以自主創(chuàng)新應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以新興產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

1、以自主創(chuàng)新應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以新興產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力         10-04-26 15:07:00     作者：張曉強(qiáng)    編輯：studa20在中央的科學(xué)決策和社會(huì)各界的共同支持下,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出回升向好的良好態(tài)勢(shì)。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到,盡管世界經(jīng)濟(jì)最壞的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去,復(fù)蘇的道路還很漫長(zhǎng)。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì),“十二五”時(shí)期,要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,發(fā)揮好自主創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,促進(jìn)工業(yè)化與

2、信息化融合。 一、積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī),增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 在這次金融危機(jī)當(dāng)中,我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊,發(fā)展出現(xiàn)多個(gè)歷史新低。2009年前兩個(gè)月,高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值同比下降8.4%,增加值下降3.2%,銷(xiāo)售收入下降10.3%,利潤(rùn)下降55%,出口下降21.1%。面對(duì)嚴(yán)峻的歷史挑戰(zhàn),我們主要采取了五個(gè)方面的政策措施應(yīng)對(duì)危機(jī): 一是突出規(guī)劃政策引導(dǎo),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快振興。針對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)低迷、效益下滑的嚴(yán)峻形勢(shì),國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工信部,在短短一個(gè)多月內(nèi),編制了電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,明確了今后三年的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和相關(guān)政策措施,為確保電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮了重要的

3、指導(dǎo)作用。此外,國(guó)家發(fā)展改革委還研究起草了促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策,已于2009年6月由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布,會(huì)同相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,組織實(shí)施了推進(jìn)數(shù)字電視發(fā)展等產(chǎn)業(yè)政策,修改完善軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)政策。這些規(guī)劃和政策都有力地提振了產(chǎn)業(yè)信心,改善了產(chǎn)業(yè)環(huán)境,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。 二是加快創(chuàng)新能力建設(shè),發(fā)揮科技支撐作用。一年來(lái),國(guó)家發(fā)展改革委著力推進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè),完成了大天區(qū)天文望遠(yuǎn)鏡、北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)改造、中國(guó)西南野生種質(zhì)資源庫(kù)等重大科學(xué)工程,全面加快中科院知識(shí)創(chuàng)新三期工程的建設(shè),配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)十六個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施,進(jìn)一步夯實(shí)了科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。布

4、局建設(shè)了20個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室,支持了22個(gè)國(guó)家工程研究中心提高持續(xù)創(chuàng)新能力,實(shí)施了85個(gè)國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,組織認(rèn)定了第十六批國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心,推動(dòng)南方電網(wǎng)、中國(guó)建筑總公司等75家企業(yè)完善研發(fā)試驗(yàn)條件,搭建了技術(shù)創(chuàng)新的支撐平臺(tái),增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。與地方共同組織了關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng),開(kāi)展國(guó)家地方聯(lián)合建設(shè)工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室的試點(diǎn),組織實(shí)施了西部地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng),研究編制了中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新能力的提升,不但在成功應(yīng)對(duì)危機(jī)中發(fā)揮了重要作用,更為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展提供了技術(shù)支撐。 三是促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。2009年,國(guó)家發(fā)展改革

5、委針對(duì)產(chǎn)業(yè)化中的融資難問(wèn)題,著力實(shí)施了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃,啟動(dòng)參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金試點(diǎn),擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資直接投資試點(diǎn)。10月30日,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部與北京、上海、湖南、吉林、安徽、重慶、深圳等七省市人民政府簽署協(xié)議,聯(lián)合發(fā)起設(shè)立20只創(chuàng)業(yè)投資基金,支持電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該計(jì)劃的實(shí)施,有效地結(jié)合了政府資金與社會(huì)投資,符合政府投資體制改革的方向,是我們產(chǎn)業(yè)化工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。此外,還啟動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究工作,牽頭組織了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家座談會(huì),會(huì)后,按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求,會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步梳理研究了專(zhuān)家的建議,對(duì)我國(guó)抓住當(dāng)前世界科技突破

6、和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇,加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出了下一步工作的意見(jiàn)。認(rèn)定了武漢綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,新建了四川、河南兩個(gè)區(qū)域特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈,組織了微生物制造、衛(wèi)星應(yīng)用、彩電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等產(chǎn)業(yè)化重大專(zhuān)項(xiàng),實(shí)施中科院生物技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、航空工業(yè)集團(tuán)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)化、鋼研集團(tuán)新材料產(chǎn)業(yè)化等重大項(xiàng)目,支持有關(guān)部門(mén)加大3G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度,推動(dòng)我國(guó)地面數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)逐步在全國(guó)推廣。 四是全面推進(jìn)信息化,提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效率。2009年,國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),建設(shè)了金盾、金審、國(guó)家藥品監(jiān)管、全國(guó)糧食動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)等一批重大電子政務(wù)工程,聯(lián)合財(cái)政部下發(fā)了加快推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的通知。這批電子政

7、務(wù)項(xiàng)目先后在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等工作中發(fā)揮了重要作用。另一方面,啟動(dòng)了兩批共165個(gè)國(guó)家信息化試點(diǎn)項(xiàng)目。其中,既有非接觸式手機(jī)錢(qián)包、電子交易市場(chǎng)等新型電子商務(wù)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目,也有農(nóng)村信息服務(wù)、信用信息服務(wù)平臺(tái)等信息資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目,還有射頻識(shí)別(RFID)等信息技術(shù)應(yīng)用類(lèi)項(xiàng)目。部分項(xiàng)目已經(jīng)在本次應(yīng)對(duì)危機(jī)中初見(jiàn)成效。國(guó)家發(fā)展改革委還聯(lián)合商務(wù)部,在深圳市首次試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)示范城市,開(kāi)辟了發(fā)展中國(guó)特色電子商務(wù)的“試驗(yàn)田”。 五是積極開(kāi)展國(guó)際合作,穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易。面對(duì)全球高技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮的不利局面,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外交流,擴(kuò)大國(guó)際合作,利用國(guó)際創(chuàng)新資源,保持和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。在航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,2009年4月,國(guó)

8、家發(fā)展改革委與加拿大外交與國(guó)際貿(mào)易部共同簽署了促進(jìn)民用航空產(chǎn)業(yè)合作的諒解備忘錄。5月18日空客天津總裝線的首架A320飛機(jī)首飛成功,6月我委與空客公司共同舉辦了航空工業(yè)合作發(fā)展峰會(huì),進(jìn)一步擴(kuò)大了航空合作范圍,提升了合作層次,創(chuàng)新了合作方式。12月15日第11架天津空客總裝廠生產(chǎn)的A320交付海航,成功完成了2009年交付計(jì)劃。在生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,2009年9月中古生物技術(shù)合作聯(lián)合工作組召開(kāi)了第五次會(huì)議,國(guó)家發(fā)展改革委與古巴部長(zhǎng)會(huì)議簽署了進(jìn)一步加強(qiáng)中古生物技術(shù)合作的諒解備忘錄,推動(dòng)中古生物技術(shù)合作在抗體藥物、基因重組干擾素、血糖儀等方面取得重要進(jìn)展。在中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇機(jī)制下,中德生物醫(yī)藥合作在聯(lián)

9、合建設(shè)醫(yī)院、技術(shù)人員培訓(xùn)等方面取得了一系列實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,與相關(guān)部門(mén)和企業(yè)集團(tuán)共同組織談判代表團(tuán),推動(dòng)我國(guó)數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)在古巴、厄瓜多爾等拉美國(guó)家開(kāi)展應(yīng)用。我委與微軟、英特爾、思科等國(guó)際知名企業(yè)的合作諒解備忘錄順利實(shí)施。 二、加快謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè) 未來(lái)一段時(shí)期,我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,自主創(chuàng)新能力和信息化建設(shè)面臨的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜多變,國(guó)內(nèi)需求更加迫切。主要有五方面重要表現(xiàn): (一)金融危機(jī)帶來(lái)全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局的深刻變化 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高度全球化的產(chǎn)業(yè)。金融危機(jī)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響更加深刻,并將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。全球高技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮,對(duì)各國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)都帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家

10、為削減成本、應(yīng)對(duì)危機(jī),在繼續(xù)將制造環(huán)節(jié)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的同時(shí),加快將研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等高端環(huán)節(jié)的重心向外轉(zhuǎn)移。全球范圍內(nèi)技術(shù)等生產(chǎn)要素加速流動(dòng),我國(guó)海外人才大量回流,2008年,我國(guó)各類(lèi)留學(xué)歸國(guó)人員總數(shù)達(dá)到6.93萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)55.95%。世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展格局正在加快形成,我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越的可能和被拉大差距的風(fēng)險(xiǎn)并存。 (二)世界科技創(chuàng)新正孕育著新的突破 世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命處在一個(gè)新的歷史性突破關(guān)頭。信息技術(shù)經(jīng)過(guò)20年的快速發(fā)展,勢(shì)頭始終不減,新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)級(jí)芯片、智能傳感網(wǎng)、先進(jìn)計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用的發(fā)展極有可能推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的飛躍。信息技術(shù)發(fā)展帶動(dòng)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起。以基因工程為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)不斷取得重大突破,向農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源等眾多領(lǐng)域廣泛滲透,生物產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展階