長(zhǎng)樂(lè)區(qū)土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法（試行）

1、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法（試行）第一章 總 則第一條 為完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、土地儲(chǔ)備管理辦法（國(guó)土資規(guī)201717號(hào)）、土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法（財(cái)綜20188號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本辦法。第二條 凡在本區(qū)范圍土地儲(chǔ)備工作，適用本辦法。第三條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，通過(guò)收回、收購(gòu)、征收等方式依法取得土地，組織前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。第四條 區(qū)土地發(fā)展中心受區(qū)政府委托，承擔(dān)土地儲(chǔ)備的具體實(shí)施工作；土地儲(chǔ)備工作統(tǒng)一歸口區(qū)自然資源和規(guī)

2、劃局管理；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金的監(jiān)管。第二章 儲(chǔ)備計(jì)劃第五條 根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，合理確定未來(lái)三年土地儲(chǔ)備規(guī)模，對(duì)三年內(nèi)可收儲(chǔ)的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。第六條 根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場(chǎng)調(diào)控的需要，結(jié)合我區(qū)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地方政府債務(wù)限額等因素，合理制定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：1、上年度末儲(chǔ)備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲(chǔ)土地及入庫(kù)儲(chǔ)備土地的地塊清單）；2、年度新增儲(chǔ)備土地計(jì)劃（含當(dāng)年新增擬收儲(chǔ)土地

3、和新增入庫(kù)儲(chǔ)備土地規(guī)模及地塊清單）；3、年度儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)計(jì)劃（含當(dāng)年前期開(kāi)發(fā)地塊清單）；4、年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）；5、年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃；6、年度土地儲(chǔ)備資金需求總量。其中，擬收儲(chǔ)土地，是指已納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃用于經(jīng)營(yíng)性土地開(kāi)發(fā)的或經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，目前已啟動(dòng)收回、收購(gòu)、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫(kù)儲(chǔ)備土地，是指土地發(fā)展中心已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲(chǔ)備土地庫(kù)管理的土地。第七條 區(qū)土地發(fā)展中心應(yīng)會(huì)同區(qū)財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局于每年第三季度，組織編制完成下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)自然資源和規(guī)劃局按照規(guī)定上報(bào)備案。因土地市場(chǎng)調(diào)控政策變化或低效用地再

4、開(kāi)發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序備案、報(bào)批。第三章 入庫(kù)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)第八條 儲(chǔ)備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評(píng)估和治理之前，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。 第九條 下列土地可以納入儲(chǔ)備范圍： 1、依法收回的國(guó)有土地； 2、收購(gòu)的土地； 3、行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地； 4、已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地； 5、其他依法取得的土地。 入庫(kù)儲(chǔ)備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。區(qū)土地發(fā)展中心應(yīng)對(duì)土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物

5、權(quán)）等情況進(jìn)行審核，不得為收儲(chǔ)而強(qiáng)制征收土地。對(duì)于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。第十條 儲(chǔ)備土地入庫(kù)前，區(qū)土地發(fā)展中心應(yīng)向區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。儲(chǔ)備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲(chǔ)備）”，登記的用途應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。第四章 收購(gòu)?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)第十一條 國(guó)有及國(guó)有控股單位取得使用權(quán)的土地收儲(chǔ)，按區(qū)政府關(guān)于福州市屬和長(zhǎng)樂(lè)區(qū)屬國(guó)有企事業(yè)單位用地收購(gòu)的相關(guān)文件執(zhí)行。我區(qū)范圍內(nèi)的省屬和中央直屬企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行。第十二條 貨幣化補(bǔ)償是收購(gòu)非國(guó)有企業(yè)土地的唯一方式。第十三條 對(duì)已批未建

6、尚未構(gòu)成閑置或因政府規(guī)劃調(diào)整原因造成閑置的非國(guó)有企業(yè)用地，按照地塊取得時(shí)的成本加上同期銀行貸款利息（以單利計(jì)算）確定收購(gòu)補(bǔ)償價(jià)款進(jìn)行收購(gòu)。第十四條 對(duì)于地塊已建設(shè)投產(chǎn)的非國(guó)有企業(yè)用地，按現(xiàn)行的各片區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，參照區(qū)政府關(guān)于非國(guó)有工業(yè)企業(yè)土地及房屋征收補(bǔ)償方案的相關(guān)文件執(zhí)行。第十五條 以上未涵蓋的擬收儲(chǔ)地塊，按照評(píng)估方式確定其收購(gòu)補(bǔ)償價(jià)，即：由依法選定的評(píng)估機(jī)構(gòu)按地塊權(quán)證登記用途對(duì)用地價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，以該評(píng)估價(jià)為其用地收購(gòu)補(bǔ)償價(jià)。第16條 土地收購(gòu)方案擬定后，須報(bào)區(qū)政府審定。第五章 前期開(kāi)發(fā)、管護(hù)與供應(yīng)第十七條 區(qū)土地發(fā)展中心負(fù)責(zé)理清入庫(kù)儲(chǔ)備土地產(chǎn)權(quán)，評(píng)估入庫(kù)儲(chǔ)備土地的資產(chǎn)價(jià)值。 第十八條 區(qū)土地

7、發(fā)展中心應(yīng)組織開(kāi)展對(duì)儲(chǔ)備土地必要的前期開(kāi)發(fā)，為政府供應(yīng)土地提供必要保障。 儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)應(yīng)按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，滿足必要的“通平” 要求。具體工程要按照有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先委托區(qū)土地發(fā)展中心下屬國(guó)有企業(yè)福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)領(lǐng)航土地房屋開(kāi)發(fā)有限公司具體組織實(shí)施。 前期開(kāi)發(fā)工程施工期間，區(qū)土地發(fā)展中心應(yīng)對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督管理。工程完成后，區(qū)土地發(fā)展中心應(yīng)按規(guī)定組織開(kāi)展驗(yàn)收或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。 第十九條 區(qū)土地發(fā)展中心應(yīng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)；建立巡查制度，對(duì)侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)

8、現(xiàn)、早制止、早處理。對(duì)儲(chǔ)備土地的管護(hù)，優(yōu)先由區(qū)土地發(fā)展中心下屬國(guó)有企業(yè)福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)領(lǐng)航土地房屋開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 第二十條 在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，區(qū)土地發(fā)展中心可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，且不能影響土地供應(yīng)。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用應(yīng)報(bào)區(qū)政府同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地的臨時(shí)使用，需搭建建（構(gòu)）筑物的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)區(qū)自然資源和規(guī)劃局同意，不得修建永久性建筑物。 第二十一條 儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)，并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)納入?yún)^(qū)土地供應(yīng)計(jì)劃，由區(qū)自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。供應(yīng)已發(fā)證的儲(chǔ)備土地之前，應(yīng)收回并

9、注銷其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)及不動(dòng)產(chǎn)登記證明，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中予以注銷。第六章 資金管理第二十二條 區(qū)土地發(fā)展中心的儲(chǔ)備資金由區(qū)財(cái)政核撥，土地儲(chǔ)備資金的運(yùn)營(yíng)受區(qū)財(cái)政、審計(jì)等部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，與土地發(fā)展中心日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)展分賬核算，?？顚Ｓ谩５诙龡l 土地儲(chǔ)備資金來(lái)源于下列渠道：1、財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給區(qū)土地發(fā)展中心的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；2、財(cái)政部門從國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；3、發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲(chǔ)備資金；4、經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他財(cái)政資金。第二十四條 土地儲(chǔ)備資金使用范圍具體包括：1、征收、收

10、購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，以及依法需要支付的與征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。2、征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用。儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)，僅限于與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。3、按照財(cái)政部關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理的規(guī)定需要償還的土地儲(chǔ)備存量貸款本金和利息支出。4、經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。包括土地儲(chǔ)備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價(jià)評(píng)估以及管護(hù)中圍欄、圍墻等建設(shè)等支出。第二十五條 申請(qǐng)使用管理規(guī)定1、區(qū)土地發(fā)展中心應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的工作進(jìn)度，提出用款申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。2、區(qū)土地發(fā)展中心用于征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、存量土地收購(gòu)款以及土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用支出，單筆超過(guò)兩百萬(wàn)以上報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后予以撥付。3、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金管理執(zhí)行財(cái)政部、自然資源部有關(guān)地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理的規(guī)定。第二十六條 區(qū)土地發(fā)展中心在持有儲(chǔ)備土地期間，臨時(shí)利用土地取得的零星收入（不含供應(yīng)儲(chǔ)備土地取得的全部土地出讓收入，以下簡(jiǎn)稱土地儲(chǔ)備零星收入），包括下列范圍：1、出租儲(chǔ)