安置房社區(qū)管理調(diào)研

1、關(guān)于安置型社區(qū)建設(shè)管理的幾點(diǎn)思考近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程加速推進(jìn)，一大批農(nóng)村土地被征用、一大批農(nóng)居村莊被拆遷、一大批“城中村”被改造，從而由政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，一大批農(nóng)民安置小區(qū)相繼建成，形成了具有“亦農(nóng)亦居、多村混居”為特征形態(tài)的安置型社區(qū)。安置型社區(qū)是我區(qū)建設(shè)城市的必然產(chǎn)物，也是社區(qū)建設(shè)管理工作的全新領(lǐng)域。如何適應(yīng)新的形勢要求，加強(qiáng)這類新型社區(qū)的管理，使其在建設(shè)形態(tài)和管理模式上與現(xiàn)代城市接軌，最終成為真正意義上的城市社區(qū),是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要而又緊迫的課題。對(duì)此我們專委與區(qū)民政局聯(lián)合就此議題開展調(diào)研，通過深入有關(guān)街道社區(qū)，與領(lǐng)導(dǎo)群眾開展座談交流，形成了一

2、些粗淺的意見建議，僅供區(qū)委、政府決策參考。一、我區(qū)安置型社區(qū)的基本情況目前，我區(qū)共有各類安置型社區(qū)37個(gè)，其中有單村村民組建而成（由一個(gè)行政村直接改為一個(gè)社區(qū)），有數(shù)村部分居民合并而成（由幾個(gè)行政村組建成一個(gè)社區(qū)），有村居民混合組建而成（安置小區(qū)并入就近社區(qū)）。這些安置型社區(qū)在服務(wù)硬件設(shè)施上都己與城市社區(qū)基本接軌，但其組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)形式、管理模式及居民的思想觀念、生活方式仍保留著農(nóng)村的部分傳統(tǒng)特征。為盡快適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求，區(qū)委政府采取的一系列措施，推進(jìn)安置型社區(qū)的軟硬件建設(shè)并取得了積極的成效，涌現(xiàn)了隱秀苑社區(qū)等一批省、市和諧社區(qū)示范典型，有力地推進(jìn)了全區(qū)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平的整體提升。主要措

3、施體現(xiàn)在：一是建立機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn)。將安置型社區(qū)建設(shè)作為體現(xiàn)濱湖城市化發(fā)展水平的重點(diǎn)工作來抓，納入全區(qū)社區(qū)建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一的工作部署。建立了一體的工作推進(jìn)機(jī)制，超前研究，精心部署，強(qiáng)力推進(jìn)。區(qū)先后出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)安置型社區(qū)的硬件建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)作出了統(tǒng)一部署，明確了安置型社區(qū)建設(shè)工作的方向、目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和措施要求；建立了一體的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，給予安置型社區(qū)公共財(cái)政支持，與其它社區(qū)一樣實(shí)施相同的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)、街道、社區(qū)按比例分擔(dān)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)安置型社區(qū)的反哺機(jī)制，為安置型社區(qū)建設(shè)提供了財(cái)力支撐；建立了一體的考核激勵(lì)機(jī)

4、制，區(qū)政府將安置型社區(qū)全面納入“太湖之星”社區(qū)創(chuàng)建范疇、扁平化管理覆蓋目標(biāo)。對(duì)于達(dá)到相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并通過驗(yàn)收考核的給予與其它類型社區(qū)相同的以獎(jiǎng)代撥獎(jiǎng)勵(lì)，使安置型社區(qū)建設(shè)步入了規(guī)范化建設(shè)的路子。二是因地制宜、分類指導(dǎo)。區(qū)政府從有利于社區(qū)建設(shè)，有利于民主自治，有利于資源整合的原則，根據(jù)安置型社區(qū)不同特點(diǎn)，因地制宜地探索安置型社區(qū)建設(shè)管理模式：對(duì)“整體改居”社區(qū)，原社區(qū)（村）班子人員整體轉(zhuǎn)換進(jìn)入安置型社區(qū)，在保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的同時(shí)，運(yùn)用城市社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化社區(qū)的公共服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變。對(duì)“組合建居”社區(qū)，撤銷原村社區(qū)建制，社區(qū)（村）干部隊(duì)伍拆組后建立新的黨組織、居委會(huì)等社區(qū)

5、組織，履行社區(qū)公共服務(wù)職能，開展社區(qū)管理工作；對(duì)“一村領(lǐng)居”社區(qū)，從保持社區(qū)管理的穩(wěn)定性、連續(xù)性為出發(fā)點(diǎn)，由一個(gè)社區(qū)（村）班子整體進(jìn)入實(shí)施社區(qū)管理，原集體經(jīng)濟(jì)組織同步帶入；對(duì)“委托管理”的社區(qū)，由于安置小區(qū)尚未形成規(guī)模，或正在建設(shè)，則不單獨(dú)建居，為了便于管理，就近并入相關(guān)社區(qū)（村），實(shí)施統(tǒng)一管理。在我區(qū)現(xiàn)有的37個(gè)安置型社區(qū)中，采用“整體改居”管理模式約占14%，采用“組合建居”模式約占8，采用“一村領(lǐng)居”模式約占57，采用“委托管理”模式約占22%。 三是建設(shè)管理、同步落實(shí)。區(qū)政府把城市社區(qū)的設(shè)施形態(tài)、組織形態(tài)、服務(wù)形態(tài)、管理形態(tài)、自治形態(tài)全面引入安置型社區(qū)，以“五個(gè)同步”著力推進(jìn)安置型社區(qū)

6、服務(wù)和管理體系建設(shè)。推進(jìn)設(shè)施配套與住宅建設(shè)的同步，以規(guī)劃為先導(dǎo)，在建設(shè)安置小區(qū)的同時(shí)，把社區(qū)管理服務(wù)配套設(shè)施列入小區(qū)建設(shè)范疇，進(jìn)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用，按現(xiàn)代城市建設(shè)要求統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前，全區(qū)37個(gè)安置型社區(qū)中，有92%的社區(qū)已達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，有57%的社區(qū)已晉升到“太湖之星”示范社區(qū)行列；推進(jìn)居民入住與組織籌建的同步。在安置小區(qū)建設(shè)竣工交付使用時(shí)，將安置小區(qū)納入鄰近社區(qū)管理，或單獨(dú)組建安置型社區(qū)進(jìn)行管理，參照城市社區(qū)的組織體系標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)黨組織、社居委、工作站三大組織及其他有關(guān)組織，全方位開展社區(qū)管理服務(wù)工作，避免出現(xiàn)社區(qū)管理“真空地帶”；推進(jìn)服務(wù)內(nèi)容與居民需求的同步。在

7、安置型社區(qū)中導(dǎo)入城市社區(qū)管理制度和工作模式，建立社區(qū)工作站，按照現(xiàn)代城市標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)范疇，滿足居民的物質(zhì)、文化、政治參與等全方位需求，全面開展了居家養(yǎng)老、保健康復(fù)、社區(qū)教育、科普宣傳、心理咨詢、法律援助等現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)內(nèi)容；推進(jìn)日常管理與標(biāo)準(zhǔn)要求的同步。在推進(jìn)硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化提升服務(wù)管理水平，將“太湖之星”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)和社區(qū)扁平化管理模式全面融入安置型社區(qū)日常運(yùn)作中，通過落實(shí)“三制四化”， 建立健全工作流程、在24個(gè)社區(qū)探索開展社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使安置型社區(qū)服務(wù)和管理體現(xiàn)出人本化、規(guī)范化、程序化的工作理念，保障了安置型社區(qū)規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與居民自

8、治的同步。加強(qiáng)和推進(jìn)安置型社區(qū)的民主自治建設(shè)，通過落實(shí)“四民主兩公開”，切實(shí)保障了居民的選舉權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；通過推行議事協(xié)商會(huì)、民事協(xié)調(diào)會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、決策聽證會(huì)等“四位一體”的居民自治新模式，拓展了居民自治的載體和渠道；通過加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的多層次培訓(xùn)，加快了安置型社區(qū)干部理念的轉(zhuǎn)變，素質(zhì)的提升。由于我區(qū)正處在城市化進(jìn)程的起步階段，對(duì)于現(xiàn)代城市的建設(shè)管理缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)，特別是安置型社區(qū)建設(shè)和管理是城市化發(fā)展帶來的新產(chǎn)物,對(duì)各級(jí)政府來講都是一項(xiàng)全新的工作，需要我們在發(fā)展中不斷學(xué)習(xí)、不斷完善、不斷提高，才能走出一條適合濱湖實(shí)際的路子。因此在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然近幾年我區(qū)在安置型社區(qū)的建設(shè)管理方面取得

9、了一定成效，但是從現(xiàn)代城市發(fā)展的要求和未來濱湖發(fā)展的定位來看，目前我區(qū)安置型社區(qū)建設(shè)管理中還存在著一些不容忽視的困難和問題，特別在理念、服務(wù)、管理和政策配套等方面與現(xiàn)代城市社區(qū)的管理要求還存在著較大差距。一是思想理念上的落差。社區(qū)干部的落差體現(xiàn)在多數(shù)人文化程度偏低，缺乏城市社區(qū)管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，工作方法和管理方式仍停留在原村委會(huì)的管理模式上，主要精力用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、拆遷建設(shè)等工作上，還不能全身心的投入到社區(qū)的管理與服務(wù)，難以適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的需要；社區(qū)居民的落差體現(xiàn)在一些農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后，傳統(tǒng)落后的生活觀念根深蒂固，生活陋習(xí)難以改變，思想行為一時(shí)難以全面融入城市文明。二是管理服務(wù)上的粗放。管理上的

10、粗放體現(xiàn)在管理考核機(jī)制不完善，制度執(zhí)行不嚴(yán)，約束不夠，由于“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的保障機(jī)制不落實(shí)，一些政府下放到社區(qū)的工作任務(wù)難以落實(shí)到位，社區(qū)物業(yè)管理嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展需要，考核激勵(lì)機(jī)制尚未真正建立。服務(wù)上的粗放體現(xiàn)在雖然安置型社區(qū)在硬件上已經(jīng)創(chuàng)建到位，但由于受農(nóng)村傳統(tǒng)管理方式的束縛，一些社區(qū)對(duì)為民服務(wù)缺乏主動(dòng)性、內(nèi)容單一,有的僅停留于形式，還難以滿足群眾多樣化的需求。三是管理體制上的不順。城市化建設(shè)拆遷帶來的“人戶分離、雙重管理”現(xiàn)象比較普遍，跨街道、跨社區(qū)的居民入住集中安置小區(qū)后，由于戶籍關(guān)系、管理關(guān)系、福利待遇等方面尚未理順，給社區(qū)的管理帶來了不小的難度。四是政策配套上的滯后。安置型社區(qū)的建設(shè)從

11、形式上打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但從管理服務(wù)內(nèi)涵來看尚未實(shí)現(xiàn)根本性改變，由于受傳統(tǒng)政策的限制，安置型社區(qū)內(nèi)農(nóng)民的社會(huì)保障政策僅按失地農(nóng)民的低標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，尚未與城市居民全面接軌；在社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)配套上，無法享受城市純社區(qū)的配套待遇，公共財(cái)政投入較少，社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)大多落到集體經(jīng)濟(jì)組織上，大部分社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織受財(cái)力萎縮和剛性支出增多兩頭擠壓不堪重負(fù)，急需各級(jí)政府加以探索解決。二、關(guān)于加強(qiáng)安置型社區(qū)管理服務(wù)的幾點(diǎn)建議當(dāng)前濱湖正處于農(nóng)村向城市快速發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)型期，安置型社區(qū)必將伴隨城市化發(fā)展轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)代城市社區(qū)形態(tài)之一，針對(duì)我區(qū)農(nóng)民安置型社區(qū)建設(shè)于管理中遇到的一些困難和問題，我們建議區(qū)政府應(yīng)注重和加強(qiáng)以下幾個(gè)方

12、面的工作： 一是提升優(yōu)化干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)。人的因素是安置型社區(qū)建設(shè)最關(guān)健的要素。要切實(shí)加強(qiáng)安置型社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，選拔“雙強(qiáng)”型優(yōu)秀人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷改善社區(qū)班子的組織領(lǐng)導(dǎo)水平；大力實(shí)施社區(qū)干部素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)有社工的經(jīng)常性知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高社工學(xué)歷水平，積極鼓勵(lì)他們參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試；著力推行社工隊(duì)伍的專業(yè)化、知識(shí)化和職業(yè)化，實(shí)行社工公開招聘制度，引入更多的大學(xué)生進(jìn)入安置型社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)；完善社區(qū)人才政策，以較高的待遇吸引人，較強(qiáng)的激勵(lì)穩(wěn)住人，較好的環(huán)境留住人，為社區(qū)人才的發(fā)展提供

13、良好環(huán)境。二是改革理順社區(qū)管理體制。要按照社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革要求，逐步分離社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，將經(jīng)濟(jì)職能歸位于集體經(jīng)濟(jì)組織，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居委會(huì)、工作站和集體經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的社區(qū)治理機(jī)制。加快理順社區(qū)各類關(guān)系，在全區(qū)迅速建立“戶籍隨房走、股權(quán)跟人走、福利在住地、管理歸屬地”的社區(qū)管理新機(jī)制，對(duì)安置型社區(qū)的“人戶分離”戶籍進(jìn)行全面清理，推進(jìn) “人戶分離”居民戶籍遷入安置社區(qū)；建立屬地管理機(jī)制，逐步剝離居（村）民與原社區(qū)（村）的傳統(tǒng)福利待遇，由屬地街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)對(duì)居民提供統(tǒng)一的救助、扶貧、優(yōu)撫、養(yǎng)老、衛(wèi)生、計(jì)生等公共服務(wù)、福利保障和社會(huì)管理。三是拓展增強(qiáng)多元服務(wù)功能。要在安置

14、型社區(qū)中引入城市公共服務(wù)理念，切實(shí)在做精、做細(xì)、做深社區(qū)管理服務(wù)上實(shí)現(xiàn)跨越。要進(jìn)一步提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)功能，豐富服務(wù)內(nèi)容，使其真正成為老年居民老有所樂、老有所托、老有所醫(yī)的服務(wù)平臺(tái)；要以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化完善安置型社區(qū)九大系列的服務(wù)體系，通過規(guī)范社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序和服務(wù)流程，帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)水平的提升；要著力推進(jìn)管理方式的創(chuàng)新，在全區(qū)安置型社區(qū)中全面推行以“分片包干制、崗位兼容制、上班錯(cuò)時(shí)制”為主要內(nèi)容的扁平化管理模式，提高社區(qū)管理效能，全天候、全方位傾聽居民呼聲，第一時(shí)間解決居民服務(wù)訴求；要加快推進(jìn)安置型社區(qū)物業(yè)管理的專業(yè)化、規(guī)范化和市場化，健全業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)自治管理制度，逐年提高

15、社區(qū)居民交費(fèi)比例，加強(qiáng)物管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高物管人員整體素質(zhì)和技能水平。四是建立完善財(cái)政投入機(jī)制。要充公發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)安置型社區(qū)建設(shè)的支撐作用，加大公共財(cái)政資金投入，較大幅度提高社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級(jí)分擔(dān)比例，切實(shí)減輕社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)份額，使其在社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)逐步與城市社區(qū)相接軌。要統(tǒng)籌推進(jìn)安置型社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)新征地農(nóng)民保障全面覆蓋，歷次被征地農(nóng)民保障盡快到位，逐步提高征地人員保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和保養(yǎng)金占退休人員養(yǎng)老金的比例，逐步提高老年農(nóng)民的養(yǎng)老金發(fā)放水平。五是全面加強(qiáng)社區(qū)文化教育。從社區(qū)各類教育切入，有計(jì)劃、有分別、系統(tǒng)地對(duì)安置型社區(qū)居民進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、道德、禮儀等知識(shí)的教育和就業(yè)技能方面的培訓(xùn)，提高居民的文明素質(zhì)和工作技能，從思想意識(shí)、行為習(xí)慣、組織形式等各個(gè)方面引導(dǎo)農(nóng)民逐步向城市居民過渡，加快安置型社區(qū)居民與城市文明的融合。要立足農(nóng)村居民需求，經(jīng)常開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，鼓勵(lì)他