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文檔簡介
1、 當(dāng)前我國投資過熱形成機(jī)制探析潘曾云摘要:眾所周知,2003年以來我國出現(xiàn)了新一輪的投資過熱現(xiàn)象。本文通過對此次投資過熱內(nèi)在形成機(jī)制的研究發(fā)現(xiàn),本輪投資過熱主要是由于產(chǎn)品市場、要素市場的微觀價格機(jī)制無法給出一些關(guān)鍵要素的合理價格,而地方政府主導(dǎo),政府、銀行、企業(yè)三方在各自利益的驅(qū)動下投資過度擴(kuò)張,進(jìn)而導(dǎo)致整個宏觀經(jīng)濟(jì)的需求膨脹和投資過熱。在以上分析的基礎(chǔ)上,本文初步闡述了投資過熱對我國宏觀經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的不利影響,并給出了相應(yīng)的政策建議。關(guān)鍵詞:投資過熱 投資低效 產(chǎn)權(quán)約束中圖分類號:F123.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A一、研究綜述在一個經(jīng)濟(jì)中,消費(fèi)增長一般相對平穩(wěn),而且對大國而言,凈出口對經(jīng)濟(jì)的影響
2、力也相對較小。但是較前兩種因素,投資的波動較大,因此經(jīng)濟(jì)的波動主要來源于投資的波動。世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史也表明,投資與經(jīng)濟(jì)增長之間存在著非常緊密的關(guān)系。馬克思認(rèn)為,西方世界在19世紀(jì)后半葉出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)波動主要源于固定資產(chǎn)的大規(guī)模更新和折舊;凱恩斯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的波動來自于投資者的“獸行沖動”;經(jīng)濟(jì)泡沫,如荷蘭郁金香狂潮、NASDAQ股市的大幅下跌、日本的泡沫經(jīng)濟(jì),都和投資密切相關(guān)。國內(nèi)的許多學(xué)者已經(jīng)對當(dāng)前我國投資過熱問題進(jìn)行了探討。吳敬璉認(rèn)為當(dāng)前政府主導(dǎo)的投資過熱,已經(jīng)使整個宏觀經(jīng)濟(jì)過熱,并且導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)增長成本過高,給中長期的發(fā)展帶來了隱憂 吳敬璉. 對當(dāng)前”經(jīng)濟(jì)過熱”的分析及對策N. 中國宏觀經(jīng)濟(jì)
3、信息網(wǎng), 2004,(2).;武少俊認(rèn)為雖然這一輪投資膨脹表現(xiàn)為民營經(jīng)濟(jì)和商業(yè)銀行的非理性行為,但實(shí)際上還是政府主導(dǎo)的投資過熱 武少俊. 20032004年宏觀調(diào)控:地方與中央的博弈J. 金融研究, 2004,(9).;李軍杰、鐘君從公共選擇理論的角度,分析了中國地方政府的經(jīng)濟(jì)行為與本輪投資過熱的關(guān)系 李軍杰, 鐘君. 中國地方政府經(jīng)濟(jì)行為分析基于公共選擇視角J. 國民經(jīng)濟(jì)管理, 2004,(7).;李楊認(rèn)為由于我國商業(yè)銀行業(yè)務(wù)渠道單一,利潤來源主要依靠存貸利差收入,使得其信貸行為與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間產(chǎn)生不良互動 李楊. 國內(nèi)銀行業(yè)仍有三大隱憂c. 評社科院“中國金融報告(2004)”2004,
4、(9).。總之國內(nèi)學(xué)者分別從不同角度,在不同層面上分析了此次投資過熱的特點(diǎn)與成因。二、本輪投資過熱的內(nèi)在形成機(jī)制分析對于投資過熱形成機(jī)制的研究,我們首先要關(guān)注的是此次投資過熱現(xiàn)象背后的內(nèi)在機(jī)理:究竟是什么力量在主導(dǎo)投資,其中的內(nèi)在驅(qū)動力有什么,各主體之間的關(guān)系如何,以及整個擴(kuò)張鏈條是如何傳導(dǎo)并且最終導(dǎo)致投資過熱的。這些是投資過熱形成機(jī)制的邏輯起點(diǎn),也是對其進(jìn)行分析的關(guān)鍵。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為,地方政府在本輪投資過熱過程中扮演了“始作俑者”的角色?,F(xiàn)行的政績考核制度以及財政制度下,地方政府過分重視經(jīng)濟(jì)增長以及財政收入和GDP增長情況,強(qiáng)勁的擴(kuò)張沖動導(dǎo)致了地方政府的不規(guī)范行為:一方面,不擇手段的招商引資
5、,應(yīng)用行政手段配置資源;另一方面,地方政府直接參與一些基礎(chǔ)設(shè)施的投資項目。另外,企業(yè)的擴(kuò)張投資行為被視為是此次投資過熱的直接原因,地方政府的各種優(yōu)惠條件極大地降低了企業(yè)的投資成本,刺激企業(yè)擴(kuò)大投資:大量上馬房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)等項目,與此同時,這也不可避免地形成了對原材料、能源的大量真實(shí)需求,并帶動了相關(guān)行業(yè)的投資擴(kuò)張。而商業(yè)銀行也在自身利益驅(qū)動下,大量擴(kuò)張信貸,推波助瀾,與整個宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成不良互動。因此從現(xiàn)實(shí)中的直接觀察我們可以做出這樣的判斷:地方政府、企業(yè)和商業(yè)銀行的行為選擇是此次投資過熱的主要驅(qū)動力。在一些追求政績的地方政府主導(dǎo)下,伴隨著商業(yè)銀行的信貸擴(kuò)張行為,企業(yè)大量擴(kuò)張投資,這種微觀層
6、面上的波動經(jīng)過一系列的傳導(dǎo),最終形成了整個宏觀層面上的總需求擴(kuò)張并引發(fā)投資過熱。透過現(xiàn)象,進(jìn)一步研究我們發(fā)現(xiàn),這輪投資過熱的更深層次的原因在于產(chǎn)品市場和要素市場的價格機(jī)制沒能在投資過程中發(fā)揮作用。地方政府通過各種行政力量對生產(chǎn)要素進(jìn)行配置,使土地等關(guān)鍵要素的價格極大的偏離了其在市場經(jīng)濟(jì)條件下的真實(shí)價格,從而使要素價格根本無法體現(xiàn)其真實(shí)價值。實(shí)證分析表明,我國資本的使用成本對投資幾乎沒有影響,這意味著中國的資本價格不能反映投資需求和真實(shí)投資成本,進(jìn)而也就無法將其視為引導(dǎo)投資市場供求平衡的信號 秦朵, 宋海巖. 改革中的過度投資需求和效率損失J. 經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊,2003,(4).。然而又是什么因素導(dǎo)
7、致了這樣無效率的定價機(jī)制呢?更進(jìn)一步的答案顯然要從產(chǎn)權(quán)制度中尋找,影響市場價格機(jī)制正常發(fā)揮作用的力量正是產(chǎn)權(quán)制度殘缺。我們知道,包括使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成了行為主體經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)際約束條件,因而在分析投資活動時我們要充分意識到投資背后的產(chǎn)權(quán)約束的巨大作用。產(chǎn)權(quán)約束不同,投資主體的行為也就不同。正如Stiglitz指出,轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)投資行為與市場經(jīng)濟(jì)相對完善的經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)投資行為有著很大的區(qū)別,由于產(chǎn)權(quán)制度模糊不清,由投資風(fēng)險和決策失誤導(dǎo)致的損失常常無需企業(yè)負(fù)擔(dān),而由投資帶來的收益卻會為他們贏得各種好處,因此企業(yè)有很強(qiáng)的傾向極力涉入龐大的投資項目,這樣便會導(dǎo)致總投資的膨脹 Sti
8、glitz. Whither SocialismM. Cambridge Massachuetts :the MIT press, 1996.。所以,結(jié)合發(fā)生在我國的本輪投資過熱,以上的價格機(jī)制無效率導(dǎo)致投資過熱的分析依照產(chǎn)權(quán)制度邏輯可以理解為:在土地轉(zhuǎn)讓權(quán)含糊不清和銀行產(chǎn)權(quán)約束不力的背景下,土地和信貸市場的價格機(jī)制無法給出市場定價,客觀上造成了巨大套利空間的存在,在利益的驅(qū)動下,地方政府、企業(yè)和銀行三方共謀土地和貸款這兩種最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素,表現(xiàn)為房地產(chǎn)行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩者的固定資產(chǎn)投資迅速增長,并且同時帶動了鋼鐵、水泥和電解鋁等原材料行業(yè)生產(chǎn)的快速增長。最后的局面是固定資產(chǎn)投資和貸款的迅猛
9、增長造成總投資過熱。以下通過分別考察地方政府、企業(yè)和銀行三大主體各自的微觀行為及其相互聯(lián)系,初步描繪出這輪投資過熱傳導(dǎo)的內(nèi)在機(jī)制。(一)地方政府地方政府官員的目標(biāo)是追求其任期內(nèi)的政績或者個人升遷概率的最大化,而政府面臨的最重要的約束條件是現(xiàn)行的政績考核制度和對土地等重要生產(chǎn)資源的支配權(quán)力。所以在這樣的政策目標(biāo)和約束條件下,一些地方政府使出渾身解數(shù)來招商引資,甚至給予私人投資者各種各樣的優(yōu)惠條件,比如土地零轉(zhuǎn)讓、稅收優(yōu)惠、壓低電價等等,這些都極大的降低了私人投資的成本。其中,由于土地最為稀缺,在土地方面的優(yōu)惠政策就顯得尤為重要。很自然地,在地方政府的優(yōu)惠土地政策下,尤其是在土地使用有保證的情況下
10、,大量的房地產(chǎn)項目和新建開發(fā)區(qū)項目這些短平快的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)就超乎想象地擴(kuò)張起來,同時也為私人和外商在鋼鐵、水泥等相關(guān)行業(yè)的投資帶來了巨大商機(jī)。從這個角度來看,私人和外商擴(kuò)大投資當(dāng)然是理性的,因?yàn)樵谙硎芨鞣N優(yōu)惠政策后,私人投資的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會成本,后者是由全社會和中央政府的金融風(fēng)險來承擔(dān)的。其次,地方政府擁有的財權(quán)與事權(quán)的不相稱也成為其擴(kuò)張沖動的一個主要動因。1994年的分稅制改變了過去中央政府和地方政府之間“分灶吃飯”的財政制度,明確了中央和地方財政收入的分權(quán),并有效地增加了中央政府的財政收入,加強(qiáng)了中央財政宏觀調(diào)控能力。但是,1994年的改革明晰了財權(quán),事權(quán)的劃分卻相當(dāng)模糊,所以,中國的財
11、政體制也就一直停留在這樣一種矛盾的狀態(tài):中央和地方政府的財政收入分開了,但財政支出和相應(yīng)的政府分權(quán)卻模糊不清、責(zé)權(quán)不明,面對大面積的“吃飯財政”,要承擔(dān)繁重的公共服務(wù)職責(zé)的地方政府就不得不高度依賴預(yù)算外資金和體制外收入。根據(jù)華盛頓大學(xué)的中國財稅問題專家黃佩華教授估計,中國現(xiàn)在預(yù)算外資金約占GDP的20,其中23歸屬地方政府。最后,除了通過各種方式來招商引資外,一些地方政府本身還參與大量的投資項目,比如除了必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外,地方政府還投資建設(shè)形象工程,修大廣場,蓋辦公大樓等等,而政府用公共財政資源投資這些項目,往往就沒有成本概念,這使得政府投資的效率普遍比較低,基本沒有什么預(yù)期未來收益的項
12、目合理性可言,但是這卻不可避免地造成了對鋼材、水泥等原材料的大量真實(shí)需求,從而成為投資過熱的又一個潛在來源。(二)企業(yè)企業(yè)的投資受限于自身的約束條件,在投資收益給定的情況下,就取決于獲取貸款和土地等生產(chǎn)要素的成本。地方政府提供廉價土地及其他資源,銀行降低貸款門檻,致使私人投資的成本大大降低,此時理性投資者的最好選擇顯然是增加投資。這種現(xiàn)象就是企業(yè)在所謂“成本幻覺”下的投資擴(kuò)張。以下我們通過微觀層面上企業(yè)的利潤成本曲線作進(jìn)一步闡述。rCr0C1C0L0L1 圖1圖1的橫軸表示企業(yè)投資成本,縱軸表示企業(yè)利潤,曲線L描繪了企業(yè)成本和利潤的大致關(guān)系。從圖中我們可以看到,在給定利潤水平r0的情況下,由于
13、地方政府的各種優(yōu)惠政策使企業(yè)的利潤成本曲線由L0左移至L1,投資成本也相應(yīng)地由C0降低為C1,即企業(yè)只要以C1的投資成本就可以獲得原先需要付出C0才可能獲得的利潤,這就造成了企業(yè)投資的“成本幻覺”,促成了企業(yè)的投資擴(kuò)張。此外,企業(yè)還受到政府行為預(yù)期的影響。政府參與土地交易使市場預(yù)期認(rèn)為,地方政府不會隨意在短期內(nèi)降低價格,房地產(chǎn)的價格只會上升,不會下降。所以,房地產(chǎn)業(yè)如此好的預(yù)期加之國內(nèi)投資渠道狹窄、股市和債券投資收益率低下,就使大量資金趨之若騖。房地產(chǎn)投資的增加導(dǎo)致了鋼材、鋁、水泥等投資品需求的增加,而鋼材、鋁、水泥等投資品需求上升,反過來刺激房地產(chǎn)價格不斷上漲,房價的上升又會吸引更多的投資者
14、。(三)銀行從上面的分析可以看出,整個投資擴(kuò)張過程始終伴隨著銀行的信貸擴(kuò)張行為。央行的月度統(tǒng)計表明,從2002年5月到2004年4月底兩年時間里,人民幣貸款總額增加了5.22萬億元,增長了44.5,而從建國初期到2004年4月底的50多年時間里,人民幣貸款總額為16.9萬億元。也就是說,最近兩年的人民幣貸款總額接近以往50多年貸款總額的一半。與此形成鮮明對比的是,幾年前的通貨緊縮中,一個顯著的特點(diǎn)便是銀行的“惜貸”行為。所以,銀行的貸款波動實(shí)際上已經(jīng)與整個宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動形成了不良互動,即在經(jīng)濟(jì)過熱時擴(kuò)張信貸,火上澆油;在經(jīng)濟(jì)衰退時緊縮信貸,雪上加霜。形成如此局面的原因在于,我國商業(yè)銀行的存貸
15、利差收入占其利潤來源的比重太大,其主要資產(chǎn)業(yè)務(wù)過分依賴于發(fā)放貸款。在此次的投資過熱過程中,對于銀行來說,為了短期內(nèi)可以最快地降低不良貸款率,擴(kuò)張信貸無疑是一條捷徑,而且又由于任期的存在和信息不對稱的因素,長期的不良貸款率是否會因?yàn)楫?dāng)期貸款數(shù)量的增加而上升已經(jīng)顯得不再重要。與此同時,地方政府上馬的大項目和土地抵押又充當(dāng)了銀行業(yè)最理想的貸款對象。所以,綜合以上諸因素,銀行貸款數(shù)量的迅速上升也就不難理解了。綜合以上分析,圖2(見文后)直觀地描繪出地方政府、企業(yè)和銀行三大主體的相互關(guān)系以及他們各自的微觀行為,初步闡明了整個擴(kuò)張鏈條是如何傳導(dǎo)并且最終導(dǎo)致投資過熱的,其整個傳導(dǎo)過程為:當(dāng)經(jīng)濟(jì)景氣時,地方政
16、府、企業(yè)和銀行在各自利益的驅(qū)動下達(dá)成了驚人的一致,地方政府在現(xiàn)行政績制度的約束下,向企業(yè)低價提供了土地等重要的生產(chǎn)要素;銀行存在擴(kuò)張信貸的沖動,積極向企業(yè)提供融資;企業(yè)的最優(yōu)選擇當(dāng)然是增加投資。地方政府、企業(yè)和銀行三大主體各自的微觀行為以及三者之間的相互作用共同導(dǎo)致了整體投資過熱。三、投資過熱對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響分析微觀主體的單個行為通過一定傳導(dǎo)機(jī)制造成的本輪投資過熱對我國整個宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響是巨大的,其負(fù)面效應(yīng)涉及以下幾個方面:(1)投資效率遞減。本輪投資過熱包含著大量的低水平重復(fù)建設(shè),投資效率極為低下。比如上世紀(jì)90年代初,每百元固定資產(chǎn)可以產(chǎn)生50元的GDP產(chǎn)值,但是到2000年以后,每百
17、元固定資產(chǎn)只能產(chǎn)生20元的GDP產(chǎn)值,這表明宏觀經(jīng)濟(jì)效益大幅下降,經(jīng)濟(jì)增長越來越依靠投資,資源浪費(fèi)越來越嚴(yán)重,而這種情況極易導(dǎo)致通貨膨脹,甚至可能誘發(fā)一頭冷一頭熱的“滯脹”現(xiàn)象。(2)加大金融風(fēng)險。過熱投資的主要資金來源是銀行,其直接后果就是銀行的不良資產(chǎn)率上升,呆壞賬迅速增加,提高了金融風(fēng)險。比如2003年房地產(chǎn)投資貸款余額增長過快,銀行信貸資金占該年房地產(chǎn)開發(fā)資金的比例過大,形成了嚴(yán)重的潛在金融風(fēng)險。(3)產(chǎn)能過剩風(fēng)險。投資過熱帶動了相關(guān)生產(chǎn)行業(yè)的增長。近幾年,鋼鐵、電解鋁和水泥等產(chǎn)量增長的幅度已大大超過市場預(yù)期需求的增長幅度,而且上述生產(chǎn)行業(yè)中的75以上采用工藝落后且危害環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù),
18、更令人擔(dān)憂的是少數(shù)地區(qū)已淘汰的小水泥廠等小工廠死灰復(fù)燃。(4)能源、資源瓶頸。當(dāng)前投資的這種結(jié)構(gòu)不合理和規(guī)模增長過快的情況如果得不到糾正,任其發(fā)展下去,將十分有可能超出資源和環(huán)境的承受能力,進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落。據(jù)比較保守的估計,2010年中國原油的需求量將達(dá)到3億噸,原油供給缺口達(dá)到1億噸;2020年需求量達(dá)到3.8億噸,缺口達(dá)到1.6億噸。所以目前這種低效率的過度投資是以犧牲未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為代價的。(5)宏觀經(jīng)濟(jì)波動。包括中國在內(nèi)的現(xiàn)代世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史都說明,在市場經(jīng)濟(jì)中,消費(fèi)需求的波動相對較小,其增長率相對也比較穩(wěn)定,而投資需求的波動相對較大,其增長率也極不穩(wěn)定
19、。所以,宏觀經(jīng)濟(jì)的波動主要表現(xiàn)在投資需求的波動上:當(dāng)投資需求增長過快時,整個經(jīng)濟(jì)過熱,此時消費(fèi)占總支出的比例較低;當(dāng)投資需求增長過慢甚至負(fù)增長時,整個經(jīng)濟(jì)就陷入蕭條,此時消費(fèi)占總支出的比例則較高。由于消費(fèi)和投資在宏觀經(jīng)濟(jì)波動上起著這樣截然不同的作用,所以消費(fèi)在宏觀經(jīng)濟(jì)中的比例越高,該經(jīng)濟(jì)波動的傾向就越低;消費(fèi)的比例越低,總需求不足的傾向就越強(qiáng),由于投資內(nèi)在的不穩(wěn)定性而發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動的傾向也更強(qiáng)。根據(jù)世界銀行2002年發(fā)展報告的數(shù)據(jù),世界平均投資率為21%至25%,消費(fèi)率74%至80%,而當(dāng)前我國投資率已經(jīng)超過40%,消費(fèi)率也由1981年的67.5%降至2002年的58%,宏觀經(jīng)濟(jì)的需求約束不僅沒
20、有緩和,反而進(jìn)一步加劇。所以結(jié)合上述分析,我國目前過高的投資率和較低的消費(fèi)率極易引起整個宏觀經(jīng)濟(jì)的波動。四、調(diào)控當(dāng)前投資過熱應(yīng)采取的政策措施當(dāng)前,為有效抑制投資過熱,達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的目的,可以主要從以下幾個方面著手:(一)短期內(nèi)施行總量控制,而不是結(jié)構(gòu)調(diào)整這實(shí)質(zhì)涉及的是計劃和市場兩種理念的爭論。在轉(zhuǎn)軌過程中,舊體制和舊觀念的力量仍十分強(qiáng)大,政府行政力量用起來也得心應(yīng)手。在投資過熱時,政府會本能地采用計劃行政手段,強(qiáng)行進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是,這種結(jié)構(gòu)調(diào)整完全是向舊體制的回歸,不能真正解決問題。而短期內(nèi)強(qiáng)調(diào)總量控制的實(shí)質(zhì)其實(shí)是努力發(fā)揮價格杠桿的作用,因?yàn)榈胤秸媾R的預(yù)算約束決定了價格杠桿的效果
21、會超出常規(guī)想象 宋國青. 刀快不怕脖子粗J. 財經(jīng), 2004,(5).。進(jìn)一步解釋利用市場機(jī)制價格杠桿來調(diào)控投資過熱的原因:計劃體制實(shí)現(xiàn)資源有效配置所需要的信息一定要比市場機(jī)制多,即計劃體制需要花費(fèi)更大的運(yùn)作成本來實(shí)現(xiàn)資源的配置。市場機(jī)制的信息空間是由價格向量和資源配置向量構(gòu)成的,而計劃體制中消費(fèi)者需求和企業(yè)生產(chǎn)兩個向量的空間維數(shù)均比前者要大,這使得計劃機(jī)制的運(yùn)作成本較大。所以在市場競爭機(jī)制能夠有效地進(jìn)行資源配置地情況下,應(yīng)該由市場來解決 田國強(qiáng). 經(jīng)濟(jì)機(jī)制理論:信息效率與機(jī)理機(jī)制設(shè)計J. 經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊, 2003,(2).。(二)著重施行供給管理,而不是需求管理推崇需求管理的一方認(rèn)為,市場機(jī)制在短期和長期都是不穩(wěn)定的,為了穩(wěn)定總需求,應(yīng)該增加政府支出,擴(kuò)大政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用。但是相比于政府的計劃職能,市場機(jī)制應(yīng)該發(fā)揮更重要的作用,所以施行供給管理的觀點(diǎn)顯得更合時宜:在市場經(jīng)濟(jì)中,政府的作用不在于采取措施去實(shí)現(xiàn)事先預(yù)訂的增長率,而是要努力減少各種可能影響經(jīng)濟(jì)增長的障礙,進(jìn)而促進(jìn)競爭,推動技術(shù)進(jìn)步,為經(jīng)濟(jì)增長提供良好的制度和法律環(huán)境 易綱, 趙先信,鐘凱峰.中國經(jīng)濟(jì)增長:速度、效率和可持續(xù)性J.改革,1998,(4).參考文獻(xiàn):1 陳康幼. 投資經(jīng)濟(jì)學(xué)M. 上海:上海財經(jīng)大
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