中西企業(yè)民主管理模式之比較（上）

1、    中西企業(yè)民主管理模式之比較（上）             以中美經(jīng)濟戰(zhàn)略論壇為標志，世界經(jīng)濟開始走出金融危機的第三階段。在后危機時代，企業(yè)必須以管理模式的創(chuàng)新應對新的考驗和挑戰(zhàn)。歷史上沒有任何一種管理模式是普遍適用的，每一種管理理論與方法都有其依賴的客觀條件和適用的環(huán)境，不加選擇地采用某種管理形態(tài)只會起到適得其反的作用，企業(yè)民主管理也不例外?？疾煳鞣狡髽I(yè)民主管理模式，在不少國家中組織形式多種多樣、各有特色，但由于社會性質(zhì)所決定，都屬于“參

2、與模式”。這種帶有民主因素的管理實踐模式，具有一定程度的民主的積極因素，雖然與民主的理念和目標相比，還存在很大的差距，或不具備足夠的現(xiàn)實性，但對中國企業(yè)民主管理制度的完善仍不失一些啟示和借鑒。    西方企業(yè)的“參與模式”    近幾十年來，職工參與企業(yè)管理，在西方國家的企業(yè)中越來越受到重視，資本家及其經(jīng)營者們通過一些制度和組織形式，支持和鼓勵中下層企業(yè)管理干部和廣大職工，參與協(xié)商制定企業(yè)經(jīng)營管理決策以及日常的生產(chǎn)管理。應該看到，這是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要，是社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展的必然反應，從人類生產(chǎn)管理形式變革的歷史可以看出，隨著社會生產(chǎn)

3、力的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，管理生產(chǎn)的專業(yè)機構(gòu)越來越發(fā)展，人數(shù)也越來越多，這是一個不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢。今天的企業(yè)中，日益繁重復雜的生產(chǎn)經(jīng)營管理任務僅靠少數(shù)人已難以勝任，必須充分集中所有人的智慧和力量，集思廣益，才有可能實現(xiàn)高水平、高效率的管理。因此，職工參與管理實際已成為現(xiàn)代化管理的特點。    1.“參與模式”的形成與發(fā)展    西方企業(yè)工人參與企業(yè)管理制度的產(chǎn)生和發(fā)展較早，特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著世界經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，西方國家的工人參與企業(yè)管理的制度不斷完善，產(chǎn)生了許多行之有效的參與形式。主要包括咨詢監(jiān)督性質(zhì)的參與、共同決定性質(zhì)

4、的參與和自治管理性質(zhì)的參與三種。具體包括：設立勞資協(xié)議會、職工董事、職工監(jiān)事、質(zhì)量管理小組、勞動生活質(zhì)量小組和自我管理小組等。同時，為了確保其更有效的實施，西方許多國家很早就建立了完善的法律法規(guī)體系、健全的企業(yè)制度和規(guī)范的工作程序。近年來，歐盟又相繼出臺了一些規(guī)范跨國公司在歐洲經(jīng)營時必須建立歐洲企業(yè)委員會的相關法規(guī)，從而使跨國公司職工民主權(quán)益的保障大大向前邁進。自20世紀90年代以來，歐盟相繼出臺了歐洲企業(yè)委員會法令、歐洲公司法等法規(guī)，要求各成員國的和歐盟經(jīng)營的跨國公司必須建立歐洲企業(yè)委員會，職工代表必須進入董事會和監(jiān)事會。近年來，職工在跨國公司的參與也取得了較大的進展，歐洲企業(yè)委員會在一些著

5、名跨國公司相繼建立起來，如大眾、寶馬、戴姆勒克萊斯勒、西門子、博施，雪鐵龍、雷諾，沃爾沃等。當然，跨國企業(yè)委員會仍處在初創(chuàng)階段，其作用還僅停留在為勞資雙方提供一個溝通情況和交流意見的平臺。    2. “參與模式”的表現(xiàn)形式    目前，西方企業(yè)工人參與管理，就其程度與權(quán)利而言，主要有以下三種形式：咨詢監(jiān)督性質(zhì)的參與，共同決定性質(zhì)的參與和自治管理性質(zhì)的參與。咨詢監(jiān)督性質(zhì)的參與主要有勞資協(xié)議會、企業(yè)職工委員會以及企業(yè)安全與衛(wèi)生委員會等形式。勞資協(xié)議會由勞資雙方代表組成，主要在美國等國家實行。企業(yè)職工委員會和企業(yè)安全與衛(wèi)生委員會是歐洲國家

6、普遍采用的職工參與形式。勞資協(xié)議會是勞資協(xié)商的一種組織形式，流行于美國等一些國家。此種工人參與都缺乏法律基礎，一般根據(jù)集體合同的有關規(guī)定來實行。美國企業(yè)的勞資委員會不是由法律規(guī)定，而是通過集體談判或勞資雙方磋商而建立起來的。企業(yè)和一些政府部門的機構(gòu)都設立勞資委員會。企業(yè)職工委員會誕生于20世紀20年代的德國，經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展和完善，已經(jīng)十分成熟，成為大多數(shù)歐洲企業(yè)職工參與管理的一種重要形式。相比勞資協(xié)議會，企業(yè)職工委員會是職工在更高層次上的參與。企業(yè)職工委員會分為兩種：一種是資方代表和職工代表對等組成，如澳大利亞；另一種是只由職工代表組成的，開會時資方代表參加，歐洲大多數(shù)國家屬于此類。&#

7、160;   職工進入董事會、監(jiān)事會是職工參與企業(yè)管理的一種最高形式，經(jīng)歷了不斷的探索、完善和發(fā)展的過程，現(xiàn)已在西方許多企業(yè)中得以廣泛推行。所謂職工董事、職工監(jiān)事制度，指的是在公司制企業(yè)，一定數(shù)量或一定比例的職工代表根據(jù)法律或集體協(xié)議進入公司的董事會、監(jiān)事會，代表全體職工參與企業(yè)決策和監(jiān)督的一種經(jīng)濟民主制度。這是一種更高的決策層上的參與。為了確保其有效的實施，西方許多國家很早就建立起了完善的法律法規(guī)、健全的企業(yè)制度和規(guī)范的工作程序。絕大多數(shù)西方國家制訂了完善的法律，在規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事方面發(fā)揮了至關重要的作用。比如，在原歐盟15國中，有12個成員國（德國、法國、瑞典、荷

8、蘭、奧地利、丹麥、芬蘭、西班牙、葡萄牙、希臘、愛爾蘭、盧森堡）建立了比較完善的法律體系，規(guī)定在一些股份公司或所有國有企業(yè)實行職工董事監(jiān)事制度。西方企業(yè)采取了一系列配套措施與做法，如企業(yè)制度或公司治理模式，確保職工董事、監(jiān)事制度的有效實施。西方企業(yè)制訂了十分規(guī)范的工作程序，確保職工董事、監(jiān)事的順利產(chǎn)生，有效地參與公司管理和監(jiān)督。自治管理性質(zhì)的參與。這種性質(zhì)的參與是指生產(chǎn)班組工人直接參與生產(chǎn)經(jīng)營管理的一種形式。凡是小組的成員都參加小組的管理工作，自行安排小組計劃，決定完成生產(chǎn)任務的方式方法，并且從事技術(shù)改革和質(zhì)量改進等工作，有的還有權(quán)決定小組內(nèi)部的收人分配。這種工人參與大體采取以下幾種形式：全面質(zhì)

9、量管理小組。質(zhì)量管理小組最早產(chǎn)生于美國，卻在日本遍地開花并取得了很好的效果。在日本的競爭壓力下，美國才被迫于20世紀70年代中期開始予以重視，并在許多企業(yè)大力推廣。質(zhì)量管理小組通常由同一班組68名生產(chǎn)工人自愿組成，管理人員也可自愿參加。勞動生活質(zhì)量小組。勞動生活質(zhì)量的含義比較廣泛，不僅包括工人的勞動條件和報酬，也包括工人在工作中應得到的精神滿足。有關的理論是美國汽車工會等首先在20世紀70年代初提出來的，隨后在美國企業(yè)中得到了廣泛的應用。勞動生活質(zhì)量小組的組織形式和活動方式與質(zhì)量管理小組相似，都是自由組合，既研究生產(chǎn)問題，也研究工人的生活問題，所提出來的方案經(jīng)管理部門批準后才能實施。自我管理小

10、組。自我管理小組也稱授權(quán)團隊，其主要特點是管理權(quán)被授予了職工團隊。這種團隊就是讓職工打破原有的部門界限，繞過原來的中間管理層次，直接面對顧客和向公司總體目標負責，從而以群體和協(xié)作優(yōu)勢贏得主導地位。    中國企業(yè)的“民主模式”    中國企業(yè)的民主管理就是在我國企業(yè)里堅持社會主義民主，保障職工行使當家作主的權(quán)力，企業(yè)的一切重大問題要經(jīng)過職工群眾討論，企業(yè)的領導人員要由職工群眾監(jiān)督、評議、選舉。中國企業(yè)的民主模式，就是職工群眾按照客觀的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，當家作主管理企業(yè)。中國企業(yè)的民主管理是職工群眾圍繞實現(xiàn)企業(yè)目標和任務對企業(yè)資源進行

11、整合的動態(tài)過程。中國企業(yè)民主管理的目標是搞活企業(yè)生產(chǎn)，提高企業(yè)效益，使企業(yè)成為真正的市場主體，從而解放企業(yè)生產(chǎn)力，推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，擴展民主管理的深度和廣度既有智力條件的支撐，更有法制條件和心理條件的支撐?？傊@是一種真正意義上的“民主模式”。全國解放后，中國企業(yè)在黨的正確領導下，十分重視工人階級的主人翁地位，將職工參與企業(yè)管理看作是黨的宗旨和社會主義民主制度的重要體現(xiàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，中國企業(yè)治理的“民主模式”在探索的進程中逐步完善起來。    1、“民主模式”的形成與發(fā)展   

12、; 1956年黨的第八次全國代表大會提出了更好地貫徹黨的群眾路線，應將由工會主持的企業(yè)職工代表會議改為代表常任制的職工代表大會。據(jù)此，中共中央在1957年月4月發(fā)布了關于研究有關工人階級幾個重要問題的通知，要求將現(xiàn)行的企業(yè)職工代表會議改為職工代表大會（在較小的企業(yè)為職工大會）；適當擴大職工代表大會的職權(quán)；職工代表大會采取常任制，由工會負責職工代表大會的準備和召開工作，并規(guī)定了職工代表大會的職權(quán)。1960年3月，毛澤東提出“鞍鋼憲法”，即“兩參一改三結(jié)合”：干部參加勞動，工人參加管理；改革不合理的規(guī)章制度；工程技術(shù)人員、管理者和工人在生產(chǎn)實踐和技術(shù)革新中相結(jié)合。“鞍鋼憲法”的實質(zhì)是工人參與管理。

13、盡管后來歷次政治運動程度不同地使“鞍鋼憲法”的精神實質(zhì)走了樣。但其所產(chǎn)生的影響（包括在國際上的影響）是深遠而巨大的。1965年在鄧小平主持下制定的國營工業(yè)企業(yè)工作條例（即“工業(yè)七十條”），進一步規(guī)定了職工代表大會的性質(zhì)，即“企業(yè)的職工代表大會，是職工群眾參加管理、監(jiān)督干部、行使三大民主的權(quán)力機關?！薄肮I(yè)七十條”進一步規(guī)定了職工代表大會的職權(quán)，其確定的職代會職權(quán)，構(gòu)成了改革開放后職代會職權(quán)的基本內(nèi)容。改革開放以后，職工代表大會制度得到了恢復和進一步完善。1986年頒布的全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例，對職工代表大會的性質(zhì)、職權(quán)、組織活動方式等作了詳細規(guī)定。1988年頒布的中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法專門設立了“關于職工代表大會”一章，進一步對職工代表大會制度作了明確規(guī)定。無論是改革開放