黃山市人防辦權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則

1、黃山市人防辦權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則黃山市人民防空辦公室2020年4月黃山市人防辦權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則目錄1.新建民用建筑項(xiàng)目防空地下室建設(shè)、易地修建審批事中事后監(jiān)管細(xì)則 12.對(duì)違反國家有關(guān)規(guī)定不修建防空地下室等違法行為的處罰裁量基準(zhǔn)63.對(duì)占用人民防空通信專用頻率、擅自拆除人民防空通信警報(bào)設(shè)施、阻撓安裝行為的處罰裁量基準(zhǔn)94.對(duì)占用、堵塞人防工程疏散道路、通風(fēng)孔口和出入口等違法行為的處罰裁量基準(zhǔn) 115.人防工程易地建設(shè)費(fèi)事中事后監(jiān)管細(xì)則 136.人防工程拆除、改變、開發(fā)利用審批事中事后監(jiān)管細(xì)則 167.人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核事中事后監(jiān)管細(xì)則 218.其他地下工程兼顧人民防空需要審

2、查事中事后監(jiān)管細(xì)則 259.人防工程平時(shí)開發(fā)利用備案事中事后監(jiān)管細(xì)則 3110.人民防空工程竣工驗(yàn)收備案事中事后監(jiān)管細(xì)則3611.人防工程產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移備案事中事后監(jiān)管細(xì)則4112.人防工程施工質(zhì)量監(jiān)督事中事后監(jiān)管細(xì)則46新建民用建筑項(xiàng)目項(xiàng)目防空地下室建設(shè)、易地修建審批事中事后監(jiān)管細(xì)則為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，規(guī)范行政行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法，結(jié)合人防工程行政審批的工作實(shí)際，制定本監(jiān)管細(xì)則。本細(xì)則對(duì)應(yīng)黃山市人民防空辦公室行政權(quán)力清單和責(zé)任清單第1項(xiàng)，權(quán)力類型：行政許可，項(xiàng)目名稱：新建民用建筑項(xiàng)目項(xiàng)目防空地下室建設(shè)、易地修建審批批，含新

3、建民用建筑項(xiàng)目防空地下室設(shè)計(jì)條件審批、 新建民用建筑防空地下室易地修建審批及新建民用建筑防空地下室同步修建審批3個(gè)子項(xiàng)。一、基本原則（一）堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為、法定職權(quán)必須為”的原則。必須在法律規(guī)定的框架下開展，法律法規(guī)規(guī)定屬于政府部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)管的事項(xiàng)和可采取的監(jiān)管措施，必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定予以確定，納入監(jiān)管細(xì)則，對(duì)沒有法定依據(jù)的，一律不得作為監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管措施。（二）堅(jiān)持“全程監(jiān)管、全程服務(wù)”的原則。突出自我監(jiān)管的重要性，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力的自我約束。在監(jiān)管對(duì)象中重點(diǎn)突出對(duì)行政權(quán)力行使者的監(jiān)督，通過對(duì)權(quán)力行使者的自我監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高依法行政水平，進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人

4、員在行使權(quán)力過程中嚴(yán)格依法履職。二、監(jiān)管任務(wù)根據(jù)中華人民共和國人民防空法等相關(guān)法律法規(guī)，黃山市人民防空辦公室負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)新建設(shè)民用建筑項(xiàng)目防空地下室設(shè)計(jì)條件、防空地下室建設(shè)、易地建設(shè)審批工作。 （一）審查申報(bào)資料是否齊全。主要包括：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；安徽省民用建筑防空地下室建設(shè)意見書申請表1份；申請項(xiàng)目立項(xiàng)批文1份；黃山市新建民用建筑同步修建防空地下室申報(bào)表1份；人防工程施工圖審查合格書1份；防空地下室易地建設(shè)審批表1份； （二）檢查項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、施工圖審查機(jī)構(gòu)、檢測等有關(guān)單位資質(zhì)和人員資格落實(shí)情況；是否嚴(yán)格執(zhí)行開工條件，是否存在違規(guī)開工；是否按項(xiàng)目批復(fù)的內(nèi)容和要求開展工作，包

5、括工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)范圍、設(shè)計(jì)內(nèi)容、建設(shè)概算等；是否符合人防工程基本建設(shè)程序。 （三）檢查工程建設(shè)有關(guān)單位和個(gè)人是否按照國家、省有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)責(zé)任，是否未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更有關(guān)建設(shè)內(nèi)容，是否履行設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收及備案等責(zé)任。三、監(jiān)管措施市人防辦依法加強(qiáng)對(duì)新建設(shè)民用建筑項(xiàng)目地下室建設(shè)、易地建設(shè)的監(jiān)督，采取相應(yīng)檢查措施。組織人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和服務(wù)指導(dǎo)。 （一）開展監(jiān)督檢查。明確監(jiān)督檢查對(duì)象、范圍、內(nèi)容和工作要求方式。依據(jù)有關(guān)規(guī)程規(guī)范和管理辦法，采用聽取匯報(bào)、查閱資料、核查現(xiàn)場、抽驗(yàn)質(zhì)量等方式開展監(jiān)督檢查。主要抽查建設(shè)項(xiàng)目審批資料，查閱建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的

6、文件、資料、表格，核實(shí)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況；檢查工程設(shè)計(jì)文件審查意見，并可以要求有關(guān)單位和人員做出必要的說明，取得或復(fù)制有關(guān)文件、資料。向被檢查對(duì)象反饋檢查結(jié)果。對(duì)檢查出的重大問題，通過書面反饋，并要求限期整改。市人防辦可以視情況安排復(fù)查工作。 （二）在項(xiàng)目開工后實(shí)行跟蹤檢查，每個(gè)項(xiàng)目原則上現(xiàn)場檢查1-2次，對(duì)提出整改措施不落實(shí)的增加檢查頻次。 （三）對(duì)拒不整改或者整改不到位的，按照中華人民共和國人民防空法、安徽省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法、安徽省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定等法律法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)

7、進(jìn)行專項(xiàng)檢查。核查舉報(bào)內(nèi)容是否屬實(shí)，并按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。（五）協(xié)同監(jiān)管。按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)一致的原則，加強(qiáng)同市自然資源和規(guī)劃局、市住建局等部門協(xié)作，建立健全行政審批與后續(xù)監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管機(jī)制。四、責(zé)任追究（一）建立追究機(jī)制。一是明確責(zé)任追究主體，解決追究誰的責(zé)任問題。二是明確責(zé)任追究內(nèi)容，解決追究什么責(zé)任的問題。三是明確責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，解決如何追究的問題。四是明確責(zé)任追究形式,解決追究效果問題。 （二）強(qiáng)化責(zé)任追究。市人防辦綜合業(yè)務(wù)科或相關(guān)工作人員有下列違法行為之一的應(yīng)追究責(zé)任；觸犯刑律的，依法追究其刑事責(zé)任： 1.違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的； 2.違反規(guī)定批準(zhǔn)減少應(yīng)建的防空地下室面積

8、或者批準(zhǔn)減免人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)的； 3.未按人民防空工程建設(shè)規(guī)劃易地修建防空地下室的； 4.收取人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)但未易地修建防空工程的； 5.無防空地下室建設(shè)意見書而核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者施工許可證的。五、保障措施（一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。徹底解決“重審批輕監(jiān)管”的問題。（二）強(qiáng)化人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)參加審批工作的人員有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和審批工作培訓(xùn)。（二）暢通舉報(bào)渠道。在信息公開網(wǎng)站上公布審批流程及監(jiān)督電話，主動(dòng)接受監(jiān)督。六、主要依據(jù)（一）中華人民共和國人民防空法（中華人民共和國主席令第七十八號(hào)）第二十二條；（二）安徽省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法（安徽省人民代

9、表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第九十一號(hào)）第十二條； （三）安徽省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定（安徽省人民政府令第286號(hào)）第十二條、第十三條、第十四條。對(duì)違反國家有關(guān)規(guī)定不修建防空地下室的處罰裁量基準(zhǔn)為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，規(guī)范行政行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法，結(jié)合對(duì)違反國家有關(guān)規(guī)定不修建防空地下室等違法行為的工作實(shí)際，制定本處罰裁量基準(zhǔn)。本基準(zhǔn)對(duì)應(yīng)黃山市人民防空辦公室行政權(quán)力清單和責(zé)任清單第2項(xiàng)，權(quán)力類型：行政處罰，項(xiàng)目名稱為“對(duì)違反國家有關(guān)規(guī)定不修建防空地下室的處罰”，含對(duì)違反國家有關(guān)規(guī)定不修建防空地下室的處罰、對(duì)侵占人民防空工程等

10、行為的處罰等兩個(gè)子項(xiàng)。安徽省實(shí)施中華人民共和國人民防空法辦法第三十三條：違反本辦法規(guī)定未修建防空地下室的，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建，可以按應(yīng)建防空地下室建筑面積每平方米60至100元的標(biāo)準(zhǔn)并處罰款，罰款額最高不超過10萬元。前款規(guī)定責(zé)令限期修建，因條件限制無法補(bǔ)建的，按建設(shè)同等面積、同等標(biāo)準(zhǔn)的防空地下室所需造價(jià)繳納建設(shè)費(fèi)用，由人民防空主管部門易地修建。安徽省實(shí)施人民防空法辦法第三十四條第一項(xiàng)：侵占人民防空工程的，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款，對(duì)單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。（一

11、）侵占人民防空工程面積在100平方米以下，對(duì)個(gè)人處以一千元以上二千元以下罰款，對(duì)單位處以一萬元以上二萬元以下罰款；（二）侵占人民防空工程面積在100平方米以上的，對(duì)個(gè)人處以二千元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處以二萬元以上五萬元以下罰款。對(duì)占用人民防空通信專用頻率、擅自拆除人民防空通信警報(bào)設(shè)施、阻撓安裝行為的處罰裁量基準(zhǔn)為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，規(guī)范行政行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法，結(jié)合對(duì)占用人民防空通信專用頻率、擅自拆除人民防空通信警報(bào)設(shè)施、阻撓安裝行為的工作實(shí)際，制定本處罰裁量基準(zhǔn)。本基準(zhǔn)對(duì)應(yīng)黃山市人民防空辦公室關(guān)行政權(quán)力清單和責(zé)任

12、清單第3項(xiàng)，權(quán)力類型：行政處罰，項(xiàng)目名稱為“對(duì)占用人民防空通信專用頻率、擅自拆除人民防空通信警報(bào)設(shè)施、阻撓安裝行為的處罰”裁量基準(zhǔn)。中華人民共和國人民防空法第四十九條（一）第五項(xiàng)：占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)或者擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；（二）第六項(xiàng)：阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5

13、000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。 安徽省實(shí)施中華人民共和國人民防空法辦法第三十四條（一）第五項(xiàng)：占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)或擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款，對(duì)單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；（二）第六項(xiàng)：阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款，對(duì)單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法

14、賠償損失。 對(duì)占用、堵塞人防工程疏散道路、通風(fēng)孔口和出入口等違法行為的處罰裁量基準(zhǔn)為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，規(guī)范行政行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法，結(jié)合對(duì)占用、堵塞人防工程疏散道路、通風(fēng)孔口和出入口等違法行為的工作實(shí)際，制定本處罰裁量基準(zhǔn)。本基準(zhǔn)對(duì)應(yīng)黃山市人民防空辦公室關(guān)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單第4項(xiàng)，權(quán)力類型：行政處罰，項(xiàng)目名稱為“對(duì)占用、堵塞人防工程疏散道路、通風(fēng)孔口和出入口等違法行為的處罰”裁量基準(zhǔn)。安徽省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定第二十二條：禁止下列危害人防工程安全的行為：占用、堵塞人防工程疏散道路、通風(fēng)孔口和出入口。（一）

15、在影響人民防空工程正常使用的范圍內(nèi)造成障礙，在危及人民防空工程安全使用的范圍內(nèi)從事采石、挖砂、取土等作業(yè)，影響人民防空工程（含附屬設(shè)備設(shè)施）使用輕微的，視為一般違法行為。給予警告，責(zé)令限期改正，對(duì)個(gè)人并處1000元至2000元罰款，對(duì)單位并處1萬元至2萬元罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；（二）在影響人民防空工程正常使用的范圍內(nèi)造成障礙，在危及人民防空工程安全使用的范圍內(nèi)從事采石、挖砂、取土等作業(yè)，影響人民防空工程（含附屬設(shè)備設(shè)施）使用較重的，視為較重違法行為。給予警告，責(zé)令限期改正，對(duì)個(gè)人并處2000元以上至4000元罰款，對(duì)單位并處2萬元以上至4萬元罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；（

16、三）在影響人民防空工程正常使用的范圍內(nèi)造成障礙，在危及人民防空工程安全使用的范圍內(nèi)從事采石、挖沙、取土等作業(yè)，影響人民防空工程（含附屬設(shè)備設(shè)施）使用嚴(yán)重的，視為嚴(yán)重違法行為。給予警告，責(zé)令限期改正，對(duì)個(gè)人并處4000元以上至5000元罰款，對(duì)單位并處4萬元以上至5萬元罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。人防工程易地建設(shè)費(fèi)事中事后監(jiān)管細(xì)則為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)人防工程易地建設(shè)費(fèi)征收事中事后監(jiān)管，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法，結(jié)合人防工程易地建設(shè)費(fèi)征收工作實(shí)際，制定本監(jiān)管細(xì)則。本細(xì)則對(duì)應(yīng)黃山市人民防空辦公室行政權(quán)力清單和責(zé)任清單第5項(xiàng)

17、，權(quán)力類型：行政征收，項(xiàng)目名稱：人防工程易地建設(shè)費(fèi)。一、監(jiān)管任務(wù)市人防辦負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的人防工程易地建設(shè)費(fèi)行政征收工作，市政務(wù)中心人防辦窗口負(fù)責(zé)具體征收業(yè)務(wù)。 二、事中監(jiān)管（一）組織實(shí)質(zhì)審查。組織由辦分管領(lǐng)導(dǎo)、窗口工作人員參加的易地建設(shè)費(fèi)審查小組對(duì)人防工程是否符合易地建設(shè)條件進(jìn)行審查，對(duì)符合法定易地修建條件的，作出準(zhǔn)予行政許可，法定告知；對(duì)不符合法定易地修建條件的，作出不予行政許可，并書面告知理由。（二）確定應(yīng)當(dāng)繳納的易地建設(shè)費(fèi)數(shù)額。對(duì)符合法定易地修建條件的，按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)。市人防辦窗口依據(jù)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，按照省物價(jià)部門確立的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合安徽省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定

18、（安徽省人民政府令第286號(hào)）和安徽省人民政府關(guān)于依法加強(qiáng)人民防空工作的意見皖政20172號(hào)文件，審核應(yīng)繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)數(shù)額，填寫繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)項(xiàng)目審批表。經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由人防辦窗口填寫收費(fèi)表，轉(zhuǎn)市非稅局窗口。（三）易地建設(shè)費(fèi)的征收入庫。申請人持非稅收入一般繳款書通過代理銀行將人防工程易地建設(shè)費(fèi)繳入市財(cái)政非稅收入賬戶。市人防辦應(yīng)及時(shí)征收人防工程易地建設(shè)費(fèi)，對(duì)逾期不申報(bào)、不繳納的負(fù)責(zé)催繳。（四）協(xié)同監(jiān)管。按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)一致的原則，加強(qiáng)同市自然資源和規(guī)劃局、市住建局等部門的溝通協(xié)作，建立健全行政審批與后續(xù)監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管機(jī)制。三、事后監(jiān)督（一）核查監(jiān)管市人防辦負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)繳納

19、的人防工程易地建設(shè)費(fèi)進(jìn)行核查，主要核查項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，并核實(shí)申請人填報(bào)的數(shù)據(jù)有無隱瞞、申報(bào)不實(shí)等情形。核查人防工程易地建設(shè)費(fèi)是否足額收取。（二）統(tǒng)計(jì)監(jiān)管市人防辦負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)易地建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)情況，形成易地建設(shè)費(fèi)征收明細(xì)表。按時(shí)向省人防辦報(bào)送易地建設(shè)費(fèi)征收情況。 四、責(zé)任追究（一）建立追究機(jī)制。一是明確責(zé)任追究主體，解決追究誰的責(zé)任問題。二是明確責(zé)任追究內(nèi)容，解決追究什么責(zé)任的問題。三是明確責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，解決如何追究的問題。四是明確責(zé)任追究刑事，解決追究效果問題。（二）強(qiáng)化責(zé)任追究。市人防辦綜合業(yè)務(wù)科或其工作人員違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，有下列違法行為之一的應(yīng)追究責(zé)任；觸犯刑律的，依法追究其刑事責(zé)任： 1.對(duì)

20、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑易地建設(shè)項(xiàng)目審查申請不予受理的； 2.違反規(guī)定擅自增設(shè)、更改城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑易地建設(shè)審批條件； 3.在審查過程中濫用職權(quán)、玩忽職守，造成較大損失的； 4.在審查過程中徇私謀利，或者為他人謀取不正當(dāng)利益提供方便的；5.其他違反法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定的行為。五、保障措施（一）加強(qiáng)人員監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督工作人員是否履行職責(zé)，對(duì)不作為、亂作為的情況，按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。（二）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力行使人的監(jiān)管。制定和執(zhí)行規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行流程和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照規(guī)定運(yùn)行權(quán)力。六、主要依據(jù)安徽省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定（安徽省人民政府令第286號(hào)）第十三條、第十四條。人防工程拆除、改變、

21、開發(fā)利用審批事中事后監(jiān)管細(xì)則為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，規(guī)范行政行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法，結(jié)合人防工程拆除、改變、開發(fā)利用審批的工作實(shí)際，制定本監(jiān)管細(xì)則。本細(xì)則對(duì)應(yīng)黃山市人民防空辦公室行政權(quán)力清單和責(zé)任清單第9項(xiàng)，權(quán)力類型：其他權(quán)力，項(xiàng)目名稱：人防工程拆除、改變、開發(fā)利用審批，含人防工程防護(hù)等級(jí)改變審批、人防工程結(jié)構(gòu)形式改變審批、人防工程平面布局改變審批、人防工程拆除審批、人防工程開發(fā)利用審批、人防工程戰(zhàn)時(shí)功能改變審批等6個(gè)子項(xiàng)。一、監(jiān)管任務(wù)根據(jù)中華人民共和國人民防空法等相關(guān)法律法規(guī)，黃山市人民防空辦公室負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)人防工程拆除

22、、改變、開發(fā)利用審批工作。二、事中監(jiān)管（一）流程監(jiān)管1.加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行流程監(jiān)管。落實(shí)受理、審查和決定等階段應(yīng)履行的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，強(qiáng)化全程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。2.規(guī)范受理工作。市人防辦中心窗口負(fù)責(zé)受理人防工程拆除、改變、開發(fā)利用申請，對(duì)其材料的齊全性、內(nèi)容的完整性進(jìn)行查驗(yàn)。符合要求的，直接受理。不符合要求的，一次性告之原因及所補(bǔ)材料。3.嚴(yán)格審查過程。綜合業(yè)務(wù)科在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)拆除、改變、開發(fā)利用申請進(jìn)行初審，提出初審意見。4.做出同意申請決定。辦分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人防工程拆除、改變、開發(fā)利用審批做進(jìn)一步的審核，同意拆除、改變、開發(fā)利用申請的，依法準(zhǔn)予，需轉(zhuǎn)報(bào)省人防辦及不能準(zhǔn)予申請的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、書面

23、明確告知理由。（二）公開公告1.推行信息公開公示制度。落實(shí)信息公示責(zé)任，做到辦理人防工程拆除、改變、開發(fā)利用審批環(huán)節(jié)公開透明，辦事流程公開，辦理結(jié)果向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。2.公開主要監(jiān)管依據(jù)。根據(jù)監(jiān)管需要，梳理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，列明主要監(jiān)管依據(jù)，并予以公開。（三）監(jiān)督檢查1.對(duì)申請的材料進(jìn)行審查。列明審查材料目錄，明確審查的重點(diǎn)，主要是合規(guī)性、有效性及材料是否齊全。2.開展現(xiàn)場檢查。綜合業(yè)務(wù)科組織工作人員對(duì)申請拆除、改變、開發(fā)利用的人防工程進(jìn)行現(xiàn)場檢查，主要檢查是否符合人防工程拆除、改變、開發(fā)利用的條件。（四）協(xié)同監(jiān)管。按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)一致的原則，加強(qiáng)同市自然資源和規(guī)劃局、市住建

24、局等部門的溝通協(xié)作，建立健全行政審批與后續(xù)監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管機(jī)制。三、事后監(jiān)督（一）對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。核查舉報(bào)內(nèi)容是否屬實(shí)，并按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題，符合立案條件的，及時(shí)立案查處。根據(jù)中華人民共和國人民防空法、安徽省人防工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定等法律法規(guī)等要求，對(duì)立案查處案件嚴(yán)格履行調(diào)查取證程序，并通過召開案件審理會(huì)等方式討論案件、作出決定。對(duì)于作出的行政處罰決定要嚴(yán)格執(zhí)行。（三）對(duì)拒不整改或整改不到位的，按照中華人民共和國人民防空法、安徽省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法、安徽省人防工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

25、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）行政相對(duì)人和利害關(guān)系人對(duì)市人防主管部門在人防工程拆除、改變、開發(fā)利用審批監(jiān)督管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級(jí)人防主管部門或者向本級(jí)人民政府申請行政復(fù)議，也可以于6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。四、責(zé)任追究（一）建立追究機(jī)制。一是明確責(zé)任追究主體，解決追究誰的責(zé)任問題。二是明確責(zé)任追究內(nèi)容，解決追究什么責(zé)任的問題。三是明確責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，解決如何追究的問題。四是明確責(zé)任追究形式，解決追究效果問題。（二）強(qiáng)化責(zé)任追究。市人防辦中心窗口、綜合業(yè)務(wù)科或相關(guān)工作人員有下列違法行為之

26、一的應(yīng)追究責(zé)任；觸犯刑律的，依法追究其刑事責(zé)任： 1.對(duì)符合人防工程拆除、改變、開發(fā)利用申請條件不予受理的；2.對(duì)不符合人防工程拆除、改變、開發(fā)利用審批條件給予審批；3.人防工程拆除、改變、開發(fā)利用后續(xù)監(jiān)管不到位，造成嚴(yán)重后果的；4.在人防工程拆除、改變、開發(fā)利用審批過程中發(fā)生腐敗行為的；5.在審批過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；6.其他違反法律法規(guī)政策規(guī)定的行為。五、保障措施（一）加強(qiáng)人員監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督工作人員是否履行職責(zé)，對(duì)不作為、亂作為的情況，按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。 （二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管措施，確保事中事后監(jiān)管工作有序推進(jìn)。六、主要依據(jù)（一）中華人民

27、共和國人民防空法（中華人民共和國主席令第七十八號(hào)）第二十八條；（二）人民防空工程維護(hù)管理辦法(2001國人防辦字第210號(hào))第十八條。（三）安徽省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定（安徽省人民政府令第286號(hào)）第三十條人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核事中事后監(jiān)管細(xì)則為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，規(guī)范行政行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法，結(jié)合人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核的工作實(shí)際，制定本監(jiān)管細(xì)則。本細(xì)則對(duì)應(yīng)黃山市人民防空辦公室行政權(quán)力清單和責(zé)任清單第6項(xiàng)，權(quán)力類型：其他權(quán)力，項(xiàng)目名稱：人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)

28、審核。一、監(jiān)管任務(wù)根據(jù)中華人民共和國人民防空法等相關(guān)法律法規(guī)，黃山市人民防空辦公室負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核工作。2、 事中監(jiān)管（一）監(jiān)督檢查程序。 1.制定檢查計(jì)劃，確定檢查范圍、內(nèi)容、時(shí)間、要求。  2.對(duì)檢查基本情況、存在的問題進(jìn)行通報(bào)，并提出下一步工作要求。 3.通過聽取匯報(bào)、檢查資料和實(shí)地查看等形式進(jìn)行檢查。 4.監(jiān)督檢查結(jié)果。應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)場檢查形式告知被檢查單位，如實(shí)記錄現(xiàn)場檢查全過程的主要內(nèi)容，并做出綜合評(píng)定意見，需要整改的應(yīng)當(dāng)提出整改內(nèi)容及整改期限?，F(xiàn)場檢查報(bào)告內(nèi)容包括被檢查單位基本情況、檢查內(nèi)容、上次檢查缺陷項(xiàng)目整改情況、本次檢查發(fā)現(xiàn)的主要

29、問題和建議、檢查人員和被檢查單位主要負(fù)責(zé)人。 5.發(fā)現(xiàn)違法行為后依法處置。對(duì)符合立案條件的進(jìn)行立案，依法進(jìn)行行政處罰。 （二）監(jiān)督檢查措施。 1.與行業(yè)主管部門實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督檢查； 2.人防部門組織實(shí)地檢查； 3.要求限期整改； 4.向其上級(jí)主管部門通報(bào)； （三）協(xié)同監(jiān)管。按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)一致的原則，加強(qiáng)同市自然資源和規(guī)劃局、市住建局等部門的溝通協(xié)作，建立健全行政審批與后續(xù)監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管機(jī)制。三、事后監(jiān)督（一）對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。核查舉報(bào)內(nèi)容是否屬實(shí)，并按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。 （二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題，符合立案條件的，及時(shí)立案查處。根據(jù)中華人民共和國人民防空法等法律法規(guī)等要求，對(duì)

30、立案查處案件嚴(yán)格履行調(diào)查取證程序，并通過召開案件審理會(huì)等方式討論案件、作出決定。對(duì)于作出的行政處罰決定要嚴(yán)格執(zhí)行。 （三）對(duì)拒不整改或整改不到位的，按照中華人民共和國人民防空法等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （四）行政相對(duì)人和利害關(guān)系人對(duì)市人防主管部門在人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級(jí)人防主管部門或者向本級(jí)人民政府申請行政復(fù)議，也可以于6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。 四、責(zé)任追究（一）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。黃山市人民防空辦公室對(duì)全市人防

31、主管部門是否履行監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題是否依法處理，是否存在不作為、亂作為等進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件是否認(rèn)真調(diào)查并按時(shí)報(bào)告結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。 （二）加強(qiáng)人員監(jiān)督。對(duì)不符合受理?xiàng)l件的人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)并通過審核的；或者對(duì)符合受理?xiàng)l件的人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)無法通過審核的；或者超越法定職權(quán)、超過法定期限、不按法定程序?qū)θ嗣穹揽展こ淌┕D設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行審核的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。黃山市人民防空辦公室加強(qiáng)對(duì)日常監(jiān)管人員的監(jiān)督，主要是對(duì)監(jiān)管人員是否定期赴現(xiàn)場檢查、是

32、否嚴(yán)格監(jiān)管、是否認(rèn)真填報(bào)檢查事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。 （三）建立責(zé)任追究機(jī)制。監(jiān)管責(zé)任追究實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究，根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任的大小實(shí)施相應(yīng)的追究方式。包括：責(zé)令改正、責(zé)令作出書面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位或者停職、給予行政處分、沒收和追繳違法違紀(jì)所得；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 五、保障措施 （一）實(shí)施審、批、查改革，加強(qiáng)監(jiān)管力量。黃山市人民防空辦公室高度重視人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核事中事后監(jiān)管工作，按照“審、批、查”相互分離、相互銜接和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能的要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管辦法，落實(shí)保障措施，嚴(yán)肅查處問題，確保事中事后監(jiān)管工作有序進(jìn)行。 （二）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法

33、人員的培訓(xùn)。黃山市人民防空辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)與執(zhí)法能力等的培訓(xùn)，并組織考核。不具備相應(yīng)知識(shí)和能力的，不得從事人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核工作。 （三）加強(qiáng)普法宣傳。運(yùn)用多種方式宣傳人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核管理的法律法規(guī)，提升管理相對(duì)人和公眾的法律意識(shí)。 六、主要依據(jù) 1.中華人民共和國人民防空法（中華人民共和國主席令第78號(hào)）     2.安徽省實(shí)施中華人民共和國人民防空法辦法（2006年安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第91號(hào)） 3.人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文

34、件審查管理辦法（國人防2009282號(hào)） 其他地下工程兼顧人民防空需要審查事中事后監(jiān)管細(xì)則為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，規(guī)范行政行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法，結(jié)合其他地下工程兼顧人民防空需要審查的工作實(shí)際，制定本監(jiān)管細(xì)則。本細(xì)則對(duì)應(yīng)黃山市人民防空辦公室行政權(quán)力清單和責(zé)任清單第7項(xiàng)，權(quán)力類型：其他權(quán)力，項(xiàng)目名稱：其他地下工程兼顧人民防空需要審查。一、監(jiān)管任務(wù) 黃山市人民防空辦公室依照法律、行政法規(guī)等規(guī)定，負(fù)責(zé)全市的其他地下工程兼顧人民防空需要審查工作。 二、事中監(jiān)管 黃山市人民防空辦公室在3個(gè)工作日內(nèi)依法審核其他地下工程兼顧人民防空需要審

35、查資料，對(duì)資料齊全并符合規(guī)定形式的，將予以受理。 （一）監(jiān)督檢查程序。 1.制定檢查計(jì)劃，確定檢查范圍、內(nèi)容、時(shí)間、要求。 2.對(duì)檢查基本情況、存在的問題進(jìn)行通報(bào)，并提出下一步工作要求。 3.通過聽取匯報(bào)、檢查資料和實(shí)地查看等形式進(jìn)行檢查。 4.監(jiān)督檢查結(jié)果。應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)場檢查形式告知被檢查單位，如實(shí)記錄現(xiàn)場檢查全過程的主要內(nèi)容，并做出綜合評(píng)定意見，需要整改的應(yīng)當(dāng)提出整改內(nèi)容及整改期限。現(xiàn)場檢查報(bào)告內(nèi)容包括被檢查單位基本情況、檢查內(nèi)容、上次檢查缺陷項(xiàng)目整改情況、本次檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題和建議、檢查人員和被檢查單位主要負(fù)責(zé)人。 5.發(fā)現(xiàn)違法行為后依法處置。對(duì)符合立案條件的進(jìn)行立案，依法進(jìn)行行政處罰。

36、（二）監(jiān)督檢查措施。 1.與行業(yè)主管部門實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督檢查； 2.人防部門組織實(shí)地檢查； 3.要求限期整改； 4.向其上級(jí)主管部門通報(bào)； （三）協(xié)同監(jiān)管。按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)一致的原則，加強(qiáng)同市自然資源和規(guī)劃局、市住建局等部門的溝通協(xié)作，建立健全行政審批與后續(xù)監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管機(jī)制。三、事后監(jiān)督（一）對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。核查舉報(bào)內(nèi)容是否屬實(shí)，并按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。 （二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題，符合立案條件的，及時(shí)立案查處。根據(jù)中華人民共和國人民防空法等法律法規(guī)等要求，對(duì)立案查處案件嚴(yán)格履行調(diào)查取證程序，并通過召開案件審理會(huì)等方式討論案件、作出決定。對(duì)于作出的行政處罰決定要嚴(yán)格執(zhí)行。 （三

37、）對(duì)拒不整改或整改不到位的，按照中華人民共和國人民防空法等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （四）行政相對(duì)人和利害關(guān)系人對(duì)市人防主管部門在其他地下工程兼顧人民防空需要審查管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級(jí)人防主管部門或者向本級(jí)人民政府申請行政復(fù)議，也可以于6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。 四、責(zé)任追究    （一）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。黃山市人民防空辦公室對(duì)全市人防主管部門是否履行監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題是否依法處理，是否

38、存在不作為、亂作為等進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件是否認(rèn)真調(diào)查并按時(shí)報(bào)告結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。     （二）加強(qiáng)人員監(jiān)督。對(duì)不符合受理?xiàng)l件的其他地下工程兼顧人民防空需要審查并通過審核的；或者對(duì)符合受理?xiàng)l件的其他地下工程兼顧人民防空需要審查無法通過審核的；或者超越法定職權(quán)、超過法定期限、不按法定程序?qū)ζ渌叵鹿こ碳骖櫲嗣穹揽招枰獙彶檫M(jìn)行審核的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。黃山市人民防空辦公室加強(qiáng)對(duì)日常監(jiān)管人員的監(jiān)督，主要是對(duì)監(jiān)管人員是否定期赴現(xiàn)場檢查、是否嚴(yán)格監(jiān)管、是否認(rèn)真填報(bào)檢查事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。

39、（三）建立責(zé)任追究機(jī)制。監(jiān)管責(zé)任追究實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究，根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任的大小實(shí)施相應(yīng)的追究方式。包括：責(zé)令改正、責(zé)令作出書面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位或者停職、給予行政處分、沒收和追繳違法違紀(jì)所得；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 五、保障措施 （一）實(shí)施“審、批、查”改革，加強(qiáng)監(jiān)管力量。黃山市人民防空辦公室高度重視其他地下工程兼顧人民防空需要審查事中事后監(jiān)管工作，按照“審、批、查”相互分離、相互銜接和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能的要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管辦法，落實(shí)保障措施，嚴(yán)肅查處問題，確保事中事后監(jiān)管工作有序進(jìn)行。 （二）厘清權(quán)責(zé)邊界。針對(duì)權(quán)力交叉、監(jiān)管空白等問題，科學(xué)劃分市（區(qū)）縣二

40、級(jí)人防監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，明確權(quán)力范圍和責(zé)任范圍，建立上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。 （三）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。黃山市人民防空辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其他地下工程兼顧人民防空需要審查法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)與執(zhí)法能力等的培訓(xùn)，并組織考核。不具備相應(yīng)知識(shí)和能力的，不得從事其他地下工程兼顧人民防空需要審查工作。 （四）加強(qiáng)普法宣傳。運(yùn)用多種方式宣傳其他地下工程兼顧人民防空需要審查的法律法規(guī)，提升管理相對(duì)人和公眾的法律意識(shí)。 六、主要依據(jù) 1.中華人民共和國人民防空法（中華人民共和國主席令第78號(hào)） 2.中共中央國務(wù)院中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定（中發(fā)20019號(hào)） 3.國務(wù)院 中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民

41、防空事業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)20084號(hào)） 人防工程平時(shí)開發(fā)利用備案事中事后監(jiān)管細(xì)則為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，規(guī)范行政行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法，結(jié)合人防工程平時(shí)開發(fā)利用備案的工作實(shí)際，制定本監(jiān)管細(xì)則。本細(xì)則對(duì)應(yīng)黃山市人民防空辦公室行政權(quán)力清單和責(zé)任清單第8項(xiàng)，權(quán)力類型：其他權(quán)力，項(xiàng)目名稱：人防工程平時(shí)開發(fā)利用備案，含人防工程平時(shí)使用證發(fā)放、人防工程平時(shí)使用證審驗(yàn)、人防工程使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審批、人防工程使用權(quán)轉(zhuǎn)租審批、人防工程裝修方案審批、人防工程裝修施工圖紙審批等6個(gè)子項(xiàng)。一、監(jiān)管任務(wù) 黃山市人民防空辦公室依照法律、行政法規(guī)等規(guī)定，負(fù)

42、責(zé)全市的人防工程平時(shí)開發(fā)利用備案工作。監(jiān)管建設(shè)單位是否按照人防部門批準(zhǔn)的要求進(jìn)行開發(fā)利用。 二、事中監(jiān)管 黃山市人民防空辦公室在3個(gè)工作日內(nèi)依法審核備案資料，對(duì)備案資料齊全并符合規(guī)定形式的，予以備案并發(fā)給備案登記憑證，及時(shí)在人防網(wǎng)站公布人防工程平時(shí)開發(fā)利用備案信息。 （一）監(jiān)督檢查程序。 1.制定監(jiān)督檢查方案，并經(jīng)審核批準(zhǔn)。檢查方案應(yīng)包括日程安排、檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查內(nèi)容、檢查組成員及分工等。 2.組織檢查人員對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行檢查。 3.監(jiān)督檢查結(jié)果。應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)場檢查形式告知被檢查單位，如實(shí)記錄現(xiàn)場檢查全過程的主要內(nèi)容，并做出綜合評(píng)定意見，需要整改的應(yīng)當(dāng)提出整改內(nèi)容及整改期限?，F(xiàn)場檢查報(bào)告內(nèi)容包括被檢查單位

43、基本情況、檢查內(nèi)容、上次檢查缺陷項(xiàng)目整改情況、本次檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題和建議、檢查人員和被檢查單位主要負(fù)責(zé)人。 4.發(fā)現(xiàn)違法行為后依法處置。對(duì)符合立案條件的進(jìn)行立案，依法進(jìn)行行政處罰。 5.按照法定程序和要求公布監(jiān)管信息。 （二）監(jiān)督檢查措施。 1.定期檢查。定期檢查，重點(diǎn)檢查人防工程建設(shè)單位開發(fā)利用情況。 2.抽查巡查。選取不少于20%的樣本進(jìn)行抽查。 3.社會(huì)監(jiān)督。對(duì)開發(fā)利用過程，接受社會(huì)監(jiān)督并做出反饋意見。 （三）協(xié)同監(jiān)管。按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)一致的原則，加強(qiáng)同市自然資源和規(guī)劃局、市住建局等部門的溝通協(xié)作，建立健全行政審批與后續(xù)監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管機(jī)制。三、事后監(jiān)督 （一）對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)檢

44、查。核查舉報(bào)內(nèi)容是否屬實(shí)，并按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。 （二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題，符合立案條件的，及時(shí)立案查處。根據(jù)中華人民共和國人民防空法、安徽省人防工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定等法律法規(guī)等要求，對(duì)立案查處案件嚴(yán)格履行調(diào)查取證程序，并通過召開案件審理會(huì)等方式討論案件、作出決定。對(duì)于作出的行政處罰決定要嚴(yán)格執(zhí)行。 （三）對(duì)拒不整改或整改不到位的，按照中華人民共和國人民防空法、安徽省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法、安徽省人防工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （四）行政相對(duì)人和利害關(guān)系人對(duì)市人防主管部門在人人防工程平時(shí)開發(fā)利用

45、備案監(jiān)督管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級(jí)人防主管部門或者向本級(jí)人民政府申請行政復(fù)議，也可以于6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。 四、責(zé)任追究 （一）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。黃山市人民防空辦公室對(duì)全市人防主管部門是否履行監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題是否依法處理，是否存在不作為、亂作為等進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件是否認(rèn)真調(diào)查并按時(shí)報(bào)告結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。 （二）加強(qiáng)人員監(jiān)督。對(duì)不符合備案條件的申請人發(fā)放備案證的；或者對(duì)符合備案條件的申請人不發(fā)放備案證的；或者超越法定職權(quán)、超過法定期限、不按法定程序發(fā)

46、放備案證的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。黃山市人民防空辦公室加強(qiáng)對(duì)日常監(jiān)管人員的監(jiān)督，主要是對(duì)監(jiān)管人員是否定期赴現(xiàn)場檢查、是否嚴(yán)格監(jiān)管、是否認(rèn)真填報(bào)檢查事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。 （三）建立責(zé)任追究機(jī)制。監(jiān)管責(zé)任追究實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究，根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任的大小實(shí)施相應(yīng)的追究方式。包括：責(zé)令改正、責(zé)令作出書面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位或者停職、給予行政處分、沒收和追繳違法違紀(jì)所得；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)監(jiān)管力量。人防主管部門要高度重視人防工程平時(shí)開發(fā)利用備案事中事后監(jiān)管工作，按照“審、批、查”相互分離、相互銜接和簡政放

47、權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能的要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管辦法，落實(shí)保障措施，嚴(yán)肅查處問題，確保事中事后監(jiān)管工作有序進(jìn)行。 （二）厘清權(quán)力邊界。針對(duì)權(quán)力交叉、監(jiān)管空白等問題，科學(xué)劃分市（區(qū)）縣二級(jí)人防主管部門的職能，明確權(quán)力范圍和責(zé)任范圍，建立上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。 （三）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。黃山市人民防空辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員人防法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)與執(zhí)法能力等的培訓(xùn)，并組織考核。不具備相應(yīng)知識(shí)和能力的，不得從事人防執(zhí)法工作。 （四）加強(qiáng)普法宣傳。運(yùn)用多種方式宣傳人防的法律法規(guī)，提升管理相對(duì)人和公眾的法律意識(shí)。 六、主要依據(jù) 1.安徽省實(shí)施中華人民共和國人民防空法辦法（安徽省人民代表大會(huì)

48、常務(wù)委員會(huì)公告（第九十一條） 2.人民防空工程平時(shí)開發(fā)利用管理辦法（國人防辦字2001第211號(hào)） 人民防空工程竣工驗(yàn)收備案事中事后監(jiān)管細(xì)則為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，規(guī)范行政行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法，結(jié)合人民防空工程竣工驗(yàn)收備案的工作實(shí)際，制定本監(jiān)管細(xì)則。本細(xì)則對(duì)應(yīng)黃山市人民防空辦公室行政權(quán)力清單和責(zé)任清單第10項(xiàng)，權(quán)力類型：其他權(quán)力，項(xiàng)目名稱：人民防空工程竣工驗(yàn)收備案。一、監(jiān)管任務(wù) 黃山市人民防空辦公室依照法律、行政法規(guī)等規(guī)定，負(fù)責(zé)全市的人民防空工程竣工驗(yàn)收備案工作。檢查建設(shè)單位是否按照人防主管部門批準(zhǔn)的人防工程防護(hù)等級(jí)、功能

49、、面積等標(biāo)準(zhǔn)保質(zhì)保量的完成人防工程建設(shè)任務(wù)。 二、事中監(jiān)管 黃山市人民防空辦公室在3個(gè)工作日內(nèi)依法審核備案資料，對(duì)備案資料齊全并符合規(guī)定形式的，予以備案并發(fā)給備案登記憑證，及時(shí)在網(wǎng)站公布人民防空工程竣工驗(yàn)收備案信息。 （一）監(jiān)督檢查程序。 1.制定監(jiān)督檢查方案，并經(jīng)審核批準(zhǔn)。檢查方案應(yīng)包括日程安排、檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查內(nèi)容、檢查組成員及分工等。 2.組織檢查人員對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行檢查。 3.監(jiān)督檢查結(jié)果。應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)場檢查形式告知被檢查單位，如實(shí)記錄現(xiàn)場檢查全過程的主要內(nèi)容，并做出綜合評(píng)定意見，需要整改的應(yīng)當(dāng)提出整改內(nèi)容及整改期限?，F(xiàn)場檢查報(bào)告內(nèi)容包括被檢查單位基本情況、檢查內(nèi)容、上次檢查缺陷項(xiàng)目整改情況、本次

50、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題和建議、檢查人員和被檢查單位主要負(fù)責(zé)人。 4.發(fā)現(xiàn)違法行為后依法處置。對(duì)符合立案條件的進(jìn)行立案，依法進(jìn)行行政處罰。 5.按照法定程序和要求公布監(jiān)管信息。  （二）監(jiān)督檢查措施。 1.定期檢查。定期檢查，重點(diǎn)檢查人防工程建設(shè)單位質(zhì)量驗(yàn)收情況。 2.抽查巡查。選取不少于20%的樣本進(jìn)行抽查。 3.社會(huì)監(jiān)督。對(duì)結(jié)建地下室建設(shè)（實(shí)施）全過程，接受社會(huì)監(jiān)督并做出反饋意見。 （三）協(xié)同監(jiān)管。按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)一致的原則，加強(qiáng)同市自然資源和規(guī)劃局、市住建局等部門的溝通協(xié)作，建立健全行政審批與后續(xù)監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管機(jī)制。三、事后監(jiān)管 （一）對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。核查舉報(bào)內(nèi)容是否屬

51、實(shí)，并按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。 （二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題，符合立案條件的，及時(shí)立案查處。根據(jù)中華人民共和國人民防空法、安徽省人防工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定等法律法規(guī)等要求，對(duì)立案查處案件嚴(yán)格履行調(diào)查取證程序，并通過召開案件審理會(huì)等方式討論案件、作出決定。對(duì)于作出的行政處罰決定要嚴(yán)格執(zhí)行。 （三）對(duì)拒不整改或整改不到位的，按照中華人民共和國人民防空法、安徽省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法、安徽省人防工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （四）行政相對(duì)人和利害關(guān)系人對(duì)市人防主管部門在人民防空工程竣工驗(yàn)收備案監(jiān)督管理工作中作出的

52、具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級(jí)人防主管部門或者向本級(jí)人民政府申請行政復(fù)議，也可以于6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。 四、責(zé)任追究（一）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。黃山市人民防空辦公室對(duì)全市人防主管部門是否履行監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題是否依法處理，是否存在不作為、亂作為等進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件是否認(rèn)真調(diào)查并按時(shí)報(bào)告結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。 （二）加強(qiáng)人員監(jiān)督。對(duì)不符合備案條件的申請人發(fā)放備案證的；或者對(duì)符合備案條件的申請人不發(fā)放備案證的；或者超越法定職權(quán)、超過法定期限、不按法定程序發(fā)放備案證的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主

53、管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。黃山市人民防空辦公室加強(qiáng)對(duì)日常監(jiān)管人員的監(jiān)督，主要是對(duì)監(jiān)管人員是否定期赴現(xiàn)場檢查、是否嚴(yán)格監(jiān)管、是否認(rèn)真填報(bào)檢查事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。 （三）建立責(zé)任追究機(jī)制。監(jiān)管責(zé)任追究實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究，根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任的大小實(shí)施相應(yīng)的追究方式。包括：責(zé)令改正、責(zé)令作出書面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位或者停職、給予行政處分、沒收和追繳違法違紀(jì)所得；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)監(jiān)管力量。人防主管部門要高度重視人民防空工程竣工驗(yàn)收備案事中事后監(jiān)管工作，按照“審、批、查”相互分離、相互銜接和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能的要

54、求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管辦法，落實(shí)保障措施，嚴(yán)肅查處問題，確保事中事后監(jiān)管工作有序進(jìn)行。 （二）厘清權(quán)力邊界。針對(duì)權(quán)力交叉、監(jiān)管空白等問題，科學(xué)劃分市縣二級(jí)人防主管部門的職能，明確權(quán)力范圍和責(zé)任范圍，建立上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。 （三）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。黃山市人民防空辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員人防法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)與執(zhí)法能力等的培訓(xùn)，并組織考核。不具備相應(yīng)知識(shí)和能力的，不得從事人防執(zhí)法工作。 （四）加強(qiáng)普法宣傳。運(yùn)用多種方式宣傳人防的法律法規(guī)，提升管理相對(duì)人和公眾的法律意識(shí)。 六、主要依據(jù) 安徽省實(shí)施中華人民共和國人民防空法辦法（安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第九十一條）

55、0; 人防工程產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移備案事中事后監(jiān)管細(xì)則為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，規(guī)范行政行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法，結(jié)合人民防空工程竣工驗(yàn)收備案的工作實(shí)際，制定本監(jiān)管細(xì)則。本細(xì)則對(duì)應(yīng)黃山市人民防空辦公室行政權(quán)力清單和責(zé)任清單第11項(xiàng)，權(quán)力類型：其他權(quán)力，項(xiàng)目名稱：人防工程產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移備案。一、監(jiān)管任務(wù)    黃山市人民防空辦公室依照法律、行政法規(guī)等規(guī)定，負(fù)責(zé)全市的人防工程產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移備案工作。監(jiān)管建設(shè)單位是否按照人防部門批準(zhǔn)的要求進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移備案。二、事中監(jiān)管黃山市人民防空辦公室在3個(gè)工作日內(nèi)依法審核

56、備案資料，對(duì)備案資料齊全并符合規(guī)定形式的，予以備案并發(fā)給備案登記憑證，及時(shí)在人防網(wǎng)站公布人防工程產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移備案信息。（一）監(jiān)督檢查程序。1.制定監(jiān)督檢查方案，并經(jīng)審核批準(zhǔn)。檢查方案應(yīng)包括日程安排、檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查內(nèi)容、檢查組成員及分工等。2.組織檢查人員對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行檢查。3.監(jiān)督檢查結(jié)果。應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)場檢查形式告知被檢查單位，如實(shí)記錄現(xiàn)場檢查全過程的主要內(nèi)容，并做出綜合評(píng)定意見，需要整改的應(yīng)當(dāng)提出整改內(nèi)容及整改期限。現(xiàn)場檢查報(bào)告內(nèi)容包括被檢查單位基本情況、檢查內(nèi)容、上次檢查缺陷項(xiàng)目整改情況、本次檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題和建議、檢查人員和被檢查單位主要負(fù)責(zé)人。4.發(fā)現(xiàn)違法行為后依法處置。對(duì)符合立案條件的進(jìn)行立案，依法進(jìn)行行政處罰。3