當(dāng)前我國(guó)高校校園綜合防控與應(yīng)急管理

1、https:/當(dāng)前我國(guó)高校校園綜合防控與應(yīng)急管理當(dāng)前我國(guó)高校校園綜合防控與應(yīng)急管理摘 要 校園綜合防控與應(yīng)急管理是建設(shè)平安校園的基礎(chǔ)和核心，但由于管理理念、學(xué)生主體、校園內(nèi)部環(huán)境、校園外部環(huán)境、管理機(jī)制體制和信息化發(fā)展等方面的原因，使得我國(guó)高校校園的綜合防控與應(yīng)急管理在規(guī)章制度、各級(jí)各類隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校內(nèi)部之間、學(xué)校與校外相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的信息溝通、綜合防控與應(yīng)急管理的實(shí)際訓(xùn)練等方面存在著一些亟待解決的問(wèn)題，影響了平安校園的建設(shè)，為此，應(yīng)該通過(guò)完善法制、加大宣傳教育力度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化培訓(xùn)與演練等工作，進(jìn)一步提升我國(guó)高校校園綜合防控與應(yīng)急管理的水平，更好地建設(shè)平安校園。關(guān)鍵詞 綜合防控 應(yīng)急管理

2、 平安校園On Current Comprehensive Prevention and Control ofthe Campus and Emergency ManagementWANG Xuewen， WU JunfaAbstract Comprehensive prevention and control of the campus andemergency management is the core and foundation of the construction of safecampus， but because of the management philosophy， s

3、tudents， campusinternal environment， external environment， campus management systemsand information development， make our campus comprehensive preventionand emergency management in the rules and regulations， at all levels ofteam construction ，between the internal school ，with school relatedmechanism

4、 between information communication， comprehensive preventionand emergency management of practical training such as the existence ofsome urgent problems， affecting the construction of safe campus， for this，should perfect legal system ，intensify propaganda and education ，strengthening the team constru

5、ction ， strengthen the training and drills ，further promotion of the comprehensive work， prevention and control of ourcampus and emergency management level ，better construction of safecampus.Keywordscomprehensivepreventionandcontrol;emergencymanagement; safe campus當(dāng)前我國(guó)處在深刻的歷史性轉(zhuǎn)變時(shí)期，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的安全穩(wěn)定是當(dāng)今迫在眉

6、睫的任務(wù)。高校作為思想活躍、信息交匯、人才薈萃、精英云集的場(chǎng)所，具有獨(dú)特的社會(huì)引導(dǎo)功能和社會(huì)批判功能，而處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的高校，也面臨著當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化、高校內(nèi)外各種不穩(wěn)定因素明顯增加的局面。高校校園安全是社會(huì)公共安全的重要組成部分，既具有社會(huì)公共安全的共性與內(nèi)涵，也具有高校獨(dú)特的個(gè)性與內(nèi)容，既包含校園師生的人身安全、https:/財(cái)產(chǎn)安全和心理健康，也包含高校校園環(huán)境的安全與穩(wěn)定、校園氛圍的和諧。而要建設(shè)安全、健康、穩(wěn)定、和諧的高校校園，校園綜合防控與應(yīng)急管理是基礎(chǔ)和核心。1 當(dāng)前我國(guó)高校校園綜合防控和應(yīng)急管理存在的現(xiàn)狀盡管高校在校園綜合防控和應(yīng)急管理上取得了突出的成績(jī)，但不可否

7、認(rèn)的是，也存在一些亟需改進(jìn)和加強(qiáng)的方面，主要的問(wèn)題有：（1）制度建設(shè)需要完善。目前各高校都制定了一系列的規(guī)章制度，提升了工作法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)水平，使校園綜合防控和應(yīng)急管理工作有章可循，有據(jù)可依。但一些高校在制度建設(shè)上比較粗糙，重復(fù)上級(jí)文件精神和規(guī)定較多，結(jié)合學(xué)校實(shí)際較少，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)就會(huì)遇到問(wèn)題;還有的高校盡管制定了應(yīng)急預(yù)案，但“紙上談兵”的成分多，預(yù)案中部門(mén)分工不夠明細(xì)、責(zé)任體系不夠明確，基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)際演練，而且制定后也未根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)的修訂和調(diào)整，一旦遇到突發(fā)性事件，起不到應(yīng)有的作用，難以真正指導(dǎo)工作的開(kāi)展。同時(shí)隨著學(xué)校計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的大力改善，學(xué)校

8、網(wǎng)絡(luò)不斷普及，如何利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處理問(wèn)題，卻沒(méi)有很好地在校園綜合防控與應(yīng)急管理工作的規(guī)章制度中得到體現(xiàn)，這在某種程度上將會(huì)制約首都高校完善校園綜合防控和應(yīng)急管理。（2）隊(duì)伍需要充實(shí)提高。學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)是做好校園綜合防控和應(yīng)急管理的主力，學(xué)校專職保衛(wèi)人員是做好校園綜合防控和應(yīng)急管理的主力軍，但校園綜合防控和應(yīng)急管理是大學(xué)一項(xiàng)非常重要的工作，需要學(xué)校各部門(mén)的共同參與、共同努力，但有的學(xué)校過(guò)于依賴學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)，而有的學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)人員配置明顯不足，尤其是學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大后，這個(gè)問(wèn)題顯得更加突出，同時(shí)這支隊(duì)伍的綜合素質(zhì)也有待提高，年齡偏大、學(xué)歷層次偏低，管理理念也有待更新，以及受執(zhí)法權(quán)限的限

9、制，這支隊(duì)伍有時(shí)也難以適應(yīng)學(xué)校日益嚴(yán)峻的治安形勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)正處深化改革的關(guān)鍵階段，各高校紛紛探索轉(zhuǎn)型、改革和發(fā)展，高校的主體 學(xué)生在成長(zhǎng)和就業(yè)面臨著巨大的家庭壓力和社會(huì)壓力，使得學(xué)生的心理健康問(wèn)題更加突出，對(duì)這一群體的關(guān)注稍有不夠，或處理稍有不當(dāng)，很容易引發(fā)校園群體性事件或突發(fā)事件，造成非常惡劣的社會(huì)影響。面對(duì)這種情況，學(xué)校的心理健康咨詢?nèi)藛T明顯不足，學(xué)校管理人員對(duì)這方面的培訓(xùn)也明顯不夠，以學(xué)校專職保衛(wèi)人員為主的學(xué)校綜合防控和應(yīng)急管理隊(duì)伍對(duì)此的實(shí)際處理能力更是亟待提升。（3）信息溝通共享不足。這種情況有兩個(gè)方面，其一是信息溝通不暢，其二是信息共享不充分，它既存在于校內(nèi)各部門(mén)、各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之

10、間，也存在于學(xué)校與校園周邊單位、與上級(jí)主管部門(mén)之間，既有溝通與共享的時(shí)機(jī)問(wèn)題，也有標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限和責(zé)任不明確、不規(guī)范的問(wèn)題;既有管理人員的思想問(wèn)題，也有硬件條件不足的問(wèn)題，各系統(tǒng)之間相互分割，缺乏互通互連和信息資源共享;缺乏綜合性的信息平臺(tái)和分析。（4）實(shí)際訓(xùn)練需要加強(qiáng)。學(xué)校校園綜合防控和應(yīng)急管理制度、規(guī)定、隊(duì)https:/伍、設(shè)施等的建立完善都是為了處理實(shí)際問(wèn)題、處理突發(fā)事件，但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是學(xué)生、教師和學(xué)校職工，還是學(xué)校校園綜合防控和應(yīng)急管理隊(duì)伍，對(duì)綜合防控、應(yīng)急管理的方法和手段停留在書(shū)面和口頭的比較多，培訓(xùn)的頻率較低，培訓(xùn)時(shí)應(yīng)付的成分比較大，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，時(shí)效性不足，實(shí)

11、戰(zhàn)能力亟需加強(qiáng)。學(xué)校對(duì)師生的安全教育往往不夠全面系統(tǒng)，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，由于缺乏實(shí)際訓(xùn)練，部分人員或者按照以前的經(jīng)驗(yàn)去處理，或者簡(jiǎn)單模仿別人的處理辦法，效果不理想。事實(shí)上，高校內(nèi)出現(xiàn)的群體性治安事件、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、人身意外傷亡事件的處置，只有通過(guò)對(duì)突發(fā)事件的處置流程、現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)控制方法、信息發(fā)布內(nèi)容和程序等進(jìn)行有針對(duì)性的演練，才能在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)妥善應(yīng)對(duì)、正確處理。（5）基礎(chǔ)研究比較薄弱。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在高校校園綜合防控和應(yīng)急管理方面的基礎(chǔ)研究總體水平較為薄弱，綜合防控與應(yīng)急管理的基礎(chǔ)科研需要引起高度重視，科研力量需要加強(qiáng)，研究隊(duì)伍亟需大力發(fā)展，組織各方面力量共同協(xié)作較弱，因此必須大力

12、推進(jìn)高校校園綜合防控與應(yīng)急管理基礎(chǔ)科學(xué)研究的進(jìn)展，為校園防控與應(yīng)急管理水平的提升提供理論支撐。2 當(dāng)前高校校園綜合防控和應(yīng)急管理存在問(wèn)題的原因分析產(chǎn)生這些問(wèn)題既有主觀方面的原因，也有客觀因素所導(dǎo)致，既有內(nèi)部原因，也有外部原因，一方面，高校自身的不安定因素依然較多，一些源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題有待解決，各種新矛盾、新問(wèn)題、新情況也在不斷出現(xiàn);另一方面，高校與社會(huì)的聯(lián)系日益緊密，社會(huì)思潮容易向高校集中，社會(huì)問(wèn)題容易向高校投射，社會(huì)熱點(diǎn)容易向高校傳導(dǎo)，高校安全穩(wěn)定受到社會(huì)的影響越來(lái)越直接、越來(lái)越深刻。2.1 管理理念亟需更新一是以人為本的理念。作為承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會(huì)

13、主義現(xiàn)代化建設(shè)重大任務(wù)的高等教育機(jī)構(gòu)，大學(xué)的主體是教師和學(xué)生，開(kāi)展校園綜合防控和應(yīng)急管理的目的是要建設(shè)平安校園、和諧校園，是為教育人、為培養(yǎng)人服務(wù)的。校園綜合防控和應(yīng)急管理本身不是目的，既要以保護(hù)師生員工生命和財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，又要充分依靠和依賴他們，始終要把人放在第一位，以人為本才是目的，尤其在處理應(yīng)急事件時(shí)，既要及時(shí)、果斷處理，又要能考慮到以后工作的開(kāi)展，不能為處理而處理，不能留下后遺癥，而目前我們?cè)谶@方面理念需要更新。二是以預(yù)防為主的理念。高校突發(fā)事件種類繁多，且具有不確定性和無(wú)邊界的特征，一旦發(fā)生突發(fā)事件，影響大，處理難度大，因此最好的辦法是預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，變事發(fā)時(shí)的事后處

14、理為事前的預(yù)防，以消除各類安全隱患為主，而目前雖然各高校已認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，但工作尚未到位，尤其是有時(shí)師生訴求表達(dá)渠道不暢通，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)未能深入了解師生員工的實(shí)際需要，沒(méi)有切實(shí)解決好師生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，沒(méi)有從源頭上預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，最終釀成突發(fā)事件或群體事件。https:/三是綜合防控的理念。綜合防控既是指防控隊(duì)伍的整合，也是防控范圍的全面和全局性，也是防控手段的綜合運(yùn)用。但目前有的高校過(guò)于依賴專門(mén)的保衛(wèi)隊(duì)伍，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)教職工與學(xué)生積極參與到學(xué)校的安全保衛(wèi)中來(lái)，過(guò)于注重校園內(nèi)部，沒(méi)有充分利用校外力量，過(guò)于依賴技防、物防，沒(méi)有有效整合隊(duì)伍，沒(méi)有充分將人防、物防和技防結(jié)合起來(lái)

15、，沒(méi)有真正落實(shí)“三位一體”的防范措施，致使在處理突發(fā)事件時(shí)工作脫節(jié)，各自為戰(zhàn)，不利于整體工作的完成。四是與時(shí)俱進(jìn)的理念。網(wǎng)絡(luò)新聞、論壇、手機(jī)報(bào)、微博等各類媒體無(wú)時(shí)無(wú)刻不介入我們的生活，信息無(wú)處不在，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的深入普及，造成突發(fā)事件的信息傳播速度快，傳播范圍廣，大學(xué)生極易受到網(wǎng)絡(luò)的影響，加上心理恐慌，信息辨別能力低，對(duì)突發(fā)事件不能做出及時(shí)、主動(dòng)和有效的正確反應(yīng)，容易產(chǎn)生從眾行為，更有因網(wǎng)上網(wǎng)下相互作用，對(duì)高校及社會(huì)矛盾問(wèn)題的聚集放大效應(yīng)日益凸顯，客觀上使得危機(jī)處理的不確定性更高，但有的高校對(duì)此估計(jì)不足，不少工作人員的思維方式和工作方式仍停留在過(guò)去時(shí)代，對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代認(rèn)識(shí)不充分、準(zhǔn)備不充分，

16、未能與時(shí)俱進(jìn)，影響了綜合防控與應(yīng)急管理水平的提升。2.2 學(xué)生主體的原因大學(xué)生是特殊的社會(huì)群體，正處在世界觀、人生觀成型的關(guān)鍵時(shí)期，既具有較高的判斷是非的能力，也由于生活范圍的狹小，對(duì)社會(huì)問(wèn)題敏感度高、易沖動(dòng)、群體感染性強(qiáng)的特征，既愿意對(duì)社會(huì)現(xiàn)象和某些社會(huì)問(wèn)題發(fā)表自己的意見(jiàn)，有時(shí)卻又對(duì)自己身邊的問(wèn)題過(guò)于冷漠，缺少激情，既渴望理解和關(guān)心，又難以敞開(kāi)心扉面對(duì)老師和同學(xué);學(xué)生學(xué)業(yè)上的壓力也在增加、人際交往上的焦慮不斷加深、大學(xué)生發(fā)生心理健康問(wèn)題的概率在增加，而現(xiàn)階段有的學(xué)校大學(xué)生心理健康教育環(huán)節(jié)比較薄弱，隊(duì)伍培訓(xùn)不到位，容易發(fā)生突發(fā)事件。更重要的是，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)矛盾日益嚴(yán)峻，給學(xué)生心理帶來(lái)了

17、極大壓力，容易引發(fā)突發(fā)事件。畢業(yè)生就業(yè)的壓力更是一直伴隨著學(xué)生，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注，成為當(dāng)前影響大學(xué)生群體穩(wěn)定的最大問(wèn)題。此外，大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系比以往任何時(shí)候都更密切，學(xué)生與社會(huì)的聯(lián)系和交往也更多、更廣泛，社會(huì)上各種思潮對(duì)學(xué)校和學(xué)生的不斷滲透，有的學(xué)生受西方價(jià)值觀和一些錯(cuò)誤思潮的影響，對(duì)社會(huì)矛盾和問(wèn)題缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的學(xué)生政治敏感性不強(qiáng)，容易被別有用心的人利用。2.3 高校校園空間的影響由于歷史的原因，高校大多校園面積比較小，校園空間不足，教師、學(xué)生、家屬和社會(huì)服務(wù)人員和機(jī)構(gòu)都在同一個(gè)校園里生活、工作，人員過(guò)于密集，尤其是隨著高校后勤服務(wù)的不斷社會(huì)化

18、，高校進(jìn)一步向社會(huì)開(kāi)放，“象牙塔”里也不再像以往那樣寧?kù)o，許多高校校園已成為一個(gè)開(kāi)放式的教育園區(qū)和開(kāi)放式的小社會(huì)，社會(huì)上各類人員、各項(xiàng)服務(wù)不斷涌進(jìn)校園，這些人員素質(zhì)參差不齊，一些服務(wù)也可能存在不規(guī)范的地方，因而難免會(huì)產(chǎn)生各種糾紛，加大了校https:/園綜合防控和應(yīng)急管理的難度。為了發(fā)展，許多大學(xué)建設(shè)了新的大學(xué)校園，形成了一所大學(xué)多個(gè)校園的現(xiàn)象，這種老校園場(chǎng)地小、人員密集，新校園面積大、人員分散，新校園與老校園又有一定的地理距離，而大學(xué)既要有學(xué)校統(tǒng)一管理，部分職能又在嘗試社會(huì)化管理，對(duì)學(xué)校管理、學(xué)生心理、學(xué)生生活、教學(xué)科研秩序等各方面都產(chǎn)生了很大影響，使得大學(xué)校園綜合防控和應(yīng)急管理與其他領(lǐng)域相

19、比更具有特殊性，對(duì)大學(xué)校園綜合防控和應(yīng)急管理提出了新挑戰(zhàn)。2.4 高校外部環(huán)境的影響高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，在國(guó)家發(fā)展中具有十分重要的地位和作用，而高校不僅為社會(huì)培養(yǎng)人才、開(kāi)展科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)，也在引領(lǐng)社會(huì)思想和社會(huì)發(fā)展。高校要主動(dòng)加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，而高校作為社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，也必須與社會(huì)不斷進(jìn)行物質(zhì)、信息和能量的交換，高校與社會(huì)的聯(lián)系越來(lái)越密切，高校受到社會(huì)的影響越來(lái)越直接、越來(lái)越深刻。高校外部環(huán)境對(duì)高校綜合防控與應(yīng)急管理的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是外部物理環(huán)境的影響。隨著高校與外部聯(lián)系的不斷加強(qiáng)，尤其是隨著高校后勤服務(wù)社會(huì)化的不斷深化，部分人員聚集

20、在高校校園周邊，使得校園周邊的環(huán)境變得極為復(fù)雜，違章建筑增加，消防問(wèn)題、交通事故、治安事件不斷，各類糾紛頻繁，師生反映強(qiáng)烈，給高校校園綜合防控和應(yīng)急管理帶來(lái)許多隱患。二是外部社會(huì)思潮的影響。社會(huì)上的各種思潮、各種勢(shì)力、各種思想進(jìn)入校園，各種西方敵對(duì)勢(shì)力把高校作為政治滲透的重點(diǎn)目標(biāo)，使得高校的校園綜合防控和應(yīng)急管理任務(wù)更加繁重。2.5 管理體制機(jī)制的影響國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)明確了國(guó)家關(guān)于應(yīng)急管理的體制，高校也在校園綜合防控和應(yīng)急管理方面建立了管理體制，但由于體制機(jī)制的原因，也存在一些問(wèn)題，主要是兩個(gè)方面：一是校、院（系）兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)不均衡。校級(jí)綜合防控與應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組一般建設(shè)比較完

21、備，但是院（系）級(jí)綜合防控與應(yīng)急工作小組的建設(shè)沒(méi)有得到足夠重視，而隨著我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，院（系）規(guī)模也越來(lái)越大，人數(shù)越來(lái)越多，院（系）一級(jí)的綜合防控與應(yīng)急工作小組建設(shè)顯得薄弱。二是責(zé)任主體不明確。在綜合防控與應(yīng)急管理的職責(zé)劃分上，哪個(gè)部門(mén)、哪些人員應(yīng)該承擔(dān)哪些具體工作、應(yīng)該承擔(dān)哪些具體任務(wù)沒(méi)有落實(shí)，尤其是在不同部門(mén)的協(xié)調(diào)、配合上，責(zé)任不明確，工作安排上既有空白、缺失，也有重復(fù)、交叉，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，責(zé)任主體不明確，難免會(huì)出現(xiàn)扯皮、推諉或重復(fù)工作，有時(shí)就可能貽誤最佳處置時(shí)機(jī)，就可能造成嚴(yán)重后果。3 加強(qiáng)和完善高校校園綜合防控與應(yīng)急管理工作的建議3.1 進(jìn)一步完善校園綜合防控與應(yīng)急管理的法制建設(shè)https:/推動(dòng)國(guó)家制定校園安全法。在校園安全法尚未出臺(tái)前，教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，出臺(tái)高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)指南。3.2 繼續(xù)加大綜合防控與應(yīng)急管理宣傳教育力度首先，推動(dòng)安全教育進(jìn)課堂。各高校應(yīng)與學(xué)校教學(xué)管理部門(mén)協(xié)調(diào)，聘請(qǐng)專業(yè)人士或有經(jīng)驗(yàn)的人員，開(kāi)設(shè)安全教育課程，以必修課或選修課的形式，推動(dòng)安全教育課程進(jìn)入大學(xué)課堂，加強(qiáng)大學(xué)生安全教育工作。其次，設(shè)立綜合防控與應(yīng)急管理宣傳教育周（月）。各高?？筛鶕?jù)自己的安排，每學(xué)期（學(xué)年）設(shè)立