金山區(qū)防范和打擊

1、金山區(qū)防范和打擊無證行醫(yī)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）無證行醫(yī)行為擾亂正常的醫(yī)療服務(wù)秩序，危害群眾生命安全，為加強(qiáng)防范和打擊無證行醫(yī)工作，鞏固近年來本區(qū)開展無證行醫(yī)綜合治理工作取得的成果，維護(hù)醫(yī)療服務(wù)秩序和群眾健康權(quán)益，根據(jù)上海市防范和打擊無證行醫(yī)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）精神，制定本行動(dòng)計(jì)劃。一、取得的進(jìn)展和面臨的形勢(shì)區(qū)委、區(qū)政府歷來高度重視打擊無證行醫(yī)工作，特別是自2008年以來，本區(qū)五次將防范和打擊無證行醫(yī)列為金山區(qū)平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目，衛(wèi)生計(jì)生、綜治、公安、工商、城管、住房保障房屋管理、食品藥品監(jiān)管等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)不斷加大打擊無證行醫(yī)的工作力度，推動(dòng)建立無證行醫(yī)綜

2、合治理格局，有效遏制了無證行醫(yī)的蔓延勢(shì)頭，與2008年相比，2014年全區(qū)取締無證行醫(yī)數(shù)量減少了66.3%，掛牌無證行醫(yī)逐漸消除，無證行醫(yī)“釘子戶”顯著減少。無證行醫(yī)成因復(fù)雜，當(dāng)前本區(qū)在防范和打擊無證行醫(yī)工作中面臨的主要問題包括：無證行醫(yī)的發(fā)現(xiàn)日益困難，隨著打擊力度的加大，無證行醫(yī)行為更為隱蔽、流動(dòng)性更強(qiáng)；部分人群特別是外來流動(dòng)人口對(duì)無證行醫(yī)危害認(rèn)識(shí)不足，安全就醫(yī)意識(shí)不強(qiáng)；無證行醫(yī)藥品器械來源渠道復(fù)雜，控制難度大；基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的屬地管理責(zé)任有待加強(qiáng)；無證行醫(yī)涉嫌致死致傷事件時(shí)有發(fā)生。因此，本區(qū)防范和打擊無證行醫(yī)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)仍十分艱巨，需進(jìn)一步增強(qiáng)打擊無證行醫(yī)工作的緊迫性和使命感。二

3、、行動(dòng)目標(biāo)進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)，衛(wèi)生牽頭，部門協(xié)作，屬地管理”的綜合治理格局，突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，保持高壓整治態(tài)勢(shì)，倡導(dǎo)疏堵結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高打擊無證行醫(yī)的社會(huì)效果。通過綜合治理，有目標(biāo)、分步驟地壓縮無證行醫(yī)存量，到2017年，舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)并查處的無證行醫(yī)數(shù)進(jìn)一步減少，無證行醫(yī)涉嫌致死致傷事件數(shù)得到有效控制。三、主要任務(wù)（一）部門分工協(xié)作，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，將防范和打擊無證行醫(yī)工作融入到部門日常工作中加以推進(jìn)，同時(shí)，要加強(qiáng)成員單位間的溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，形成工作互補(bǔ)，完善聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、線索移交、情況通報(bào)等工作機(jī)制，進(jìn)一步

4、增強(qiáng)對(duì)無證行醫(yī)行為的聯(lián)防聯(lián)控合力。（區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委牽頭負(fù)責(zé)，打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）（二）依托有利資源，完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制。區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門要積極依托相關(guān)部門資源優(yōu)勢(shì)，提高發(fā)現(xiàn)無證行醫(yī)線索的能力，完善無證行醫(yī)行為巡查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控、跟蹤與處置密切對(duì)接的工作機(jī)制。衛(wèi)生計(jì)生部門組織衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員加強(qiáng)無證行醫(yī)巡查，城市網(wǎng)格化綜合管理中心將無證行醫(yī)巡查納入到城市網(wǎng)格化綜合管理范疇，人口辦將無證行醫(yī)巡查納入到社區(qū)綜合協(xié)管員的工作范疇，綜治部門將無證行醫(yī)納入村（居）綜治群眾工作室和社會(huì)治安市民巡訪團(tuán)的巡訪范圍，城管部門加強(qiáng)對(duì)無證行醫(yī)“黑廣告”的查處，基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村居委將無證行醫(yī)排摸與人口管理密切

5、結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑無證行醫(yī)者。衛(wèi)生計(jì)生部門要做好與有關(guān)部門之間的無證行醫(yī)信息對(duì)接和線索核查工作。區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門每月要將已被兩次衛(wèi)生計(jì)生行政處罰的無證行醫(yī)人員名單提供給公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)無證行醫(yī)人員的監(jiān)控、及時(shí)取證、打擊追刑。進(jìn)一步營(yíng)造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍，繼續(xù)推行并加大無證行醫(yī)有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)無證行醫(yī)行為。（衛(wèi)生計(jì)生委牽頭負(fù)責(zé)，城市網(wǎng)格化綜合管理中心、人口辦、綜治部門、城管部門、公安機(jī)關(guān)、各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)配合）（三）加大打擊力度，密切行刑銜接。本行動(dòng)計(jì)劃中，2015年為集中整治年，2016年為鞏固深入年，2017年為完善機(jī)制年。2015年，區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門要針對(duì)已發(fā)現(xiàn)或掌握的無證

6、行醫(yī)者、地址情況，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等，開展無證行醫(yī)全面清理整治，特別是要加大對(duì)無證輸液、“兩非”行為的打擊力度，針對(duì)一些無證行醫(yī)重點(diǎn)區(qū)域要堅(jiān)持反復(fù)整治，確保通過集中整治，達(dá)到減少存量、遏制增量的目標(biāo)。不斷健全衛(wèi)生計(jì)生部門與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在非法行醫(yī)案件辦理中的行刑銜接工作程序，推動(dòng)行刑銜接工作快速、無縫實(shí)施，確保被抓獲的無證行醫(yī)者依法受到行政和刑事處罰。（衛(wèi)生計(jì)生委、檢察院、公安金山分局牽頭負(fù)責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管部門、城管部門配合）（四）加強(qiáng)租賃管理，明確主體責(zé)任。衛(wèi)生計(jì)生、公安、住房保障房屋管理局等部門要緊密協(xié)作，針對(duì)農(nóng)村自建房出租情況，要充分發(fā)揮街鎮(zhèn)、村居屬地管理作用，加強(qiáng)

7、對(duì)房屋出租人的宣傳教育和管理，出租人發(fā)現(xiàn)出租居住房屋被用于從事無證行醫(yī)的，應(yīng)及時(shí)向行政主管部門舉報(bào)，同時(shí)報(bào)告房屋所在地村（居）委會(huì)，配合行政主管部門開展調(diào)查、取證及處罰等工作，住房保障房屋管理局應(yīng)督促出租人不得向涉嫌從事無證行醫(yī)的承租人出租房屋。（住房保障房屋管理局牽頭負(fù)責(zé)，衛(wèi)生計(jì)生部門、公安機(jī)關(guān)、各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)配合）（五）加強(qiáng)藥械管理，切斷非法貨源。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、無證經(jīng)營(yíng)終止妊娠及促排卵等藥品、無證經(jīng)營(yíng)計(jì)劃生育藥械等的監(jiān)管，對(duì)無證行醫(yī)者使用的藥品、醫(yī)療器械進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)并開展溯源調(diào)查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)無證行醫(yī)者使用的是假藥、劣藥或不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械的，市場(chǎng)監(jiān)

8、管部門要依法移送公安機(jī)關(guān)追究無證行醫(yī)者刑事責(zé)任。（市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)，衛(wèi)生計(jì)生部門、公安機(jī)關(guān)配合）（六）創(chuàng)新宣傳形式，提高防范意識(shí)。要發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，通過廣播、電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，曝光社會(huì)反響強(qiáng)烈、嚴(yán)重侵害市民權(quán)益的重大無證行醫(yī)案件，揭示無證行醫(yī)危害，提升廣大市民共同參與的社會(huì)效果。區(qū)打非領(lǐng)導(dǎo)小組要組織各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)區(qū)開展防范和打擊無證行醫(yī)宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)是在“城中村”、外來人員較多區(qū)域和單位（如民工子弟學(xué)校、建筑工地以及以外來人員為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)），通過張貼宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳單片、播放警示宣傳片、開展集中宣講等形式，向群眾普及防范無證行醫(yī)知識(shí)，

9、鼓勵(lì)群眾到正規(guī)醫(yī)療場(chǎng)所就診，定期向社會(huì)曝光無證行醫(yī)相關(guān)信息，引導(dǎo)群眾自覺抵制無證行醫(yī)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)無證行醫(yī)者法律法規(guī)和政策宣傳，督促無證行醫(yī)者主動(dòng)放棄無證行醫(yī)違法行為。每年9月，區(qū)打非領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展由多部門參加的打擊無證行醫(yī)宣傳周活動(dòng)，增強(qiáng)宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。區(qū)教育部門要將防范和打擊無證行醫(yī)知識(shí)納入學(xué)生安全教育知識(shí)課程。（衛(wèi)生計(jì)生委牽頭負(fù)責(zé)，打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）（七）優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，方便患者就醫(yī)。要進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療資源配置，根據(jù)人口規(guī)模布局變化、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的設(shè)置，不斷調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，方便患者就醫(yī)，

10、為流動(dòng)人口提供便捷適宜的醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)外來孕產(chǎn)婦管理，落實(shí)孕產(chǎn)婦就醫(yī)指導(dǎo)。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無證行醫(yī)“高發(fā)區(qū)域”，要積極研究更好地發(fā)揮基層正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。研究完善診所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)有資質(zhì)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師依法開設(shè)正規(guī)的醫(yī)療診所。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)低收入和無醫(yī)療保障人員的基本醫(yī)療予以適當(dāng)優(yōu)惠，幫助外來人口（建筑工地以及以外來人員為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)）、困難群眾緩解基本就醫(yī)困難。建管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑工地的管理，加大宣傳，積極引導(dǎo)外來務(wù)工人員到正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。人保部門要加強(qiáng)對(duì)用人單位依法為外來從業(yè)人員繳納城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)情況的監(jiān)督檢查。（衛(wèi)生計(jì)生委牽頭負(fù)責(zé)，建管部門、人力資源社會(huì)保障部門配合）（八）構(gòu)筑

11、信息平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。利用市級(jí)層面的集排摸、舉報(bào)、行政處罰、刑事判罰信息于一體的無證行醫(yī)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)無證行醫(yī)者和違法行為的全方位多維度動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)無證行醫(yī)信息監(jiān)測(cè)和分析工作，開展對(duì)無證行醫(yī)人員特征、社會(huì)特點(diǎn)和周邊環(huán)境分析，提高防范和打擊無證行醫(yī)工作的針對(duì)性和科學(xué)性。（衛(wèi)生計(jì)生委牽頭負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)、城市網(wǎng)格化管理中心配合）（九）創(chuàng)新制約措施，提高違法成本。結(jié)合外來人員居住證、積分入戶、房屋租賃、合法工作和合法居住的管理，加強(qiáng)無證行醫(yī)治理工作，將無證行醫(yī)衛(wèi)生計(jì)生行政處罰和刑事判決記錄納入公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，建立無證行醫(yī)被處罰人員“黑名單”，供相關(guān)職能部門和單位查詢使用，使無證行醫(yī)者“一處違法，處處受制”，提高其違法成本。（區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)，科委配合）（十）強(qiáng)化綜合治理，落實(shí)屬地管理責(zé)任。區(qū)綜治辦要將無證行醫(yī)治理工作與基層平安創(chuàng)建工作相結(jié)合，納入社