互動和協調的過程，強調社會發(fā)展是人類發(fā)展不可或缺的重要方面。這一觀點形成于20世紀70年代，傳播于20世紀70和80年代；第三個階段，認為發(fā)展是人口、資源、環(huán)境、經濟、社會之間互動和協調的過程，強調人與自然、人與社會的協調，重視資源和環(huán)境對于人類發(fā)展的影響和制約。這一觀點，即可持續(xù)發(fā)展觀，形成于20世紀80年代后期，現已經被國際社會普遍接受，并成為影響世界各國發(fā)展的主流思想。 十六屆三中全

9、會在總結國內外經濟社會發(fā)展尤其是改革開放以來中國經濟社會發(fā)展經驗的基礎上，提出了市場經濟條件下中國經濟社會發(fā)展所應堅持的發(fā)展觀，和“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展要求。 中國全面建設小康社會是在這一時代背景下提出，并將在這一時代推進，其指標體系的設計必須充分體現最新的發(fā)展理念。 （二）符合社會主義的基本原則 中國曾經是積貧積弱的半封建、半殖民地國家，在共產黨的領導下，中國人民歷史地選擇了社會主義道路。社會主義的本質，“是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕（見鄧小平文選（第三卷）第373頁）?！敝鸩綄崿F共同富裕是社會主義的最基本的原則之一。堅持社會主義原則，一方面，要從總體上防止

10、收入的過分懸殊，防止兩極分化的產生；另一方面，要根據經濟社會發(fā)展所處的階段，合理選擇公平目標。中國正處于社會主義初級階段，2003年，人均GDP雖已超過1000美元，但中國人均GDP在世界上的排位依然很靠后。2001年，按世行匯率法換算，中國的人均國民收入（GNI）為890美元，只及世界平均水平的17.3%；按購買力平價法（PPP）計算，中國的人均GNI為4260元，只及世界平均水平的56.3%。1999年，中國尚有18.8%的人口日均消費不足1美元（PPP值，下同），尚有52.6%的人口日均消費不足2美元。在社會主義初級階段，將實行勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，在確保

11、按勞分配主體地位的同時，允許多種分配方式的存在，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。因此，全面建設小康社會公平目標的選擇，既要體現社會主義共同富裕的原則要求，又要慮及社會主義初級階段的實際可能。 （三）符合中國的基本國情物質產品的不斷豐富是全面建設小康社會的重要目標之一。但是，在一定的技術條件下，物質財富的增長是受到限制的。首先受限于國內自然資源的供給水平。中國幅員遼闊，資源總量大，但人均資源并不豐裕。中國人均耕地只有0.1公頃，僅相當于世界平均水平的42%；人均淡水資源量只有2257立方米，僅相當于世界平均水平的27%；石油資源最終可采儲量只有130150億噸，僅占世界總量的3%左右

12、；礦產資源種類不全，大多數礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半。其次，受限于國際政治經濟環(huán)境。在經濟全球化不斷發(fā)展的背景下，一國或地區(qū)的經濟發(fā)展有機會利用世界其他地區(qū)的資源?？v觀世界經濟發(fā)展史，也可以看到，確實有若干資源貧乏的國家和地區(qū)通過利用外部資源實現了由貧困國家或地區(qū)向“豐裕社會”的轉變。但是，應該看到，一方面，全球自然資源的總量相對于人類的發(fā)展需求來說，也是有限的；另一方面，由于一些先發(fā)國家已經在世界資源分配領域“占得先機”，后發(fā)國家要想在既定的分配格局中分上“一杯羹”，不僅會加劇世界資源供求之間的矛盾，而且會改變世界資源分配格局，對既得利益國家集團構成挑戰(zhàn)，談何容易！中國是一個人

13、口大國，其對國際自然資源需求的增長必然引起國際社會的強烈關注。盡管在2001年中國石油凈進口只及美國的12.5%，日本的27.5%，但國際社會已經對中國進口石油的增長產生深深的憂慮。隨著經濟的發(fā)展，中國對國際石油資源的依賴將繼續(xù)加深。據國際能源組織發(fā)布的世界石油市場最新報告顯示，2003年世界石油需求量日增128萬桶，中國所占比重為35%；2004年世界石油需求量日增幅將降至108萬桶，中國所占比重超過 30%，屆時中國將超過日本，躍居為亞洲第一大石油消費國。中國不斷增長的石油進口需求，必將改變世界石油資源的分配格局。其三，受制于人類發(fā)展的環(huán)境容量。人類的發(fā)展必然伴隨著廢氣、廢水、廢物的排放，

14、必然對生態(tài)環(huán)境造成破壞。而環(huán)境的發(fā)展容量不是無限的。發(fā)展對于環(huán)境的破壞超過一定限度，地球將不再宜于人類生存。中國雖然地域廣闊，但相對于其龐大的人口來說，適宜于人類的空間不足。目前，中國的生態(tài)環(huán)境業(yè)已十分嚴峻：大氣污染不斷加重，酸雨范圍不斷擴大，水體污染繼續(xù)加深，湖泊富營養(yǎng)化繼續(xù)發(fā)展，近海赤潮發(fā)生頻繁，70%的城市在“垃圾”包圍之中。經濟發(fā)展必然對中國生態(tài)環(huán)境造成越來越大的壓力。另外，中國的發(fā)展也將對世界生態(tài)環(huán)境形勢造成日益顯著的影響，因而可能會受到來自世界環(huán)保主義者等方面的壓力。中國的國情決定了中國人民對于財富的追求必然是有限度的，必須嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。（四）體現中國現代化建設的階段性

15、要求如果從新中國成立開始進行大規(guī)模現代化建設算起，中國的工業(yè)化已經推進了50多年。但是，綜合判斷，中國的工業(yè)化還遠遠未能完成。表現為：第一，雖然工業(yè)化水平較高，但是仍有一半左右的勞動者就業(yè)于第一產業(yè)；第二，雖然城市經濟已占國民經濟的主體，但是城市化水平不到40%；第三，雖然中、高技術制造業(yè)有一定發(fā)展，但以資源為基礎的制造業(yè)和低技術制造業(yè)依然占有較大份額；第四，雖然中國已然成為世界貿易大國，但是，低附加價值的勞動密集型產品仍然是出口增長的主要依托。因此，全面建設小康社會的20年，將是進一步推進工業(yè)化的20年。然而，未來中國的工業(yè)化將在經濟全球化、技術信息化的背景下推進，必然受到全球信息化浪潮的影

16、響，必須與信息化同時推進。全面建設小康社會指標體系的設計必須反映中國現代化建設的這一階段性要求。（五）借鑒國際經驗與發(fā)展理念的演變相適應，對于發(fā)展的度量也經歷了三個階段：第一個階段，集中關注經濟增長；第二個階段，將教育、醫(yī)療和生活質量方面的變化納入度量范疇；第三個階段，全面考察經濟、社會、環(huán)境方面的變化。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的形成、傳播及其影響的擴大，國際相關組織提出了許多評價可持續(xù)發(fā)展的指標或指標體系，諸如人文發(fā)展指數（HDI）、世界銀行提出的國民財富計量標準、亞太經社理事會和聯合國可持續(xù)發(fā)展委員會分別提出的可持續(xù)發(fā)展指標體系。在這些體系中，我們認為，聯合國可持續(xù)發(fā)展委員會提出的可持續(xù)發(fā)展指標

17、體系，對于構造中國全面建設小康指標體系最具有借鑒意義。 聯合國可持續(xù)發(fā)展委員會提出的可持續(xù)發(fā)展評價指標體系所覆蓋的方面和主題與我國全面建設小康社會的目標所覆蓋的方面和主題比較吻合。根據黨的十六大精神，全面建設小康社會的目標涉及如下方面： 1.經濟發(fā)展包括經濟增長、產業(yè)結構升級、城市化、城鄉(xiāng)和地區(qū)協調發(fā)展、就業(yè)增長、居民生活水平和質量等主題；2.民主與法制建設包括依法治國、基層民主、社會秩序等主題；3.人的全面發(fā)展包括教育、文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等主題；4.可持續(xù)發(fā)展能力包括生態(tài)環(huán)境保護和治理、資源開發(fā)和利用等主題。通過比較可以看出，雖然兩者所覆蓋的方面和主題不能一一對應，但是，綜合起來看，兩者的“交集”是非常之大的，或者說，兩者的交叉重疊之處是非常多的。例如，全面建設小康社會目標中的“經濟發(fā)展”所涉及的主題是聯合國評價指標體系中的“經濟”和“社會”方面所涉及的部分主題；前者的“人的全面發(fā)展”所涉及的主題是后者的“社會”方面所涉及的部分主題。當然，在借鑒國際經驗時，必須結合中國的國情，必須與中國經濟社會發(fā)展的需要相適應。（六）體現綜合性、簡潔性和可操作性的要求全面建設小康社會涉及到國民經濟的各個方面，涉及到中國大陸31個省市自治區(qū)，涉及到社會各個階層，其指標體系的設計首先必須體現綜合性。所選擇的指標必須能夠反映國民經濟主要方面的發(fā)展水平，反映社會各方面享