消防安全工程建設(shè)的思索

1、消防安全工程建設(shè)的思索     單位：遼陽(yáng)市公安消防支隊(duì)為深入貫徹落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，公安部決定從2010年至2012年，在全國(guó)實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，專題就夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控的組織建設(shè)基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)、群防群治工作基礎(chǔ)、隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)（即“四個(gè)基礎(chǔ)”）提出了明確要求。開(kāi)展社區(qū)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，就是要利用現(xiàn)有社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)，建立社區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮管理服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消防自治，共同預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，形成一個(gè)新的社會(huì)化消防管理格局。其根本目標(biāo)就是要通過(guò)各種體制、手段、方式等要

2、素來(lái)落實(shí)管理社區(qū)消防的特定目的，提高全民消防素質(zhì)和城市整體抗御火災(zāi)的綜合實(shí)力。通過(guò)兩年的努力，我區(qū)本著“推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會(huì)火災(zāi)防控水平，確?；馂?zāi)形勢(shì)穩(wěn)定”的基本原則，通過(guò)多渠道、多層次、多形式的消防知識(shí)宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，初步形成了“全民學(xué)習(xí)消防、全民參與消防”的新格局，“防火墻”工程建設(shè)取得了一定的工作成效。但受到消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入，以及社會(huì)人員消防安全意識(shí)、火災(zāi)防控水平等因素的制約，社區(qū)消防工作的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。1開(kāi)展社區(qū)消防安全“防火墻”工程建設(shè)的重要意義1.1社區(qū)消防安全“防火墻”工程建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)化消防工作的客觀需要。社區(qū)作為我們生

3、活中不可缺少的一個(gè)綜合基礎(chǔ)的群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，它具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、服務(wù)等多方面的功能，作為社區(qū)建設(shè)重要組成部分的社區(qū)消防工作，能否有效地開(kāi)展，并逐步與社區(qū)整體建設(shè)相適應(yīng)，將直接關(guān)系到居民的人身、財(cái)產(chǎn)安全和社區(qū)公共安全。這就要求廣大社區(qū)在新形勢(shì)下，應(yīng)重新認(rèn)識(shí)其職責(zé)和義務(wù)，充分發(fā)揮其小社會(huì)的作用，將消防工作納入重要的議事日程，做到與社區(qū)文化、教育、環(huán)境、衛(wèi)生、治安等工作工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考評(píng)。只有這樣才對(duì)于有效預(yù)防火災(zāi)、保衛(wèi)國(guó)家和公民生命財(cái)產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)起著極為重要的作用，因此它是社會(huì)發(fā)展的需求，是時(shí)代的需要。1.2社區(qū)消防安全“防火墻”工程建設(shè)是提升全民消防

4、安全素質(zhì)的客觀需要。當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)正步入快速發(fā)展的軌道，旅游業(yè)和賓館服務(wù)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重逐年增加，人民群眾生活水平和質(zhì)量逐步提高，家用電器走進(jìn)千家萬(wàn)戶，居民家庭用火、用電、用氣量逐年增多，家庭裝修采用大量可燃、易燃材料，增加了家庭火災(zāi)的荷載，稍有不慎往往造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，只有開(kāi)展大力社區(qū)“防火墻”工程建設(shè)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾和社會(huì)各界積極參與消防活動(dòng)，才能有效增強(qiáng)人民群眾的消防安全意識(shí)、提升全社會(huì)消防安全素質(zhì)，為推進(jìn)全區(qū)消防工作社會(huì)化進(jìn)程營(yíng)造良好氛圍。1.3開(kāi)展社區(qū)消防安全“防火墻”工程建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。消防安全與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，是人民群眾最關(guān)心、最需要幫助

5、解決的問(wèn)題之一。當(dāng)前，隨著遼陽(yáng)市“五大發(fā)展戰(zhàn)略”的快速推進(jìn)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量普遍提高，廣大群眾對(duì)消防工作的新期待、新要求與日俱增。因此，社區(qū)消防組織健全不健全、公共消防設(shè)施建設(shè)不建設(shè)、各類消防安全制度落實(shí)不落實(shí)、日常消防工作做到好不好，將直接影響到構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展，因此加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，強(qiáng)化城市社區(qū)消防基層管理，明確社區(qū)消防管理和服務(wù)職能，幫助居民解決生活中遇到的消防問(wèn)題勢(shì)在必行。2開(kāi)展社區(qū)消防安全“防火墻”工程建設(shè)中存在的實(shí)踐問(wèn)題2.1經(jīng)費(fèi)資金保障機(jī)制不完善。消防法規(guī)定：地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

6、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。落實(shí)社區(qū)消防安全主體責(zé)任，消防設(shè)施，器材的配備和維護(hù)，組建志愿消防隊(duì)等，建立完善社區(qū)消防監(jiān)督管理制度，開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn)需要各級(jí)政府的大力支持和資金保障。但從目前工作開(kāi)展情況來(lái)看，由于各地財(cái)政收入不平衡，致使多數(shù)社區(qū)“防火墻”工程建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)未能納入政府財(cái)政預(yù)算，社區(qū)消防工作缺乏必要的資金保障，造成社區(qū)消防工作口號(hào)響，成效低。2.2基層消防組織不健全。消防法和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定（公安部61號(hào)令）等，都只對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理工作做了籠統(tǒng)的規(guī)定，而對(duì)社區(qū)怎樣做、做到什么程度等均未明確。以目前掌握的

7、情況看，全區(qū)社區(qū)雖然建立了消防組織機(jī)構(gòu)，但是由于缺乏法律層面支撐，致使部分社區(qū)組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，沒(méi)有形成層層制約的組織機(jī)制，個(gè)別地區(qū)雖然把消防安全組織掛在墻上，單在實(shí)際操作中，有名無(wú)實(shí)。2.3消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。一是隨著城市化進(jìn)程加快，很多社區(qū)新建、改建、擴(kuò)建中未能將市政消防給水等公共消防設(shè)施納入城市總體規(guī)劃，有的雖有規(guī)劃但未能有效實(shí)施，使其欠賬較多，給滅火救援增加了難度。二是公共公共消防設(shè)施建設(shè)保障不力，由于缺乏必要的資金來(lái)源，致使維護(hù)保養(yǎng)不到位，如消防設(shè)備及消防管道出現(xiàn)腐蝕、生銹，閥門(mén)無(wú)法啟閉，水泵不能及時(shí)啟動(dòng)，消火栓不出水等現(xiàn)象。三是未能按照撲救初起火災(zāi)的需要，設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)

8、，配足配齊滅火器材。大多數(shù)社區(qū)滅火器的配置甚少，少數(shù)社區(qū)即使配置了，也是量少質(zhì)差，甚至失效過(guò)期，以致不具備撲救初期火災(zāi)的條件。2.4群防群治工作機(jī)制不完善。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，忽視了對(duì)社區(qū)尤其是居民住宅區(qū)的消防安全管理，普遍認(rèn)為社區(qū)火災(zāi)面小、點(diǎn)小，容易撲救，不會(huì)造成大的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡和政治影響，從而使社區(qū)消防工作成了盲點(diǎn)。二是三級(jí)管理不到位。公安派出所三級(jí)消防管理未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，社區(qū)民警缺乏消防專業(yè)知識(shí)，不知道如何開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，要么不檢查，要么檢查不出問(wèn)題，難以適應(yīng)社區(qū)消防管理工作的發(fā)展要求；三是檢查考評(píng)不到位。未能按照社區(qū)“防火墻”工程建設(shè)達(dá)標(biāo)細(xì)則認(rèn)真進(jìn)行考核，致使

9、檢查流于形式，督促考核不到位，造成社區(qū)消防管理工作不到位。2.5社區(qū)志愿消防隊(duì)伍的建設(shè)參差不齊。一是社區(qū)志愿消防隊(duì)伍不健全，未按要求組建，未配備基本滅火裝備，不能發(fā)揮志愿務(wù)消防隊(duì)伍應(yīng)有的作用。二是社區(qū)志愿消防隊(duì)伍有名無(wú)實(shí)。有的，雖然按要求組建社區(qū)志愿消防隊(duì)伍，但受勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、人員素質(zhì)較低等因素的影響，志愿消防隊(duì)伍很難開(kāi)展日常演練及火災(zāi)撲救工作。2.6消防安全教育培訓(xùn)杯水車薪。一是消防教育培訓(xùn)的主體還是消防部門(mén)的一家力量，多數(shù)情況下還是消防部門(mén)分批對(duì)廣大社區(qū)工作人員進(jìn)行“四個(gè)能力”建設(shè)“明白人”培訓(xùn)，未能真真形成全員培訓(xùn)全員提高的良好氛圍，教育的師資力量和層次嚴(yán)重不足。二是部分社區(qū)居民的

10、整體消防安全防范意識(shí)薄弱，自防自救的能力差，有的居民對(duì)消防一無(wú)所知，不會(huì)使用任何滅火器材，缺乏在火災(zāi)情況下自救逃生的知識(shí)和技能。受培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容等因素，目前培訓(xùn)只能靠動(dòng)員來(lái)培訓(xùn)，群眾自發(fā)參與率較低。三是基層派出所對(duì)社區(qū)消防工作的監(jiān)督、指導(dǎo)模式存在偏差，沒(méi)有把消防宣傳和開(kāi)展其他工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)社會(huì)消防工作只停留在防火檢查、隱患整改等粗略工作，而對(duì)社區(qū)消防工作全局沒(méi)有把握。3強(qiáng)化社區(qū)消防安全“防火墻”工程建設(shè)應(yīng)對(duì)策略3.1進(jìn)一步完善社區(qū)消防工作資金保障機(jī)制。消防工作說(shuō)到底是需要經(jīng)濟(jì)支持的一項(xiàng)工作。沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的投入，沒(méi)有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持，單靠公安消防部門(mén)、基層派出所和廣大社區(qū)工作人員空喊，只能是望

11、火興嘆。因此，應(yīng)因地制宜、因情施策保障社區(qū)消防工作資金，一是要大力爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)社區(qū)“防火墻”工程建設(shè)的投入，主要用于社區(qū)的消防基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)；二是要積極協(xié)調(diào)轄區(qū)社會(huì)單位建立社區(qū)“防火墻”工程建設(shè)幫扶機(jī)制，確保社區(qū)日常消防工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是積極采取社會(huì)捐贈(zèng)、公益廣告支持、保險(xiǎn)公司贊助、公民自發(fā)投入、政府財(cái)政補(bǔ)貼等形式拓展其它經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，確保社區(qū)消防建設(shè)的順利實(shí)施。3.2進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是推動(dòng)政府及各有關(guān)部門(mén)把社區(qū)消防安全工作列入重要議事日程，依托社區(qū)居委會(huì)成立有居委會(huì)主任任組長(zhǎng)的消防組織機(jī)構(gòu)，確定消防安全責(zé)任和和消防安全管理人，確保社區(qū)消防工作有人管、有人抓。二是要配備社

12、區(qū)消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。三是派出所民警要充分發(fā)揮派出所轄區(qū)熟悉的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行轄區(qū)民警對(duì)社區(qū)消防工作的分片包干。消防部門(mén)藥主動(dòng)與相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)系溝通取得支持，建立消防大隊(duì)、街道辦、居委會(huì)、社區(qū)、居民之間五位一體的社區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)格局。3.3進(jìn)一步加快社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)。一是及時(shí)提請(qǐng)政府制定保障措施，在做好社區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，相應(yīng)做好消防基礎(chǔ)設(shè)施的配套規(guī)劃，加大社區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)將公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府重要議事日程，要按照因地制宜的原則，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，解決好消防水源、消防通道、防火分隔等問(wèn)題，從根本上提高社會(huì)抗御火災(zāi)事故的能力。二是加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)

13、的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和建筑消防設(shè)施的管理，建立社區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修基金，不定期對(duì)社區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)行專人定期檢查維護(hù)保養(yǎng)，確保一旦發(fā)生火災(zāi)能有效發(fā)揮作用。三是積極督促每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，社區(qū)內(nèi)的多層居民住宅樓內(nèi)應(yīng)適當(dāng)配備滅火器、水帶、水槍等器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。3.4進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)群防群治工作基礎(chǔ)。一是切實(shí)提高對(duì)社區(qū)消防“防火墻”工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，并將社區(qū)消防工作納入社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容，明確工作任務(wù)、目標(biāo)、要求，層層簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，同時(shí)加強(qiáng)考評(píng)督導(dǎo)，注重考評(píng)結(jié)果應(yīng)用與先進(jìn)典型推廣，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，確保社區(qū)工作

14、同社區(qū)治安、文化、教育等工作同部署同落實(shí)；二是積極整合社會(huì)資源，推動(dòng)街道辦事處建立行政負(fù)責(zé)人牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的消防聯(lián)席會(huì)議制度。督促社區(qū)及居民委員會(huì)確定消防專、兼職管理人員制定樓宇“居民防火公約”，建立基層火災(zāi)綜合防控體系，在社區(qū)構(gòu)筑起火災(zāi)防控“防火墻”；三是堅(jiān)持“網(wǎng)格化”排查隱患機(jī)制。繼續(xù)以街道和社區(qū)為基本單元，逐級(jí)細(xì)化“網(wǎng)格”，明確責(zé)任人，組織消防、治安、公安派出所全警參與，發(fā)動(dòng)居委會(huì)基層力量，分片包段，拉網(wǎng)檢查，形成全民圍剿隱患的強(qiáng)大攻勢(shì)，杜絕失控漏管現(xiàn)象發(fā)生。四是督促居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開(kāi)展防火檢查，消除火災(zāi)隱患，營(yíng)造平安和諧的消防安全環(huán)境。3.5進(jìn)一步加快社

15、區(qū)志愿消防隊(duì)伍建設(shè)。一是落實(shí)人員物資保障。在一些規(guī)模較大的社區(qū)要組織一支具有固定人員、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施齊備、具有一定戰(zhàn)斗力的志愿消防隊(duì)伍。配備必要的消防設(shè)施和器材，實(shí)行專人負(fù)責(zé)的管理模式，在條件允許的情況下，配備手抬泵、簡(jiǎn)易消防車等必要的滅火裝備，使之成為保護(hù)本單位及鄰近單位消防安全的中堅(jiān)力量；二是拓寬發(fā)展模式。積極招募專（兼）職社區(qū)消防員，強(qiáng)化社區(qū)志愿消防隊(duì)伍，切實(shí)解決社區(qū)志愿隊(duì)伍名存實(shí)亡、有名無(wú)實(shí)等問(wèn)題，進(jìn)一步完善農(nóng)村滅火救援體系，不斷提高撲救火災(zāi)事故的能力。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)專（兼）消防人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，教火災(zāi)預(yù)防知識(shí)、教火災(zāi)撲救技能、教消防宣傳方法，真正把社區(qū)消防隊(duì)伍建設(shè)成為一支撲救初起的戰(zhàn)斗隊(duì)、消防安全的監(jiān)督隊(duì)、消防知識(shí)的宣傳隊(duì)和為民服務(wù)的志愿隊(duì)。3.6深入開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。一是設(shè)立消防宣傳陣地。在每個(gè)社區(qū)內(nèi)的醒目位置懸掛消防宣傳牌，在社區(qū)內(nèi)主要交通路口設(shè)立固定消防知識(shí)宣傳欄，在每個(gè)單元入口處設(shè)置防火安全知識(shí)告示牌；制定居民防火公約；二是建立消防宣傳隊(duì)，利用社區(qū)活動(dòng)室、社區(qū)文化站等場(chǎng)所開(kāi)展消防宣傳。三要加強(qiáng)公安派出所在日常消防監(jiān)督管理工作中的宣傳作用。將宣傳工作納入公安派出所日常監(jiān)督管理的工作議程，并對(duì)公安派出所分管