(一)編制規(guī)劃方案的目的

1、一、總則（一）編制規(guī)劃方案的目的、依據(jù)、指導(dǎo)思想1、編制規(guī)劃方案的目的依法維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益。落實(shí)黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和綏化市礦產(chǎn)資源規(guī)劃。依據(jù)縣情、礦情，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一治理。提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障程度。2、編制規(guī)劃方案的主要依據(jù)本規(guī)劃方案根據(jù)中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法及其實(shí)施細(xì)則、中華人民共和國(guó)土地管理法、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行條例、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、黑龍江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例、黑龍江省國(guó)土資源廳砂石土資源開(kāi)發(fā)管理暫行規(guī)定、黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、綏化市礦產(chǎn)資源規(guī)劃等法律法規(guī)，及明水縣總體規(guī)劃和明水縣磚瓦用粘

2、土資源儲(chǔ)量簡(jiǎn)測(cè)報(bào)告等。3、編制規(guī)劃方案的指導(dǎo)思想以中央關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的一系列重大戰(zhàn)略決策和科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)人口、資源、環(huán)境基本國(guó)策，圍繞縣委提出的富民強(qiáng)縣的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、礦產(chǎn)品集約化為核心，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)，促進(jìn)我縣以磚瓦用粘土礦為主的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、合理開(kāi)發(fā)、綜合利用的方針。在兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的前提下，保障礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。保障發(fā)展與供給、開(kāi)源與節(jié)流、采礦與保護(hù)、資源與環(huán)境平衡，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。（二）編制規(guī)劃方案的基本原則1、依據(jù)并服從黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和綏

3、化市礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要與明水縣其它專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。2、與法律法規(guī)相一致的原則，本規(guī)劃方案要符合國(guó)家礦產(chǎn)資源法及實(shí)施細(xì)則、符合礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)片收管理規(guī)定、礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法、礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法。探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)。3、與礦產(chǎn)資源實(shí)際情況相吻合的原則，明水縣礦產(chǎn)資源十分匱乏。全縣公有磚瓦粘土礦資源在開(kāi)發(fā)利用，還有資源量較少的膨潤(rùn)土礦和建筑用砂石可以開(kāi)發(fā)利用。因此，磚瓦用粘土進(jìn)本次規(guī)劃方案的重點(diǎn)。4、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相和諧的原則，緊密結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，需保障城鄉(xiāng)基本建設(shè)和農(nóng)民改善住房條件對(duì)磚瓦用粘土礦的需求。（三）規(guī)劃方案適用范圍、期限、基準(zhǔn)年本規(guī)劃方案適用

4、于明水縣境內(nèi)的粘土礦產(chǎn)資源為主。規(guī)劃基期是2005年，規(guī)劃目標(biāo)期為2010年，展望期是2015年。所采用的資料、數(shù)據(jù)截止2004年底。二、礦產(chǎn)資源及其開(kāi)發(fā)利用的形勢(shì)（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r明水縣位于黑龍江省中西部，松嫩平原北部，地理坐標(biāo)東經(jīng)125°1620125°2620，北緯47°012547°2225。全縣面積2308平方千米，人中33萬(wàn)，縣轄5鎮(zhèn)、7鄉(xiāng)。有漢、回、滿(mǎn)、朝鮮等民族。明水縣交通以公路為主，哈黑公路與明沈公路在縣內(nèi)交匯，通肯河在縣東境流過(guò)。年平均氣溫2.3,年降水量425.8毫米，無(wú)霜期124天，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，是一個(gè)半農(nóng)業(yè)、半牧業(yè)的縣份。

5、明水縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2002年為148517萬(wàn)元（第一產(chǎn)業(yè)58172萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)54047萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)36298萬(wàn)元），2003年為131710萬(wàn)元（第一產(chǎn)業(yè)44186萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)49871萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)37653萬(wàn)元），呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。但第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)上升勢(shì)頭?？h內(nèi)礦產(chǎn)資源匱乏，除西部有石油、天然氣和東部有膨潤(rùn)土蘊(yùn)藏外，有磚瓦用粘土圾臨時(shí)性開(kāi)采建筑用砂石在開(kāi)發(fā)利用。2004年產(chǎn)紅磚3800萬(wàn)塊，礦業(yè)產(chǎn)值608萬(wàn)元，占明水縣2003年GDP的0.462%。因此，礦業(yè)在縣縣域經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)很小。（二）開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀明水縣已發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)有磚瓦用粘土，以及臨時(shí)性開(kāi)采的建筑用砂石（待

6、恢復(fù)礦山）和東部未利用的膨潤(rùn)土礦。持采礦許可證的磚瓦用粘土礦山有縣第三磚廠、前軍第一磚廠、團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)磚廠、美麗村磚廠、永興鎮(zhèn)務(wù)本磚廠、永久鄉(xiāng)磚廠、興仁鎮(zhèn)合企磚廠區(qū)七家礦山企業(yè)在開(kāi)發(fā)磚瓦用粘土。這些礦山企業(yè)都屬于小型礦山企業(yè)，多分布于交通便利的明水鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)及永興鎮(zhèn)等地。全縣探明（簡(jiǎn)測(cè)）的磚瓦用粘土資源量（333）2004年共計(jì)3800萬(wàn)塊，年銷(xiāo)售收入608萬(wàn)元（表1）。占全縣GDP中第二產(chǎn)業(yè)的1.22%。膨潤(rùn)土預(yù)測(cè)資源量3.33萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)年產(chǎn)量50噸，80產(chǎn)值萬(wàn)元。全縣的礦山企業(yè)基本都是老礦山，過(guò)采及現(xiàn)采面積都很大，全縣各磚瓦用粘土礦山占用和破壞的土地面積為0.207平方千米（表6）。目前，過(guò)采區(qū)

7、和現(xiàn)采區(qū)的過(guò)采部分基本都在閑置，沒(méi)有復(fù)墾、植被、平坡以及綜合利用等。因此，各礦山急需邊采礦邊恢復(fù)治理。把“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的精神切實(shí)落到實(shí)處。（三）礦產(chǎn)資源供需和保證程度分析多年來(lái)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)民因投入過(guò)多而回報(bào)過(guò)少，無(wú)力改善生活和居住條件。從2004年開(kāi)始，國(guó)家免征農(nóng)業(yè)稅，并有種地補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，還逐步提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，使農(nóng)民生活明顯改善，改善居住條件成為農(nóng)民首選。此外，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，也需大量紅磚。在這種情況下，全縣紅磚需求出現(xiàn)出現(xiàn)供小于求的局面，紅磚價(jià)格也不斷攀升。經(jīng)初步分析，這種趨勢(shì)能持續(xù)幾年。就現(xiàn)有的七家礦山企業(yè)的生產(chǎn)能力及資源量，按2004年所消耗的磚瓦用粘土在量為基準(zhǔn)，

8、預(yù)計(jì)現(xiàn)保有資源量可維持在14年以?xún)?nèi)，200533號(hào)文到2010年底所有城市禁止使用實(shí)心粘土磚的大背景下，要解決增長(zhǎng)的城鄉(xiāng)居民建房需求，必須加快轉(zhuǎn)型生產(chǎn)空心磚。并要?jiǎng)?chuàng)造條件研發(fā)生產(chǎn)更加節(jié)約土地的草磚（日、美發(fā)達(dá)國(guó)家已有成功先例，目前哈爾濱郊縣正在推廣農(nóng)村草磚建房）。三、規(guī)劃目標(biāo)（一）2010年規(guī)劃目標(biāo)1、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量得到調(diào)控總量調(diào)控要強(qiáng)調(diào)和貫徹開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重的精神，充分利用免征農(nóng)業(yè)稅和振興東北老工業(yè)基地的有利機(jī)遇，促進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)，提高礦業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益。在規(guī)劃期內(nèi)，全縣磚瓦用粘土的生產(chǎn)在現(xiàn)有資源量的前提下，2005年（基期年）產(chǎn)紅磚3800萬(wàn)塊，用年產(chǎn)空心磚1900萬(wàn)塊，草磚760萬(wàn)塊

9、來(lái)彌補(bǔ)。磚瓦用粘土礦礦山企業(yè)數(shù)量則保持在現(xiàn)有的7家左右，并依據(jù)目標(biāo)期內(nèi)的實(shí)際變化情況進(jìn)行微調(diào)，在全縣停產(chǎn)的礦山企業(yè)中恢復(fù)建造1-3家磚廠，以保證全縣用磚的需求，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)在規(guī)劃期內(nèi)申請(qǐng)膨潤(rùn)土勘查開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目（表7），并成立1處膨潤(rùn)土開(kāi)采企業(yè)，計(jì)劃年開(kāi)采量在50噸左右，到2010年預(yù)計(jì)年開(kāi)采量為150噸。2、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)布局得到調(diào)整在磚瓦粘土開(kāi)發(fā)中，允許產(chǎn)量高、質(zhì)量好、效益好，為縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的礦山企業(yè)回大開(kāi)發(fā)利用磚瓦用粘土礦資源，適度集中，山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓花開(kāi)采和布局優(yōu)化，避免亂采濫挖，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的治理取得明顯成效，逐步走上“少、精、大、強(qiáng)”的健康發(fā)展軌道。3

10、、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理程度得到提高加大對(duì)磚瓦用粘土礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的治理力度。在現(xiàn)采區(qū)內(nèi)，對(duì)過(guò)采的礦區(qū)，均要及時(shí)進(jìn)行土地利用綜合治理。對(duì)7家生產(chǎn)礦山企業(yè)破壞的0.207平方千米土地在目標(biāo)期內(nèi)（2010年），其生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理必須達(dá)標(biāo)（表6）。即平坡、植樹(shù)、養(yǎng)魚(yú)、復(fù)墾等綜合治理，恢復(fù)和保護(hù)好礦山生態(tài)環(huán)境做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)兩不誤?；謴?fù)治理達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是治理過(guò)采區(qū)采坑其邊坡角要小于30°，所整治坡地要植樹(shù)或復(fù)墾為耕地。對(duì)無(wú)法整治的深坑要進(jìn)行綜合利用治理，如變成養(yǎng)魚(yú)塘或蓄水池等。對(duì)永興膨潤(rùn)土開(kāi)發(fā)占用的10.48平方千米礦區(qū)進(jìn)行及時(shí)綜合治理。（二）2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)2015年明水縣磚瓦用粘

11、土礦山按50%的增長(zhǎng)其產(chǎn)量和保有資源量尚能保障全縣的紅磚供應(yīng)，但到2015年目前這些礦山將全面走向關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，預(yù)測(cè)取而代之的是上空心磚生產(chǎn)線生產(chǎn)繪聲節(jié)約粘土資源的空心磚和購(gòu)進(jìn)草磚壓磚機(jī)生產(chǎn)不用粘土的草磚，以及生產(chǎn)其他紅磚的替代品。2015年全縣過(guò)采礦區(qū)均得到合理整治，達(dá)標(biāo)率為100%。在采礦區(qū)均有合理的環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，并以綠色礦區(qū)為目標(biāo)。四、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理（一）礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)1、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用調(diào)控方向在不違背上級(jí)規(guī)劃確定的調(diào)控方向的前提下，根據(jù)明水縣對(duì)現(xiàn)開(kāi)發(fā)的磚瓦用粘土礦的市場(chǎng)需求，對(duì)粘土礦資源開(kāi)發(fā)利用的調(diào)控方向分不同情況規(guī)定為允許開(kāi)采、限

12、制開(kāi)采、禁止開(kāi)采。允許產(chǎn)量高、質(zhì)量好、效益好的礦山企業(yè)提升為中型規(guī)模開(kāi)發(fā)粘土礦資源。限制產(chǎn)量低、質(zhì)量差、效益不好的小型以下的礦山企業(yè)開(kāi)采磚瓦用粘土資源。禁止哈黑公路、明沈公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)和自然保護(hù)區(qū)（表8）內(nèi)開(kāi)采磚瓦用粘土資源。支持和鼓勵(lì)勘查和開(kāi)發(fā)膨潤(rùn)土資源（表3、表7）。2、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整明水縣現(xiàn)有的礦山企業(yè)均屬小型礦山企業(yè)，主要是磚瓦用粘土生產(chǎn)紅磚的企業(yè)，屬最終要淘汰的礦山企業(yè)。政府對(duì)允許開(kāi)發(fā)的磚瓦用粘土礦山企業(yè)，現(xiàn)階段要給予扶持；對(duì)限制和禁止的磚瓦用粘土礦山企業(yè)，要依法嚴(yán)格管理，減少礦山資源的浪費(fèi)；要鼓勵(lì)生產(chǎn)實(shí)心磚的礦山企業(yè)轉(zhuǎn)向空心磚的生產(chǎn)。3、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用布局和規(guī)劃

13、分區(qū)明水縣磚瓦用粘土礦山主要分布在明水鎮(zhèn)郊區(qū)，其它分布在興仁鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)及永久鄉(xiāng)等地，基本能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)基本建設(shè)和農(nóng)民建房用磚。規(guī)劃分區(qū)為三類(lèi)，包括禁止粘土礦開(kāi)發(fā)區(qū)、限制粘土礦開(kāi)發(fā)區(qū)、允許粘土礦開(kāi)發(fā)區(qū)。即明水縣主干公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)和通肯河河堤沿岸及自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位（表8）等地為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)；縣內(nèi)已有的粘土礦區(qū)（有開(kāi)采許可證）為允許開(kāi)發(fā)區(qū)；上述兩類(lèi)分區(qū)之外的區(qū)域?yàn)橄拗崎_(kāi)發(fā)區(qū)。此外，設(shè)立永興膨潤(rùn)土勘查規(guī)劃區(qū)（表7）和永興膨潤(rùn)土鼓勵(lì)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)（表3）。4、提高礦產(chǎn)資源利用率加大礦產(chǎn)資源的利用效率和節(jié)約礦產(chǎn)資源，對(duì)全縣主要礦產(chǎn)和各礦區(qū)最低開(kāi)采規(guī)模進(jìn)行限制和規(guī)劃（表4、表5）。在適當(dāng)電動(dòng)機(jī)大力開(kāi)發(fā)生產(chǎn)

14、空心磚或紅磚替代品，直到取消用粘土礦生產(chǎn)紅磚。擬選定試點(diǎn)磚廠（礦山企業(yè)），2010年上空心磚生產(chǎn)線或非粘土礦制磚生產(chǎn)線，并在調(diào)整資源開(kāi)發(fā)布局的情況下，保證城鄉(xiāng)基本建設(shè)的需求。5、礦產(chǎn)資源開(kāi)采準(zhǔn)入條件明水縣礦產(chǎn)資源開(kāi)采，要先進(jìn)行礦產(chǎn)資源的勘查和評(píng)估，然后進(jìn)行申請(qǐng)和審批，辦理采礦許可證。辦證后在證件規(guī)定的范圍、儲(chǔ)量及期限內(nèi)準(zhǔn)入開(kāi)采。嚴(yán)禁無(wú)證開(kāi)采、超范圍開(kāi)采、超資源量期開(kāi)采，以及無(wú)償或廉價(jià)耗用國(guó)家礦產(chǎn)資源的要依法嚴(yán)懲。此外，臨時(shí)性（季節(jié)性）采建筑砂、石也要辦理采礦許可證后允許開(kāi)采。（二）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理明水縣現(xiàn)有生產(chǎn)礦山有7處，均為磚瓦用粘土礦山，各礦區(qū)破壞土地面積0.207合計(jì)平方千米。

15、2004年底共生產(chǎn)紅磚3800萬(wàn)塊，銷(xiāo)售收入608萬(wàn)元，消耗粘土礦資源儲(chǔ)量9.5萬(wàn)立方米，同時(shí)損毀大量土地。要加大礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理力度，充分體現(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的精神。生產(chǎn)礦山要按規(guī)定的資源量和礦區(qū)范圍生產(chǎn)，不準(zhǔn)亂采濫挖，不問(wèn)候語(yǔ)采富棄貧，不準(zhǔn)超儲(chǔ)量超范圍開(kāi)采。對(duì)過(guò)采區(qū)要及時(shí)平坡整地，在下一年度對(duì)過(guò)采區(qū)完成土地利用的綜合治理（復(fù)墾、植樹(shù)及其它綜合利用）。到2010年要按規(guī)劃完成0.207平方千米的各磚瓦用粘土礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)（表6）及永興膨潤(rùn)土10.48平方千米勘查礦區(qū)的植樹(shù)綠化任務(wù)（表6）。五、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的調(diào)查與監(jiān)測(cè)建立和完善縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和礦山生態(tài)環(huán)境

16、的調(diào)查和監(jiān)測(cè)的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。并以年度檢查與不定期抽查方式相結(jié)合的方法，對(duì)全縣磚瓦用粘土及膨潤(rùn)土等進(jìn)行如下方面的調(diào)查與監(jiān)測(cè)。（一）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化、勘查和開(kāi)發(fā)利用善的調(diào)查與監(jiān)測(cè)1、依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)縣內(nèi)礦產(chǎn)資源量的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行調(diào)查與監(jiān)測(cè)，具體內(nèi)容：（1）全縣開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源量動(dòng)態(tài)變化變化的情況；（2）探礦權(quán)人按規(guī)定進(jìn)行探明資源量登記情況；（3）建設(shè)單位按規(guī)定進(jìn)行壓覆資源量登記情況；（4）采礦權(quán)人按規(guī)定進(jìn)行占用資源量登記情況；（5）采礦權(quán)人按規(guī)定由具有資質(zhì)的地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)每年對(duì)其占用的礦產(chǎn)資源量變動(dòng)情況進(jìn)行地質(zhì)測(cè)量，并提交有關(guān)報(bào)告和圖件的；（6）采礦權(quán)人不按照規(guī)定填報(bào)礦產(chǎn)

17、資源量統(tǒng)計(jì)報(bào)告的。2、依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)縣內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘查狀況進(jìn)行調(diào)查與監(jiān)測(cè)，具體內(nèi)容：（1）未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查工作的，超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查工作的；（2）擅自進(jìn)行滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)，邊探邊采或者試采的；（3）擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證的；（4）不依法備案、報(bào)告有關(guān)情況、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；（5）未完成最低勘查投入的；（6）變更勘查單位未向登記機(jī)關(guān)備案的；（7）已領(lǐng)取勘查許可證的勘查項(xiàng)目，滿(mǎn)6個(gè)月未開(kāi)始施工，或者施工后無(wú)故停止勘查工作滿(mǎn)6個(gè)月的；（8）不依法辦理勘查許可證變更登記或者注銷(xiāo)登記手續(xù)的。3、依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)縣內(nèi)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利

18、用狀況進(jìn)行調(diào)查與監(jiān)測(cè)。具體內(nèi)容：（1）未取得采礦許可證擅自采礦的；擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)開(kāi)采的特定礦種的；（2）超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的；（3）非法買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的；（4）不依法提交年度報(bào)告、氣絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；（5）在繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)時(shí)不按規(guī)定提交已采出的礦產(chǎn)品的礦種、產(chǎn)量、銷(xiāo)售數(shù)量、銷(xiāo)售價(jià)格和實(shí)際開(kāi)采回采率等資料的，或者采取偽報(bào)礦種，陷匿產(chǎn)量、銷(xiāo)售數(shù)量，或者偽報(bào)銷(xiāo)售價(jià)格、實(shí)際開(kāi)采回采率等手段，不繳或者少繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的；（6）破壞或者擅自移動(dòng)礦區(qū)范圍界樁或者地面標(biāo)志的；（7）擅自

19、印制或者偽造、冒用采礦許可證的；（8）不按期繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款等依法應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用的；（9）不依法辦理采礦許可證變更登記或者注銷(xiāo)登記手續(xù)的；（10）開(kāi)采回采率，未按照開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行施工或者開(kāi)采，造成資源破壞損失和浪費(fèi)的；（11）擅自超計(jì)劃開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的；（12）不參加年檢或年檢不合格的；（13）其他違法開(kāi)采行為。4、建立和實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化、勘查和開(kāi)發(fā)利用狀況調(diào)查與監(jiān)測(cè)的年度檢查和不定期檢查制度。（二）礦山生態(tài)環(huán)境善及恢復(fù)治理的調(diào)查與監(jiān)測(cè)1、依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)縣內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境狀況及恢復(fù)治理進(jìn)行調(diào)查與監(jiān)測(cè)。2、開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)

20、查，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。3、建立和實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境狀況及恢復(fù)治理調(diào)查與監(jiān)測(cè)的年度檢查和不定期檢查制度。（三）礦山秩序、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的調(diào)查與監(jiān)測(cè)1、依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)縣內(nèi)礦業(yè)秩序、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的調(diào)查與監(jiān)測(cè)。具體內(nèi)容：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；（2）以承包等方式擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；（3）探礦權(quán)人不按勘查施工合同支付工程款，或以各種名義向勘查單位收取費(fèi)用的，按非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)處罰；（4）凡是以工程承包及其他任何形式、名義，將礦產(chǎn)資

21、源交由他人開(kāi)采經(jīng)營(yíng)的，按非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)處罰。礦山企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)勘探及其監(jiān)督管理，按照關(guān)于礦山企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)勘探有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)2002344號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。2、建立和實(shí)施礦業(yè)秩序和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)調(diào)查與監(jiān)測(cè)的年度檢查和不定期檢查制度。六、規(guī)劃方案實(shí)施管理措施為了保證明水縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的全面實(shí)施，必須實(shí)行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源保護(hù)和管理措施，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等多種手段，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證規(guī)劃方案各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（一）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案實(shí)施管理1、明水縣國(guó)土資源局編制的明水縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案（2005-2010年），經(jīng)縣人民政府同意，市政府審核，報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)，則具有法律效力。由

22、縣人民政府及國(guó)土資源局組織實(shí)施、監(jiān)督、檢查，省市國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)規(guī)劃方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。并將規(guī)劃方案予以公告，接受社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督促。2、堅(jiān)持對(duì)不符合規(guī)劃的勘查開(kāi)采項(xiàng)目不頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證、不批準(zhǔn)用地。3、本方案是縣各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法管理和保護(hù)礦產(chǎn)資源的政策性文件，是編制各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行業(yè)性礦產(chǎn)資源規(guī)劃的依據(jù)。4、各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政管理部門(mén)在辦理礦業(yè)權(quán)審批登記時(shí)，既要審查申請(qǐng)人的資質(zhì)、勘查或開(kāi)發(fā)方案等，還必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的原則和要求，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的實(shí)施，建立規(guī)劃預(yù)會(huì)審制度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)配置方式改革的深化，各級(jí)政府依法保護(hù)礦業(yè)權(quán)人

23、的合法權(quán)益，依法保護(hù)勘查區(qū)、開(kāi)采區(qū)的工作、生產(chǎn)秩序，協(xié)調(diào)礦業(yè)發(fā)展與林業(yè)、水電、旅游等其他自然資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。（二）完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃立法，加強(qiáng)熱潮檢查和監(jiān)督要全面確立法治在礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)中的核心地位。從法律上對(duì)磚瓦用粘土礦資源開(kāi)采規(guī)劃工作加以規(guī)范，保證我縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案在法律、法規(guī)的保障下得到實(shí)施。礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案是各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)搞好礦產(chǎn)資源管理工作的依據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查是各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)的重要工作。對(duì)一切違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予糾正，并視情節(jié)依法進(jìn)行處罰。（三）依靠科技進(jìn)步、提高礦

24、產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和管理水平1、實(shí)施“科技興礦”戰(zhàn)略，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，礦山企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)研相結(jié)合，礦業(yè)科技研究新體系。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，利用現(xiàn)有磚瓦用粘土礦資源開(kāi)發(fā)新型建筑材料（如空心磚等），研制或引進(jìn)草磚機(jī)。提高我縣礦業(yè)整體科技水平。設(shè)立地質(zhì)礦產(chǎn)科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基本制度及獎(jiǎng)勵(lì)辦法。2、鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步，應(yīng)用新設(shè)備、新工藝、新方法改造傳統(tǒng)礦業(yè)的裝備和科技，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。3、鼓勵(lì)實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的礦山企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、聯(lián)營(yíng)、承包、控股等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，走規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)道路。4、加強(qiáng)礦業(yè)方面人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)技術(shù)型

25、、管理型和具有開(kāi)拓意識(shí)的復(fù)合型人才；營(yíng)造人才的集聚機(jī)制，從事業(yè)、感情和教育待遇等方面留住人才；加強(qiáng)礦業(yè)職工隊(duì)伍技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。5、加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立全縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時(shí)收集積累相關(guān)資料提供社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并與礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)相協(xié)調(diào)和銜接。及時(shí)反映全縣范圍礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用狀況、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量變化、礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案執(zhí)行情況和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方案的動(dòng)態(tài)管理打下基礎(chǔ)。（四）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍1、加強(qiáng)法制教育，提高全縣人民礦產(chǎn)資源法制意識(shí)，依法維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有者權(quán)益，增強(qiáng)各磚廠礦業(yè)權(quán)人依法辦礦的自覺(jué)性。2、加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威，提高

26、全縣公眾的規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)各磚廠礦業(yè)權(quán)人按規(guī)劃方案從事礦業(yè)活動(dòng)的自覺(jué)性。3、普及礦業(yè)科學(xué)知識(shí)，提高全民素質(zhì)，重點(diǎn)加強(qiáng)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策能力。4、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國(guó)情、省情、縣情和基本國(guó)策教育，把發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)作為搞好二次創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的重要組成部分，要樹(shù)立正確的資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展觀念，提高保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的自覺(jué)性。5、組織廣泛新聞?shì)浾撔麄?，增?qiáng)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有意識(shí)、保護(hù)和節(jié)約意識(shí)，樹(shù)立正確的資源、環(huán)境和發(fā)展觀。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃方案實(shí)施監(jiān)督、完善信訪、舉報(bào)和聽(tīng)證制度，形成全社會(huì)關(guān)注礦產(chǎn)資源、監(jiān)督礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)礦

27、產(chǎn)資源和礦山生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，接受社會(huì)對(duì)明水縣規(guī)劃方案實(shí)施情況的監(jiān)督。附表1明水縣礦產(chǎn)資源量表和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀截止2004年12月序號(hào)礦產(chǎn)名稱(chēng)資源量單位礦山數(shù)資源量產(chǎn)量產(chǎn)值（萬(wàn)元）單位小型礦山1磚瓦用粘土萬(wàn)立方米7132.7977萬(wàn)塊38006082膨潤(rùn)土萬(wàn)噸13.33噸5080附表2明水縣主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量、需求量及其預(yù)測(cè)表礦產(chǎn)品名稱(chēng)講師單位規(guī)劃基期規(guī)劃目標(biāo)期產(chǎn)量消費(fèi)量預(yù)測(cè)產(chǎn)量預(yù)測(cè)需求量粘土制紅磚萬(wàn)塊3800380019003800粘土空心磚萬(wàn)塊0019001000草磚萬(wàn)塊00760500膨潤(rùn)土噸5050150100附表3明水縣礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃分區(qū)表規(guī)劃區(qū)編號(hào)規(guī)劃區(qū)名稱(chēng)所在行政區(qū)規(guī)劃區(qū)類(lèi)別規(guī)劃區(qū)

28、面積拐點(diǎn)坐標(biāo)主要礦產(chǎn)資源量單位資源量說(shuō)明YC1縣第三磚廠允許開(kāi)采區(qū)明水鎮(zhèn)允許開(kāi)采0.0011、47°1015 125°5519 2、47°1018 125°55203、47°1007 125°5512 4、47°1011 125°5511磚瓦用粘土立方米14292預(yù)采區(qū)YC2前軍第一磚廠允許開(kāi)采區(qū)明水鎮(zhèn)允許開(kāi)采0.0011、47°1051 125°5534 2、47°1051 125°55353、47°1049 125°5532 磚瓦用粘土立方米8208預(yù)

29、采區(qū)YC3團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)磚廠限止開(kāi)采區(qū)團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)（明水鎮(zhèn)）限制開(kāi)采0磚瓦用粘土立方米0預(yù)采區(qū)YC4美麗村磚廠允許開(kāi)采區(qū)團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)（明水鎮(zhèn)）允許開(kāi)采0.0141、47°1230 125°5711 2、47°1228 125°57033、47°1235 125°5704 4、47°1236 125°5710磚瓦用粘土立方米141140預(yù)采區(qū)YC5永興鎮(zhèn)務(wù)本磚廠允許開(kāi)采區(qū)永興鎮(zhèn)允許開(kāi)采0.0031、47°1422 125°5952 2、47°1424 125°59513、47°1426

30、125°5957 磚瓦用粘土立方米34564預(yù)采區(qū)YC6永久鄉(xiāng)磚廠允許開(kāi)采區(qū)永久鄉(xiāng)允許開(kāi)采0.0081、47°0745 126°0049 2、47°0748 126°00493、47°0748 126°0053 4、47°0745 126°0053磚瓦用粘土立方米40168預(yù)采區(qū)YC7興仁鎮(zhèn)合企磚廠允許開(kāi)采區(qū)興仁鎮(zhèn)允許開(kāi)采0.0031、47°0958 126°0729 2、47°1000 126°07273、47°1001 126°0729 磚瓦

31、用粘土立方米14643預(yù)采區(qū)YC8永興膨潤(rùn)土礦永興鎮(zhèn)鼓勵(lì)開(kāi)采10.48126°070047°1608膨潤(rùn)土噸33300現(xiàn)采區(qū)（設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)）附表4礦區(qū)（床）編號(hào)礦區(qū)名稱(chēng)礦產(chǎn)名稱(chēng)資源量單位礦區(qū)（床）資源量開(kāi)采規(guī)模單位礦山開(kāi)采規(guī)模礦區(qū)（床）最低開(kāi)采規(guī)模礦井最低開(kāi)采規(guī)模1縣第三磚廠磚瓦用粘土萬(wàn)立方米36.2817萬(wàn)立方米/年小型1.352前軍第一磚廠磚瓦用粘土萬(wàn)立方米19.7382萬(wàn)立方米/年小型2.003團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)磚廠磚瓦用粘土萬(wàn)立方米17.2656萬(wàn)立方米/年小型1.504美麗村磚廠磚瓦用粘土萬(wàn)立方米26.6245萬(wàn)立方米/年小型1.355永興鎮(zhèn)務(wù)本磚廠磚瓦用粘土萬(wàn)立方米3.7563萬(wàn)立方米/年小型1.006永久鄉(xiāng)磚廠磚瓦用粘土萬(wàn)立方米15.4123萬(wàn)立方米/年小型1.157興仁鎮(zhèn)合企磚廠磚瓦用粘土萬(wàn)立方米13.7191萬(wàn)立方米/年小型1.158永興膨潤(rùn)土礦膨潤(rùn)土噸3.33噸/年小型60設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)階段明水縣礦區(qū)（床）最低開(kāi)采規(guī)模規(guī)劃表附表5明水縣主要礦產(chǎn)資源最低開(kāi)采規(guī)模表序號(hào)礦種名稱(chēng)礦區(qū)（床）資源量規(guī)模要求最低開(kāi)采規(guī)模計(jì)量單位大型中型小型計(jì)量單位/年大型中型小型1磚瓦用粘土萬(wàn)立方米18.97萬(wàn)立方米1.362膨潤(rùn)土萬(wàn)噸3.33噸60序號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)礦山土地復(fù)墾礦山環(huán)境治理主要治理任務(wù)規(guī)劃治理期限破壞