《公共文化服務(wù)保障法》與《公共圖書館法》比較研究

1、公共文化服務(wù)保障法與公共圖書館法比較研究公共文化服務(wù)保障法與公共圖書館法比較討論1588202102-0113-021立法背景1.1文化立法的滯后阻礙我國(guó)公共文化的進(jìn)展我國(guó)的社會(huì)服務(wù)體系在很早以前就已經(jīng)建立，而且在近十多年來始終處于不斷進(jìn)展的過程中，其緣由主要就是為了保障我國(guó)公民所享有的合法權(quán)益。社會(huì)服務(wù)體系在進(jìn)展的過程中主要依靠政府的行政手段，而在成文立法方面卻缺乏約束。目前，在我國(guó)的治理體系當(dāng)中，法律所產(chǎn)生的作用及職能都是很明顯的，但由于現(xiàn)實(shí)狀況的制約，我國(guó)在法治建設(shè)方面特別薄弱，直接導(dǎo)致我國(guó)的文化進(jìn)展產(chǎn)生了一些問題，并已漸漸引發(fā)業(yè)界學(xué)者及專家對(duì)文化立法討論的重視1。1.2促進(jìn)基本公共文化

2、服務(wù)走向標(biāo)準(zhǔn)和均等在十八屆四中全會(huì)上，有關(guān)代表提出要在立法方面進(jìn)行強(qiáng)化，尤其是關(guān)于公共文化的保障法應(yīng)更趨向于標(biāo)準(zhǔn)化及均等化。當(dāng)前，我國(guó)的政策及方針都是有助于公共文化立法進(jìn)展的，我國(guó)對(duì)社會(huì)文化立法持一種支持的看法。1.3充分表達(dá)文化自信公共圖書館法是建立在公共文化服務(wù)保障法基礎(chǔ)上的。有了服務(wù)保障法的理論基礎(chǔ)，公共圖書館法在進(jìn)行立法時(shí)就順暢了許多。在D的十九大之后，圖書館法得到了廣泛重視，從中也表達(dá)出我國(guó)對(duì)文化的高度自信，也證明了圖書館法的重要性2。也就是說，我國(guó)的公共圖書館法是一部讓國(guó)民更加自信的法律。2立法過程我國(guó)公共文化服務(wù)保障法的立法工作是從2021年開始啟動(dòng)的，在2021年正式公布，期間

3、經(jīng)受了三年立法過程，效率比較高，是我國(guó)用時(shí)比較短的法律，其緣由在于D和政府對(duì)基本公共服務(wù)文化的大力支持。相對(duì)于公共文化服務(wù)保障法，公共圖書館法的用時(shí)就比較長(zhǎng)，而且道路也比較曲折，差不多花了16年的時(shí)間。這兩部法律的公布過程有許多相像之處，如這兩部法律都經(jīng)過了廣泛的討論、調(diào)研、征求意見和審議。但是，這兩部法律也存在不同的地方，如：公共文化服務(wù)保障法用時(shí)短、效率高，得到了國(guó)家的高度重視;而公共圖書館法的立法過程卻顯得有些被動(dòng)，關(guān)于文化強(qiáng)國(guó)的理念還沒有得到廣大RM群眾的認(rèn)可，直到后期公共圖書館法才吸取了相應(yīng)的閱歷，才得以順利完成3。3立法宗旨與性質(zhì)3.1立法宗旨這兩部法律都在第一條提出其立法宗旨是提

4、高我國(guó)RM群眾的文化程度及自信，這也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)宏大復(fù)興的重要內(nèi)容。同時(shí)，這兩部法律也存在一些不同之處。公共文化服務(wù)保障法所表達(dá)的內(nèi)容更寬廣，主要是以我國(guó)的文化及核心價(jià)值為主線。全體社會(huì)公眾都盼望自己的國(guó)家能夠漸漸成為一個(gè)強(qiáng)國(guó)，政府要將這種理念貫徹到每個(gè)人的心中，就需要不斷地提升國(guó)民的整體素養(yǎng)，從而使國(guó)家的文明水平得到提升，使文化得到傳承和弘揚(yáng)。公共圖書館法是以公共事業(yè)的進(jìn)展為主，主要是為了充實(shí)民眾的精神生活，保障民眾的權(quán)益。3.2法律性質(zhì)與關(guān)系公共文化服務(wù)保障法在許多方面都做了相應(yīng)的規(guī)定，如主體、客體、方式以及目標(biāo)等，屬于比較宏觀的概念。同時(shí)，這部法律主要涉及公共領(lǐng)域，比較適應(yīng)群眾化，因此在一

5、些具體的操作方面沒有做到更加細(xì)化。公共圖書館法對(duì)公共圖書館做了一些保障，包括設(shè)立、運(yùn)行等，是對(duì)公眾文化的一種承接以及細(xì)化，屬于微觀性質(zhì)。這兩部法律在編排方面的分工比較明確，有特色還有創(chuàng)新，有著很強(qiáng)的規(guī)律性4。4主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)比較這兩部法律的內(nèi)容都包含公共文化，包括供給、服務(wù)、建設(shè)以及運(yùn)用和相關(guān)的法律條文。很明顯，不管是服務(wù)保障法還是圖書館法，這兩部法律有關(guān)服務(wù)方面的內(nèi)容占比較大，因此可以說公眾文化服務(wù)是這兩部法律的重要內(nèi)容。這兩部法律都在總則部分定義了宗旨以及一些概念，還有法律的目標(biāo)和一些法律條文5。在法律章節(jié)部分，公共文化服務(wù)保障法對(duì)工作人員的要求和一些違法行為做了規(guī)定，公共圖書館法也有相像

6、的內(nèi)容。在附錄中，這兩部法律都說明了法律的執(zhí)行日期以及適用的范圍?？偟膩碚f，這兩部法律既有不同之處，也有關(guān)聯(lián)之處。5制度設(shè)計(jì)連接和突出重點(diǎn)公共文化服務(wù)保障法和公共圖書館法的出臺(tái)為我國(guó)的公共文化體系做出了巨大的奉獻(xiàn)，筆者主要在制度的設(shè)計(jì)連接上進(jìn)行討論和商量。5.1指導(dǎo)思想和工作導(dǎo)向這兩部法律都是以社會(huì)主義作為前進(jìn)的方向，目的也是為了弘揚(yáng)社會(huì)主義所追求的價(jià)值觀，尤其是以人為本的精神。這兩部法律都將廣大RM群眾放在首位，主要是為了滿足RM群眾的文化需求。這是我國(guó)民本思想的集中表達(dá)，也是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)所確定的，因此這兩部法律在立法時(shí)始終都是以首要和基本作為立法原則。這兩部法律都是為了使我國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)

7、文化可以得到傳承，公民素養(yǎng)能夠得到提高，豐富人們的精神生活，旨在為國(guó)家的繁華興盛不斷做出奉獻(xiàn)。5.2政府主體責(zé)任這兩部法律都明確規(guī)定政府才是服務(wù)的主體，并指出國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)進(jìn)展都是政府的責(zé)任。公共文化服務(wù)保障法主要強(qiáng)調(diào)的是公益，均等化是政府在實(shí)施一些政策的時(shí)候需要嚴(yán)格遵循的。公共圖書館法則傾向于指標(biāo)、操作等，其中還包括一些經(jīng)費(fèi)和預(yù)算等內(nèi)容。這兩部法律一起實(shí)施，可以在肯定程度上明確責(zé)任到人，幸免出現(xiàn)一些混淆的狀況，不好進(jìn)行評(píng)價(jià)和推斷6。 5.3老少邊貧地區(qū)政策我國(guó)有許多地區(qū)由于受到地理以及歷史的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)比較落后，政府也沒有能力進(jìn)行扶持。這兩部法律都是為了使我國(guó)漸漸成為文化強(qiáng)國(guó)，同時(shí)

8、使各地的經(jīng)濟(jì)文化進(jìn)展都趨于平衡?？偟膩碚f，老少邊貧這一政策被表達(dá)在法律中，也有助于相對(duì)落后的地區(qū)獲得全面進(jìn)展，使這些地區(qū)民眾的權(quán)益得到有效保障，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)的整體協(xié)調(diào)進(jìn)展。5.4社會(huì)參加人們的生活水平在不斷提升，也在不斷追求美妙的文化享受，因此，我國(guó)需要制定并不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使人們的這一需求得到滿足。這兩部法律在還沒有公布之前，對(duì)公眾文化進(jìn)行治理都是由政府承當(dāng)?shù)模捎跊]有相關(guān)的法律規(guī)定和保障，廣大RM群眾還不能參加公眾文化治理。這兩部法律公布之后就很好地解決了這一問題，使人們的廣泛參加得到了法律保障，為公眾文化的進(jìn)展制造了新局面7。6結(jié)語(yǔ)公共文化服務(wù)保障法和公共圖書館法這兩部法律不管是在結(jié)構(gòu)上還是在內(nèi)容上，都存在著許多相像的地方，但是也存在一些不同之處。筆者從這兩部法律的立法背景和過程及結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行討論和對(duì)比，通過以上的方式對(duì)這兩部法律有了更深刻的理解。更好地去落實(shí)這兩部法律，強(qiáng)化這兩部法律在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的具體應(yīng)用，有助于加快我國(guó)建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程，對(duì)于全社會(huì)的影響都是深