中西企業(yè)民主管理模式之比較（上）

1、    中西企業(yè)民主管理模式之比較（上）             以中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略論壇為標(biāo)志，世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走出金融危機(jī)的第三階段。在后危機(jī)時(shí)代，企業(yè)必須以管理模式的創(chuàng)新應(yīng)對(duì)新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。歷史上沒(méi)有任何一種管理模式是普遍適用的，每一種管理理論與方法都有其依賴的客觀條件和適用的環(huán)境，不加選擇地采用某種管理形態(tài)只會(huì)起到適得其反的作用，企業(yè)民主管理也不例外?？疾煳鞣狡髽I(yè)民主管理模式，在不少國(guó)家中組織形式多種多樣、各有特色，但由于社會(huì)性質(zhì)所決定，都屬于“參

2、與模式”。這種帶有民主因素的管理實(shí)踐模式，具有一定程度的民主的積極因素，雖然與民主的理念和目標(biāo)相比，還存在很大的差距，或不具備足夠的現(xiàn)實(shí)性，但對(duì)中國(guó)企業(yè)民主管理制度的完善仍不失一些啟示和借鑒。    西方企業(yè)的“參與模式”    近幾十年來(lái)，職工參與企業(yè)管理，在西方國(guó)家的企業(yè)中越來(lái)越受到重視，資本家及其經(jīng)營(yíng)者們通過(guò)一些制度和組織形式，支持和鼓勵(lì)中下層企業(yè)管理干部和廣大職工，參與協(xié)商制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策以及日常的生產(chǎn)管理。應(yīng)該看到，這是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要，是社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的必然反應(yīng)，從人類(lèi)生產(chǎn)管理形式變革的歷史可以看出，隨著社會(huì)生產(chǎn)

3、力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，管理生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)越來(lái)越發(fā)展，人數(shù)也越來(lái)越多，這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)。今天的企業(yè)中，日益繁重復(fù)雜的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)僅靠少數(shù)人已難以勝任，必須充分集中所有人的智慧和力量，集思廣益，才有可能實(shí)現(xiàn)高水平、高效率的管理。因此，職工參與管理實(shí)際已成為現(xiàn)代化管理的特點(diǎn)。    1.“參與模式”的形成與發(fā)展    西方企業(yè)工人參與企業(yè)管理制度的產(chǎn)生和發(fā)展較早，特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，西方國(guó)家的工人參與企業(yè)管理的制度不斷完善，產(chǎn)生了許多行之有效的參與形式。主要包括咨詢監(jiān)督性質(zhì)的參與、共同決定性質(zhì)

4、的參與和自治管理性質(zhì)的參與三種。具體包括：設(shè)立勞資協(xié)議會(huì)、職工董事、職工監(jiān)事、質(zhì)量管理小組、勞動(dòng)生活質(zhì)量小組和自我管理小組等。同時(shí)，為了確保其更有效的實(shí)施，西方許多國(guó)家很早就建立了完善的法律法規(guī)體系、健全的企業(yè)制度和規(guī)范的工作程序。近年來(lái)，歐盟又相繼出臺(tái)了一些規(guī)范跨國(guó)公司在歐洲經(jīng)營(yíng)時(shí)必須建立歐洲企業(yè)委員會(huì)的相關(guān)法規(guī)，從而使跨國(guó)公司職工民主權(quán)益的保障大大向前邁進(jìn)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，歐盟相繼出臺(tái)了歐洲企業(yè)委員會(huì)法令、歐洲公司法等法規(guī)，要求各成員國(guó)的和歐盟經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)公司必須建立歐洲企業(yè)委員會(huì)，職工代表必須進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。近年來(lái)，職工在跨國(guó)公司的參與也取得了較大的進(jìn)展，歐洲企業(yè)委員會(huì)在一些著

5、名跨國(guó)公司相繼建立起來(lái)，如大眾、寶馬、戴姆勒克萊斯勒、西門(mén)子、博施，雪鐵龍、雷諾，沃爾沃等。當(dāng)然，跨國(guó)企業(yè)委員會(huì)仍處在初創(chuàng)階段，其作用還僅停留在為勞資雙方提供一個(gè)溝通情況和交流意見(jiàn)的平臺(tái)。    2. “參與模式”的表現(xiàn)形式    目前，西方企業(yè)工人參與管理，就其程度與權(quán)利而言，主要有以下三種形式：咨詢監(jiān)督性質(zhì)的參與，共同決定性質(zhì)的參與和自治管理性質(zhì)的參與。咨詢監(jiān)督性質(zhì)的參與主要有勞資協(xié)議會(huì)、企業(yè)職工委員會(huì)以及企業(yè)安全與衛(wèi)生委員會(huì)等形式。勞資協(xié)議會(huì)由勞資雙方代表組成，主要在美國(guó)等國(guó)家實(shí)行。企業(yè)職工委員會(huì)和企業(yè)安全與衛(wèi)生委員會(huì)是歐洲國(guó)家

6、普遍采用的職工參與形式。勞資協(xié)議會(huì)是勞資協(xié)商的一種組織形式，流行于美國(guó)等一些國(guó)家。此種工人參與都缺乏法律基礎(chǔ)，一般根據(jù)集體合同的有關(guān)規(guī)定來(lái)實(shí)行。美國(guó)企業(yè)的勞資委員會(huì)不是由法律規(guī)定，而是通過(guò)集體談判或勞資雙方磋商而建立起來(lái)的。企業(yè)和一些政府部門(mén)的機(jī)構(gòu)都設(shè)立勞資委員會(huì)。企業(yè)職工委員會(huì)誕生于20世紀(jì)20年代的德國(guó)，經(jīng)過(guò)幾十年的不斷發(fā)展和完善，已經(jīng)十分成熟，成為大多數(shù)歐洲企業(yè)職工參與管理的一種重要形式。相比勞資協(xié)議會(huì)，企業(yè)職工委員會(huì)是職工在更高層次上的參與。企業(yè)職工委員會(huì)分為兩種：一種是資方代表和職工代表對(duì)等組成，如澳大利亞；另一種是只由職工代表組成的，開(kāi)會(huì)時(shí)資方代表參加，歐洲大多數(shù)國(guó)家屬于此類(lèi)。&#

7、160;   職工進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)是職工參與企業(yè)管理的一種最高形式，經(jīng)歷了不斷的探索、完善和發(fā)展的過(guò)程，現(xiàn)已在西方許多企業(yè)中得以廣泛推行。所謂職工董事、職工監(jiān)事制度，指的是在公司制企業(yè)，一定數(shù)量或一定比例的職工代表根據(jù)法律或集體協(xié)議進(jìn)入公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，代表全體職工參與企業(yè)決策和監(jiān)督的一種經(jīng)濟(jì)民主制度。這是一種更高的決策層上的參與。為了確保其有效的實(shí)施，西方許多國(guó)家很早就建立起了完善的法律法規(guī)、健全的企業(yè)制度和規(guī)范的工作程序。絕大多數(shù)西方國(guó)家制訂了完善的法律，在規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。比如，在原歐盟15國(guó)中，有12個(gè)成員國(guó)（德國(guó)、法國(guó)、瑞典、荷

8、蘭、奧地利、丹麥、芬蘭、西班牙、葡萄牙、希臘、愛(ài)爾蘭、盧森堡）建立了比較完善的法律體系，規(guī)定在一些股份公司或所有國(guó)有企業(yè)實(shí)行職工董事監(jiān)事制度。西方企業(yè)采取了一系列配套措施與做法，如企業(yè)制度或公司治理模式，確保職工董事、監(jiān)事制度的有效實(shí)施。西方企業(yè)制訂了十分規(guī)范的工作程序，確保職工董事、監(jiān)事的順利產(chǎn)生，有效地參與公司管理和監(jiān)督。自治管理性質(zhì)的參與。這種性質(zhì)的參與是指生產(chǎn)班組工人直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的一種形式。凡是小組的成員都參加小組的管理工作，自行安排小組計(jì)劃，決定完成生產(chǎn)任務(wù)的方式方法，并且從事技術(shù)改革和質(zhì)量改進(jìn)等工作，有的還有權(quán)決定小組內(nèi)部的收人分配。這種工人參與大體采取以下幾種形式：全面質(zhì)

9、量管理小組。質(zhì)量管理小組最早產(chǎn)生于美國(guó)，卻在日本遍地開(kāi)花并取得了很好的效果。在日本的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，美國(guó)才被迫于20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始予以重視，并在許多企業(yè)大力推廣。質(zhì)量管理小組通常由同一班組68名生產(chǎn)工人自愿組成，管理人員也可自愿參加。勞動(dòng)生活質(zhì)量小組。勞動(dòng)生活質(zhì)量的含義比較廣泛，不僅包括工人的勞動(dòng)條件和報(bào)酬，也包括工人在工作中應(yīng)得到的精神滿足。有關(guān)的理論是美國(guó)汽車(chē)工會(huì)等首先在20世紀(jì)70年代初提出來(lái)的，隨后在美國(guó)企業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用。勞動(dòng)生活質(zhì)量小組的組織形式和活動(dòng)方式與質(zhì)量管理小組相似，都是自由組合，既研究生產(chǎn)問(wèn)題，也研究工人的生活問(wèn)題，所提出來(lái)的方案經(jīng)管理部門(mén)批準(zhǔn)后才能實(shí)施。自我管理小

10、組。自我管理小組也稱(chēng)授權(quán)團(tuán)隊(duì)，其主要特點(diǎn)是管理權(quán)被授予了職工團(tuán)隊(duì)。這種團(tuán)隊(duì)就是讓職工打破原有的部門(mén)界限，繞過(guò)原來(lái)的中間管理層次，直接面對(duì)顧客和向公司總體目標(biāo)負(fù)責(zé)，從而以群體和協(xié)作優(yōu)勢(shì)贏得主導(dǎo)地位。    中國(guó)企業(yè)的“民主模式”    中國(guó)企業(yè)的民主管理就是在我國(guó)企業(yè)里堅(jiān)持社會(huì)主義民主，保障職工行使當(dāng)家作主的權(quán)力，企業(yè)的一切重大問(wèn)題要經(jīng)過(guò)職工群眾討論，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員要由職工群眾監(jiān)督、評(píng)議、選舉。中國(guó)企業(yè)的民主模式，就是職工群眾按照客觀的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，當(dāng)家作主管理企業(yè)。中國(guó)企業(yè)的民主管理是職工群眾圍繞實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)和任務(wù)對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行

11、整合的動(dòng)態(tài)過(guò)程。中國(guó)企業(yè)民主管理的目標(biāo)是搞活企業(yè)生產(chǎn)，提高企業(yè)效益，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，從而解放企業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)展民主管理的深度和廣度既有智力條件的支撐，更有法制條件和心理?xiàng)l件的支撐?？傊@是一種真正意義上的“民主模式”。全國(guó)解放后，中國(guó)企業(yè)在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，十分重視工人階級(jí)的主人翁地位，將職工參與企業(yè)管理看作是黨的宗旨和社會(huì)主義民主制度的重要體現(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，中國(guó)企業(yè)治理的“民主模式”在探索的進(jìn)程中逐步完善起來(lái)。    1、“民主模式”的形成與發(fā)展   

12、; 1956年黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)提出了更好地貫徹黨的群眾路線，應(yīng)將由工會(huì)主持的企業(yè)職工代表會(huì)議改為代表常任制的職工代表大會(huì)。據(jù)此，中共中央在1957年月4月發(fā)布了關(guān)于研究有關(guān)工人階級(jí)幾個(gè)重要問(wèn)題的通知，要求將現(xiàn)行的企業(yè)職工代表會(huì)議改為職工代表大會(huì)（在較小的企業(yè)為職工大會(huì)）；適當(dāng)擴(kuò)大職工代表大會(huì)的職權(quán)；職工代表大會(huì)采取常任制，由工會(huì)負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的準(zhǔn)備和召開(kāi)工作，并規(guī)定了職工代表大會(huì)的職權(quán)。1960年3月，毛澤東提出“鞍鋼憲法”，即“兩參一改三結(jié)合”：干部參加勞動(dòng)，工人參加管理；改革不合理的規(guī)章制度；工程技術(shù)人員、管理者和工人在生產(chǎn)實(shí)踐和技術(shù)革新中相結(jié)合。“鞍鋼憲法”的實(shí)質(zhì)是工人參與管理。

13、盡管后來(lái)歷次政治運(yùn)動(dòng)程度不同地使“鞍鋼憲法”的精神實(shí)質(zhì)走了樣。但其所產(chǎn)生的影響（包括在國(guó)際上的影響）是深遠(yuǎn)而巨大的。1965年在鄧小平主持下制定的國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（即“工業(yè)七十條”），進(jìn)一步規(guī)定了職工代表大會(huì)的性質(zhì)，即“企業(yè)的職工代表大會(huì)，是職工群眾參加管理、監(jiān)督干部、行使三大民主的權(quán)力機(jī)關(guān)。”“工業(yè)七十條”進(jìn)一步規(guī)定了職工代表大會(huì)的職權(quán)，其確定的職代會(huì)職權(quán)，構(gòu)成了改革開(kāi)放后職代會(huì)職權(quán)的基本內(nèi)容。改革開(kāi)放以后，職工代表大會(huì)制度得到了恢復(fù)和進(jìn)一步完善。1986年頒布的全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例，對(duì)職工代表大會(huì)的性質(zhì)、職權(quán)、組織活動(dòng)方式等作了詳細(xì)規(guī)定。1988年頒布的中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“關(guān)于職工代表大會(huì)”一章，進(jìn)一步對(duì)職工代表大會(huì)制度作了明確規(guī)定。無(wú)論是改革開(kāi)放