關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見郵發(fā)[2008]49號(hào)

1、郵發(fā)2008 49 號(hào)中共高郵市委 高郵市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委、管委會(huì)，市委各部委辦局，市各委辦局（公司），各人民團(tuán)體，駐郵各單位。為深入貫徹市委九屆五次全會(huì)精神，進(jìn)一步整合、開發(fā)、建設(shè)旅游資源，促進(jìn)我市旅游業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，加快創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”步伐，特制定本意見。一、指導(dǎo)思想1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”為目標(biāo)，確立大旅游、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，科學(xué)制定規(guī)劃，整合優(yōu)勢(shì)資源，打造精品工程，完善政策措施，優(yōu)化

2、發(fā)展環(huán)境，全面提升我市旅游業(yè)整體發(fā)展水平，努力將旅游業(yè)培育成為我市服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。二、發(fā)展目標(biāo)2、隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用，越來(lái)越成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游業(yè)發(fā)展的潛力和空間也越來(lái)越大。我市具有豐富的旅游資源和發(fā)展旅游業(yè)的條件：一是文化底蘊(yùn)深厚。水文化、郵文化、堯文化、食文化各具特色。二是歷史遺存眾多。我市是江蘇省首批歷史文化名城，擁有3個(gè)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位、7個(gè)省級(jí)文物保護(hù)單位和一大批頗具價(jià)值的歷史遺存。三是自然風(fēng)光

3、秀美。我市是全國(guó)生態(tài)示范區(qū)，域內(nèi)河湖交錯(cuò)、綠樹成蔭，自然資源豐富，具有獨(dú)特的里下河水鄉(xiāng)風(fēng)情。四是交通運(yùn)輸便捷。我市處于揚(yáng)州1小時(shí)都市圈、南京2小時(shí)都市圈、上海3小時(shí)都市圈之內(nèi)，道路交通便捷性、通達(dá)性較好；隨著淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路和揚(yáng)泰機(jī)場(chǎng)的建成，交通優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸現(xiàn)。五是服務(wù)功能齊全。依托揚(yáng)州城和高郵城，所有重要旅游景區(qū)、景點(diǎn)在半小時(shí)車程范圍內(nèi)都能得到較為完備的配套服務(wù)。六是揚(yáng)州旅游輻射。我市處于揚(yáng)州大旅游圈之中，隨著揚(yáng)州旅游業(yè)的加快發(fā)展，游客與日俱增。依托揚(yáng)州旅游帶動(dòng)，我市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)明顯、潛力很大。所有這些，不僅是我市建設(shè)旅游大市的優(yōu)勢(shì)和特色，也是我市在新一輪追趕跨越發(fā)展中，率先實(shí)現(xiàn)局部超越的潛

4、力和希望所在。我市應(yīng)充分發(fā)揮獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，自加壓力，負(fù)重奮進(jìn)，力爭(zhēng)將我市建設(shè)成為與資源大市相稱的旅游大市。所謂旅游大市，就是要有一批有特色、高質(zhì)量的旅游品牌產(chǎn)品叫響全省乃至全國(guó)；年旅游人數(shù)總量、旅游總收入達(dá)到相當(dāng)規(guī)模；旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益較高，真正成為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。今后五年，我市旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：創(chuàng)成中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，建設(shè)旅游大市。即到2010年，著力打基礎(chǔ)、搭平臺(tái)、建載體，科學(xué)謀劃高郵旅游形象定位，完善全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加快構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展要素體系，著力打造、做響2-3個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)，配套完善主要旅游線路，初步形成旅游市場(chǎng)格局；年接待游客達(dá)到100萬(wàn)人次以上

5、，實(shí)現(xiàn)旅游總收入達(dá)到10億元以上，占全市GDP3%以上，建成中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。到2012年，著力上臺(tái)階、見成效、立支柱，把高郵建設(shè)成為長(zhǎng)江三角洲都市圈后花園、華東地區(qū)知名的生態(tài)休閑度假旅游目的地，實(shí)現(xiàn)由資源大市向旅游大市的轉(zhuǎn)變；年接待游客達(dá)到200萬(wàn)人次以上，旅游總收入達(dá)到20億元以上，占全市GDP5%以上，旅游業(yè)成為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。三、基本原則3、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。妥善處理好旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人文景點(diǎn)開發(fā)與文物保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格按照旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律和景區(qū)、景點(diǎn)開發(fā)規(guī)劃，有重點(diǎn)、有步驟地開發(fā)，促使旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。確定優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目、重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目和永久保護(hù)項(xiàng)目，堅(jiān)持“有所

6、為、有所不為”，成熟一個(gè)、開發(fā)一個(gè)，整體推進(jìn)、梯次開發(fā)。4、堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)原則。按照“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，根據(jù)高郵現(xiàn)有旅游資源的豐度、特色度、關(guān)聯(lián)度及區(qū)位條件等，強(qiáng)化全市旅游“一盤棋”思想，淡化本位意識(shí)，形成資源共享、市場(chǎng)共有、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的態(tài)勢(shì)。積極開展與周邊地區(qū)的合作，大膽探索優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的有效形式，實(shí)現(xiàn)資源、客源、信息、市場(chǎng)共享，形成景區(qū)（景點(diǎn)）之間、旅游線路之間的相互呼應(yīng)，融入揚(yáng)州乃至華東旅游合作圈。5、堅(jiān)持名牌精品原則。集中力量開發(fā)和建設(shè)一批休閑性強(qiáng)、文化內(nèi)涵豐富的旅游產(chǎn)品，突出高郵水鄉(xiāng)特征、文化特色、創(chuàng)意特點(diǎn)，形成具有較強(qiáng)輻射力和吸引力，并具有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)的旅游精品和

7、名牌產(chǎn)品。6、堅(jiān)持非禁即入原則。放寬旅游企業(yè)準(zhǔn)入條件，積極鼓勵(lì)市內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)郵興辦旅游企業(yè)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。對(duì)旅游投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、用地、辦證等方面簡(jiǎn)化程序，落實(shí)政策，積極支持。在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，放寬旅游項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，讓更多投資者參與旅游市場(chǎng)的開發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)。7、堅(jiān)持全面放開原則。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，采取政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、多元投入，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)旅游資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資旅游，實(shí)現(xiàn)以資源吸引投資、以景區(qū)（景點(diǎn)）吸引投資、以經(jīng)營(yíng)權(quán)吸引投資；加強(qiáng)旅游業(yè)招商引資，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)投資我市旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，更好地發(fā)

8、展我市旅游業(yè)。四、主要任務(wù)8、今后五年，是加快建設(shè)更高水平全面小康新高郵的關(guān)鍵時(shí)期，也是高郵旅游業(yè)加快發(fā)展的重要階段，我市旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是全面推進(jìn)“六大工程”建設(shè)。9、旅游規(guī)劃工程。高起點(diǎn)、高品位、大手筆完善高郵市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，突出高郵旅游資源特色和文化內(nèi)涵，高水平、高層次、科學(xué)指導(dǎo)未來(lái)五年高郵旅游資源的整合、開發(fā)和建設(shè)。在旅游業(yè)規(guī)劃中，要堅(jiān)持“整體旅游一體規(guī)劃、景區(qū)建設(shè)各展所長(zhǎng)、線路整合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、打造特色突出個(gè)性”的原則?！罢w旅游一體規(guī)劃”，就是要打破旅游資源在空間上的自然分割，把各個(gè)旅游景區(qū)、景點(diǎn)放在全市旅游發(fā)展的總體格局下進(jìn)行統(tǒng)一考慮，充分展示旅游資源的個(gè)性特色和旅游業(yè)發(fā)展

9、的一體化要求；“景區(qū)建設(shè)各展所長(zhǎng)”，就是要科學(xué)界定各個(gè)景區(qū)、景點(diǎn)的功能，各展所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既突出鮮明的個(gè)性，又能形成共同開發(fā)的旅游布局；“線路整合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，就是要把各類旅游產(chǎn)品組合起來(lái)，力求連點(diǎn)成線，連線成網(wǎng)，改變我市旅游景區(qū)、景點(diǎn)各自為政、點(diǎn)小分散的現(xiàn)象；“打造特色突出個(gè)性”，就是要在景區(qū)、景點(diǎn)的建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)品的差別化，“不求最大、但求最佳”，突出特色，形成景區(qū)、景點(diǎn)的個(gè)性特征。今年，要啟動(dòng)?xùn)|湖濕地公園景區(qū)開發(fā)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，組建東湖濕地公園景區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌謀劃東湖濕地公園的建設(shè)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)東湖濕地公園做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間把東湖濕地公園打造成國(guó)家級(jí)濕地公園和

10、4A級(jí)景區(qū)。10、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工程。按照中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)創(chuàng)建工作，從組織推動(dòng)、政策支持、宣傳發(fā)動(dòng)、基礎(chǔ)建設(shè)、行業(yè)指導(dǎo)等方面推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)工作；對(duì)照創(chuàng)建要求，將目標(biāo)和任務(wù)分解，落實(shí)到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)），強(qiáng)化目標(biāo)考核，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任體系，力爭(zhēng)到2010年把我市創(chuàng)建成“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。11、旅游項(xiàng)目建設(shè)工程。高郵旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于發(fā)揮地方特色，根本出路在于加大旅游設(shè)施和重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)。今后五年以生態(tài)為賣點(diǎn)，以文化為支撐，重點(diǎn)實(shí)施十大旅游項(xiàng)目：東湖國(guó)家級(jí)濕地公園項(xiàng)目；盂城驛擴(kuò)容改造項(xiàng)目；西堤旅游風(fēng)光帶項(xiàng)目；神居山風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目；運(yùn)河風(fēng)光帶項(xiàng)

11、目；鎮(zhèn)國(guó)寺景區(qū)項(xiàng)目；文游臺(tái)景區(qū)擴(kuò)容項(xiàng)目；界首蘆葦蕩景區(qū)項(xiàng)目；菱塘民俗風(fēng)情游項(xiàng)目；八橋淥洋湖度假村項(xiàng)目。12、旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。圍繞“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游交通工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)村公路建設(shè)的重點(diǎn)向景區(qū)、景點(diǎn)傾斜，加快景區(qū)、景點(diǎn)道路建設(shè)，完善我市作為旅游目的地的通達(dá)條件。推進(jìn)市政配套設(shè)施建設(shè)。用科學(xué)的理念和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，完善旅游配套功能，凸顯城市形象。實(shí)行飯店定點(diǎn)接待制度，增強(qiáng)接待能力，提高接待水平。到2012年，要?jiǎng)?chuàng)成1家五星級(jí)飯店，2家四星級(jí)飯店，4-5家三星級(jí)飯店；鼓勵(lì)引進(jìn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店，積極發(fā)展農(nóng)家樂酒店、鄉(xiāng)村客

12、棧，滿足不同層次游客的需求。每年舉行一次美食節(jié)，開展名特菜評(píng)選，精選獲獎(jiǎng)菜肴在旅游接待飯店推廣；開發(fā)推介秦郵名宴、名菜、名點(diǎn)，重點(diǎn)打造琵琶路、蝶園路美食街和鄧橋美食城，做響“吃在高郵”品牌。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)休閑觀念，開發(fā)建設(shè)一批高檔休閑娛樂場(chǎng)所。13、旅游商品開發(fā)工程。旅游產(chǎn)品，貴在特色。切實(shí)制定旅游商品開發(fā)生產(chǎn)規(guī)劃及配套政策，努力提高旅游商品銷售收入在旅游經(jīng)濟(jì)中的比重。開發(fā)一批符合市場(chǎng)需求、文化內(nèi)涵豐富、觀賞性強(qiáng)、便于攜帶、具有高郵特色的旅游工藝品、紀(jì)念品、旅游食品和旅游用品；扶持一批集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售為一體，有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)開拓能力的旅游商品重點(diǎn)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)大戶；建設(shè)一批經(jīng)營(yíng)規(guī)

13、范、信譽(yù)良好的旅游購(gòu)物場(chǎng)所；定期舉辦高郵市旅游商品設(shè)計(jì)、評(píng)比和展銷活動(dòng)，對(duì)旅游示范商品給予獎(jiǎng)勵(lì)。 14、旅游宣傳促銷工程。充分利用揚(yáng)州“煙花三月”國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、中國(guó)郵文化節(jié)、雙黃鴨蛋節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，強(qiáng)化旅游招商，開拓客源市場(chǎng)，以節(jié)促旅。積極創(chuàng)新旅游宣傳方式，以文化豐富旅游的內(nèi)涵、提升旅游的知名度。加強(qiáng)引進(jìn)外地名旅行社、旅游團(tuán)組工作，重點(diǎn)開發(fā)上海、南京等大中城市客源市場(chǎng)，將我市納入揚(yáng)州乃至長(zhǎng)三角地區(qū)熱點(diǎn)旅游線路。通過舉辦節(jié)慶、書畫攝影大賽、征集制作旅游形象口號(hào)和標(biāo)識(shí)、申辦全國(guó)性會(huì)議等文化旅游活動(dòng)和形式，提升高郵的知名度和美譽(yù)度，吸引更多游客來(lái)郵觀光度假。推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，加快建設(shè)高郵旅游網(wǎng)站，

14、使之成為國(guó)內(nèi)外游客了解高郵旅游的重要窗口。廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體要開辟高郵旅游專欄，強(qiáng)勢(shì)、廣泛、深入、立體地宣傳推介高郵旅游。五、規(guī)范管理15、以“城市創(chuàng)優(yōu)、賓館創(chuàng)星、景區(qū)創(chuàng)A、導(dǎo)游創(chuàng)佳、旅行社創(chuàng)強(qiáng)”的五創(chuàng)工作為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游業(yè)管理。16、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制。以實(shí)行政企分開、政事分開為突破口，加快旅游行政管理部門機(jī)構(gòu)改革，建立精簡(jiǎn)高效的行政管理架構(gòu)，逐步理順旅游業(yè)主管部門與其他相關(guān)部門的關(guān)系。適應(yīng)大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，強(qiáng)化旅游管理部門的綜合協(xié)調(diào)職能，制定和完善旅游業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)旅游行業(yè)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。組建市旅游總公司，對(duì)分散的

15、旅游資源和產(chǎn)品進(jìn)行整合，統(tǒng)一開發(fā)利用，統(tǒng)一對(duì)外營(yíng)銷，統(tǒng)一推向市場(chǎng)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外旅行社、著名酒店管理集團(tuán)等進(jìn)入高郵旅游業(yè)，引進(jìn)其先進(jìn)的管理模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、人才、資金、技術(shù)，提升我市旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)景區(qū)、景點(diǎn)管理模式進(jìn)行調(diào)整，在搞好A級(jí)評(píng)定與管理的同時(shí)，引進(jìn)ISO14000、ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，使景區(qū)、景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理與國(guó)際接軌、和市場(chǎng)同步。17、強(qiáng)化市場(chǎng)管理。實(shí)施星級(jí)賓館、旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅行社標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定、信用監(jiān)督和失信懲戒制度。成立旅游質(zhì)量監(jiān)督所，配備旅游質(zhì)量監(jiān)督員，建立及時(shí)高效的旅游投訴

16、處理機(jī)制。組建旅游執(zhí)法大隊(duì)，切實(shí)維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和旅游者、旅游企業(yè)的合法利益，推進(jìn)依法治旅，創(chuàng)建平安旅游。市旅游局要以行風(fēng)建設(shè)和旅游企業(yè)質(zhì)量管理為著力點(diǎn)，積極組織、引導(dǎo)旅游企業(yè)參與正規(guī)渠道舉辦的各種類型的評(píng)比、冠名等活動(dòng)。18、依法征收旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)。根據(jù)江蘇省旅游管理?xiàng)l例和省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)征集管理暫行辦法的通知（蘇政發(fā)199658號(hào)）規(guī)定，全面開征旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)。由市地稅局、財(cái)政局負(fù)責(zé)征收管理，確保收齊收足、?？顚Ｓ?。19、加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)工作。旅游統(tǒng)計(jì)工作要改變過去手段單一的局面，各涉旅單位要明確專人統(tǒng)計(jì)，從數(shù)字式統(tǒng)計(jì)向分析式統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變，提高信息處理能力，為經(jīng)營(yíng)決策提供高水平的

17、參考依據(jù)。要全面提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行旅游統(tǒng)計(jì)，全面實(shí)現(xiàn)旅游統(tǒng)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)化、電算化、數(shù)據(jù)化操作。六、政策激勵(lì)20、加大財(cái)政投入。從2008年起，市財(cái)政每年安排100萬(wàn)元旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，主要用于編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、重點(diǎn)旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、全市旅游整體促銷，以及創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的工作經(jīng)費(fèi)。21、鼓勵(lì)旅游企業(yè)發(fā)展。對(duì)新建達(dá)一定規(guī)模的旅游項(xiàng)目，創(chuàng)建成國(guó)家5A、4A、3A級(jí)景區(qū)或被評(píng)為全國(guó)工農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的單位，被評(píng)為全國(guó)、江蘇省旅游先進(jìn)單位的涉旅企業(yè)，組團(tuán)來(lái)郵并留宿的年度累計(jì)人數(shù)超過一定數(shù)量的旅行社，要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，力

18、爭(zhēng)到2012年培育1-2家大型旅游公司和一批旅游龍頭企業(yè)。22、加大政策扶持力度。在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，實(shí)施傾斜的建設(shè)用地政策。凡符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，給予用地支持。旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，可通過出讓等有償方式優(yōu)先取得土地使用權(quán)。對(duì)屬于保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的旅游項(xiàng)目，在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，由項(xiàng)目建設(shè)者與承包農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)一步落實(shí)旅游業(yè)稅收優(yōu)惠政策，可以在項(xiàng)目建成開始經(jīng)營(yíng)之后的一定年限內(nèi)返還稅收地方留成部分，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)規(guī)費(fèi)給予減免。對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)和旅游賓館、飯店的用水、用電、用氣等，也要制定優(yōu)惠政策，予以扶持。

19、允許旅游定點(diǎn)車輛實(shí)行旅游淡季報(bào)停制，報(bào)停期間免收相關(guān)費(fèi)用。對(duì)重要的旅游策劃，尊重其知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)價(jià)值，確實(shí)是有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的可以買斷，也可以通過評(píng)估折算股份，參與收益分配。七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)23、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政組織要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化對(duì)旅游業(yè)內(nèi)涵的理解，深化對(duì)旅游業(yè)功能的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)擺上重要的工作位置，形成黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專職抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的新格局。調(diào)整和充實(shí)市旅游業(yè)發(fā)展委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全市旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)范的議事決策制度、目標(biāo)管理制度、任務(wù)交辦制度、督辦問責(zé)制度、績(jī)效考評(píng)制度

20、，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。市旅游發(fā)展委員會(huì)各成員單位要結(jié)合自身職能，把旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套工作納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）年度工作計(jì)劃，每年為全市旅游業(yè)發(fā)展做1-2件實(shí)事。有旅游考核目標(biāo)任務(wù)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要明確專門的工作班子，加強(qiáng)研究部署，細(xì)化工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，狠抓督促檢查，確保完成目標(biāo)任務(wù)。24、加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。著力加強(qiáng)旅游行政管理、旅游經(jīng)營(yíng)管理、導(dǎo)游、酒店等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，大力實(shí)施人才興旅工程。積極做好人才引進(jìn)工作。不斷完善有利于吸引人才的政策措施，健全科學(xué)、開放的人才吸引機(jī)制，堅(jiān)持走出去、引進(jìn)來(lái)，貫徹“以我為主、按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講究實(shí)效”的引才方針，不拘一格，廣開才源，有計(jì)劃地引進(jìn)旅游方面的經(jīng)營(yíng)管理人才和其它緊缺人才，全面提升我市旅游行業(yè)的整體水平和服務(wù)質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作。建立旅游人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)旅游人才，對(duì)導(dǎo)游及涉旅單位人員進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，不斷提高涉旅人員的職業(yè)道德、知識(shí)水平、應(yīng)變能力、服務(wù)技能。市職教中心要有計(jì)劃地開設(shè)旅游專業(yè)或旅游班，加快我市本地旅游人才特別是導(dǎo)游的培養(yǎng)。整合現(xiàn)有人才資源，盤活用好現(xiàn)有人才，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，在注重事業(yè)留人的同時(shí)，還要注意感情留人和適當(dāng)待遇留人。25、加強(qiáng)整體配合。各部門要根據(jù)加快發(fā)展旅游業(yè)的需要，增強(qiáng)大局觀念，強(qiáng)化整體