淺談生態(tài)農(nóng)業(yè)立法問題

1、淺談生態(tài)農(nóng)業(yè)立法問題    摘要長期以來，由于經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展和各種人為因素破壞以及自然退化，農(nóng)村資源被過度開采，產(chǎn)生的污染物被不加控制地排放，使得農(nóng)村的自然生存環(huán)境受到極大破壞。因此，必須減少對農(nóng)村生態(tài)的破壞，使整體的生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，社會協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐表明，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境最行之有效的手段。要保障生態(tài)農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，必須完善農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)的法律制度。然而我國現(xiàn)有研究主要是針對整個生態(tài)環(huán)境，或者是城市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律保障問題，從法律角度集中地對農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)問題的研究還很少。在這種情況下，對這個課題進(jìn)行研究很有必要。本文研

2、究的目的是建立生態(tài)農(nóng)業(yè)保障法律體系，為今后生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)提供法律保障。 代寫論文網(wǎng)文中運用比較分析的手法，對中外的生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境法律保護(hù)現(xiàn)狀加以分析，借鑒國外法律制度和行政管理體制以保證立法的先進(jìn)性。筆者還進(jìn)行長期的實踐調(diào)研，對黑龍江等農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)民提出的建議進(jìn)行分析整理以增加法律的適用性。本文在對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)法律制度的缺失、國外生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度的借鑒、生態(tài)農(nóng)業(yè)立法的必要性和可行性、生態(tài)農(nóng)業(yè)立法構(gòu)想這四個部分的闡述的基礎(chǔ)上，從我國還缺少建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律保障制度的實際情況出發(fā)，針對缺少法律制度的原因和危害入手，系統(tǒng)分析我國農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，找出農(nóng)

3、村環(huán)境污染日益嚴(yán)重的癥結(jié)所在，詳細(xì)闡述制度設(shè)計過程，并建立適合我國國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)保障法框架。文章通過對生態(tài)農(nóng)業(yè)保障法律制度的探究和對法律制度的構(gòu)想，為我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題提供法律理論支持和現(xiàn)實依據(jù)。關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；環(huán)境保護(hù)；立法1緒論1.1引言可持續(xù)發(fā)展是20世紀(jì)70年代以來伴隨著人口、資源和環(huán)境三大問題的全球化發(fā)展而提出和實踐的，是體現(xiàn)現(xiàn)代文明的一種新的發(fā)展觀、發(fā)展模式、和發(fā)展戰(zhàn)略，是全球范圍內(nèi)的一場變革生產(chǎn)、生活方式的社會活動。在中國倡導(dǎo)和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀背景下，解決由農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民構(gòu)成的“三農(nóng)”問題，成了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中的關(guān)鍵任務(wù)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國

4、，農(nóng)村人口占人口的大多數(shù)，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源有效利用尤顯重要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物，種類繁多，數(shù)量巨大，這些廢棄物，既是寶貴資源，又是嚴(yán)重污染，因此建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物，是當(dāng)今農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要課題。近幾年來，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)有了一定的進(jìn)展，但是發(fā)展很不平衡，速度很慢。有許多已經(jīng)具備了條件的地方仍然沒有把建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)這樣一個關(guān)系到人類生存的大事認(rèn)真對待。其中，很重要一個問題就是缺少法律保障。在調(diào)查東北農(nóng)村現(xiàn)狀和參考很多資料的基礎(chǔ)上，在積極相應(yīng)黨中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召下，本文從建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)重要性的角度，淺談了建立生態(tài)農(nóng)業(yè)保障法問題。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國內(nèi)以循環(huán)經(jīng)

5、濟(jì)為研究對象的學(xué)者不在少數(shù)，但絕大多數(shù)都從經(jīng)濟(jì)和自然科學(xué)領(lǐng)域加以研究，雖然也有少數(shù)學(xué)者做過全面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律問題的研究，如蔡守秋教授著有循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法問題研究，王樹義教授著有關(guān)于促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的思考，周坷教授著有我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法必要性鄒議。但是這些研究主要都是針對整個的生態(tài)環(huán)境，而且主要是針對城市的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律保障問題入手?，F(xiàn)階段我國雖然也制定了一些農(nóng)村環(huán)境和資源保護(hù)的一些單行法規(guī)。例如:水土保持工作例、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)用粉煤灰中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)等等，但這些單行法規(guī)規(guī)定的都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的一個方面，而且也是不具體詳盡的。另外農(nóng)村跟城市相比，有其自然環(huán)境和人

6、文環(huán)境的特殊性，所以現(xiàn)有的研究成果還不太適合農(nóng)村的特殊情況。國外生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的法律研究的情況就比我國早得多，這方面的立法也較完善。德國、瑞典、歐盟的許多國家、日本、韓國等國家都建立了完整的保障生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律制度。例如:德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)法、瑞典的農(nóng)業(yè)環(huán)保法、歐盟國家共同遵循的歐共體生態(tài)農(nóng)業(yè)條例、還有日本的可持續(xù)農(nóng)業(yè)法等。除此之外，很多國家還制定了與生態(tài)農(nóng)業(yè)保障法律相配套的單行法律法規(guī)，是對主體法律的有力補(bǔ)充。國外在這方面研究起步早并且已經(jīng)形成了完整的體系的這一特點對我國制定生態(tài)農(nóng)業(yè)保障法律也具有啟示作用。東北林業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文1.3研究的背景及意義農(nóng)業(yè)是以土地、水、氣候和生物資源為基礎(chǔ)的

7、產(chǎn)業(yè)部門，這些資源的數(shù)量和質(zhì)量變化，直接影響著生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)以后，隨著世界人口急劇增長，自然資源快速消耗，出現(xiàn)了氣候變暖、土地沙漠化、水資源污染、生物多樣性減少等重大問題，不同程度上困擾著各國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民生活條件的改善，甚至政局的穩(wěn)定?？v觀一萬年來農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，從刀耕火種的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，乃至現(xiàn)代的石油農(nóng)業(yè)(又稱能源農(nóng)業(yè))，這種發(fā)展過程本身都是圍繞著生產(chǎn)更多的糧食進(jìn)行的，以往農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史上的任何一次變革過程中都極少的考慮了環(huán)境保護(hù)問題。其中又以石油農(nóng)業(yè)的興起和發(fā)展對于環(huán)境的影響最為深刻。石油農(nóng)業(yè)雖然促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的提高，但是，也嚴(yán)重地破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的然環(huán)

8、境。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁不足。由于我國是一個農(nóng)業(yè)大國，改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式逐步過渡為石油農(nóng)業(yè)。因此農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體廢物種類繁多，而且數(shù)量巨大。隨著改革開放的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步擺脫傳統(tǒng)的小作坊式的經(jīng)營，規(guī)模逐步擴(kuò)大，范圍也越來越廣，自動化程度越來越高，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。雖然如此，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在其起步和發(fā)展的過程中很多地方政府盲目追求效益，很少考慮環(huán)保問題，也沒有投入必要的資金對其所排放的廢棄物進(jìn)行處理，直接排放或堆放，大量侵占農(nóng)田，同時也造、成農(nóng)業(yè)環(huán)境的嚴(yán)重污染。 代寫論文網(wǎng)當(dāng)前我國突出的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)資源銳減、環(huán)境污染加劇、生態(tài)受到嚴(yán)

9、重破壞。因此，自然災(zāi)害頻繁。由此可見，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著這樣一個問題:即要充分合理地利用自然資源，同時又要保護(hù)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，以達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。實踐證明，傳統(tǒng)的有機(jī)農(nóng)業(yè)解決不了這一問題，石油農(nóng)業(yè)會使問題變得更加嚴(yán)重。那么，什么是農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確道路呢?正是這種情況下，許多專家和學(xué)者提出了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念和設(shè)想。生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅可以避免石油農(nóng)業(yè)所帶來的一切弊病，而且可以有效地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分合理的利用自然資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)、林、牧、副、漁得到全面的發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)基地不僅是能量轉(zhuǎn)化效率較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所，而且能起到維護(hù)自然生態(tài)平衡、保護(hù)環(huán)境、凈化污染、提高氧氣庫的作用，提高

10、生物能的利用效率和物質(zhì)循環(huán)利用的效率，從而創(chuàng)造一個優(yōu)美、舒適、文明和高功能的生存環(huán)境，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了保證性態(tài)農(nóng)業(yè)”在我國沿著正確的軌道健康有序的發(fā)展，有效的完善規(guī)范它的政策、法律是具有重要意義的。其理論意義包括:(1)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科學(xué)發(fā)展觀就必須要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，而完善生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障體系是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要保證。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)已成為具有中國特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。另一方面也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境并重的有效手段。(2)健全生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障制度是探索既發(fā)展農(nóng)業(yè)又保護(hù)環(huán)境的新途徑。黨中央在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革若干問題的文件中明確指出:必須控制人口，合理利用資源，保護(hù)良好的

11、生態(tài)環(huán)境，并把這三項作為20世紀(jì)末戰(zhàn)略目標(biāo)的前提，在此基礎(chǔ)上研究探索生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)1緒論展，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以保證我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。(3)生態(tài)農(nóng)業(yè)立法是對環(huán)境保護(hù)立法的重要補(bǔ)充。(4)生態(tài)農(nóng)業(yè)立法是對我國整體法律制度的必要完善。(5)生態(tài)農(nóng)業(yè)立法是我國立法先進(jìn)性的重要表現(xiàn)。其實踐意義有:(1)完善生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障制度能夠為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用提供有力保障。雖然我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，然而人均農(nóng)業(yè)資源并不豐富，由于過去不合理的開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用不容樂觀。因此，我們的農(nóng)業(yè)必須要走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路。(2)健全生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障制度能夠使生態(tài)農(nóng)業(yè)大力發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的

12、步伐。由于農(nóng)業(yè)長期追求高產(chǎn)，采取掠奪式經(jīng)營和農(nóng)村人口的急劇增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以為續(xù)，資源退化和短缺日益嚴(yán)重，只有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)才能有效的改變這種局面。(3)健全生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障制度在充分保證生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的同時，也能帶動其他行業(yè)的生態(tài)化。全國各地己不斷涌現(xiàn)出生態(tài)林業(yè)、生態(tài)牧業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的樣板模型，這是在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的帶動午形成的。這些產(chǎn)業(yè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)中也存在，而作為主導(dǎo)獨立的產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)很相近，因此它們易于采納生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，從而促進(jìn)它們生態(tài)化的進(jìn)程。(4)健全生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障制度，保證了我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)必將促使環(huán)境保護(hù)技術(shù)重點從污染治理轉(zhuǎn)向清潔生產(chǎn)，大力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)農(nóng)業(yè)把環(huán)境保護(hù)納入生產(chǎn)過程，通過生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)，也就是通過生物與工程系統(tǒng)措施的合理組裝，達(dá)到主動的在源頭充分利用資源，減少廢物產(chǎn)生的危害，改