《公共文化服務(wù)保障法》與《公共圖書館法》比較研究

1、公共文化服務(wù)保障法與公共圖書館法比較研究公共文化服務(wù)保障法與公共圖書館法比較討論1588202102-0113-021立法背景1.1文化立法的滯后阻礙我國公共文化的進展我國的社會服務(wù)體系在很早以前就已經(jīng)建立，而且在近十多年來始終處于不斷進展的過程中，其緣由主要就是為了保障我國公民所享有的合法權(quán)益。社會服務(wù)體系在進展的過程中主要依靠政府的行政手段，而在成文立法方面卻缺乏約束。目前，在我國的治理體系當(dāng)中，法律所產(chǎn)生的作用及職能都是很明顯的，但由于現(xiàn)實狀況的制約，我國在法治建設(shè)方面特別薄弱，直接導(dǎo)致我國的文化進展產(chǎn)生了一些問題，并已漸漸引發(fā)業(yè)界學(xué)者及專家對文化立法討論的重視1。1.2促進基本公共文化

2、服務(wù)走向標準和均等在十八屆四中全會上，有關(guān)代表提出要在立法方面進行強化，尤其是關(guān)于公共文化的保障法應(yīng)更趨向于標準化及均等化。當(dāng)前，我國的政策及方針都是有助于公共文化立法進展的，我國對社會文化立法持一種支持的看法。1.3充分表達文化自信公共圖書館法是建立在公共文化服務(wù)保障法基礎(chǔ)上的。有了服務(wù)保障法的理論基礎(chǔ)，公共圖書館法在進行立法時就順暢了許多。在D的十九大之后，圖書館法得到了廣泛重視，從中也表達出我國對文化的高度自信，也證明了圖書館法的重要性2。也就是說，我國的公共圖書館法是一部讓國民更加自信的法律。2立法過程我國公共文化服務(wù)保障法的立法工作是從2021年開始啟動的，在2021年正式公布，期間

3、經(jīng)受了三年立法過程，效率比較高，是我國用時比較短的法律，其緣由在于D和政府對基本公共服務(wù)文化的大力支持。相對于公共文化服務(wù)保障法，公共圖書館法的用時就比較長，而且道路也比較曲折，差不多花了16年的時間。這兩部法律的公布過程有許多相像之處，如這兩部法律都經(jīng)過了廣泛的討論、調(diào)研、征求意見和審議。但是，這兩部法律也存在不同的地方，如：公共文化服務(wù)保障法用時短、效率高，得到了國家的高度重視;而公共圖書館法的立法過程卻顯得有些被動，關(guān)于文化強國的理念還沒有得到廣大RM群眾的認可，直到后期公共圖書館法才吸取了相應(yīng)的閱歷，才得以順利完成3。3立法宗旨與性質(zhì)3.1立法宗旨這兩部法律都在第一條提出其立法宗旨是提

4、高我國RM群眾的文化程度及自信，這也是我國實現(xiàn)宏大復(fù)興的重要內(nèi)容。同時，這兩部法律也存在一些不同之處。公共文化服務(wù)保障法所表達的內(nèi)容更寬廣，主要是以我國的文化及核心價值為主線。全體社會公眾都盼望自己的國家能夠漸漸成為一個強國，政府要將這種理念貫徹到每個人的心中，就需要不斷地提升國民的整體素養(yǎng)，從而使國家的文明水平得到提升，使文化得到傳承和弘揚。公共圖書館法是以公共事業(yè)的進展為主，主要是為了充實民眾的精神生活，保障民眾的權(quán)益。3.2法律性質(zhì)與關(guān)系公共文化服務(wù)保障法在許多方面都做了相應(yīng)的規(guī)定，如主體、客體、方式以及目標等，屬于比較宏觀的概念。同時，這部法律主要涉及公共領(lǐng)域，比較適應(yīng)群眾化，因此在一

5、些具體的操作方面沒有做到更加細化。公共圖書館法對公共圖書館做了一些保障，包括設(shè)立、運行等，是對公眾文化的一種承接以及細化，屬于微觀性質(zhì)。這兩部法律在編排方面的分工比較明確，有特色還有創(chuàng)新，有著很強的規(guī)律性4。4主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)比較這兩部法律的內(nèi)容都包含公共文化，包括供給、服務(wù)、建設(shè)以及運用和相關(guān)的法律條文。很明顯，不管是服務(wù)保障法還是圖書館法，這兩部法律有關(guān)服務(wù)方面的內(nèi)容占比較大，因此可以說公眾文化服務(wù)是這兩部法律的重要內(nèi)容。這兩部法律都在總則部分定義了宗旨以及一些概念，還有法律的目標和一些法律條文5。在法律章節(jié)部分，公共文化服務(wù)保障法對工作人員的要求和一些違法行為做了規(guī)定，公共圖書館法也有相像

6、的內(nèi)容。在附錄中，這兩部法律都說明了法律的執(zhí)行日期以及適用的范圍?？偟膩碚f，這兩部法律既有不同之處，也有關(guān)聯(lián)之處。5制度設(shè)計連接和突出重點公共文化服務(wù)保障法和公共圖書館法的出臺為我國的公共文化體系做出了巨大的奉獻，筆者主要在制度的設(shè)計連接上進行討論和商量。5.1指導(dǎo)思想和工作導(dǎo)向這兩部法律都是以社會主義作為前進的方向，目的也是為了弘揚社會主義所追求的價值觀，尤其是以人為本的精神。這兩部法律都將廣大RM群眾放在首位，主要是為了滿足RM群眾的文化需求。這是我國民本思想的集中表達，也是由我國的國家性質(zhì)所確定的，因此這兩部法律在立法時始終都是以首要和基本作為立法原則。這兩部法律都是為了使我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)

7、文化可以得到傳承，公民素養(yǎng)能夠得到提高，豐富人們的精神生活，旨在為國家的繁華興盛不斷做出奉獻。5.2政府主體責(zé)任這兩部法律都明確規(guī)定政府才是服務(wù)的主體，并指出國家的經(jīng)濟建設(shè)以及社會進展都是政府的責(zé)任。公共文化服務(wù)保障法主要強調(diào)的是公益，均等化是政府在實施一些政策的時候需要嚴格遵循的。公共圖書館法則傾向于指標、操作等，其中還包括一些經(jīng)費和預(yù)算等內(nèi)容。這兩部法律一起實施，可以在肯定程度上明確責(zé)任到人，幸免出現(xiàn)一些混淆的狀況，不好進行評價和推斷6。 5.3老少邊貧地區(qū)政策我國有許多地區(qū)由于受到地理以及歷史的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟比較落后，政府也沒有能力進行扶持。這兩部法律都是為了使我國漸漸成為文化強國，同時

8、使各地的經(jīng)濟文化進展都趨于平衡。總的來說，老少邊貧這一政策被表達在法律中，也有助于相對落后的地區(qū)獲得全面進展，使這些地區(qū)民眾的權(quán)益得到有效保障，從而實現(xiàn)我國的整體協(xié)調(diào)進展。5.4社會參加人們的生活水平在不斷提升，也在不斷追求美妙的文化享受，因此，我國需要制定并不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使人們的這一需求得到滿足。這兩部法律在還沒有公布之前，對公眾文化進行治理都是由政府承當(dāng)?shù)?，由于沒有相關(guān)的法律規(guī)定和保障，廣大RM群眾還不能參加公眾文化治理。這兩部法律公布之后就很好地解決了這一問題，使人們的廣泛參加得到了法律保障，為公眾文化的進展制造了新局面7。6結(jié)語公共文化服務(wù)保障法和公共圖書館法這兩部法律不管是在結(jié)構(gòu)上還是在內(nèi)容上，都存在著許多相像的地方，但是也存在一些不同之處。筆者從這兩部法律的立法背景和過程及結(jié)構(gòu)方面進行討論和對比，通過以上的方式對這兩部法律有了更深刻的理解。更好地去落實這兩部法律，強化這兩部法律在現(xiàn)實當(dāng)中的具體應(yīng)用，有助于加快我國建設(shè)文化強國的進程，對于全社會的影響都是深