澳大利亞食品管理概況

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上澳大利亞食品管理概況一、澳大利亞食品工業(yè)概況       目前，食品工業(yè)是澳大利亞最大的工業(yè)行業(yè)，1996/1997年度的銷售額約占當年度工業(yè)銷售額的22%，肉類加工業(yè)是其中最重要的部分，產(chǎn)值約占食品工業(yè)總產(chǎn)值的20%。食品和飲料是澳大利亞最大的出口商品種類之一，1996/1997年度的出口額約為200億澳元，占當年度行業(yè)總產(chǎn)值的44%，整個工業(yè)出口額的23%。澳大利亞食品的主要出口市場依次為：日本、美國、新西蘭、英國、臺灣、菲律賓、香港、馬來西亞、新加坡和韓國。1996年，澳大利亞政府制定了“成為亞洲超級市場”的計劃

2、，大力刺激食品出口，特別是針對亞洲國家的出口。澳大利亞的主要進口食品為深加工食品，主要來自新西蘭和美國。     二、澳大利亞食品管理體系       澳大利亞作為一個聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府負責對進出口食品進行管理，保證進口食品的安全和檢疫狀況，確保出口食品符合進口國的要求。國內(nèi)食品由各州和地區(qū)政府負責管理，各州和地區(qū)制定自己的食品法，由地方政府負責執(zhí)行。聯(lián)邦政府中負責食品的部門主要有兩個：衛(wèi)生和老年關(guān)懷部下屬的澳大利亞新西蘭食品管理局（ANZFA，網(wǎng)址：和t.nz）和農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)部下屬

3、的澳大利亞檢疫檢驗局（AQIS，網(wǎng)址：.au）。       ANZFA是根據(jù)澳大利亞新西蘭食品管理局法（1991）設(shè)立的法定管理機構(gòu)，于1996年正式成立。ANZFA負責在澳新兩國制定統(tǒng)一的食品標準法典（FSC）和其它的管理規(guī)定。另外，在澳大利亞，它還負責協(xié)調(diào)澳大利亞的食品監(jiān)控、與州和地區(qū)政府合作協(xié)調(diào)食品回收、進行與食品標準內(nèi)容有關(guān)的問題的研究、與州和地區(qū)政府合作進行食品安全教育、制定可能包括在食品標準中的工業(yè)操作規(guī)范，以及制定進口食品風險評估政策。FSC的主要內(nèi)容包括在澳大利亞出售的食品的成分和標簽標準、食品添加劑和

4、污染物的限量、微生物學規(guī)范以及對營養(yǎng)標簽和警示聲明的要求。       AQIS成立于1987年，由原澳大利亞農(nóng)業(yè)衛(wèi)生和檢疫局與澳大利亞出口檢驗局合并而成。AQIS人員大約為2000名。AQIS的主要職責是進行口岸檢疫和監(jiān)督、進口檢驗、出口檢驗和出證、以及國際聯(lián)絡(luò)。       目前，ANZFA正在修訂FSC，目的在于實現(xiàn)管理模式由產(chǎn)品檢驗?zāi)Ｊ较蛭募彶槟Ｊ降霓D(zhuǎn)變，以及法規(guī)由規(guī)定具體實施方法向進行目標管理方式的轉(zhuǎn)變。其中相當重要的一個措施就是取消原來的與公眾健康與安全、營養(yǎng)或消費者保護無關(guān)的嚴格

5、規(guī)定的要求。這些要求妨礙生產(chǎn)企業(yè)改進產(chǎn)品、以適應(yīng)不斷變化的市場需要，同時也增加了生產(chǎn)成本和消費者的支出。ANZFA也正在考慮制定一個新的比例標注標準，要求對復合食品（由兩種或兩種以上配料或成分組成）中的主要或規(guī)定成分的比例進行標注。       在修訂后的FSC中，將區(qū)分品質(zhì)指標和衛(wèi)生指標。衛(wèi)生指標是確定一種食品是否可以進入市場的決定因素，是需要進行嚴格規(guī)定的項目，而品質(zhì)指標不是。另外，食品衛(wèi)生只是食品安全的一個方面，安全的食品肯定應(yīng)該是衛(wèi)生的食品，但衛(wèi)生的食品不一定是安全的食品。例如，含有過敏原的食品或轉(zhuǎn)基因食品可以是衛(wèi)生的食品，但對于一部分

6、或所有消費者來說，可能就是不安全的食品。       此外，ANZFA認為，未來的食品管理體系應(yīng)當是一個以風險為基礎(chǔ)的預防性的管理模式，在食品安全方面，企業(yè)應(yīng)當承擔更多的責任。為此，它正在研究制定全國統(tǒng)一的食品安全計劃（Food Safety Programs，F(xiàn)SP），F(xiàn)SP是根據(jù)危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）原理制定的。該計劃要求食品企業(yè)確定危害和實施控制，生產(chǎn)程序必須有書面文件并保存記錄，另外必須定期審查。由于小企業(yè)執(zhí)行起來費用昂貴和工作任務(wù)繁重，目前FSP沒有獲得正式通過成為聯(lián)邦法令，但ANZFA鼓勵各州和地區(qū)采用這一計劃，一些州和

7、地區(qū)政府也表示在自己的管轄范圍內(nèi)要執(zhí)行這一計劃。例如在維多利亞州，所有的食品企業(yè)必須執(zhí)行FSP。生產(chǎn)易腐爛食品或供應(yīng)易感人群（如兒童、老人）食品的企業(yè)，在1999年必須制定自己的FSP，其它食品企業(yè)在隨后的2年內(nèi)也必須執(zhí)行。       在澳大利亞，目前每年食源性疾病的發(fā)生率為420萬例，造成的經(jīng)濟損失約為27億澳元。     三、澳大利亞進口食品管理       盡管澳大利亞作為世界主要的食品原料和加工食品生產(chǎn)國，進口食品的比例不大，但近年來食品進口量一直保持持續(xù)

8、增長，1997年7月-1998年6月，食品飲料的進口額為38.5億澳元，約占澳大利亞食品和飲料市場份額的9%。主要的進口種類包括魚和魚制品（6.91億澳元），咖啡、茶、可可和調(diào)味品（6.51億澳元），以及蔬菜和水果（6.23億澳元）。       所有進口澳大利亞的食品必須遵守進口食品計劃（the Imported Foods Program，IFP），IFP的目的在于保證進口澳大利亞的食品符合澳大利亞的食品法律。根據(jù)有關(guān)的諒解備忘錄，由ANZFA負責制定進口食品的政策，具體的執(zhí)行由AQIS負責。具體來說，ANZFA負責制定風險評估和風險分類政

9、策、實施風險評估、確定潛在的危害、評估危害發(fā)生的可能性、以及向AQIS推薦適當?shù)墓芾泶胧?。AQIS負責發(fā)展和維持執(zhí)行體系和程序、與澳大利亞海關(guān)進行聯(lián)絡(luò)、保證進口食品符合FSC的要求、與ANZFA共同制定和實施抽樣計劃、以及決定不合格食品的處理辦法。       根據(jù)IFP的要求，進口澳大利亞的食品必須首先符合有關(guān)的檢疫（即動植物衛(wèi)生）要求，同時也必須滿足進口食品管理法（1992）中有關(guān)食品安全方面的規(guī)定。     1、檢疫       澳大利亞作為世界上最大的島嶼，

10、許多在世界其它地區(qū)常見的害蟲和疾病在澳大利亞都不存在，如口蹄疫、狂犬病、新城雞瘟、禽流感、牛瘟、瘋牛病、豬霍亂等，澳大利亞的動植物對外來害蟲和疾病也缺乏抵抗力或天然的免疫力。因此，外來害蟲和疾病一旦傳入，將對澳大利亞的動植物造成毀滅性的后果。為此，澳大利亞對進口動植物、包括新鮮和部分加工的食品實行嚴格的檢疫措施。要求對某些進口食品進行不同的處理如熏蒸消毒等，同時要求附有進口許可證和原產(chǎn)國有關(guān)機構(gòu)出口證書的證明，這些食品主要有：雞肉、豬肉、牛肉（特別是來自口蹄疫為地方性疾病的國家）、蛋和蛋制品、熱帶水果和蔬菜、乳制品、大麻哈魚和牡蠣等。     2、食品安全

11、60;    進口澳大利亞的食品必須符合FSC的規(guī)定。     （1）進口食品風險評估       根據(jù)進口食品管理法（1992）的規(guī)定，ANZFA負責按照評估的風險對進口食品進行分類，并且定期進行全面審核。一旦ANZFA了解到某種或某類特定的食品與一種潛在的危害有關(guān)時，就會將其進行風險評估的計劃通知有關(guān)團體，具體的風險評估方法按照風險分析的有關(guān)原理進行。此外，在進行風險分類時，還要考慮危害是短期還是長期可能產(chǎn)生后果。危害可能立即或短期產(chǎn)生后果（如細菌污染）的食品被劃分在高風險類別。危

12、害可能長期產(chǎn)生后果（如重金屬污染）的食品被劃分在風險類別。進口食品檢驗的性質(zhì)和頻度最終由評估的風險性質(zhì)決定。     （2）進口食品檢驗       根據(jù)進口食品管理法（1992）的規(guī)定，AQIS負責對進口食品實施監(jiān)控。具體的監(jiān)控根據(jù)下列類別進行：       風險類別食品：含有高或中等潛在污染或其它食品安全缺陷風險、從消費者安全角度來看發(fā)生頻度可能無法接受的食品（具體種類詳見表1）。所有該類食品在進口時，澳大利亞海關(guān)將提交AQIS作出檢驗決定。一個新的海外生產(chǎn)商首

13、次進口時，實施全部檢驗。如該種進口食品連續(xù)5次檢驗合格時，以后每4批隨機抽檢1批，如檢驗不合格，則重新改為實施全部檢驗；如連續(xù)20次檢驗合格，同時進口保持穩(wěn)定，則改為每20批隨機抽檢1批，如檢驗不合格，則改為實施每4批隨機抽檢1批并對下批貨物進行檢驗，如檢驗仍不合格，則改為實施全部檢驗。 表1    澳大利亞風險類別食品、檢驗項目及限量（1997年12月） 食品 檢驗項目 限量 番茄和番茄制品罐頭 焊接罐頭中的鉛 2.5 mg/Kg 部分干酪 單核細胞增多性李司忒氏菌 不得檢出 （烹調(diào)冷藏）雞肉和雞肉制品 大腸埃希氏桿菌 標準平板計數(shù) 沙門氏菌 凝固酶陽性葡萄狀球

14、菌 單核細胞增多性李司忒氏菌 10/g 106個/g 不得檢出 100/g 不得檢出 （烹調(diào)冷凍）雞肉和雞肉制品 大腸埃希氏桿菌 標準平板計數(shù) 沙門氏菌 凝固酶陽性葡萄狀球菌 9/g 105個/g 不得檢出 100/g 桂皮 沙門氏菌 不得檢出 椰子 沙門氏菌 不得檢出 （烹調(diào)冷藏）甲殼類（含烹調(diào)剝皮對蝦） 大腸埃希氏桿菌 標準平板計數(shù) 沙門氏菌 葡萄球菌腸毒素 10/g 106個/g 不得檢出 不得檢出 （烹調(diào)冷凍）甲殼類（含烹調(diào)剝皮對蝦） 大腸埃希氏桿菌 標準平板計數(shù) 沙門氏菌 葡萄球菌腸毒素 9/g 105個/g 不得檢出 不得檢出 部分魚類 汞 0.5 mg/Kg Marinara混合

15、物 大腸埃希氏桿菌 標準平板計數(shù) 沙門氏菌 麻痹型貝類毒素 軟骨藻酸 11/g 5×105個/g 不得檢出 0.8 mg/Kg 20 mg/Kg 無須進一步烹調(diào)的軟體動物（牡蠣，貽貝，蛤，海扇類，扇貝等） 大腸埃希氏桿菌 標準平板計數(shù) 霍亂弧菌 麻痹型貝類毒素 軟骨藻酸 2.5/g 105個/g 不得檢出 0.8 mg/Kg 20 mg/Kg 蘑菇罐頭 罐頭完整性 葡萄球菌腸毒素 商業(yè)無菌 壓力測試 滿意 不得檢出 滿意 滿意 貽貝 單核細胞增多性李司忒氏菌 不得檢出 紅辣椒粉 沙門氏菌 不得檢出 花生 黃曲霉毒素 15 mg/Kg 胡椒粉 沙門氏菌 不得檢出 （烹調(diào)冷藏）豬肉（含烹

16、調(diào)腌制豬肉） 大腸埃希氏桿菌 標準平板計數(shù) 沙門氏菌 凝固酶陽性葡萄狀球菌 10/g 106個/g 不得檢出 100/g （烹調(diào)冷凍）豬肉（含烹調(diào)腌制豬肉） 大腸埃希氏桿菌 標準平板計數(shù) 沙門氏菌 凝固酶陽性葡萄狀球菌 9/g 105個/g 不得檢出 100/g 真空包裝熏魚和真空包裝帶香味的熏魚 單核細胞增多性李司忒氏菌 不得檢出 金槍魚 以組胺含量確定腐敗程度 100 mg/Kg （烹調(diào)冷藏）甲殼類（含烹調(diào)剝皮對蝦） 大腸埃希氏桿菌 標準平板計數(shù) 沙門氏菌 葡萄球菌腸毒素 10/g 106個/g 不得檢出 不得檢出 （烹調(diào)冷凍）甲殼類（含烹調(diào)剝皮對蝦） 大腸埃希氏桿菌 標準平板計數(shù) 沙門氏

17、菌 葡萄球菌腸毒素 9/g 105個/g 不得檢出 不得檢出 部分魚類 汞 0.5 mg/Kg 主動監(jiān)督類別食品：缺乏足夠的資料以確定潛在危害的食品被劃分在這一類別，一般維持至少6個月，然后對資料進行審核，以確定該種食品是否轉(zhuǎn)劃為風險類別或隨機監(jiān)督類別。它主要包括：漿果類（檢驗農(nóng)藥殘留）、糖果（檢驗鉛）、胍爾豆膠（檢驗沙門氏菌）、蜜餞（檢驗人工合成甜味劑）、車前草（檢驗農(nóng)藥殘留和鉛）、以及不屬于風險類別的可直接食用的水產(chǎn)品和包含該類水產(chǎn)品的制品（檢驗大腸菌群和標準平板計數(shù)）。該類別的每個進口國的食品，隨機抽檢10%批次。 隨機監(jiān)督類別食品：所有其它的進口食品都被劃分在這一類別。該類別的所有進口

18、食品，隨機抽檢5%批次。 所有進口食品必須按照國際通用的關(guān)稅表分類向澳大利亞海關(guān)申報，AQIS與海關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò)直接連接，根據(jù)監(jiān)督類別和以往的進口記錄決定對該批食品進行檢驗或是放行。AQIS并不是對所有項目都進行檢查，它主要對標簽進行審查和安全項目進行目視檢驗。 食品標簽必須使用英文和準確的商品說明（名稱），標注制造商/進口商的詳細情況、原產(chǎn)國、批次編碼、保存期、凈重（含量）、配料說明以及有關(guān)強制性的警示聲明。如標簽中含有營養(yǎng)聲明，按照FSC的規(guī)定，必須在一個營養(yǎng)版面中，以遞減的次序列出每100克食品中各種營養(yǎng)成分的含量。在澳大利亞，不允許在食品標簽上使用保健或療效聲明。目視檢驗包括必要的開箱

19、檢查，以確定是否存在對食品安全具有影響的污染和包裝損壞情況。在進行檢驗時，可能還要抽樣進行實驗室檢驗，檢驗內(nèi)容包括食品的微生物狀況、農(nóng)藥殘留水平、添加劑的使用和食品成分。澳大利亞政府分析實驗室（AGAL）代表AQIS對風險類別的食品進行檢驗。對于主動和隨機監(jiān)督類別的食品，進口商可以選擇任何一家根據(jù)進口食品管理法（1992）認可的實驗室進行檢驗（具體的實驗室名單見AQIS網(wǎng)頁）。       風險類別食品：高風險：檢驗和抽樣后仍需等待實驗室檢驗結(jié)果（易腐爛的食品可以有條件地放行）；中等風險：檢驗和抽樣后即可放行。如果檢驗不合格，則處理后進行復驗，如復驗仍未通過，則對該批貨物采取退貨、降級或銷毀等處理措施。對于通過初驗已經(jīng)放行、但未通過隨后的實驗室檢驗的食品，ANZFA將與有關(guān)州或地區(qū)的衛(wèi)生部門協(xié)商，可能采取回收措施。       主動和隨機監(jiān)督類別食品：通過初步檢驗即可放行，如果初步檢驗不合格，則處理后進行復驗，如復驗通過可以放行；如復驗仍未通過，則對該批貨物采取退貨、降級或銷毀等處理措施。對于通過初驗已經(jīng)放行、但未通過隨后的實驗室檢驗的食品，ANZFA將與有關(guān)州或地區(qū)的衛(wèi)生部門協(xié)商，可能采取回收措施。AQIS將簽發(fā)扣留命令，對該供應(yīng)商今后的批次予以扣留，實施全部檢驗，直到