成思危與自貿(mào)區(qū)和保稅港區(qū)發(fā)展建設(shè)

1、成思危與自貿(mào)區(qū)和保稅港區(qū)開(kāi)展建立【摘要】為了緊緊抓住全面建立海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史機(jī)遇,加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展;進(jìn)一步做強(qiáng)、做好、做大、做穩(wěn)廈門(mén)海港和空港,促進(jìn)廈門(mén)港口國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展,提升廈門(mén)港口的綜合競(jìng)爭(zhēng)力;充分發(fā)揮廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用,促進(jìn)“海西對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變;促進(jìn)兩岸三通合作,推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè),本文從象嶼保稅區(qū)施行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)、建立保稅物流園區(qū)、向自由貿(mào)易港區(qū)開(kāi)展的角度,分三個(gè)步驟提出廈門(mén)自由貿(mào)易港區(qū)體制改革與機(jī)構(gòu)調(diào)整方案與政策創(chuàng)新的思路。希望籍此為推進(jìn)廈門(mén)新的一輪跨越式開(kāi)展,做強(qiáng)做大廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供前瞻性的理論根據(jù)。關(guān)鍵詞 保稅區(qū) 自由貿(mào)易港區(qū) 體制改革 政策創(chuàng)

2、新為進(jìn)一步發(fā)揮廈門(mén)港口的優(yōu)勢(shì)和增強(qiáng)廈門(mén)港口的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，促進(jìn)“海西對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，把廈門(mén)港建成“大通道， 加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，作者提出從象嶼保稅區(qū)施行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)、 建立保稅物流園區(qū)、向自由貿(mào)易港區(qū)開(kāi)展的角度，分三個(gè)步驟提出自由貿(mào)易港區(qū)體制改革與機(jī)構(gòu)調(diào)整方案與政策創(chuàng)新的思路。探究保稅物流園區(qū)與象嶼保稅區(qū)、東渡港整合為保稅港區(qū)，進(jìn)而向自由貿(mào)易港區(qū)開(kāi)展的可行性。目的是更好地發(fā)揮廈門(mén)自由貿(mào)易港區(qū)的政策功能優(yōu)勢(shì)，形成一整套高效透明的行政環(huán)境、快捷的通關(guān)環(huán)境、完善的效勞環(huán)境，提升廈門(mén)港的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。建立廈門(mén)自由貿(mào)易港區(qū)，可分三步施行: 第一步(啟動(dòng)階段),在象嶼I 期0.26平方公里到

3、象嶼II期 0.7平方公里區(qū)域內(nèi)施行“區(qū)港聯(lián)動(dòng);第二步開(kāi)展階段，在9平方公里范圍內(nèi)施行廈門(mén)?？崭郾６惵?lián)動(dòng);第三步(建成階段)建成廈門(mén)自由貿(mào)易港區(qū)，面積擴(kuò)大到海滄出口加工區(qū)、物流園區(qū)、劉五店物流園區(qū)、杏林物流園區(qū)，由“區(qū)港聯(lián)動(dòng)過(guò)渡到廈門(mén)自由貿(mào)易港區(qū),在廈門(mén) 本島及海滄、劉五店港區(qū)、招銀港區(qū)全面實(shí)行自由貿(mào)易港政策，增強(qiáng)廈門(mén)港口的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，由集裝箱大港迅速開(kāi)展成為國(guó)際主樞紐港，成為亞太地 區(qū)國(guó)際航運(yùn)中心。一、第一步：?jiǎn)?dòng)階段2007-2021 年 在象嶼 I期0.26平方公里到象嶼II期 0.7平方公里區(qū)域內(nèi)即國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)區(qū)0.7平方公里的范圍內(nèi)施行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)范圍是從東渡港區(qū)，南起五號(hào)

4、泊位、北與保稅區(qū)接壤，東自疏港路，西止碼頭作業(yè)區(qū)。，并力爭(zhēng)在廈門(mén)空港設(shè)立海關(guān)B型保稅倉(cāng)庫(kù),在空港施行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)。 本階段的任務(wù)是要發(fā)揮保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)與港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將保稅區(qū)的特殊政策優(yōu)勢(shì)覆蓋到港區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、功能聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、營(yíng)運(yùn)聯(lián)動(dòng)，形成稅區(qū)與港口良性互動(dòng)的開(kāi)展格局。1.體制改革和機(jī)構(gòu)設(shè)置 本階段的體制改革和機(jī)構(gòu)設(shè)置主要以?xún)?nèi)部整合為主。要把港口碼頭的功能延伸到保稅區(qū),或把保稅區(qū)的范圍擴(kuò)大到港區(qū)，施行港區(qū)一體化管理。因 此，首先要整合廈門(mén)港務(wù)局和象嶼保稅區(qū)管委會(huì)，對(duì)港務(wù)局的行政職能進(jìn)展一定的調(diào)整，退出一些領(lǐng)域，讓渡一些權(quán)利，與象嶼保稅區(qū)管委會(huì)通力合作，成立廈門(mén)市自由貿(mào)易港區(qū)管理局，從行政體制上保證“區(qū)港聯(lián)動(dòng)的施行。第一步、保持象嶼保稅區(qū)管委會(huì)和廈門(mén)港務(wù)局的現(xiàn)有職能和機(jī)構(gòu)，主要指導(dǎo)采取一肩挑的做法。港務(wù)局和保稅區(qū)現(xiàn)行管理職能不變，在統(tǒng)一的指導(dǎo)下，有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)建立辦公協(xié)調(diào)制。圍繞拓展港口功能的需要，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)港區(qū)和保稅物流園區(qū)的開(kāi)發(fā)建立。同時(shí)，把保稅區(qū)的一部分優(yōu)惠政策擴(kuò)展到港口。第二步、在統(tǒng)一的指導(dǎo)下，一樣管理職能部門(mén)合署辦公。把港務(wù)局和象嶼保稅區(qū)的管理層合為一體，進(jìn)一步把國(guó)家賦予保稅區(qū)的部分政策擴(kuò)展至港區(qū)。第三步、成立區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)區(qū)海關(guān)辦事處，將東渡港區(qū)和保稅區(qū)合并監(jiān)管，以進(jìn)步通關(guān)