關(guān)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中反傾銷問題的分析

1、 關(guān)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中反傾銷問題的分析論文關(guān)鍵詞：傾銷反傾銷應(yīng)訴 對(duì)策論文摘要：反傾銷是一種貿(mào)易政策措施,也是一個(gè)重要的法律問題。由于世貿(mào)組織對(duì)反傾銷問題沒有明確的規(guī)定,使我國(guó)成為反傾銷的嚴(yán)重受害國(guó),對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的危害。本文引用有關(guān)傾銷與反傾銷理論，闡述了反傾銷的實(shí)質(zhì)，我國(guó)反傾銷面臨的形勢(shì)，國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷的原因，重點(diǎn)分析我國(guó)企業(yè)在反傾銷案件中的不應(yīng)訴現(xiàn)象及影響，試圖尋求應(yīng)對(duì)反傾銷的有效方法，并提出我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的具體對(duì)策，以達(dá)到合法保護(hù)我國(guó)產(chǎn)品出口，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的目的。 一、反傾銷的實(shí)質(zhì)反傾銷（Anti-Dumping） 指對(duì)外國(guó)商品在本國(guó)市場(chǎng)上的傾銷所采取的抵制措施，即是進(jìn)口國(guó)調(diào)

2、查當(dāng)局為制止傾銷行為給本國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的損害采取的一種措施。一般是對(duì)傾銷的外國(guó)商品除征收一般進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。它是世界貿(mào)易組織所允許的保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的三種合法手段（反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施）之一。雖然在關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定中對(duì)反傾銷問題做了明確規(guī)定，但實(shí)際上各國(guó)各行其事，仍把反傾銷做為貿(mào)易戰(zhàn)的主要手段之一。當(dāng)前，隨著關(guān)稅稅率的不斷降低和非關(guān)稅壁壘的不斷取消，反傾銷由于其形式合法、易于實(shí)施、能夠有效地將外國(guó)產(chǎn)品“拒之門外”，又不易遭到報(bào)復(fù)，日益成為國(guó)際上通行的保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)部門利益的有效方法，同時(shí)也不可避免地成為各國(guó)最常用的貿(mào)易保護(hù)手段。二、反傾銷問題的發(fā)

3、展現(xiàn)狀 反傾銷是經(jīng)常采用的一種主要的貿(mào)易保護(hù)手段。經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易保護(hù)主義原本是對(duì)立的,但發(fā)達(dá)國(guó)家在全球的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位和它擴(kuò)張性的本質(zhì),決定了現(xiàn)在推行的經(jīng)濟(jì)全球化是發(fā)達(dá)國(guó)家意志的體現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)全球化推行他們自己的經(jīng)濟(jì)制度,作為要求他國(guó)參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則,從而達(dá)到掠奪他國(guó)資源和財(cái)富的目的。同時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家又利用制度上的優(yōu)勢(shì),以合法的理由為借口,通過更加隱蔽的方式設(shè)置貿(mào)易障礙,以保護(hù)其本國(guó)的自身利益,從而達(dá)到保護(hù)自己的目的。因此,通過經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn),發(fā)達(dá)國(guó)家既掠奪了他國(guó)又保護(hù)了自己。所以,對(duì)于國(guó)外的反傾銷,我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只是一種貿(mào)易保護(hù)的措施,而應(yīng)將其同現(xiàn)行的新貿(mào)易保護(hù)主義聯(lián)系在一起,

4、認(rèn)清其實(shí)質(zhì)。反傾銷是新貿(mào)易保護(hù)主義實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的最高級(jí)工具之一,行之也最有效。它具有高度隱蔽性的特征,能夠利用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的合法行為作掩護(hù),實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。三、我國(guó)反傾銷調(diào)查情況 從1979年歐共體對(duì)我國(guó)出口的糖精和鹽類發(fā)起第一宗反傾銷調(diào)查以來(lái)，我國(guó)已逐漸成為世界上反傾銷和保障措施的最大受害國(guó)。20世紀(jì)九十年代以來(lái)，世界上平均每7起反傾銷和保障措施案件中，就有一起針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品。截至2004年9月，已有34個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起了665起針對(duì)或涉及我國(guó)產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保措施調(diào)查案件，其中反傾銷案件594起，反補(bǔ)貼案件2起，保障措施案件58起，特保案件11起，涉及4，000多種產(chǎn)品，影響

5、了我國(guó)約191億美元的出口貿(mào)易。根據(jù)WTO秘書處公布的反傾銷統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2004年上半年就有16個(gè)WTO成員國(guó)針對(duì)23個(gè)國(guó)家或地區(qū)開展了101起反傾銷調(diào)查，其中針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查達(dá)到23起，占WTO反傾銷總量的22.7%，這一數(shù)據(jù)超過了以往最高水平，相比之下我國(guó)出口額占世界出口總額的比重卻非常低，還不到7%。表明我國(guó)出口產(chǎn)品受到國(guó)外反傾銷損害的頻率大大高于一般國(guó)家，目前有不斷上升的趨勢(shì)，是國(guó)際反傾銷的主要靶子。 四、當(dāng)前我國(guó)反傾銷面臨的形勢(shì) 首先,進(jìn)口產(chǎn)品沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)仍有進(jìn)一步發(fā)展的可能。按照我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾,2003年我國(guó)關(guān)稅總水平由2002年的12.7%降至約11.5%

6、,其中工業(yè)品由11.7%降至約10.6%,農(nóng)產(chǎn)品由18.5%降至約17.4%;在非關(guān)稅措施方面,將取消部分商品的進(jìn)口配額與許可證,提高進(jìn)口配額增長(zhǎng)率和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額量。因此,在世界市場(chǎng)供求失衡、技術(shù)進(jìn)步等因素導(dǎo)致的國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格總體呈下降趨勢(shì)的情況下,進(jìn)口產(chǎn)品沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)將進(jìn)一步發(fā)展,我國(guó)進(jìn)口宏觀調(diào)控仍將面臨較大的壓力。其次,世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。隨著世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨國(guó)公司重新調(diào)整全球生產(chǎn)布局,世界制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的步伐將明顯加快。與此同時(shí),隨著我國(guó)利用外資水平的進(jìn)一步提高,一些新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也將逐步向外資開放。但由于受到企業(yè)規(guī)模、專業(yè)化

7、分工和技術(shù)水平等諸多因素的制約,短期內(nèi)我國(guó)的國(guó)際分工格局中,仍將處于低附加值和低水平加工中心的地位,仍將保持以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),這必將誘發(fā)更多的國(guó)外反傾銷調(diào)查。同時(shí),美國(guó)、歐盟、日本等世貿(mào)成員根據(jù)我國(guó)在入世議定書中的有關(guān)承諾,還在紛紛制定針對(duì)我國(guó)的過渡性保障措施和“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的反傾銷法案,這使我國(guó)反傾銷反補(bǔ)貼保障措施工作面臨的國(guó)際法律環(huán)境更為復(fù)雜,必將對(duì)擴(kuò)大我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易構(gòu)成新的威脅。第三,遵循世貿(mào)組織規(guī)則對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)依法保護(hù)產(chǎn)業(yè)工作提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。世貿(mào)組織的規(guī)則對(duì)各成員的政府行為具有強(qiáng)制性的約束作用。在反傾銷反補(bǔ)貼保障措施案件的調(diào)查和裁決中,要求調(diào)查機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)調(diào)查工

8、作都必須依法進(jìn)行。WTO相關(guān)協(xié)議對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)的具體調(diào)查程序、信息披露程序、裁定與公告程序、透明度和非歧視等多方面的問題都作出了具體明確的規(guī)定。這對(duì)我國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平提出了很高的要求。五、我國(guó)企業(yè)遭遇反傾銷原因分析有多種原因造成了我國(guó)企業(yè)在出口時(shí)存在傾銷現(xiàn)象：第一，改革開放使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)出口額大幅度增長(zhǎng)。2005年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)1.4萬(wàn)億美元，居世界第3位。相比之下，我國(guó)產(chǎn)品大多擁有勞動(dòng)力價(jià)格低、生產(chǎn)原料廉價(jià)、經(jīng)營(yíng)成本低等比較優(yōu)勢(shì)，這使一些進(jìn)口商大為恐慌，絞盡腦汁加以阻擋，提起反傾銷調(diào)查便是其主要手段之一；第二，一些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)觀念落后?，F(xiàn)代貿(mào)易中，非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)已取代價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，成為國(guó)際貿(mào)

9、易發(fā)展的主流。一些企業(yè)只看重價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、服務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng)卻缺乏必要的認(rèn)識(shí)。這種以低價(jià)取勝為核心的競(jìng)爭(zhēng)觀念，不僅表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)各企業(yè)相互傾軋的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也突出表現(xiàn)在產(chǎn)品出口上，這是引發(fā)各國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的一個(gè)原因；第三，出口秩序混亂。我們有些企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，沒有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，多頭對(duì)外，價(jià)格混亂。由于我國(guó)出口市場(chǎng)過分集中，使得我國(guó)產(chǎn)品在某一國(guó)際市場(chǎng)的數(shù)量急劇增加，很容易引起反傾銷投訴；第四，政策引導(dǎo)上的失誤。一些部門側(cè)重于鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)出口創(chuàng)匯而忽視其實(shí)際效果，政策缺乏一致性、連貫性。從而導(dǎo)致了一些企業(yè)重眼前利益而輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，出口秩序受到影響，而管理卻相對(duì)滯后。六、我國(guó)企業(yè)不

10、應(yīng)訴現(xiàn)象的影響 一些渉訴企業(yè)不應(yīng)訴，帶來(lái)的負(fù)面影響有：第一，“缺席判決”，徹底退出市場(chǎng)。例如，1994年初，美國(guó)蒜農(nóng)協(xié)會(huì)控告中國(guó)企業(yè)傾銷大蒜，被控企業(yè)近百家，可最后沒有一家企業(yè)應(yīng)訴。半年后，美國(guó)商務(wù)部做出缺席判決，向進(jìn)口商征收376.67%的反傾銷稅，中國(guó)大蒜被趕出了美國(guó)市場(chǎng)； 第二，不應(yīng)訴引起連鎖反應(yīng)。連鎖反應(yīng)表現(xiàn)在：1、同一國(guó)家對(duì)不同產(chǎn)品的連鎖反應(yīng)。例如，大蒜案后，由于起訴方律師看到了中國(guó)企業(yè)不愿應(yīng)訴，又鼓動(dòng)美國(guó)蜂蜜行業(yè)對(duì)中國(guó)提起反傾銷訴訟，在蜂蜜案進(jìn)行過程當(dāng)中，美國(guó)自行車企業(yè)又對(duì)中國(guó)自行車提出起訴，接下來(lái)是蘑菇罐頭等，總共影響了中國(guó)3億美元的出口；2、不同國(guó)家對(duì)我國(guó)同一產(chǎn)品的連鎖反應(yīng)。1

11、990年歐盟對(duì)我國(guó)出口的打火機(jī)提起反傾銷訴訟后，美國(guó)、土耳其、波蘭、墨西哥、新西蘭、韓國(guó)和阿根廷等七國(guó)相繼對(duì)我國(guó)出口的打火機(jī)提出起訴，極大地影響了我國(guó)產(chǎn)品的正常出口。 現(xiàn)在我們看看美國(guó)對(duì)我國(guó)企業(yè)反傾銷的一個(gè)案例：1992年9月，美國(guó)廠商指控中國(guó)彈簧墊圈傾銷。在中國(guó)10家國(guó)有大企業(yè)默不作聲的狀況下，一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)杭州彈簧墊圈廠獨(dú)家應(yīng)訴，最后成功。美國(guó)商務(wù)部把該廠的反傾銷稅率裁減一半，其余企業(yè)一律征收128%的高額稅率，如今出口美國(guó)僅有杭州彈簧墊圈廠一家的產(chǎn)品。實(shí)踐證明，積極應(yīng)訴與否，結(jié)果是很大不一樣。 七、中國(guó)企業(yè)不應(yīng)訴的原因及可采取的應(yīng)訴方法從客觀上來(lái)看，中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴不力的原因是多方面的：對(duì)于我

12、國(guó)眾多企業(yè)來(lái)說，反傾銷應(yīng)訴成本較高。反傾銷應(yīng)訴需要花費(fèi)時(shí)間、精力和費(fèi)用。根據(jù)各國(guó)反傾銷法律的不同，反傾銷調(diào)查的時(shí)間有長(zhǎng)有短，然而一般都在半年以上。一個(gè)反傾銷案件的律師費(fèi)，加上交通、通訊等，動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)美元。如此高昂的費(fèi)用令不少企業(yè)望而卻步另外，由于中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)外的法律法規(guī)不甚熟悉，不愿出錢打官司，卻想“搭便車”。在企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查后，又驚慌失措，不懂得利用發(fā)起調(diào)查國(guó)的法律保護(hù)自己的正當(dāng)利益。反傾銷案件直線上升當(dāng)然有經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因。就如那些氣勢(shì)洶洶捍衛(wèi)公平貿(mào)易的美國(guó)企業(yè)，指責(zé)中國(guó)用傾銷價(jià)格出口產(chǎn)品。可是中國(guó)的產(chǎn)品價(jià)格幾年來(lái)一直如此，如果認(rèn)為是傾銷價(jià)格，為什么直到現(xiàn)在才提起訴訟呢?比如翻一翻美國(guó)一

13、些鋼鐵企業(yè)的賬本，我們不難發(fā)現(xiàn)，之前他們正沉醉在前所未有的利潤(rùn)增長(zhǎng)所帶來(lái)的興奮中，有的甚至已經(jīng)擴(kuò)大投資。事實(shí)上，這些企業(yè)在全球化過程中早已喪失競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家擁有廉價(jià)的勞動(dòng)力和原材料，具有無(wú)可比擬的比較優(yōu)勢(shì)。這些夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之以能在美國(guó)生存乃至出現(xiàn)短期繁榮，很大程度上是由于布什總統(tǒng)時(shí)期的低利率政策，人為刺激了房產(chǎn)市場(chǎng)和長(zhǎng)期的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的緣故。而一旦經(jīng)濟(jì)泡沫被擠破，這些企業(yè)首當(dāng)其沖，轉(zhuǎn)眼間就陷入了困境。但他們不思考自身問題，反而借著公平貿(mào)易的旗幟，轉(zhuǎn)嫁矛盾，歸罪于中國(guó)。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的進(jìn)一步加深，在未來(lái)的日子中，我們可以預(yù)料將會(huì)有更多的屬于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)迫不及待提起反傾銷訴訟案件。中美之

14、間互利的自由貿(mào)易因?yàn)榉磧A銷法案的濫用而受到威脅。針對(duì)中美反傾銷案件歷史來(lái)看，中國(guó)企業(yè)能夠贏得的案件屈指可數(shù)。究其原因，主要是由于中國(guó)不熟悉美國(guó)反傾銷法案的制定與實(shí)際操作。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者總喜歡把反傾銷案件歸結(jié)為某種政治陰謀，看成是中美貿(mào)易戰(zhàn)的一個(gè)部分，甚至是美國(guó)政府背后操縱的結(jié)果。在某種程度上，這種看法有些道理，但并非完全如此。正如加圖研究所貿(mào)易政策部副主任艾肯森所說，反傾銷案件更多的是企業(yè)與企業(yè)間的問題，而不是國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)沖突，這可以從反傾銷案件的審理機(jī)構(gòu)看得出來(lái)。在審理過程中，美國(guó)商務(wù)部似乎起很大作用，比如要核準(zhǔn)調(diào)查，發(fā)放問卷，決定設(shè)定新的關(guān)稅等，但是真正起到核心作用的是“美國(guó) 國(guó)際貿(mào)易

15、委員會(huì)”。這個(gè)委員會(huì)是根據(jù)美國(guó)法案設(shè)立的專門針對(duì)關(guān)稅問題的半司法機(jī)構(gòu)。委員會(huì)由6名委員組成，全部由總統(tǒng)提名，任期長(zhǎng)達(dá)9年，而且有一個(gè)不成文規(guī)定，即6名委員，民主黨和共和黨各半。所以，中國(guó)的企業(yè)要贏得反傾銷官司的勝利，與其臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)。我們不必去費(fèi)力猜測(cè)背后重重的政治交易，單方面希望通過美國(guó)政府來(lái)影響案件。我們應(yīng)該重點(diǎn)放在認(rèn)認(rèn)真真準(zhǔn)備上，堂堂正正地打贏官司。以下幾點(diǎn)方法可供中國(guó)內(nèi)地企業(yè)和相關(guān)部門參考：第一，我們要增強(qiáng)預(yù)見性。雖然反傾銷案件防不勝防，但也不是完全無(wú)跡可循的。如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)不屬于高科技的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，工會(huì)勢(shì)力又比較強(qiáng)大，而且通過股市等各種渠道發(fā)現(xiàn)已經(jīng)連續(xù)四個(gè)季度出現(xiàn)虧損，那么向美

16、國(guó)輸出同種產(chǎn)品的中國(guó)企業(yè)就應(yīng)該警惕了，警惕這些企業(yè)可能會(huì)訴諸反傾銷法以維護(hù)自己的利益。第二，中國(guó)要盡可能完備地收集資料。反傾銷案件中的關(guān)鍵是測(cè)算傾銷價(jià)格的額度。這方面，精于算計(jì)的美國(guó)律師和經(jīng)濟(jì)學(xué)者往往有意識(shí)地揀選一些對(duì)自己有利的數(shù)據(jù)，如果中國(guó)方面沒有完備的數(shù)據(jù)加以駁斥，任美國(guó)企業(yè)顛倒黑白，就很容易把真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格說成是傾銷價(jià)格。第三，中國(guó)需要多元化的、多層次的精通反傾銷的律師和善于計(jì)算的經(jīng)濟(jì)學(xué)家隊(duì)伍。中國(guó)邀請(qǐng)的反傾銷專家要么是國(guó)外的，要么主要集中在北京等地。這些專家學(xué)者精通理論知識(shí)，但是往往對(duì)于中國(guó)企業(yè)的情況了解得不太全面。因此，面對(duì)越來(lái)越多的反傾銷案件，中國(guó)需要在各地儲(chǔ)備這方面的專家學(xué)者和律師

17、。第四，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)要更多參與。由于美國(guó)公司往往指控中國(guó)政府提供各種非正式的補(bǔ)助，所以國(guó)企在類似的反傾銷案件中往往處于不利地位，這樣民營(yíng)企業(yè)的作用就相對(duì)突出了。由于中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)一般規(guī)模比較小，數(shù)量比較多，所以很少出現(xiàn)“大豬博弈”，即一家公司挑頭出重金打官司讓其他企業(yè)可能借機(jī)搭便車。要克服這樣的局面，中國(guó)政府應(yīng)該允許乃至鼓勵(lì)各個(gè)相關(guān)企業(yè)自發(fā)組織起來(lái)，應(yīng)對(duì)反傾銷官司，中國(guó)政府的各個(gè)部門比如商務(wù)部、 海關(guān) 總署等也應(yīng)該提供資料數(shù)據(jù)上的便利。最后，我們也必須承認(rèn)，政治、文化等因素或多或少也具有一定影響力。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說，中國(guó)企業(yè)要注重和美國(guó)各個(gè)社會(huì)階層及影響決策的政府和民間機(jī)構(gòu)打交道。美國(guó)是一個(gè)文化利益

18、多元的開放社會(huì)，國(guó)人千萬(wàn)不要認(rèn)為叫得響的利益集團(tuán)就一定代表美國(guó)利益。美國(guó)有代表工會(huì)利益的智庫(kù)，比如美國(guó)進(jìn)步中心等，但也有許多支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自由貿(mào)易的智庫(kù)，比如美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)、加圖研究所等。這些智庫(kù)清楚地意識(shí)到，反傾銷法案經(jīng)常被特殊的利益集團(tuán)濫用，實(shí)際上損害了美國(guó)人民的利益。他們的報(bào)告雖然不一定立即影響決策，但肯定會(huì)逐漸產(chǎn)生社會(huì)影響，讓美國(guó)民眾了解真相。這方面，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)走出去和美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、媒體溝通和交流，將會(huì)大大有助于減少貿(mào)易摩擦?？偟膩?lái)說，盡管未來(lái)中美反傾銷案件數(shù)量可能會(huì)快速上升，但是中國(guó)并非只會(huì)屢戰(zhàn)屢敗。如果能夠未雨綢繆，做好準(zhǔn)備，掌握美國(guó)企業(yè)情況，了解美國(guó)內(nèi)部的各種聲音，是能夠做到最

19、大限度地減少損失的。 八、我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷的具體對(duì)策 對(duì)于我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)外的反傾銷時(shí)，可采取以下幾個(gè)大方面的具體對(duì)策： (一)充分發(fā)揮商會(huì)作用,加強(qiáng)政府宏觀管理我國(guó)外貿(mào)商會(huì)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,一些本可以由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)統(tǒng)籌管理的工作無(wú)法落實(shí),造成了不良后果。一方面,商會(huì)在政府有關(guān)部門的幫助下,管理好行業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序,防止企業(yè)之間出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)銷的行為,減少不必要的內(nèi)耗,使企業(yè)能夠通過分享市場(chǎng)份額,達(dá)到共同發(fā)展;另一方面,政府部門可以根據(jù)商會(huì)本身的特點(diǎn),促進(jìn)商會(huì)、商檢、海關(guān)和企業(yè)的溝通合作,發(fā)揮商會(huì)的協(xié)調(diào)作用。對(duì)一些出口商品,只有商會(huì)核定符合行業(yè)協(xié)議價(jià)格的,海關(guān)才允許出口,這樣就能有效地避免我國(guó)

20、出口商品價(jià)格的混亂。這樣一旦被提起反傾銷訴訟,就可以隨時(shí)提供于己有利的證據(jù),為有力抗辯作準(zhǔn)備,改變被動(dòng)應(yīng)訴的局面。同時(shí),加強(qiáng)政府交涉和管理。首先,國(guó)家有關(guān)部門要對(duì)不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力的企業(yè)給予嚴(yán)厲制裁,將反傾銷應(yīng)訴與出口管理結(jié)合起來(lái),制定真正體現(xiàn)“誰(shuí)應(yīng)訴、誰(shuí)收益”的具體措施。加強(qiáng)企業(yè)自律,倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng),處罰低價(jià)出口,力求把反傾銷誘因降至最低程度。其次,需要國(guó)家采取一些有力的措施,如規(guī)定出口定價(jià),禁止低價(jià)出口,懲罰低價(jià)競(jìng)銷者。還可以采取增加配額等優(yōu)惠措施來(lái)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的出口。盡快建立出口風(fēng)險(xiǎn)基金或反傾銷應(yīng)訴基金,有組織地開展反傾銷應(yīng)訴,終止國(guó)外的反傾銷訴訟。(二)轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念,積極應(yīng)訴首先轉(zhuǎn)變傳

21、統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)觀念。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)企業(yè)一直遵循“創(chuàng)匯第一、利潤(rùn)第二”的經(jīng)營(yíng)思想,但是隨著外貿(mào)體制改革的深化,必須使外貿(mào)出口企業(yè)盡快建立和健全自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展機(jī)制,使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)轉(zhuǎn)移到追求利潤(rùn)最大化上來(lái)。這樣出口企業(yè)就能提高自律意識(shí),著眼大局,考慮整個(gè)行業(yè)的利益,改變我國(guó)外貿(mào)中低價(jià)競(jìng)銷、出口增量不增值的現(xiàn)狀,為國(guó)家爭(zhēng)得應(yīng)得的利益。其次由于傾銷指控一成立,其造成的損失不會(huì)只是某一家企業(yè),而是整個(gè)行業(yè)、整個(gè)民族工業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。因此要想勝訴,每一個(gè)涉訴企業(yè)必須團(tuán)結(jié)起來(lái)積極應(yīng)訴。這是因?yàn)閱蝹€(gè)企業(yè)往往難以支付高額的調(diào)查費(fèi)用;沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)和自信;難以詳細(xì)了解國(guó)際反傾銷法;缺少必要的技

22、巧和謀略。(三)完善相關(guān)法律法規(guī),依法應(yīng)訴反傾銷案件學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段和國(guó)際通行規(guī)則來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益,是外經(jīng)貿(mào)行業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的需要,也是推進(jìn)進(jìn)出口市場(chǎng)多元化,整頓外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序的需要。中國(guó)需要加速建立反傾銷法律體系,以國(guó)際公認(rèn)的反傾銷法則來(lái)規(guī)范自己的競(jìng)爭(zhēng)行為。這不僅是我國(guó)的企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,而且也是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行反傾銷執(zhí)法的需要。這既可以保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的正當(dāng)利益,又可以用來(lái)制約國(guó)外對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷的歧視。今后要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法律法規(guī)的宣傳與教育,加大對(duì)某些不良行為的制裁,進(jìn)一步完善反傾銷方面的(四)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化一是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),引導(dǎo)企業(yè)多出口高技術(shù)

23、產(chǎn)品,走內(nèi)涵式增長(zhǎng)道路。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口,讓企業(yè)看到生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益數(shù)倍于劣質(zhì)品,優(yōu)先出口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,限制劣質(zhì)品出口,改變傳統(tǒng)的外貿(mào)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變,由總額向附加值轉(zhuǎn)變等。二是在提高商品檔次的同時(shí),爭(zhēng)創(chuàng)世界名牌。首先,利用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備提高商品的內(nèi)在質(zhì)量。其次,要積極運(yùn)用非價(jià)格手段如商標(biāo)、包裝、公關(guān)、廣告策劃等組合策略來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外,在確定準(zhǔn)備新進(jìn)入的國(guó)際市場(chǎng)前,要了解該市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與商品特點(diǎn),盡量使我國(guó)出口產(chǎn)品與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品呈互補(bǔ)關(guān)系,從而有效地避免反傾銷引起的麻煩。(五)加快高級(jí)專門人才培養(yǎng),提高反傾銷能力由于我國(guó)缺乏應(yīng)訴國(guó)外反傾銷方面的高級(jí)人才,嚴(yán)重影響了我國(guó)企業(yè)反傾銷

24、的能力。反傾銷應(yīng)訴是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作,它要求必須具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、會(huì)計(jì)會(huì)等方面的知識(shí)。也就是說,只有懂會(huì)計(jì)、懂經(jīng)濟(jì)、有法律實(shí)踐和一定外語(yǔ)水平的律師才能勝任反傾銷工作。而目前這恰恰是我國(guó)律師隊(duì)伍的薄弱環(huán)節(jié)。因此,一方面,司法行政部門、律師協(xié)會(huì)、名牌綜合性大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等各有關(guān)方面要重視綜合人才的培養(yǎng),給他們以機(jī)會(huì)參與反傾銷工作,既可以在實(shí)踐中運(yùn)用所學(xué)的知識(shí),又可以在實(shí)踐中找出不足。另一方面,可以把一批長(zhǎng)期從事反傾銷工作的人才派到國(guó)外去學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)和掌握國(guó)外反傾銷的一些法律法規(guī)、通行慣例、應(yīng)訴技巧等方面的知識(shí),提高我國(guó)反傾銷的應(yīng)訴能力。當(dāng)前可以聘請(qǐng)熟悉反傾銷應(yīng)訴業(yè)務(wù)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、認(rèn)真負(fù)責(zé)的起訴國(guó)律師作為我方的訴訟代理人進(jìn)