關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見郵發(fā)[2008]49號

1、郵發(fā)2008 49 號中共高郵市委 高郵市人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委、管委會，市委各部委辦局，市各委辦局（公司），各人民團體，駐郵各單位。為深入貫徹市委九屆五次全會精神，進一步整合、開發(fā)、建設旅游資源，促進我市旅游業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，加快創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”步伐，特制定本意見。一、指導思想1、以科學發(fā)展觀為指導，以建設“中國優(yōu)秀旅游城市”為目標，確立大旅游、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，堅持政府主導、市場運作、錯位競爭、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展方針，創(chuàng)新體制機制，科學制定規(guī)劃，整合優(yōu)勢資源，打造精品工程，完善政策措施，優(yōu)化

2、發(fā)展環(huán)境，全面提升我市旅游業(yè)整體發(fā)展水平，努力將旅游業(yè)培育成為我市服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。二、發(fā)展目標2、隨著社會的進步和發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在加快經(jīng)濟社會發(fā)展中起著越來越重要的作用，越來越成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，而且，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游業(yè)發(fā)展的潛力和空間也越來越大。我市具有豐富的旅游資源和發(fā)展旅游業(yè)的條件：一是文化底蘊深厚。水文化、郵文化、堯文化、食文化各具特色。二是歷史遺存眾多。我市是江蘇省首批歷史文化名城，擁有3個國家級文物保護單位、7個省級文物保護單位和一大批頗具價值的歷史遺存。三是自然風光

3、秀美。我市是全國生態(tài)示范區(qū)，域內(nèi)河湖交錯、綠樹成蔭，自然資源豐富，具有獨特的里下河水鄉(xiāng)風情。四是交通運輸便捷。我市處于揚州1小時都市圈、南京2小時都市圈、上海3小時都市圈之內(nèi)，道路交通便捷性、通達性較好；隨著淮揚鎮(zhèn)鐵路和揚泰機場的建成，交通優(yōu)勢將進一步凸現(xiàn)。五是服務功能齊全。依托揚州城和高郵城，所有重要旅游景區(qū)、景點在半小時車程范圍內(nèi)都能得到較為完備的配套服務。六是揚州旅游輻射。我市處于揚州大旅游圈之中，隨著揚州旅游業(yè)的加快發(fā)展，游客與日俱增。依托揚州旅游帶動，我市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢明顯、潛力很大。所有這些，不僅是我市建設旅游大市的優(yōu)勢和特色，也是我市在新一輪追趕跨越發(fā)展中，率先實現(xiàn)局部超越的潛

4、力和希望所在。我市應充分發(fā)揮獨特的旅游資源優(yōu)勢，自加壓力，負重奮進，力爭將我市建設成為與資源大市相稱的旅游大市。所謂旅游大市，就是要有一批有特色、高質(zhì)量的旅游品牌產(chǎn)品叫響全省乃至全國；年旅游人數(shù)總量、旅游總收入達到相當規(guī)模；旅游業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益較高，真正成為服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。今后五年，我市旅游業(yè)發(fā)展目標是：創(chuàng)成中國優(yōu)秀旅游城市，建設旅游大市。即到2010年，著力打基礎、搭平臺、建載體，科學謀劃高郵旅游形象定位，完善全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加快構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展要素體系，著力打造、做響2-3個重點旅游景區(qū)，配套完善主要旅游線路，初步形成旅游市場格局；年接待游客達到100萬人次以上

5、，實現(xiàn)旅游總收入達到10億元以上，占全市GDP3%以上，建成中國優(yōu)秀旅游城市。到2012年，著力上臺階、見成效、立支柱，把高郵建設成為長江三角洲都市圈后花園、華東地區(qū)知名的生態(tài)休閑度假旅游目的地，實現(xiàn)由資源大市向旅游大市的轉(zhuǎn)變；年接待游客達到200萬人次以上，旅游總收入達到20億元以上，占全市GDP5%以上，旅游業(yè)成為服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。三、基本原則3、堅持可持續(xù)發(fā)展原則。妥善處理好旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護、人文景點開發(fā)與文物保護的關(guān)系，嚴格按照旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律和景區(qū)、景點開發(fā)規(guī)劃，有重點、有步驟地開發(fā)，促使旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。確定優(yōu)先發(fā)展項目、重點發(fā)展項目和永久保護項目，堅持“有所

6、為、有所不為”，成熟一個、開發(fā)一個，整體推進、梯次開發(fā)。4、堅持區(qū)域聯(lián)動原則。按照“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，根據(jù)高郵現(xiàn)有旅游資源的豐度、特色度、關(guān)聯(lián)度及區(qū)位條件等，強化全市旅游“一盤棋”思想，淡化本位意識，形成資源共享、市場共有、優(yōu)勢互補的態(tài)勢。積極開展與周邊地區(qū)的合作，大膽探索優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動的有效形式，實現(xiàn)資源、客源、信息、市場共享，形成景區(qū)（景點）之間、旅游線路之間的相互呼應，融入揚州乃至華東旅游合作圈。5、堅持名牌精品原則。集中力量開發(fā)和建設一批休閑性強、文化內(nèi)涵豐富的旅游產(chǎn)品，突出高郵水鄉(xiāng)特征、文化特色、創(chuàng)意特點，形成具有較強輻射力和吸引力，并具有一定規(guī)模優(yōu)勢的旅游精品和

7、名牌產(chǎn)品。6、堅持非禁即入原則。放寬旅游企業(yè)準入條件，積極鼓勵市內(nèi)外各類經(jīng)濟實體來郵興辦旅游企業(yè)或設立分支機構(gòu)。對旅游投資項目的立項、審批、用地、辦證等方面簡化程序，落實政策，積極支持。在國家政策允許的范圍內(nèi)，放寬旅游項目準入條件，落實各項優(yōu)惠措施，讓更多投資者參與旅游市場的開發(fā)和競爭。7、堅持全面放開原則。按照“誰投資、誰受益”的原則，采取政府主導、部門聯(lián)動、多元投入，建立市場化運作機制，充分發(fā)揮市場對旅游資源配置的基礎性作用，通過多種形式，鼓勵社會資本投資旅游，實現(xiàn)以資源吸引投資、以景區(qū)（景點）吸引投資、以經(jīng)營權(quán)吸引投資；加強旅游業(yè)招商引資，吸引大企業(yè)、大集團投資我市旅游重點項目，更好地發(fā)

8、展我市旅游業(yè)。四、主要任務8、今后五年，是加快建設更高水平全面小康新高郵的關(guān)鍵時期，也是高郵旅游業(yè)加快發(fā)展的重要階段，我市旅游業(yè)發(fā)展的主要任務是全面推進“六大工程”建設。9、旅游規(guī)劃工程。高起點、高品位、大手筆完善高郵市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，突出高郵旅游資源特色和文化內(nèi)涵，高水平、高層次、科學指導未來五年高郵旅游資源的整合、開發(fā)和建設。在旅游業(yè)規(guī)劃中，要堅持“整體旅游一體規(guī)劃、景區(qū)建設各展所長、線路整合優(yōu)勢互補、打造特色突出個性”的原則?！罢w旅游一體規(guī)劃”，就是要打破旅游資源在空間上的自然分割，把各個旅游景區(qū)、景點放在全市旅游發(fā)展的總體格局下進行統(tǒng)一考慮，充分展示旅游資源的個性特色和旅游業(yè)發(fā)展

9、的一體化要求；“景區(qū)建設各展所長”，就是要科學界定各個景區(qū)、景點的功能，各展所長，優(yōu)勢互補，既突出鮮明的個性，又能形成共同開發(fā)的旅游布局；“線路整合優(yōu)勢互補”，就是要把各類旅游產(chǎn)品組合起來，力求連點成線，連線成網(wǎng)，改變我市旅游景區(qū)、景點各自為政、點小分散的現(xiàn)象；“打造特色突出個性”，就是要在景區(qū)、景點的建設上，強調(diào)旅游產(chǎn)品的差別化，“不求最大、但求最佳”，突出特色，形成景區(qū)、景點的個性特征。今年，要啟動東湖濕地公園景區(qū)開發(fā)建設詳細規(guī)劃的編制工作，組建東湖濕地公園景區(qū)開發(fā)建設指揮部，統(tǒng)籌謀劃東湖濕地公園的建設，強勢推進東湖濕地公園做大做強，爭取用五年左右的時間把東湖濕地公園打造成國家級濕地公園和

10、4A級景區(qū)。10、中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工程。按照中國優(yōu)秀旅游城市的標準，全面啟動創(chuàng)建工作，從組織推動、政策支持、宣傳發(fā)動、基礎建設、行業(yè)指導等方面推進創(chuàng)優(yōu)工作；對照創(chuàng)建要求，將目標和任務分解，落實到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)），強化目標考核，形成一級抓一級、一級促一級、層層抓落實的工作責任體系，力爭到2010年把我市創(chuàng)建成“中國優(yōu)秀旅游城市”。11、旅游項目建設工程。高郵旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢在于發(fā)揮地方特色，根本出路在于加大旅游設施和重點景區(qū)、景點建設。今后五年以生態(tài)為賣點，以文化為支撐，重點實施十大旅游項目：東湖國家級濕地公園項目；盂城驛擴容改造項目；西堤旅游風光帶項目；神居山風景區(qū)項目；運河風光帶項

11、目；鎮(zhèn)國寺景區(qū)項目；文游臺景區(qū)擴容項目；界首蘆葦蕩景區(qū)項目；菱塘民俗風情游項目；八橋淥洋湖度假村項目。12、旅游基礎設施配套工程。圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素，加強旅游配套設施建設。加強旅游交通工程建設。“十一五”期間，農(nóng)村公路建設的重點向景區(qū)、景點傾斜，加快景區(qū)、景點道路建設，完善我市作為旅游目的地的通達條件。推進市政配套設施建設。用科學的理念和中國優(yōu)秀旅游城市的標準嚴格要求，完善旅游配套功能，凸顯城市形象。實行飯店定點接待制度，增強接待能力，提高接待水平。到2012年，要創(chuàng)成1家五星級飯店，2家四星級飯店，4-5家三星級飯店；鼓勵引進、發(fā)展經(jīng)濟型連鎖酒店，積極發(fā)展農(nóng)家樂酒店、鄉(xiāng)村客

12、棧，滿足不同層次游客的需求。每年舉行一次美食節(jié)，開展名特菜評選，精選獲獎菜肴在旅游接待飯店推廣；開發(fā)推介秦郵名宴、名菜、名點，重點打造琵琶路、蝶園路美食街和鄧橋美食城，做響“吃在高郵”品牌。順應時代發(fā)展趨勢，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)休閑觀念，開發(fā)建設一批高檔休閑娛樂場所。13、旅游商品開發(fā)工程。旅游產(chǎn)品，貴在特色。切實制定旅游商品開發(fā)生產(chǎn)規(guī)劃及配套政策，努力提高旅游商品銷售收入在旅游經(jīng)濟中的比重。開發(fā)一批符合市場需求、文化內(nèi)涵豐富、觀賞性強、便于攜帶、具有高郵特色的旅游工藝品、紀念品、旅游食品和旅游用品；扶持一批集設計、生產(chǎn)和銷售為一體，有一定經(jīng)營規(guī)模和市場開拓能力的旅游商品重點企業(yè)或經(jīng)營大戶；建設一批經(jīng)營規(guī)

13、范、信譽良好的旅游購物場所；定期舉辦高郵市旅游商品設計、評比和展銷活動，對旅游示范商品給予獎勵。 14、旅游宣傳促銷工程。充分利用揚州“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、中國郵文化節(jié)、雙黃鴨蛋節(jié)等節(jié)慶活動，強化旅游招商，開拓客源市場，以節(jié)促旅。積極創(chuàng)新旅游宣傳方式，以文化豐富旅游的內(nèi)涵、提升旅游的知名度。加強引進外地名旅行社、旅游團組工作，重點開發(fā)上海、南京等大中城市客源市場，將我市納入揚州乃至長三角地區(qū)熱點旅游線路。通過舉辦節(jié)慶、書畫攝影大賽、征集制作旅游形象口號和標識、申辦全國性會議等文化旅游活動和形式，提升高郵的知名度和美譽度，吸引更多游客來郵觀光度假。推進旅游信息化建設，加快建設高郵旅游網(wǎng)站，

14、使之成為國內(nèi)外游客了解高郵旅游的重要窗口。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體要開辟高郵旅游專欄，強勢、廣泛、深入、立體地宣傳推介高郵旅游。五、規(guī)范管理15、以“城市創(chuàng)優(yōu)、賓館創(chuàng)星、景區(qū)創(chuàng)A、導游創(chuàng)佳、旅行社創(chuàng)強”的五創(chuàng)工作為抓手，進一步加強旅游業(yè)管理。16、創(chuàng)新經(jīng)營管理體制。以實行政企分開、政事分開為突破口，加快旅游行政管理部門機構(gòu)改革，建立精簡高效的行政管理架構(gòu)，逐步理順旅游業(yè)主管部門與其他相關(guān)部門的關(guān)系。適應大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，強化旅游管理部門的綜合協(xié)調(diào)職能，制定和完善旅游業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，加強旅游市場監(jiān)管，促進旅游行業(yè)管理的規(guī)范化、標準化、法制化。組建市旅游總公司，對分散的

15、旅游資源和產(chǎn)品進行整合，統(tǒng)一開發(fā)利用，統(tǒng)一對外營銷，統(tǒng)一推向市場，統(tǒng)一經(jīng)營管理。積極引進國內(nèi)外旅行社、著名酒店管理集團等進入高郵旅游業(yè)，引進其先進的管理模式、經(jīng)營機制、人才、資金、技術(shù)，提升我市旅游業(yè)經(jīng)營管理水平。引進國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗對景區(qū)、景點管理模式進行調(diào)整，在搞好A級評定與管理的同時，引進ISO14000、ISO9000質(zhì)量管理體系認證標準，使景區(qū)、景點的經(jīng)營管理與國際接軌、和市場同步。17、強化市場管理。實施星級賓館、旅游景區(qū)（點）和旅行社標準化管理、規(guī)范化經(jīng)營，建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信等級評定、信用監(jiān)督和失信懲戒制度。成立旅游質(zhì)量監(jiān)督所，配備旅游質(zhì)量監(jiān)督員，建立及時高效的旅游投訴

16、處理機制。組建旅游執(zhí)法大隊，切實維護旅游市場秩序和旅游者、旅游企業(yè)的合法利益，推進依法治旅，創(chuàng)建平安旅游。市旅游局要以行風建設和旅游企業(yè)質(zhì)量管理為著力點，積極組織、引導旅游企業(yè)參與正規(guī)渠道舉辦的各種類型的評比、冠名等活動。18、依法征收旅游事業(yè)發(fā)展費。根據(jù)江蘇省旅游管理條例和省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省旅游事業(yè)發(fā)展費征集管理暫行辦法的通知（蘇政發(fā)199658號）規(guī)定，全面開征旅游事業(yè)發(fā)展費。由市地稅局、財政局負責征收管理，確保收齊收足、?？顚Ｓ?。19、加強旅游統(tǒng)計工作。旅游統(tǒng)計工作要改變過去手段單一的局面，各涉旅單位要明確專人統(tǒng)計，從數(shù)字式統(tǒng)計向分析式統(tǒng)計轉(zhuǎn)變，提高信息處理能力，為經(jīng)營決策提供高水平的

17、參考依據(jù)。要全面提高統(tǒng)計人員業(yè)務水平，運用先進科學技術(shù)進行旅游統(tǒng)計，全面實現(xiàn)旅游統(tǒng)計的網(wǎng)絡化、電算化、數(shù)據(jù)化操作。六、政策激勵20、加大財政投入。從2008年起，市財政每年安排100萬元旅游業(yè)發(fā)展專項基金，主要用于編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、重點旅游景區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃、全市旅游整體促銷，以及創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”的工作經(jīng)費。21、鼓勵旅游企業(yè)發(fā)展。對新建達一定規(guī)模的旅游項目，創(chuàng)建成國家5A、4A、3A級景區(qū)或被評為全國工農(nóng)業(yè)示范點的單位，被評為全國、江蘇省旅游先進單位的涉旅企業(yè)，組團來郵并留宿的年度累計人數(shù)超過一定數(shù)量的旅行社，要給予一定的獎勵。鼓勵有條件的企業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展，力

18、爭到2012年培育1-2家大型旅游公司和一批旅游龍頭企業(yè)。22、加大政策扶持力度。在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，實施傾斜的建設用地政策。凡符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的旅游項目，給予用地支持。旅游項目建設用地，可通過出讓等有償方式優(yōu)先取得土地使用權(quán)。對屬于保護自然生態(tài)環(huán)境的旅游項目，在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，由項目建設者與承包農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，獲得土地經(jīng)營權(quán)。進一步落實旅游業(yè)稅收優(yōu)惠政策，可以在項目建成開始經(jīng)營之后的一定年限內(nèi)返還稅收地方留成部分，對項目建設過程中的相關(guān)規(guī)費給予減免。對旅游景區(qū)景點和旅游賓館、飯店的用水、用電、用氣等，也要制定優(yōu)惠政策，予以扶持。

19、允許旅游定點車輛實行旅游淡季報停制，報停期間免收相關(guān)費用。對重要的旅游策劃，尊重其知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)價值，確實是有經(jīng)濟效益和社會效益的可以買斷，也可以通過評估折算股份，參與收益分配。七、加強領導23、強化組織領導。各級黨政組織要進一步解放思想，更新觀念，深化對旅游業(yè)內(nèi)涵的理解，深化對旅游業(yè)功能的認識，切實加強對旅游業(yè)工作的組織領導，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、做強旅游經(jīng)濟擺上重要的工作位置，形成黨政主要負責同志親自抓，分管領導專職抓，其他領導配合抓的新格局。調(diào)整和充實市旅游業(yè)發(fā)展委員會，加強對全市旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一領導和指揮協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)范的議事決策制度、目標管理制度、任務交辦制度、督辦問責制度、績效考評制度

20、，及時研究和協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。市旅游發(fā)展委員會各成員單位要結(jié)合自身職能，把旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套工作納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）年度工作計劃，每年為全市旅游業(yè)發(fā)展做1-2件實事。有旅游考核目標任務的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要明確專門的工作班子，加強研究部署，細化工作方案，落實工作責任，狠抓督促檢查，確保完成目標任務。24、加強旅游人才隊伍建設。著力加強旅游行政管理、旅游經(jīng)營管理、導游、酒店等專業(yè)人才隊伍建設，創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)、引進和使用機制，大力實施人才興旅工程。積極做好人才引進工作。不斷完善有利于吸引人才的政策措施，健全科學、開放的人才吸引機制，堅持走出去、引進來，貫徹“以我為主、按需引進、突出重點、講究實效”的引才方針，不拘一格，廣開才源，有計劃地引進旅游方面的經(jīng)營管理人才和其它緊缺人才，全面提升我市旅游行業(yè)的整體水平和服務質(zhì)量。切實加強人才培養(yǎng)工作。建立旅游人才培訓基地，培養(yǎng)旅游人才，對導游及涉旅單位人員進行分期分批培訓，不斷提高涉旅人員的職業(yè)道德、知識水平、應變能力、服務技能。市職教中心要有計劃地開設旅游專業(yè)或旅游班，加快我市本地旅游人才特別是導游的培養(yǎng)。整合現(xiàn)有人才資源，盤活用好現(xiàn)有人才，建立健全人才激勵機制，在注重事業(yè)留人的同時，還要注意感情留人和適當待遇留人。25、加強整體配合。各部門要根據(jù)加快發(fā)展旅游業(yè)的需要，增強大局觀念，強化整體