新形勢下的檢察預防建議

1、新形勢下的檢察預防建議        “把反腐敗寓于各項重要政策措施之中”，此乃黨的十六大提出的反對和防止腐敗的一項重大舉措。在全面建設小康社會的新形勢下，本文試就檢察預防建議應重點關注的政策范圍，以及提出建議的方法和措施，作一粗淺的探索。    一、 新形勢下檢察預防建議的必要性當黨和國家的一項重要政策措施出臺時，一些貪污賄賂罪犯往往借機作案。因而，尋索這一規(guī)律，并且抓住其固有的特性，運用檢察預防建議等相應的對策和措施，開展事先的預防工作，相信對防治貪污賄賂有著不可低估的作用。概而述之，檢察預

2、防建議的必要性表現(xiàn)為：1、明志。追逐非分利益，這是貪污賄賂犯罪的基本屬性。有些人生性好覓“財路”，對“銅錢”嗅覺特別靈敏，當一項新的政策公布實施時，第一反應“是否有利可圖？”因而，檢察機關有必要結合司法實踐經驗，建議有關部門開宗明義，在制定的政策中輔以宣傳教育。鼓勵什么，反對什么，揚清激濁，一目了然，相信對那些意志薄弱者具有預防和教育作用。    2、堵漏?！八y灑地，無孔不入”，以次描述貪污賄賂的鉆營習性，一點不過。尤其當一項新的政策付諸實施時，準會有人以叵測之心尋找破綻，而后趁機撈取不義之財。真可謂“上有政策，下有對策”。因此檢察機關有責任運用辦案中積累的經驗

3、，圍繞制定和執(zhí)行的具體政策，建議并配合有關部門加強堵漏工作。    3、警示。大凡貪污賄賂者，多有自欺欺人之疾。當一項新的政策公布實施之初，一些人為謀取不義之財，常常進行自我安慰。自慰者，或是認為政策剛剛頒布，執(zhí)行中有點“走樣偏向”可以諒解；，或是認為冒犯政策者人數(shù)不在少數(shù)，法不責眾可能寬??；或是認為由新政策帶來的新問題，即便有過處罰不會太重，如此等等。因而針對實際抓住這類自慰僥幸心理，建議在制定的政策中給予必要的警示，并且視情列明違反政策觸犯法律的后果，這對于預防貪污賄賂犯罪，使之不想貪、不敢貪、不愿貪，具有重要的意義。    二、

4、檢察預防建議需重點關注的政策措施范圍在全面建設小康社會的進程中，黨和國家根據(jù)現(xiàn)代化建設的大局和新的形勢發(fā)展的需要，必然會制定和推出一系列重大政策措施。那么，從防范貪污賄賂分子侵襲政策借機作案出發(fā)，檢察機關應重點關注哪些政策措施？筆者認為確定的依據(jù)有二：一是事關經濟建設和社會發(fā)展大局的重大政策措施；二是易為貪污賄賂分子視為作案對象的有關政策。具體說主要有以下幾個方面：1、經濟建設政策措施。黨的十六大提出“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務”。為此，黨和國家在推動經濟結構的戰(zhàn)略性調整、促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展、 完善現(xiàn)代市場體系和加強宏觀經濟調控等方面，推出并將繼續(xù)推出有力的決策和舉措，如運用經濟、法

5、律、行政等手段加強宏觀調控和市場秩序的整頓，以保持國民經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。然而，各項加快經濟發(fā)展的措施尤其是優(yōu)惠政策，常常是貪污賄賂分子覬覦的對象，如借西部開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設在資金、利率、土地批租上的優(yōu)惠，發(fā)生在資金使用、工程發(fā)包、土地規(guī)劃和批租等環(huán)節(jié)的貪污賄賂可能增多；各類要素市場的發(fā)展和市場準入的放寬，侵吞資金和挪用公款的犯罪不會減少，如此等等。因而關注經濟政策并配合做好防范工作，應當是檢察預防建議首選的任務。    2、體制改革政策措施。主要是經濟體制的改革，改革傳統(tǒng)的計劃經濟體制，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。包括調整和完

6、善所有制結構和國有資產管理體制；發(fā)展勞動、資本、技術、土地以及產權等市場；改革傳統(tǒng)的投融資、財稅、價格等管理體制和分配制度等。按照十六大確定的目標，今后幾年經濟體制改革的力度將會進一步加大并且不斷深化。然而，伴隨著各項改革舉措的出臺，貪污賄賂也會趁機滲透。比如，低價變賣優(yōu)質國有資產，從中撈取不義之財；在加快國企改革、發(fā)展混合經濟過程中，借資產界定、評估、拍賣之機，侵吞國家資財，或者從中收受賄賂；在鼓勵和發(fā)展非公經濟中，借對個體、私營企業(yè)登記、管理、監(jiān)督之機，索取和收受錢財，等等。我國經濟體制的改革是一項前無古人的創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的經驗和模式可以借鑒，其中難免會有不夠周全之處，因此如何防范貪污賄賂

7、的侵襲和破壞，應當成為檢察預防建議關注的重要方面。    3、教科文衛(wèi)政策措施。在全面建設小康社會中，教科文衛(wèi)等事業(yè)起著基礎和保障作用。為此，國家制定并實施了科教興國和教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，加大對科技和教育的投入，積極推進文化建設，包括持續(xù)增加教育科研經費，鼓勵科技創(chuàng)新和科研成果轉化，擴大教育科研單位的管理自主權，支持多渠道籌措科研經費和社會辦學，以及發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和文體產業(yè)等。然而，在發(fā)展教育、科技、文化等事業(yè)的同時，不可忽視貪污賄賂的侵蝕和滲透，近年來借教育科研經費管理不嚴侵吞、挪用公款，趁教育科研文化衛(wèi)生設施建設之機收受賄賂，利用購置各類設備器材撈取

8、好處，以及在采購藥品藥劑中收取回扣等案件，造成了較大的危害和影響。隨著教育科研創(chuàng)新和文化體制改革的深化，國家將會結合實際推出更多的政策舉措，因而關注這一領域并配合探索職務犯罪預防工作，乃檢察機關的一項重要任務。    此外，有關組織人事、勞動就業(yè)、社會保障等方面的政策措施，都是關系社會管理和社會穩(wěn)定，與社會利益和個人利益密切相關，因而也是貪污賄賂常?！肮忸櫋钡念I域。檢察預防建議關注這方面的政策，協(xié)助做好響應的防范工作，同樣十分必要。    三、檢察預防建議的方法和措施從預防職務犯罪出發(fā)開展檢察建議活動，是一項政治性、政策性很強的工作，

9、既需要有高度的責任感，也需要有良好的工作水準，不僅建議的內容要恰當管用，而且在建議的方式上也要切實可行。因此，在開展這項工作過程中，有必要注意以下幾個方面：1、準確定位。首先是思想上定準位，要從檢察機關融入大局、服務大局的高度，認識檢察預防建議的意義和作用，以強烈的事業(yè)心和責任感，積極主動地開展探索和實踐，更好地發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督的職能作用和社會效能；其次在工作上定準位，要明確相對于國家制定的政策措施而言，檢察預防建議畢竟處于從屬輔助地位，因而要自覺接受黨委統(tǒng)一領導，在紀委的組織協(xié)調下，依靠社會各方力量開展工作，確保這項工作健康有序進行。    2、立項調研。開

10、展檢察預防建議活動，必須始終關注國家和地方重要政策措施決策情況。在此基礎上，組織力量開展調查研究，圍繞該項政策措施的內容和范圍，著重探索貪污賄賂可能涉足的領域、環(huán)節(jié)、手法和特點，需要重點防范的部位和方面，形成有分析、有比較、有依據(jù)的綜合預測材料，為制定預防建議提供參考。實行一案一調研，一案一建議。針對不同的案件，不同的特點，不同的犯罪方式，不同的犯罪原因，提出預防建議。要圍繞各個重要部門，重點行業(yè)，重大工程、項目、重大經濟決策過程中權力運行機制的科學化、規(guī)范化，加強體制、機制的改革和完善，著力在標本兼治上下更大的功夫，建立全方位的社會化預防網(wǎng)絡。    3、提出建議。根據(jù)調查所獲資料，結合相關的政策措施，研究提出具體的預防建議。在認真聽取意見、反復推敲修改的基礎上，形成建議草案，提請檢察委員會討論決定，隨后報送黨委批準同意，正式向有關部門提出預防的建議。建議應符合政策的需求，緊貼反腐敗實際，具有較強的參考價值。    4、反饋驗證。提出建議只是完成整個工作的一半，為此，