第三章養(yǎng)老保險(xiǎn)

1、第三章第三章 養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn) 第一節(jié)第一節(jié) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)：本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)：1.了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義及特征了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義及特征2.了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三種模式了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三種模式3.重點(diǎn)掌握養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容重點(diǎn)掌握養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義和特征一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義和特征n1.1.含義：由政府立法確定的社會(huì)勞動(dòng)者在年老失去勞動(dòng)能含義：由政府立法確定的社會(huì)勞動(dòng)者在年老失去勞動(dòng)能力或退出勞動(dòng)崗位時(shí)享有退休養(yǎng)老的權(quán)利，并依靠政府、力或退出勞動(dòng)崗位時(shí)享有退休養(yǎng)老的權(quán)利，并依靠政府、企業(yè)和個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以維持其基本生活水平而建企業(yè)和個(gè)人

2、的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以維持其基本生活水平而建立的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。立的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。n2.2.地位：衡量一個(gè)國家和社會(huì)保障制度的廣度和深度的標(biāo)地位：衡量一個(gè)國家和社會(huì)保障制度的廣度和深度的標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)。n3.3.特征：特征：n（1 1）強(qiáng)制性）強(qiáng)制性n（2 2）需要多渠道籌集資金）需要多渠道籌集資金n（3 3）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳付及待遇的給付時(shí)間較長，而且其）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳付及待遇的給付時(shí)間較長，而且其給付水平會(huì)考慮到物價(jià)上漲因素和社會(huì)平均的收入水平。給付水平會(huì)考慮到物價(jià)上漲因素和社會(huì)平均的收入水平。二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式n1.投保資助式養(yǎng)老保險(xiǎn)投保資助式養(yǎng)老保險(xiǎn)n企業(yè)和個(gè)人按規(guī)

3、定比例定期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同企業(yè)和個(gè)人按規(guī)定比例定期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)政府給予適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老金補(bǔ)助。時(shí)政府給予適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老金補(bǔ)助。nA.受保人受益的兩個(gè)條件；受保人受益的兩個(gè)條件；n定期繳納養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；定期繳納養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；n達(dá)到退休年齡并解除勞動(dòng)義務(wù)。達(dá)到退休年齡并解除勞動(dòng)義務(wù)。n有多重的退休金支付方式。主要有有多重的退休金支付方式。主要有n（1）國家法寶的退休金。）國家法寶的退休金。n國家法寶的退休金分為普遍養(yǎng)老金和雇員退休金，兩國家法寶的退休金分為普遍養(yǎng)老金和雇員退休金，兩者在覆蓋對象、受保資質(zhì)及給付標(biāo)準(zhǔn)方面均有不同。者在覆蓋對象、受保資質(zhì)及給付標(biāo)準(zhǔn)方面均有不同。普遍養(yǎng)老金雇員退休金覆

4、蓋面全體公民工資勞動(dòng)者受保資格的取得參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，且投保一定年限；法定退休年齡參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，且投保一定年限；法定退休年齡給付水平（普遍養(yǎng)老金）給付內(nèi)容（雇員退休金）只保障最低生活 保障基本生活給付方式英國方式（絕對金額）北歐方式（按“基數(shù)”的一定比例）工資掛鉤退休金（主要部分） 附加退休金n（2）企業(yè)補(bǔ)充退休金（投保資助型老年社會(huì)保險(xiǎn)的最大）企業(yè)補(bǔ)充退休金（投保資助型老年社會(huì)保險(xiǎn)的最大特點(diǎn)，在發(fā)達(dá)國家得到普遍運(yùn)用）特點(diǎn)，在發(fā)達(dá)國家得到普遍運(yùn)用）n目的：彌補(bǔ)國家法寶的退休金給付水平低的不足，保證投目的：彌補(bǔ)國家法寶的退休金給付水平低的不足，保證投保者基本生活需要。保者基本生活需要。n企業(yè)

5、補(bǔ)充退休金制，大多具有六個(gè)特點(diǎn)：企業(yè)補(bǔ)充退休金制，大多具有六個(gè)特點(diǎn)：P69n（3）其它退休金支付方式，如個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老等）其它退休金支付方式，如個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老等n2.儲(chǔ)金型社會(huì)保險(xiǎn)（強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄模式）儲(chǔ)金型社會(huì)保險(xiǎn)（強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄模式）n（1）含義及典型國家代表）含義及典型國家代表n（2）特征：國家立法強(qiáng)制；國家不出錢，由雇主和雇員）特征：國家立法強(qiáng)制；國家不出錢，由雇主和雇員繳納定額保險(xiǎn)費(fèi)，共同出資建立特別基金；專款專用，分繳納定額保險(xiǎn)費(fèi)，共同出資建立特別基金；?？顚Ｓ?，分別記入每個(gè)雇員的賬戶；受保人之間不能互助互濟(jì)，不共別記入每個(gè)雇員的賬戶；受保人之間不能互助互濟(jì)，不共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。n（3）多種給

6、付方式（特殊需要、自行選擇）多種給付方式（特殊需要、自行選擇） 3.國家統(tǒng)籌式社會(huì)保險(xiǎn)國家統(tǒng)籌式社會(huì)保險(xiǎn)n（1）含義及典型國家代表）含義及典型國家代表n（2）基本特征：）基本特征：n社會(huì)總產(chǎn)品在個(gè)人分配之前先扣除社會(huì)保障方社會(huì)總產(chǎn)品在個(gè)人分配之前先扣除社會(huì)保障方面的費(fèi)用（必要的扣除）面的費(fèi)用（必要的扣除）n凡喪失勞動(dòng)能力和失業(yè)的都能得到國家的保險(xiǎn)，凡喪失勞動(dòng)能力和失業(yè)的都能得到國家的保險(xiǎn)，職工到退休年齡，由政府支付退休金。職工到退休年齡，由政府支付退休金。n養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位負(fù)擔(dān)，并由統(tǒng)一的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位負(fù)擔(dān)，并由統(tǒng)一的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，由職工共同管理。經(jīng)辦，由職工共同管理。n（3）國家統(tǒng)

7、籌式社會(huì)保險(xiǎn)模式之不足）國家統(tǒng)籌式社會(huì)保險(xiǎn)模式之不足三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容n1.1.養(yǎng)老金給付條件養(yǎng)老金給付條件n（1 1）國家法寶的退休條件）國家法寶的退休條件( (一般情況；特征工種或行業(yè)）一般情況；特征工種或行業(yè)）n（2 2）繳納保險(xiǎn)費(fèi)年限的條件）繳納保險(xiǎn)費(fèi)年限的條件n（3 3）受保工齡條件（）受保工齡條件（ 一般在原社會(huì)主義國家實(shí)行）一般在原社會(huì)主義國家實(shí)行）n以工齡長短作為是否享受養(yǎng)老金及其多少的依據(jù)以工齡長短作為是否享受養(yǎng)老金及其多少的依據(jù)n2.2.養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇n（1 1）投保資助型養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金計(jì)算辦法）投保資助型養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金計(jì)算辦法n養(yǎng)老

8、金養(yǎng)老金= =工資收入工資收入投保年限投保年限養(yǎng)老金率養(yǎng)老金率( (即定的即定的) )n實(shí)行這種給付標(biāo)準(zhǔn)的國家有意、德、芬、美等國家實(shí)行這種給付標(biāo)準(zhǔn)的國家有意、德、芬、美等國家n（2 2）基本儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇計(jì)算辦法）基本儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇計(jì)算辦法n分批性支付養(yǎng)老金分批性支付養(yǎng)老金n一次性支付養(yǎng)老金一次性支付養(yǎng)老金= = 月工資月工資 12 12總投保費(fèi)率總投保費(fèi)率(1+(1+年利年利率率) )nin(3)統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇的計(jì)算辦法統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇的計(jì)算辦法n月養(yǎng)老金月養(yǎng)老金=月標(biāo)準(zhǔn)工資月標(biāo)準(zhǔn)工資按工資標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的按工資標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的折扣比例折扣比例n特點(diǎn)：養(yǎng)老

9、金與工齡長短成正比關(guān)系特點(diǎn)：養(yǎng)老金與工齡長短成正比關(guān)系n養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與工資水平成反比計(jì)算辦法養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與工資水平成反比計(jì)算辦法n雖然比例成反比，但絕對數(shù)額較多雖然比例成反比，但絕對數(shù)額較多n3.養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集和管理養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集和管理n(1)資金來源三個(gè)方面資金來源三個(gè)方面(勞、資和政府）勞、資和政府）n(2)資金管理及管理機(jī)構(gòu)資金管理及管理機(jī)構(gòu)四、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的層次四、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的層次n1.社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)n（1）含義：由國家立法、政府直接舉辦和管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是多層次）含義：由國家立法、政府直接舉辦和管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是多層次社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。n資金

10、來源：企事業(yè)單位和職工雙方繳費(fèi)（稅）或財(cái)政預(yù)算撥款資金來源：企事業(yè)單位和職工雙方繳費(fèi)（稅）或財(cái)政預(yù)算撥款n覆蓋面：全社會(huì)職工覆蓋面：全社會(huì)職工n特點(diǎn)：強(qiáng)制性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性特點(diǎn)：強(qiáng)制性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性n2.單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)n企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力，由企業(yè)與本企業(yè)職工根據(jù)國家政策，在協(xié)企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力，由企業(yè)與本企業(yè)職工根據(jù)國家政策，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上為本企業(yè)職工建立的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)。商一致的基礎(chǔ)上為本企業(yè)職工建立的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)。P.89n(1)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的五點(diǎn)區(qū)別：社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的五點(diǎn)區(qū)別：P.75n(2)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和動(dòng)作

11、形式單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和動(dòng)作形式n單位賬戶制（單位為職工開戶，但基金所有權(quán)歸單位）單位賬戶制（單位為職工開戶，但基金所有權(quán)歸單位）n個(gè)人賬戶制（所有權(quán)歸個(gè)人，但個(gè)人須在退休后方能領(lǐng)取退休金）個(gè)人賬戶制（所有權(quán)歸個(gè)人，但個(gè)人須在退休后方能領(lǐng)取退休金）n單位賬戶制與個(gè)人賬戶制結(jié)合制單位賬戶制與個(gè)人賬戶制結(jié)合制n單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的初衷：緩解中產(chǎn)階級(jí)及高收入階級(jí)退休后單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的初衷：緩解中產(chǎn)階級(jí)及高收入階級(jí)退休后養(yǎng)老金與在職時(shí)收入落差過大的矛盾而實(shí)施的。養(yǎng)老金與在職時(shí)收入落差過大的矛盾而實(shí)施的。n3.個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)(完全個(gè)人自愿原則完全個(gè)人自愿原則) 第二節(jié)第

12、二節(jié) 中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度n本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)n1.一般了解中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立及舊有的一般了解中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立及舊有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題n2.了解中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程了解中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程n3.重點(diǎn)了解中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改重點(diǎn)了解中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和實(shí)施革和實(shí)施n4.重點(diǎn)掌握的概念重點(diǎn)掌握的概念:養(yǎng)老金的工資替代率養(yǎng)老金的工資替代率(P94)、基本養(yǎng)老金替代率基本養(yǎng)老金替代率n一、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立一、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立n二、中國舊有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題二、中國舊有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問

13、題n1.國家和企業(yè)包攬過多國家和企業(yè)包攬過多,個(gè)人權(quán)利與義務(wù)相脫節(jié)個(gè)人權(quán)利與義務(wù)相脫節(jié)n概念概念:養(yǎng)老金替代率養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金相當(dāng)于工資之比例養(yǎng)老金相當(dāng)于工資之比例)n2.覆蓋面窄覆蓋面窄n3.籌資模式和財(cái)務(wù)機(jī)制在人口老齡化的壓力下籌資模式和財(cái)務(wù)機(jī)制在人口老齡化的壓力下難以為繼難以為繼n現(xiàn)收現(xiàn)付模式；人口老齡化；支付危機(jī)現(xiàn)收現(xiàn)付模式；人口老齡化；支付危機(jī)n4.管理體制不健全管理體制不健全n社會(huì)化程度低社會(huì)化程度低管理機(jī)構(gòu)分散管理機(jī)構(gòu)分散,效率低下效率低下企業(yè)的社會(huì)職能和生產(chǎn)職能不能分離企業(yè)的社會(huì)職能和生產(chǎn)職能不能分離n三、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革三、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革n1.改革內(nèi)容及進(jìn)程改革

14、內(nèi)容及進(jìn)程n(1)改革舊有的退休費(fèi)用企業(yè)負(fù)責(zé)制，建立和實(shí)施退休費(fèi)用社改革舊有的退休費(fèi)用企業(yè)負(fù)責(zé)制，建立和實(shí)施退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌制。會(huì)統(tǒng)籌制。n上世紀(jì)上世紀(jì)80年代初，老牌企業(yè)、老行業(yè)的退休費(fèi)用過多過大，年代初，老牌企業(yè)、老行業(yè)的退休費(fèi)用過多過大，企業(yè)負(fù)擔(dān)重；而新興行業(yè)的企業(yè)則剛好相反。企業(yè)負(fù)擔(dān)重；而新興行業(yè)的企業(yè)則剛好相反。n(2)建立城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。n(3)逐步建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。逐步建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。n(4)探討和實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式。探討和實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式。n代表性事件

15、：代表性事件：n1989年的福建試點(diǎn)工作；年的福建試點(diǎn)工作；1992年的深圳改革方案；年的深圳改革方案；1993年的年的上海改革方案；上海改革方案；1997的國務(wù)院第的國務(wù)院第26號(hào)文件；號(hào)文件；1998年國務(wù)院有年國務(wù)院有關(guān)統(tǒng)籌管理的通知；關(guān)統(tǒng)籌管理的通知；2005年國務(wù)院頒布年國務(wù)院頒布關(guān)于完善企業(yè)職工關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定的主要內(nèi)容。的主要內(nèi)容。n2005年國務(wù)院頒布的關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制年國務(wù)院頒布的關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定的主要內(nèi)容：度的決定的主要內(nèi)容：P.84n2.改革所遵循的基本原則改革所遵循的基本原則n(1)保障水平

16、要與我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能保障水平要與我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)力相適應(yīng)n我國目前突出問題是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率過高我國目前突出問題是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率過高n(2)社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合，公平與效率相結(jié)合社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合，公平與效率相結(jié)合n(3)權(quán)利與義務(wù)對等的原則權(quán)利與義務(wù)對等的原則n(4)統(tǒng)一決策，分級(jí)管理，實(shí)行行政管理與保險(xiǎn)基金管理分開統(tǒng)一決策，分級(jí)管理，實(shí)行行政管理與保險(xiǎn)基金管理分開的原則的原則n(5)分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則n在發(fā)展中共享，在共享中發(fā)展在發(fā)展中共享，在共享中發(fā)展n3.改革的目標(biāo)改革的目標(biāo)n十四

17、屆三中全會(huì)的上世紀(jì)末目標(biāo)：十四屆三中全會(huì)的上世紀(jì)末目標(biāo)：n2010年的遠(yuǎn)期目標(biāo)年的遠(yuǎn)期目標(biāo):建立起比較完善的規(guī)范的、國際先建立起比較完善的規(guī)范的、國際先進(jìn)的三層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)的三層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度n三個(gè)層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系：三個(gè)層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系：n十六屆三中全會(huì)的新目標(biāo)和新任務(wù)十六屆三中全會(huì)的新目標(biāo)和新任務(wù)n四、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施及改革四、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施及改革n（一）城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革目標(biāo)（一）城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革目標(biāo)實(shí)行多層次的養(yǎng)老保實(shí)行多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系險(xiǎn)體系n1. 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革及其內(nèi)容：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革及其內(nèi)容：n（1）實(shí)施范圍（覆蓋對象）的規(guī)定：城鎮(zhèn)

18、各類職工、勞動(dòng)者以）實(shí)施范圍（覆蓋對象）的規(guī)定：城鎮(zhèn)各類職工、勞動(dòng)者以及個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主等非工薪收入者。及個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主等非工薪收入者。n（2）社會(huì)統(tǒng)籌資金和個(gè)人賬戶基金的籌集）社會(huì)統(tǒng)籌資金和個(gè)人賬戶基金的籌集n社會(huì)統(tǒng)籌資金資金來源及企業(yè)繳費(fèi)比例（上限為工資的社會(huì)統(tǒng)籌資金資金來源及企業(yè)繳費(fèi)比例（上限為工資的20%）n個(gè)人賬戶基金的繳費(fèi)比例（工資的個(gè)人賬戶基金的繳費(fèi)比例（工資的8%）n（3）基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)條件和計(jì)發(fā)辦法）基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)條件和計(jì)發(fā)辦法n2. 企業(yè)（單位）補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立和實(shí)施企業(yè)（單位）補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立和實(shí)施n3. 個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立和實(shí)施個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老

19、保險(xiǎn)的建立和實(shí)施n總結(jié)：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體現(xiàn)了職工平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)，而企總結(jié)：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體現(xiàn)了職工平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)，而企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)則體現(xiàn)了效率原則。業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)則體現(xiàn)了效率原則。n（二）新制度和實(shí)施方案面臨的難點(diǎn)和突出問題（二）新制度和實(shí)施方案面臨的難點(diǎn)和突出問題n1. 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面問題社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面問題n表現(xiàn)為覆蓋面低表現(xiàn)為覆蓋面低n原因復(fù)雜：主要的還是繳費(fèi)率過高；職工個(gè)人的原因。原因復(fù)雜：主要的還是繳費(fèi)率過高；職工個(gè)人的原因。n2. 養(yǎng)老金債務(wù)和做實(shí)個(gè)人賬戶的問題養(yǎng)老金債務(wù)和做實(shí)個(gè)人賬戶的問題n養(yǎng)老金債務(wù)養(yǎng)老金債務(wù)舊的養(yǎng)老金制度對養(yǎng)

20、老金禽領(lǐng)取者承諾的期舊的養(yǎng)老金制度對養(yǎng)老金禽領(lǐng)取者承諾的期望養(yǎng)老金價(jià)值。望養(yǎng)老金價(jià)值。n我國目前的養(yǎng)老金隱性債務(wù)大約為我國目前的養(yǎng)老金隱性債務(wù)大約為4萬億元人民幣，且缺口萬億元人民幣，且缺口越來越大。越來越大。n3. 計(jì)發(fā)辦法和養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的問題計(jì)發(fā)辦法和養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的問題n4. 統(tǒng)籌層次低的問題統(tǒng)籌層次低的問題n概念：省級(jí)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)（概念：省級(jí)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)（ P.93）n我國目前大部分地區(qū)仍是市級(jí)統(tǒng)籌水平，少部分還是縣級(jí)。我國目前大部分地區(qū)仍是市級(jí)統(tǒng)籌水平，少部分還是縣級(jí)。n5. 養(yǎng)老金的工資替代率問題與建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系養(yǎng)老金的工資替代率問題與建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系n養(yǎng)老金工

21、資替代率養(yǎng)老金工資替代率職工退休后所領(lǐng)取的退休金占在職職職工退休后所領(lǐng)取的退休金占在職職工的基本工資的比率。工的基本工資的比率。n我國目前養(yǎng)老金的替代率情況：表面較高實(shí)際很低我國目前養(yǎng)老金的替代率情況：表面較高實(shí)際很低n改革辦法：建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革辦法：建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系n6. 管理服務(wù)社會(huì)化的問題管理服務(wù)社會(huì)化的問題n五、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革五、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革n從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，大范圍地建立無固定收入社會(huì)從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，大范圍地建立無固定收入社會(huì)成員的養(yǎng)老保障制度，還沒有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。成員的養(yǎng)老保障制度，還沒有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。n1. 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試

22、點(diǎn)和建立我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)和建立n2. 1992年頒布的關(guān)于縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案的設(shè)年頒布的關(guān)于縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案的設(shè)計(jì)計(jì)n（1）目標(biāo)與原則）目標(biāo)與原則n（2）實(shí)施范圍）實(shí)施范圍n（3）基金籌集）基金籌集n（4）養(yǎng)老金的給付）養(yǎng)老金的給付n（5）管理體制（由民政部負(fù)責(zé)實(shí)施）管理體制（由民政部負(fù)責(zé)實(shí)施）n目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體水平處于起步和探索階段。目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體水平處于起步和探索階段。n 3. 關(guān)于如何建立和完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)想關(guān)于如何建立和完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)想n（1）養(yǎng)老保障方式）養(yǎng)老保障方式n（2）資金來源方式）資金來源方式n（3）

23、籌資方式）籌資方式n（4）資金管理）資金管理n4. 近年來各地有關(guān)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索和實(shí)踐近年來各地有關(guān)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索和實(shí)踐n(1)改革的迫切性改革的迫切性原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度底氣不原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度底氣不足足n n數(shù)據(jù)資料：根據(jù)民革四川省委的一份調(diào)研報(bào)告顯示，截至2005年末，全省參保人數(shù)僅291.36萬人，僅占農(nóng)業(yè)人口的4.18%。很多已到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的參保人員，每月養(yǎng)老金僅有2元30元，偏遠(yuǎn)地方的農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)的養(yǎng)老金還不夠回家車費(fèi)錢。四川省農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了最低的2元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)，繳費(fèi)積極性不高。n專家評(píng)說：“現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏社會(huì)保障應(yīng)有

24、的社會(huì)性和福利性，其實(shí)質(zhì)是一種政策引導(dǎo)下的農(nóng)民個(gè)人自愿性儲(chǔ)蓄，起不到社會(huì)互濟(jì)的作用?！?n(2)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)“新新”在何處？在何處？n 勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長趙殿國等人的看法：n首先，堅(jiān)持政府財(cái)政與農(nóng)民共同出資，并由政府財(cái)政投入為主要渠道，政府出大頭，體現(xiàn)政府責(zé)任。n過去的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)是體現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策支持。但有的地方集體經(jīng)濟(jì)很薄弱，有的地方是空殼，只有少數(shù)地方集體經(jīng)濟(jì)較好，難以落實(shí)，政府政策支持也沒有到位，絕大多數(shù)農(nóng)民得不到補(bǔ)貼。因此，只有政府拿了錢，降低農(nóng)民參保門檻，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，做到保障適度。 n其次，制度的設(shè)計(jì)要堅(jiān)

25、持統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民承受水平、其他各項(xiàng)保障水平等實(shí)際情況。在具體政策設(shè)計(jì)中，遵循 “低門檻、廣覆蓋、可銜接、能持續(xù)”的原則，因?yàn)橹挥械退?，漸提高，量力而行，才能實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、廣受益、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。 n最后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要符合農(nóng)村的文化和傳統(tǒng)。n第一，制度一定要有靈活性，農(nóng)民的特點(diǎn)就是收入不穩(wěn)定，如果用城鎮(zhèn)職工的這一套來要求農(nóng)民，這個(gè)制度肯定是做不到的。比如交費(fèi)，可實(shí)行豐年多交，欠年少交，災(zāi)年不交等靈活政策。n第二，農(nóng)民的社會(huì)保障還是要以個(gè)人賬戶為主，如果個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府投入的一部分資金能夠在個(gè)人賬戶上，權(quán)益明確，資金有保障，農(nóng)民會(huì)更放心，參保的積極性也會(huì)提

26、高。n第三，政策的制訂要發(fā)動(dòng)群眾參與，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿。n廣州市戶口-n某外企職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)歷史紀(jì)錄n注:繳費(fèi)基數(shù)說明n1.繳費(fèi)基數(shù)為員工的月工資，分為最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；n最低標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)仄骄べY，如員工的月工資低于當(dāng)?shù)仄骄?，按?dāng)?shù)仄骄?jì)算；最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)仄骄べY的三倍，7000元為廣州市戶口居民的封頂基數(shù)(2008年7月止),現(xiàn)已超過7000元序號(hào) 個(gè)人編號(hào) 單位編號(hào) 險(xiǎn)種類型 開始日期 結(jié)束日期 繳費(fèi)月數(shù) 繳費(fèi)基數(shù) 個(gè)人月應(yīng)繳單位月應(yīng)繳 月繳費(fèi)合計(jì) 1基本養(yǎng)老保險(xiǎn)20080720080937000560.0(8%) 1400.0(20%)1960.02失業(yè)保險(xiǎn) 2

27、008072008093700070.0(1%) 140.0(2%) 210.03基本醫(yī)療保險(xiǎn)20080720080937000140.0(2%) 560.0(8%) 700.04重大疾病醫(yī)療200807200809370000.013.7113.715工傷保險(xiǎn)200807200809370000.0 35.0 35.06生育保險(xiǎn)200807200809370000.0 59.5059.0第三節(jié) 外國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度n本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)：n1. 一般了解英、德和新加坡養(yǎng)老保險(xiǎn)制度n2. 了解智利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容n3. 掌握各國養(yǎng)老保險(xiǎn)的共同特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)一、英國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度n（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系構(gòu)成：養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)和遺屬保險(xiǎn)，此外還有老年人的福利和救濟(jì)。n1. 養(yǎng)老金的構(gòu)成：n（1）基本養(yǎng)老金n（2）附加養(yǎng)老金n（3）企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老金n受保人退休后，可領(lǐng)?。?）和（2）、（3）中的其中一項(xiàng)n2. 殘疾人的養(yǎng)老保險(xiǎn)（殘疾養(yǎng)老金和殘疾補(bǔ)貼）n3. 遺屬保險(xiǎn)n4. 老年人福利和救濟(jì)制度（補(bǔ)充養(yǎng)老金、老年服務(wù)、住房補(bǔ)貼、圣誕節(jié)補(bǔ)貼、交通優(yōu)待等）n（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體制二、