我國(guó)石油企業(yè)開(kāi)發(fā)煤層氣資源的發(fā)展戰(zhàn)略

1、我國(guó)石油企業(yè)開(kāi)發(fā)煤層氣資源的發(fā)展戰(zhàn)略     摘 要 我國(guó)煤層氣資源豐富，煤礦開(kāi)采時(shí)，由于害怕煤層氣濃度過(guò)高引起爆炸，每年排放的煤層氣數(shù)量巨大，既造成能源浪費(fèi)又污染環(huán)境。因此，加強(qiáng)我國(guó)煤層氣的開(kāi)發(fā)和利用迫在眉睫。本文通過(guò)分析我國(guó)石企業(yè)對(duì)煤層氣開(kāi)采所處的內(nèi)外部環(huán)境以及優(yōu)劣勢(shì)，結(jié)合SWOT矩陣的戰(zhàn)略制定措施，指出了我國(guó)石油企業(yè)煤層氣開(kāi)采戰(zhàn)略的發(fā)展方向。 關(guān)鍵詞 石油企業(yè)；煤層氣；SWOT矩陣；發(fā)展戰(zhàn)略 一、我國(guó)煤層氣資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀 煤層氣俗稱瓦斯，是主要存在于煤礦的伴生氣體，如果濃度過(guò)高，加上氧氣、火源等條件，很容易造成爆炸事故，是煤礦安全生產(chǎn)的大敵。煤層氣與

2、天然氣屬同一性質(zhì)的可燃?xì)怏w，甲烷含量占90%以上，不含硫化氫，是一種無(wú)毒的清潔燃料，但同時(shí)它也是一種溫室氣體，它的溫室效應(yīng)大約是二氧化碳的20倍，對(duì)臭氧的破壞是二氧化碳的7倍。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在開(kāi)采煤礦時(shí)，出于安全問(wèn)題的考慮，一直將煤層氣直接排放到空氣中，既造成能源浪費(fèi)，又污染了環(huán)境。因此，加強(qiáng)對(duì)煤層氣的開(kāi)發(fā)和利用，不僅可獲取一種清潔高效的能源，還可減少溫室氣體的排放量，在一定程度上有利于環(huán)境的保護(hù)。 我國(guó)自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始進(jìn)行煤層氣的勘探研究，近年來(lái)，我國(guó)政府非常重視對(duì)煤層氣的開(kāi)發(fā)利用，已把煤層氣開(kāi)發(fā)列入國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃和煤工業(yè)“十五”計(jì)劃。2006年6月7日，國(guó)家發(fā)改委審議并原則通過(guò)

3、了煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用“十一五”規(guī)劃，從政策上對(duì)煤層氣資源開(kāi)發(fā)利用給予扶持。 二、中國(guó)石油企業(yè)開(kāi)發(fā)煤層氣的SWOT矩陣分析 1.SWOT分析矩陣 SWOT分析矩陣基于企業(yè)自身的實(shí)力，政治經(jīng)濟(jì)、技術(shù)社會(huì)以及所處行業(yè)環(huán)境的分析，找出企業(yè)所面臨的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，分析確定企業(yè)所具備的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。SWOT分析矩陣是幫管理者制定企業(yè)最佳戰(zhàn)略的重要工具，是一種廣泛使用的戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略制定方法，見(jiàn)表1。 SO組合，是企業(yè)的最佳選擇。企業(yè)具有很好的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)及眾多的外部機(jī)會(huì)，處于“增長(zhǎng)”的戰(zhàn)略地位，企業(yè)可通過(guò)嚴(yán)格的成本控制，以價(jià)格作為主要競(jìng)爭(zhēng)手段，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。 WO組合，企業(yè)面臨巨大

4、的外部環(huán)境，卻受到自身不足的限制，處于“扭轉(zhuǎn)”的戰(zhàn)略地位。在彌補(bǔ)和消除內(nèi)部劣勢(shì)的同時(shí)，最大限度地利用外部環(huán)境帶來(lái)的機(jī)會(huì)。如果自身資源得不到改進(jìn)，機(jī)會(huì)只能讓給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。 ST組合，企業(yè)具有較強(qiáng)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，但外部環(huán)境面臨較大的威脅，處于“多樣化經(jīng)營(yíng)”的戰(zhàn)略地位。這時(shí)企業(yè)應(yīng)充分利用自己的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)分散環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。 WT組合，企業(yè)應(yīng)盡可能避免這種組合。如果企業(yè)一旦處于這樣的位置，應(yīng)采取比較保守的戰(zhàn)略，以避開(kāi)威脅并逐漸消除劣勢(shì)。應(yīng)及時(shí)采取縮減生產(chǎn)規(guī)模、抽資轉(zhuǎn)向、剝離等收縮戰(zhàn)略。 2.我國(guó)石油企業(yè)的SWOT態(tài)勢(shì)分析 我國(guó)石油企業(yè)的SWOT態(tài)勢(shì)分析的影響因素1、2、3、4，見(jiàn)表2所示。 根據(jù)

5、我國(guó)石油企業(yè)SWOT態(tài)勢(shì)分析一般因素表可以看出，由于我國(guó)石油企業(yè)在國(guó)家能源市場(chǎng)上的重要位置，它們?cè)诿簩託忾_(kāi)采的項(xiàng)目上是SO組合，主要特點(diǎn)是：外部環(huán)境擁有很多機(jī)會(huì)，內(nèi)部環(huán)境存在較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。 三、石油企業(yè)的煤層氣發(fā)展戰(zhàn)略 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)石油企業(yè)在國(guó)家能源市場(chǎng)起著舉足輕重的作用，并且積累了大量的天然氣和液化氣項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，擁有先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)施，擁有強(qiáng)大的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和大量的外部機(jī)會(huì)。2007年9月24日，國(guó)務(wù)院公布了有關(guān)開(kāi)采陸上石油資源的修改條例。將第三十條修改為：“對(duì)外合作開(kāi)采煤層氣資源由中聯(lián)煤層氣有限責(zé)公司(簡(jiǎn)稱中聯(lián)煤)、國(guó)務(wù)院指定的其他公司實(shí)施專營(yíng)，并參照本條例執(zhí)行?！?一改以前只有中聯(lián)煤一家公司被賦

6、予煤層氣開(kāi)采的特權(quán)局面。因此，我國(guó)石油企業(yè)應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)，遵循“十一五”國(guó)家能源發(fā)展計(jì)劃，在煤層氣項(xiàng)目上實(shí)行增長(zhǎng)型戰(zhàn)略，主要需要從以下幾個(gè)方面5、6入手。 1.建立一體化發(fā)展戰(zhàn)略 我國(guó)石油企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與煤炭企業(yè)的合作，最大限度地合理開(kāi)發(fā)煤層氣和煤炭資源，獲取經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到雙贏效果。將評(píng)價(jià)與勘探、開(kāi)發(fā)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與規(guī)模開(kāi)發(fā)相結(jié)合；開(kāi)發(fā)過(guò)程由淺至深、由易到難，建立“先采氣后采煤”的礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)新模式，做到環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)相結(jié)合；我國(guó)煤層氣基地設(shè)施弱，特別沒(méi)有煤層氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)，而長(zhǎng)輸管網(wǎng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。由于天然氣與煤層氣成分相似，可以混合輸送，我國(guó)石油企業(yè)則應(yīng)以“西氣東輸”為契機(jī)，借助天

7、然氣開(kāi)發(fā)和規(guī)模利用的勢(shì)頭，統(tǒng)籌規(guī)劃煤層氣開(kāi)采和下游煤層氣用戶市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，以煤層氣管工程建設(shè)為突破口，應(yīng)以“東輸為契機(jī)，借助天然氣開(kāi)發(fā)和規(guī)模利用的勢(shì)頭、統(tǒng)籌規(guī)劃煤層和下游煤層用戶市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，以煤層氣管道工程為突破口，修建支線管道，制定相應(yīng)的銷售政策，鼓勵(lì)下游用戶積極使用煤層氣。石油企業(yè)在煤層氣產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)建立上下游一體化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。 2.加強(qiáng)科技攻關(guān)、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新 煤層氣是一種新興產(chǎn)業(yè)，地質(zhì)勘探、開(kāi)采和下游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)技術(shù)涉及多領(lǐng)域的專用技術(shù)和高新技術(shù)。我國(guó)煤層氣儲(chǔ)層大多具有低滲透、低飽和低儲(chǔ)層壓力的“三低”特點(diǎn)，地質(zhì)條件復(fù)雜，開(kāi)采難度大。我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱，已有的勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)系列

8、有待完善與發(fā)展。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)煤層氣科技投入，一方面加強(qiáng)煤層氣成藏理論、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)理論研究，注意煤層氣科學(xué)的系統(tǒng)性，另一方面加大煤層氣攻關(guān)和示范項(xiàng)目的投入力度，為煤層氣開(kāi)發(fā)的突破創(chuàng)造科技支撐，而石油企業(yè)更應(yīng)該在自己的科技優(yōu)勢(shì)上加強(qiáng)科技攻關(guān)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，使得成本降低，這就要求石油企業(yè)要從產(chǎn)業(yè)的高度，強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步的作用。面對(duì)常規(guī)天然氣資源的巨大消耗，國(guó)家對(duì)新能源開(kāi)發(fā)持支持態(tài)度，我國(guó)石油企業(yè)還應(yīng)加大煤層氣產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)的資金投入，解決煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的各種理論、技術(shù)問(wèn)題，做好企業(yè)在煤層產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新。 3.實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分散型經(jīng)營(yíng) 從煤層氣的儲(chǔ)存機(jī)理和產(chǎn)能分布可以看出，它與常規(guī)天然氣有著本質(zhì)的區(qū)別

9、。煤層氣是吸附氣，是一種伴生資源，其初期產(chǎn)氣量較低，但生產(chǎn)期長(zhǎng)，勘探開(kāi)投資大不易開(kāi)采，生產(chǎn)成本高。我國(guó)石油企業(yè)在煤層氣生產(chǎn)中，要加強(qiáng)對(duì)外合作，多與國(guó)際公司開(kāi)發(fā)，引進(jìn)美國(guó)、加拿大等國(guó)家先進(jìn)的勘探、開(kāi)發(fā)技術(shù)，并吸引風(fēng)險(xiǎn)投資，加合同的執(zhí)行度，提高利用外資水平，盡量分散風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。石油企業(yè)還應(yīng)把煤層氣與常規(guī)天然氣和液化氣一起進(jìn)行統(tǒng)籌安排，減少單一開(kāi)發(fā)煤層氣的風(fēng)險(xiǎn)，并依托企業(yè)在全國(guó)范圍的銷售網(wǎng)絡(luò)，獲取煤層氣項(xiàng)目的最大利潤(rùn)。 4.呼吁國(guó)家制定煤層氣開(kāi)發(fā)法規(guī) 由于目前沒(méi)有完善的煤層氣開(kāi)發(fā)法規(guī)，在生產(chǎn)過(guò)程中只能借鑒石油天然氣的法規(guī)進(jìn)行。要呼吁國(guó)家盡快制訂和頒布煤層氣對(duì)外合作法規(guī)，建議國(guó)家制

10、訂專門的對(duì)外合作開(kāi)采煤層氣資源條例，或在新修訂的對(duì)外合作開(kāi)發(fā)石油資源條例中，增加有關(guān)煤層氣的章節(jié)，使煤層氣對(duì)外合作有更充分、明確法律解釋和規(guī)范。 由于煤氣層資源與煤炭資源的特殊關(guān)系，兩者的礦業(yè)權(quán)分置帶來(lái)一系列的問(wèn)題，還應(yīng)呼吁進(jìn)一步規(guī)范煤層氣開(kāi)發(fā)與煤炭開(kāi)采的法律關(guān)系，制定有利于兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)。建立一套“先采氣后采煤”的綜合開(kāi)發(fā)模式，做到環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)相結(jié)合，達(dá)到共贏的局面。     建議國(guó)家把煤層氣開(kāi)發(fā)利用納入能源發(fā)展規(guī)劃與環(huán)保規(guī)劃，呼吁國(guó)家從能源可持續(xù)發(fā)展的高度，制訂煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其列入能源戰(zhàn)略規(guī)劃、政府投資規(guī)劃。將煤層氣開(kāi)發(fā)列入國(guó)家中

11、長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略，重視相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將煤層氣管網(wǎng)建設(shè)納入全國(guó)天然氣管網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)呼吁政府積極創(chuàng)造條件，制訂相應(yīng)政策，鼓勵(lì)下游用戶積極使用煤層氣。 建議把煤層氣資源按特定礦種進(jìn)行管理，在有關(guān)的法律法規(guī)中明確煤層氣為國(guó)家一級(jí)管理的資源，增加煤層氣產(chǎn)業(yè)政策的透明度。 5.呼吁國(guó)家對(duì)煤層氣開(kāi)發(fā)制定優(yōu)惠政策 國(guó)家對(duì)煤層氣開(kāi)發(fā)利用的投入和扶持政策力度急需提高，我國(guó)現(xiàn)行的煤層氣產(chǎn)業(yè)扶持政策存在兩大不足：一是國(guó)家投入力度小、資金分散，不足以培育新興的產(chǎn)業(yè)；二是稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)扶持政策，只是按常規(guī)天然氣執(zhí)行，國(guó)家對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)并無(wú)特殊的優(yōu)惠。煤層氣與常規(guī)天然氣存在本質(zhì)的區(qū)別，煤層氣是吸附氣，不宜開(kāi)采，初

12、期產(chǎn)量低，但生產(chǎn)期長(zhǎng)，而常規(guī)天然氣是游離氣，容易開(kāi)采，初期產(chǎn)量高，但開(kāi)采期較短。因此，只有加大投入和及時(shí)頒布適宜的經(jīng)濟(jì)扶持政策，才能使煤層氣產(chǎn)業(yè)迅速崛起。 石油企業(yè)可以建議國(guó)家借鑒國(guó)外對(duì)煤層氣開(kāi)發(fā)的成功管理經(jīng)驗(yàn)，給予煤層氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目更寬松稅收優(yōu)惠政策：減免探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)；對(duì)煤層氣開(kāi)采企業(yè)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅按零計(jì)?。粚?duì)進(jìn)口用于煤層氣開(kāi)采設(shè)備、材料和配件等，除國(guó)家有特殊規(guī)定的商品外，一律免征進(jìn)口稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；凡是在省內(nèi)投資煤層氣開(kāi)采的企業(yè)，實(shí)行增值稅零稅率等，石油企業(yè)可以在這些政策的實(shí)施中獲得一定的利益。 四、結(jié)論 國(guó)際原油價(jià)格的不斷攀升引發(fā)的成品油價(jià)格的不斷高升，能源結(jié)構(gòu)性問(wèn)題成為制約工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵，節(jié)能提效工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展的計(jì)劃，對(duì)非常規(guī)油氣資源與可再生性能源將會(huì)加大開(kāi)發(fā)利用，使得煤層氣的開(kāi)發(fā)利用將會(huì)迎來(lái)一個(gè)高速的發(fā)展機(jī)會(huì)。根據(jù)SWOT矩陣分析以及我國(guó)石油企業(yè)多年經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)于石油企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)難得機(jī)會(huì)，只要利用企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極地參與到煤層氣項(xiàng)目中，一定可以獲得很好的效益。 參考文獻(xiàn)： 1闞雅玲.晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略分析J.山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，(4). 2王艷，編譯.液化天然氣行業(yè)的機(jī)會(huì)、風(fēng)