當(dāng)前我國高校校園綜合防控與應(yīng)急管理

1、https:/當(dāng)前我國高校校園綜合防控與應(yīng)急管理當(dāng)前我國高校校園綜合防控與應(yīng)急管理摘 要 校園綜合防控與應(yīng)急管理是建設(shè)平安校園的基礎(chǔ)和核心，但由于管理理念、學(xué)生主體、校園內(nèi)部環(huán)境、校園外部環(huán)境、管理機制體制和信息化發(fā)展等方面的原因，使得我國高校校園的綜合防控與應(yīng)急管理在規(guī)章制度、各級各類隊伍建設(shè)、學(xué)校內(nèi)部之間、學(xué)校與校外相關(guān)機構(gòu)之間的信息溝通、綜合防控與應(yīng)急管理的實際訓(xùn)練等方面存在著一些亟待解決的問題，影響了平安校園的建設(shè)，為此，應(yīng)該通過完善法制、加大宣傳教育力度、加強隊伍建設(shè)、強化培訓(xùn)與演練等工作，進一步提升我國高校校園綜合防控與應(yīng)急管理的水平，更好地建設(shè)平安校園。關(guān)鍵詞 綜合防控 應(yīng)急管理

2、 平安校園On Current Comprehensive Prevention and Control ofthe Campus and Emergency ManagementWANG Xuewen， WU JunfaAbstract Comprehensive prevention and control of the campus andemergency management is the core and foundation of the construction of safecampus， but because of the management philosophy， s

3、tudents， campusinternal environment， external environment， campus management systemsand information development， make our campus comprehensive preventionand emergency management in the rules and regulations， at all levels ofteam construction ，between the internal school ，with school relatedmechanism

4、 between information communication， comprehensive preventionand emergency management of practical training such as the existence ofsome urgent problems， affecting the construction of safe campus， for this，should perfect legal system ，intensify propaganda and education ，strengthening the team constru

5、ction ， strengthen the training and drills ，further promotion of the comprehensive work， prevention and control of ourcampus and emergency management level ，better construction of safecampus.Keywordscomprehensivepreventionandcontrol;emergencymanagement; safe campus當(dāng)前我國處在深刻的歷史性轉(zhuǎn)變時期，維護國家和社會的安全穩(wěn)定是當(dāng)今迫在眉

6、睫的任務(wù)。高校作為思想活躍、信息交匯、人才薈萃、精英云集的場所，具有獨特的社會引導(dǎo)功能和社會批判功能，而處于社會轉(zhuǎn)型時期的高校，也面臨著當(dāng)前國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化、高校內(nèi)外各種不穩(wěn)定因素明顯增加的局面。高校校園安全是社會公共安全的重要組成部分，既具有社會公共安全的共性與內(nèi)涵，也具有高校獨特的個性與內(nèi)容，既包含校園師生的人身安全、https:/財產(chǎn)安全和心理健康，也包含高校校園環(huán)境的安全與穩(wěn)定、校園氛圍的和諧。而要建設(shè)安全、健康、穩(wěn)定、和諧的高校校園，校園綜合防控與應(yīng)急管理是基礎(chǔ)和核心。1 當(dāng)前我國高校校園綜合防控和應(yīng)急管理存在的現(xiàn)狀盡管高校在校園綜合防控和應(yīng)急管理上取得了突出的成績，但不可否

7、認的是，也存在一些亟需改進和加強的方面，主要的問題有：（1）制度建設(shè)需要完善。目前各高校都制定了一系列的規(guī)章制度，提升了工作法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)水平，使校園綜合防控和應(yīng)急管理工作有章可循，有據(jù)可依。但一些高校在制度建設(shè)上比較粗糙，重復(fù)上級文件精神和規(guī)定較多，結(jié)合學(xué)校實際較少，在實際執(zhí)行時就會遇到問題;還有的高校盡管制定了應(yīng)急預(yù)案，但“紙上談兵”的成分多，預(yù)案中部門分工不夠明細、責(zé)任體系不夠明確，基本沒有經(jīng)過實際演練，而且制定后也未根據(jù)形勢的發(fā)展和情況的變化進行動態(tài)的修訂和調(diào)整，一旦遇到突發(fā)性事件，起不到應(yīng)有的作用，難以真正指導(dǎo)工作的開展。同時隨著學(xué)校計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的大力改善，學(xué)校

8、網(wǎng)絡(luò)不斷普及，如何利用網(wǎng)絡(luò)來及時發(fā)現(xiàn)問題、及時處理問題，卻沒有很好地在校園綜合防控與應(yīng)急管理工作的規(guī)章制度中得到體現(xiàn)，這在某種程度上將會制約首都高校完善校園綜合防控和應(yīng)急管理。（2）隊伍需要充實提高。學(xué)校保衛(wèi)部門是做好校園綜合防控和應(yīng)急管理的主力，學(xué)校專職保衛(wèi)人員是做好校園綜合防控和應(yīng)急管理的主力軍，但校園綜合防控和應(yīng)急管理是大學(xué)一項非常重要的工作，需要學(xué)校各部門的共同參與、共同努力，但有的學(xué)校過于依賴學(xué)校保衛(wèi)部門，而有的學(xué)校保衛(wèi)部門人員配置明顯不足，尤其是學(xué)校規(guī)模不斷擴大后，這個問題顯得更加突出，同時這支隊伍的綜合素質(zhì)也有待提高，年齡偏大、學(xué)歷層次偏低，管理理念也有待更新，以及受執(zhí)法權(quán)限的限

9、制，這支隊伍有時也難以適應(yīng)學(xué)校日益嚴峻的治安形勢。當(dāng)前，我國正處深化改革的關(guān)鍵階段，各高校紛紛探索轉(zhuǎn)型、改革和發(fā)展，高校的主體 學(xué)生在成長和就業(yè)面臨著巨大的家庭壓力和社會壓力，使得學(xué)生的心理健康問題更加突出，對這一群體的關(guān)注稍有不夠，或處理稍有不當(dāng)，很容易引發(fā)校園群體性事件或突發(fā)事件，造成非常惡劣的社會影響。面對這種情況，學(xué)校的心理健康咨詢?nèi)藛T明顯不足，學(xué)校管理人員對這方面的培訓(xùn)也明顯不夠，以學(xué)校專職保衛(wèi)人員為主的學(xué)校綜合防控和應(yīng)急管理隊伍對此的實際處理能力更是亟待提升。（3）信息溝通共享不足。這種情況有兩個方面，其一是信息溝通不暢，其二是信息共享不充分，它既存在于校內(nèi)各部門、各應(yīng)急管理機構(gòu)之

10、間，也存在于學(xué)校與校園周邊單位、與上級主管部門之間，既有溝通與共享的時機問題，也有標準、程序、時限和責(zé)任不明確、不規(guī)范的問題;既有管理人員的思想問題，也有硬件條件不足的問題，各系統(tǒng)之間相互分割，缺乏互通互連和信息資源共享;缺乏綜合性的信息平臺和分析。（4）實際訓(xùn)練需要加強。學(xué)校校園綜合防控和應(yīng)急管理制度、規(guī)定、隊https:/伍、設(shè)施等的建立完善都是為了處理實際問題、處理突發(fā)事件，但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，無論是學(xué)生、教師和學(xué)校職工，還是學(xué)校校園綜合防控和應(yīng)急管理隊伍，對綜合防控、應(yīng)急管理的方法和手段停留在書面和口頭的比較多，培訓(xùn)的頻率較低，培訓(xùn)時應(yīng)付的成分比較大，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強，時效性不足，實

11、戰(zhàn)能力亟需加強。學(xué)校對師生的安全教育往往不夠全面系統(tǒng)，在面對突發(fā)事件時，由于缺乏實際訓(xùn)練，部分人員或者按照以前的經(jīng)驗去處理，或者簡單模仿別人的處理辦法，效果不理想。事實上，高校內(nèi)出現(xiàn)的群體性治安事件、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、人身意外傷亡事件的處置，只有通過對突發(fā)事件的處置流程、現(xiàn)場事態(tài)控制方法、信息發(fā)布內(nèi)容和程序等進行有針對性的演練，才能在面對突發(fā)事件時妥善應(yīng)對、正確處理。（5）基礎(chǔ)研究比較薄弱。與發(fā)達國家相比，我國在高校校園綜合防控和應(yīng)急管理方面的基礎(chǔ)研究總體水平較為薄弱，綜合防控與應(yīng)急管理的基礎(chǔ)科研需要引起高度重視，科研力量需要加強，研究隊伍亟需大力發(fā)展，組織各方面力量共同協(xié)作較弱，因此必須大力

12、推進高校校園綜合防控與應(yīng)急管理基礎(chǔ)科學(xué)研究的進展，為校園防控與應(yīng)急管理水平的提升提供理論支撐。2 當(dāng)前高校校園綜合防控和應(yīng)急管理存在問題的原因分析產(chǎn)生這些問題既有主觀方面的原因，也有客觀因素所導(dǎo)致，既有內(nèi)部原因，也有外部原因，一方面，高校自身的不安定因素依然較多，一些源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題有待解決，各種新矛盾、新問題、新情況也在不斷出現(xiàn);另一方面，高校與社會的聯(lián)系日益緊密，社會思潮容易向高校集中，社會問題容易向高校投射，社會熱點容易向高校傳導(dǎo)，高校安全穩(wěn)定受到社會的影響越來越直接、越來越深刻。2.1 管理理念亟需更新一是以人為本的理念。作為承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進社會

13、主義現(xiàn)代化建設(shè)重大任務(wù)的高等教育機構(gòu)，大學(xué)的主體是教師和學(xué)生，開展校園綜合防控和應(yīng)急管理的目的是要建設(shè)平安校園、和諧校園，是為教育人、為培養(yǎng)人服務(wù)的。校園綜合防控和應(yīng)急管理本身不是目的，既要以保護師生員工生命和財產(chǎn)安全為出發(fā)點和落腳點，又要充分依靠和依賴他們，始終要把人放在第一位，以人為本才是目的，尤其在處理應(yīng)急事件時，既要及時、果斷處理，又要能考慮到以后工作的開展，不能為處理而處理，不能留下后遺癥，而目前我們在這方面理念需要更新。二是以預(yù)防為主的理念。高校突發(fā)事件種類繁多，且具有不確定性和無邊界的特征，一旦發(fā)生突發(fā)事件，影響大，處理難度大，因此最好的辦法是預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，變事發(fā)時的事后處

14、理為事前的預(yù)防，以消除各類安全隱患為主，而目前雖然各高校已認識到這個問題，但工作尚未到位，尤其是有時師生訴求表達渠道不暢通，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)未能深入了解師生員工的實際需要，沒有切實解決好師生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，沒有從源頭上預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，最終釀成突發(fā)事件或群體事件。https:/三是綜合防控的理念。綜合防控既是指防控隊伍的整合，也是防控范圍的全面和全局性，也是防控手段的綜合運用。但目前有的高校過于依賴專門的保衛(wèi)隊伍，沒有充分調(diào)動教職工與學(xué)生積極參與到學(xué)校的安全保衛(wèi)中來，過于注重校園內(nèi)部，沒有充分利用校外力量，過于依賴技防、物防，沒有有效整合隊伍，沒有充分將人防、物防和技防結(jié)合起來

15、，沒有真正落實“三位一體”的防范措施，致使在處理突發(fā)事件時工作脫節(jié)，各自為戰(zhàn)，不利于整體工作的完成。四是與時俱進的理念。網(wǎng)絡(luò)新聞、論壇、手機報、微博等各類媒體無時無刻不介入我們的生活，信息無處不在，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的深入普及，造成突發(fā)事件的信息傳播速度快，傳播范圍廣，大學(xué)生極易受到網(wǎng)絡(luò)的影響，加上心理恐慌，信息辨別能力低，對突發(fā)事件不能做出及時、主動和有效的正確反應(yīng)，容易產(chǎn)生從眾行為，更有因網(wǎng)上網(wǎng)下相互作用，對高校及社會矛盾問題的聚集放大效應(yīng)日益凸顯，客觀上使得危機處理的不確定性更高，但有的高校對此估計不足，不少工作人員的思維方式和工作方式仍停留在過去時代，對網(wǎng)絡(luò)時代認識不充分、準備不充分，

16、未能與時俱進，影響了綜合防控與應(yīng)急管理水平的提升。2.2 學(xué)生主體的原因大學(xué)生是特殊的社會群體，正處在世界觀、人生觀成型的關(guān)鍵時期，既具有較高的判斷是非的能力，也由于生活范圍的狹小，對社會問題敏感度高、易沖動、群體感染性強的特征，既愿意對社會現(xiàn)象和某些社會問題發(fā)表自己的意見，有時卻又對自己身邊的問題過于冷漠，缺少激情，既渴望理解和關(guān)心，又難以敞開心扉面對老師和同學(xué);學(xué)生學(xué)業(yè)上的壓力也在增加、人際交往上的焦慮不斷加深、大學(xué)生發(fā)生心理健康問題的概率在增加，而現(xiàn)階段有的學(xué)校大學(xué)生心理健康教育環(huán)節(jié)比較薄弱，隊伍培訓(xùn)不到位，容易發(fā)生突發(fā)事件。更重要的是，大學(xué)生就業(yè)形勢和就業(yè)矛盾日益嚴峻，給學(xué)生心理帶來了

17、極大壓力，容易引發(fā)突發(fā)事件。畢業(yè)生就業(yè)的壓力更是一直伴隨著學(xué)生，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，引起了全社會的普遍關(guān)注，成為當(dāng)前影響大學(xué)生群體穩(wěn)定的最大問題。此外，大學(xué)與社會的聯(lián)系比以往任何時候都更密切，學(xué)生與社會的聯(lián)系和交往也更多、更廣泛，社會上各種思潮對學(xué)校和學(xué)生的不斷滲透，有的學(xué)生受西方價值觀和一些錯誤思潮的影響，對社會矛盾和問題缺乏正確的認識，有的學(xué)生政治敏感性不強，容易被別有用心的人利用。2.3 高校校園空間的影響由于歷史的原因，高校大多校園面積比較小，校園空間不足，教師、學(xué)生、家屬和社會服務(wù)人員和機構(gòu)都在同一個校園里生活、工作，人員過于密集，尤其是隨著高校后勤服務(wù)的不斷社會化

18、，高校進一步向社會開放，“象牙塔”里也不再像以往那樣寧靜，許多高校校園已成為一個開放式的教育園區(qū)和開放式的小社會，社會上各類人員、各項服務(wù)不斷涌進校園，這些人員素質(zhì)參差不齊，一些服務(wù)也可能存在不規(guī)范的地方，因而難免會產(chǎn)生各種糾紛，加大了校https:/園綜合防控和應(yīng)急管理的難度。為了發(fā)展，許多大學(xué)建設(shè)了新的大學(xué)校園，形成了一所大學(xué)多個校園的現(xiàn)象，這種老校園場地小、人員密集，新校園面積大、人員分散，新校園與老校園又有一定的地理距離，而大學(xué)既要有學(xué)校統(tǒng)一管理，部分職能又在嘗試社會化管理，對學(xué)校管理、學(xué)生心理、學(xué)生生活、教學(xué)科研秩序等各方面都產(chǎn)生了很大影響，使得大學(xué)校園綜合防控和應(yīng)急管理與其他領(lǐng)域相

19、比更具有特殊性，對大學(xué)校園綜合防控和應(yīng)急管理提出了新挑戰(zhàn)。2.4 高校外部環(huán)境的影響高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點，在國家發(fā)展中具有十分重要的地位和作用，而高校不僅為社會培養(yǎng)人才、開展科學(xué)研究、社會服務(wù)，也在引領(lǐng)社會思想和社會發(fā)展。高校要主動加強與社會的聯(lián)系，而高校作為社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，也必須與社會不斷進行物質(zhì)、信息和能量的交換，高校與社會的聯(lián)系越來越密切，高校受到社會的影響越來越直接、越來越深刻。高校外部環(huán)境對高校綜合防控與應(yīng)急管理的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是外部物理環(huán)境的影響。隨著高校與外部聯(lián)系的不斷加強，尤其是隨著高校后勤服務(wù)社會化的不斷深化，部分人員聚集

20、在高校校園周邊，使得校園周邊的環(huán)境變得極為復(fù)雜，違章建筑增加，消防問題、交通事故、治安事件不斷，各類糾紛頻繁，師生反映強烈，給高校校園綜合防控和應(yīng)急管理帶來許多隱患。二是外部社會思潮的影響。社會上的各種思潮、各種勢力、各種思想進入校園，各種西方敵對勢力把高校作為政治滲透的重點目標，使得高校的校園綜合防控和應(yīng)急管理任務(wù)更加繁重。2.5 管理體制機制的影響國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見明確了國家關(guān)于應(yīng)急管理的體制，高校也在校園綜合防控和應(yīng)急管理方面建立了管理體制，但由于體制機制的原因，也存在一些問題，主要是兩個方面：一是校、院（系）兩級管理機構(gòu)不均衡。校級綜合防控與應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組一般建設(shè)比較完

21、備，但是院（系）級綜合防控與應(yīng)急工作小組的建設(shè)沒有得到足夠重視，而隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，院（系）規(guī)模也越來越大，人數(shù)越來越多，院（系）一級的綜合防控與應(yīng)急工作小組建設(shè)顯得薄弱。二是責(zé)任主體不明確。在綜合防控與應(yīng)急管理的職責(zé)劃分上，哪個部門、哪些人員應(yīng)該承擔(dān)哪些具體工作、應(yīng)該承擔(dān)哪些具體任務(wù)沒有落實，尤其是在不同部門的協(xié)調(diào)、配合上，責(zé)任不明確，工作安排上既有空白、缺失，也有重復(fù)、交叉，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，責(zé)任主體不明確，難免會出現(xiàn)扯皮、推諉或重復(fù)工作，有時就可能貽誤最佳處置時機，就可能造成嚴重后果。3 加強和完善高校校園綜合防控與應(yīng)急管理工作的建議3.1 進一步完善校園綜合防控與應(yīng)急管理的法制建設(shè)https:/推動國家制定校園安全法。在校園安全法尚未出臺前，教育主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法，出臺高校突發(fā)事件應(yīng)對指南。3.2 繼續(xù)加大綜合防控與應(yīng)急管理宣傳教育力度首先，推動安全教育進課堂。各高校應(yīng)與學(xué)校教學(xué)管理部門協(xié)調(diào)，聘請專業(yè)人士或有經(jīng)驗的人員，開設(shè)安全教育課程，以必修課或選修課的形式，推動安全教育課程進入大學(xué)課堂，加強大學(xué)生安全教育工作。其次，設(shè)立綜合防控與應(yīng)急管理宣傳教育周（月）。各高?？筛鶕?jù)自己的安排，每學(xué)期（學(xué)年）設(shè)立