煤炭采掘行業(yè)勞動(dòng)力缺乏的探討

1、煤炭企業(yè)采掘勞動(dòng)力問(wèn)題的思考 四川師范大學(xué)草堂校區(qū)安全工程?？?歐仕彬近年來(lái)，國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)陸續(xù)采取了一系列的扶持政策，對(duì)資源枯竭煤炭企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)， 加大了對(duì)煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序的清理整頓力度，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的背景下，煤炭行業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨暖。但是，原有的困擾著國(guó)有煤炭企業(yè)的一些內(nèi)部矛盾卻依然不同程度地存在。如勞動(dòng)力問(wèn)題，國(guó)有煤炭企業(yè)用人多、出口不暢、勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低的狀況并未得到根本轉(zhuǎn)變。對(duì)一些國(guó)有煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，還突出地存在采掘勞動(dòng)力招收難、留住難、管理難的“三難”現(xiàn)象，嚴(yán)重地制約了這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這里，筆者結(jié)合所在單位的一些具體情況，提出對(duì)采掘勞動(dòng)力問(wèn)題的一些思考。1.

2、 采掘勞動(dòng)力的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題采掘勞動(dòng)力存在的主要問(wèn)題及特點(diǎn)：1.1采掘人員絕對(duì)人數(shù)不少，相對(duì)人數(shù)不足。從定員與實(shí)際人數(shù)看，各礦基本并不缺人或缺員很少。但從實(shí)際出勤人數(shù)看，在扣除傷、病、事假以及一些掛名長(zhǎng)曠人員后，實(shí)際上班人員均有所不足。1.2出勤不穩(wěn)，流失嚴(yán)重，管理困難。一般來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)條件好時(shí)人員出勤率較高，生產(chǎn)條件不好時(shí)，人員不足情況就較為嚴(yán)重。由于采掘人員中協(xié)議工比例較高，這部分人員出勤的隨意性較大，穩(wěn)定性差，管理起來(lái)較為困難，經(jīng)常有不打招呼就走的。1.3人員難招，招后難留，代價(jià)較高。由于煤礦長(zhǎng)期以來(lái)給人們的印象是事故多、工作苦臟累，因此愿意下井尤其是到采掘一線工作的人越來(lái)越少。從近

3、幾年招收的協(xié)議工的來(lái)源看，成批招收的多是面向窮地區(qū)?？梢?，采掘勞動(dòng)力的招收難、留住難、管理難的“三難”問(wèn)題，主要表現(xiàn)在動(dòng)態(tài)的人員流失和出勤不穩(wěn)上，其中人員流失又主要表現(xiàn)在新招人員流失率很高，出勤不穩(wěn)主要表現(xiàn)在協(xié)議工的出勤隨意性較大。2.存在問(wèn)題的原因剖析通過(guò)調(diào)查了解,對(duì)反饋的數(shù)據(jù)有信息經(jīng)過(guò)一定的篩選、歸納，并結(jié)合一段時(shí)間以來(lái)采掘人員的實(shí)際，總結(jié)了影響采掘勞動(dòng)力穩(wěn)定的原因共三類六項(xiàng)，試說(shuō)明如下：2.1 主觀類原因。2.1.1采掘區(qū)隊(duì)干部對(duì)穩(wěn)定采掘勞動(dòng)力的主體意識(shí)不強(qiáng)。一是對(duì)關(guān)系未擺正，對(duì)抓生產(chǎn)十分重視，對(duì)穩(wěn)定人員則不很上緊，對(duì)人員流失不著急。認(rèn)為沒人是礦里的事，是勞資部門的事，招來(lái)協(xié)議工后碰到生

4、產(chǎn)條件好時(shí)不珍惜，遇到條件不好時(shí)又留不住。二是對(duì)新工人適應(yīng)新環(huán)境幫助不夠。新工人進(jìn)礦后一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)生產(chǎn)環(huán)境還需要一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程，在這個(gè)時(shí)間里如果能多幫、多教、多帶，新工人就容易進(jìn)入角色，而實(shí)際上，工區(qū)在這方面做得很不夠，有時(shí)甚至起反作用，對(duì)新工人態(tài)度粗暴的有之，冷嘲熱諷的也有。三是對(duì)新工人的關(guān)心很少。有些新工人受了工傷，工區(qū)干部也不知道，有的知道了也不去看望、慰問(wèn)，很使人心寒；書記不了解工人的思想動(dòng)態(tài)，新工人碰到些什么問(wèn)題沒人去關(guān)心和理會(huì)。2.1.2 對(duì)工人（主要是協(xié)議工）自身而言，隨著人們擇業(yè)觀念的變化、就業(yè)渠道豐富，加上本身就是獨(dú)生子女的增多，對(duì)從事采掘工作的忠誠(chéng)度和依賴性較低，人員的流

5、動(dòng)性有加大的趨勢(shì)。2.1 客觀類原因。2.2.1 生產(chǎn)條件對(duì)出勤率的影響。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使是正常的工資分配，雖然勞動(dòng)定額有系數(shù)調(diào)整，生產(chǎn)條件不好時(shí)工人收入也要比條件好時(shí)低，因此各采掘區(qū)隊(duì)在條件不好時(shí)出勤率都普遍較低。2.2.2 安全因素的影響。安全事故對(duì)人員流失的影響可能是直接的，如存在一些例子，新招人員在聽說(shuō)了安全事故后，結(jié)伙成批地流失；也可能是間接的，它降低了勞動(dòng)者的從業(yè)前景預(yù)期，從而在與其他原因結(jié)合時(shí)導(dǎo)致人員流失。2.3管理類原因。2.3.1 待遇偏低，分配不公。目前采掘、輔助與地面工資水平之比約為1.4:1.2:1左右，采掘平均工資為1400元左右，工資分配向采掘一線傾斜的程度不夠，

6、總體工資水平仍然偏低。工區(qū)內(nèi)部分配不公的問(wèn)題始終存在，在一些礦井、區(qū)隊(duì)已成為公開的秘密。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是采掘直接生產(chǎn)計(jì)件工資低，而零星工資、各種表態(tài)工資較高；二是采掘工與配合工人中工資相差不大，有的配合人員工資甚至超過(guò)采掘人員工資；三是二次分配數(shù)額較大，有時(shí)高達(dá)結(jié)算工資額的23之多，且獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額大，班組長(zhǎng)與工人相差懸殊；四是內(nèi)部分配缺乏監(jiān)督，分配基本上是干部說(shuō)了算，工人普遍反映透明度不高；五是各種扣、罰款名目繁多，管理上以罰代管，工人們頗多怨言。2.3.2 身份不平等，歸宿感不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，各礦井協(xié)議工未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的約占80左右，未參保人員中又有約10的人員曾經(jīng)參保，中斷后單位未

7、為其續(xù)保。無(wú)論是從簽訂的勞動(dòng)合同文本上看還是從實(shí)際管理上看，協(xié)議工的工傷、病假直到死亡、撫恤待遇均與固定工和合同工有所不同。因此，雖然從名義上說(shuō)，實(shí)行全員合同制，職工都平等地納入合同管理，但實(shí)際上“協(xié)議工”這個(gè)稱謂依然存在，歧視性的制度依然存在。另外，在生活福利上，班中餐質(zhì)量跟不上或干脆發(fā)錢，職工宿舍條件不好，外來(lái)協(xié)議工有時(shí)受一些地痞敲詐等等，這些都使得協(xié)議工對(duì)礦井的認(rèn)同感和歸宿感不強(qiáng)。3.采掘勞動(dòng)力問(wèn)題的思考及相關(guān)對(duì)策要解決采掘勞動(dòng)力問(wèn)題，穩(wěn)定采掘隊(duì)伍，首先必須消除兩個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：一是不可為的誤區(qū)。一些人認(rèn)為腳在人身上，采掘工自己要走，攔也攔不住。事實(shí)上，從已分析的影響采掘勞動(dòng)力穩(wěn)定的諸多

8、因素中不難看出，管理類原因可控，主、客觀原因可為，我們完全可以對(duì)解決存在的問(wèn)題充滿信心。二是不愿為的誤區(qū)，認(rèn)為花大力氣去提高采掘人員待遇，為協(xié)議工繳社保、搞好生活，代價(jià)大，成本過(guò)高，不合算。這實(shí)際上是長(zhǎng)期和短期利益的處理問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)犧牲一些短期利益，穩(wěn)定采掘隊(duì)伍，不僅更好地維護(hù)了職工群眾的切身利益，也保證了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常秩序，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道，重塑煤炭企業(yè)的形象和重樹職工的信心，從本質(zhì)上看是符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的，是值得的。要解決采掘勞動(dòng)力問(wèn)題，穩(wěn)定采掘隊(duì)伍，就要認(rèn)真做好三方面工作，做到主動(dòng)“去留人”，招收后“人愿留”，職工“留得住”。3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，建立各部門齊

9、抓共管的責(zé)任體系，做到主動(dòng)“去留人”。3.1.1局、礦兩級(jí)要高度重視采掘勞動(dòng)力的穩(wěn)定工作，把它放到搞好煤炭生產(chǎn)、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高度來(lái)抓。各礦井成立一把手參加、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的穩(wěn)定采掘隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)小組，并形成定期檢查、匯報(bào)制度，做到有權(quán)威、快解決、能落實(shí)。3.1.2 建立以工區(qū)為主體，各部門齊抓共管的責(zé)任體系。明確工區(qū)在穩(wěn)定采掘勞動(dòng)力問(wèn)題上的主體地位，才能使工區(qū)在生產(chǎn)管理、勞動(dòng)組織、工資分配等方面真正從隊(duì)伍建設(shè)出發(fā)，替工人著想，為穩(wěn)定出力。工區(qū)的主體地位必須靠制度來(lái)保障，要建立采掘勞動(dòng)力流失情況定期分析機(jī)制，以月度或季度為考核期，對(duì)勞動(dòng)力流失率（特別關(guān)注新招人員）達(dá)一定比例的，要對(duì)工區(qū)主要干

10、部處以罰款或行政處分，追究其責(zé)任。各相關(guān)部門也必須對(duì)穩(wěn)定采掘隊(duì)伍切實(shí)負(fù)責(zé)。勞資部門要配合好協(xié)議工的招收，加強(qiáng)定額工作，對(duì)工區(qū)分配加強(qiáng)審核；培訓(xùn)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，搞好安全培訓(xùn)，并使協(xié)議工對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、工作條件有較全面、客觀的了解；紀(jì)委監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真查處工資分配中的不正之風(fēng)；公安保衛(wèi)部門要保證外來(lái)人員的人身安全，等等。凡由于部門原因造成勞動(dòng)力流失的，要比照工區(qū)給予部門領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)處理。3.1.3 大力加強(qiáng)思想政治工作，提倡感情投資。在企業(yè)相對(duì)困難的前提下，我們要挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用思想政治工作來(lái)以真換心，以情留人。要多通過(guò)與職工談心，了解他們的思想動(dòng)態(tài)，做好正面宣傳工作，使工人了解企業(yè)實(shí)際

11、，理解企業(yè)困難，激發(fā)斗志，對(duì)企業(yè)前景充滿信心。要多種方式地?zé)崆橹幐璧V山建設(shè)中尤其是采掘一線的先進(jìn)分子、勞動(dòng)模范，使他們感受到生產(chǎn)者的光榮與自豪。3.2 公平待人，完善服務(wù)，創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境，做到招收后“人愿留”。3.2.1 認(rèn)真做好協(xié)議工的參保工作，清理各種歧視性規(guī)定，使他們成為所有礦山建設(shè)者中平等的一員，增強(qiáng)其對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸宿感。要以為新招人員參保（續(xù)保）為契機(jī)，在協(xié)議工中大力宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，使他們認(rèn)識(shí)到只要認(rèn)真工作，到達(dá)退休年齡時(shí)也能享受養(yǎng)老金，自己的將來(lái)是有依靠的。3.2.2 積極完善采掘協(xié)議工的工作、生活福利條件。工作場(chǎng)所生產(chǎn)工具、安全設(shè)施要齊全；進(jìn)一步加強(qiáng)旅館化的食宿管理與服務(wù)

12、，辦好班中餐；總務(wù)部門要安排人員及時(shí)負(fù)責(zé)好病、傷、生活困難人員的生活。3.2.3 雙管齊下，努力改善安全生產(chǎn)環(huán)境。在力所能及的情況下，進(jìn)一步加大安全、技改的資金投入，同時(shí)認(rèn)真做好安全知識(shí)培訓(xùn)、作業(yè)規(guī)程培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防患于未燃。3.3 提高待遇，理順關(guān)系，糾正分配中的不正之風(fēng)，做到職工“留得住”。3.3.1 工資分配要向一線傾斜，使一線職工“拿得滿意”。一線、輔助與地面的工資水平保持2：1.5：1左右，正常出勤下，采掘一線工人月均收入保持在2000元左右的水平。提高年功工資標(biāo)準(zhǔn)，確保在井下一線工作時(shí)間長(zhǎng)的職工收入明顯有增長(zhǎng)?？紤]到新招人員主要是第一年難穩(wěn)定，也可試行在一線工作時(shí)間滿周年的發(fā)

13、雙薪或固定金額的獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮工資分配的杠桿作用，引導(dǎo)職工流向一線、扎根一線。3.3.2 理順分配關(guān)系，下決心堅(jiān)決消除分配不公現(xiàn)象。區(qū)隊(duì)當(dāng)月分配工資應(yīng)盡量在直接生產(chǎn)計(jì)件一次分配完，二次分配總額不得超過(guò)總額的20，如超過(guò)，按超過(guò)額一定比例在下月工資中罰沒，同時(shí)給予工區(qū)干部罰款；嚴(yán)格控制區(qū)隊(duì)干部表態(tài)工資及獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額，表態(tài)數(shù)必須在計(jì)件工資的5以內(nèi)；加強(qiáng)區(qū)隊(duì)內(nèi)部工資監(jiān)督，工資分配監(jiān)督小組中要增加工人代表人數(shù)，并由工人輪流擔(dān)任，勞資、紀(jì)檢部門對(duì)配合工工資過(guò)高、方案外亂加資、亂補(bǔ)發(fā)工資行為要認(rèn)真查處，堅(jiān)決制止。3.3.3 采取有力措施，降低生產(chǎn)條件對(duì)出勤率的影響。可考慮從幾方面入手：一是要強(qiáng)調(diào)工資的以豐補(bǔ)歉原則，完成生產(chǎn)計(jì)劃月份要預(yù)留510、完成增產(chǎn)計(jì)劃月份要預(yù)留812的工資作補(bǔ)欠用，年終或春節(jié)后第一個(gè)月份算總帳，這樣有利于避免一線職工的無(wú)序流動(dòng)。二是設(shè)立保底工資，對(duì)