成思危與自貿(mào)區(qū)和保稅港區(qū)發(fā)展建設(shè)

1、成思危與自貿(mào)區(qū)和保稅港區(qū)開展建立【摘要】為了緊緊抓住全面建立海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的歷史機遇,加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟開展;進一步做強、做好、做大、做穩(wěn)廈門海港和空港,促進廈門港口國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的開展,提升廈門港口的綜合競爭力;充分發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)的龍頭帶動作用,促進“海西對外貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變;促進兩岸三通合作,推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè),本文從象嶼保稅區(qū)施行“區(qū)港聯(lián)動、建立保稅物流園區(qū)、向自由貿(mào)易港區(qū)開展的角度,分三個步驟提出廈門自由貿(mào)易港區(qū)體制改革與機構(gòu)調(diào)整方案與政策創(chuàng)新的思路。希望籍此為推進廈門新的一輪跨越式開展,做強做大廈門經(jīng)濟特區(qū)提供前瞻性的理論根據(jù)。關(guān)鍵詞 保稅區(qū) 自由貿(mào)易港區(qū) 體制改革 政策創(chuàng)

2、新為進一步發(fā)揮廈門港口的優(yōu)勢和增強廈門港口的經(jīng)濟輻射效應(yīng)，促進“海西對外貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變，把廈門港建成“大通道， 加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟開展，作者提出從象嶼保稅區(qū)施行“區(qū)港聯(lián)動、 建立保稅物流園區(qū)、向自由貿(mào)易港區(qū)開展的角度，分三個步驟提出自由貿(mào)易港區(qū)體制改革與機構(gòu)調(diào)整方案與政策創(chuàng)新的思路。探究保稅物流園區(qū)與象嶼保稅區(qū)、東渡港整合為保稅港區(qū)，進而向自由貿(mào)易港區(qū)開展的可行性。目的是更好地發(fā)揮廈門自由貿(mào)易港區(qū)的政策功能優(yōu)勢，形成一整套高效透明的行政環(huán)境、快捷的通關(guān)環(huán)境、完善的效勞環(huán)境，提升廈門港的綜合競爭力。建立廈門自由貿(mào)易港區(qū)，可分三步施行: 第一步(啟動階段),在象嶼I 期0.26平方公里到

3、象嶼II期 0.7平方公里區(qū)域內(nèi)施行“區(qū)港聯(lián)動;第二步開展階段，在9平方公里范圍內(nèi)施行廈門?？崭郾６惵?lián)動;第三步(建成階段)建成廈門自由貿(mào)易港區(qū)，面積擴大到海滄出口加工區(qū)、物流園區(qū)、劉五店物流園區(qū)、杏林物流園區(qū)，由“區(qū)港聯(lián)動過渡到廈門自由貿(mào)易港區(qū),在廈門 本島及海滄、劉五店港區(qū)、招銀港區(qū)全面實行自由貿(mào)易港政策，增強廈門港口的綜合競爭力，由集裝箱大港迅速開展成為國際主樞紐港，成為亞太地 區(qū)國際航運中心。一、第一步：啟動階段2007-2021 年 在象嶼 I期0.26平方公里到象嶼II期 0.7平方公里區(qū)域內(nèi)即國務(wù)院批準的區(qū)港聯(lián)動試點區(qū)0.7平方公里的范圍內(nèi)施行“區(qū)港聯(lián)動范圍是從東渡港區(qū)，南起五號

4、泊位、北與保稅區(qū)接壤，東自疏港路，西止碼頭作業(yè)區(qū)。，并力爭在廈門空港設(shè)立海關(guān)B型保稅倉庫,在空港施行“區(qū)港聯(lián)動。 本階段的任務(wù)是要發(fā)揮保稅區(qū)政策優(yōu)勢與港口的區(qū)位優(yōu)勢，將保稅區(qū)的特殊政策優(yōu)勢覆蓋到港區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、功能聯(lián)動、信息聯(lián)動、營運聯(lián)動，形成稅區(qū)與港口良性互動的開展格局。1.體制改革和機構(gòu)設(shè)置 本階段的體制改革和機構(gòu)設(shè)置主要以內(nèi)部整合為主。要把港口碼頭的功能延伸到保稅區(qū),或把保稅區(qū)的范圍擴大到港區(qū)，施行港區(qū)一體化管理。因 此，首先要整合廈門港務(wù)局和象嶼保稅區(qū)管委會，對港務(wù)局的行政職能進展一定的調(diào)整，退出一些領(lǐng)域，讓渡一些權(quán)利，與象嶼保稅區(qū)管委會通力合作，成立廈門市自由貿(mào)易港區(qū)管理局，從行政體制上保證“區(qū)港聯(lián)動的施行。第一步、保持象嶼保稅區(qū)管委會和廈門港務(wù)局的現(xiàn)有職能和機構(gòu)，主要指導(dǎo)采取一肩挑的做法。港務(wù)局和保稅區(qū)現(xiàn)行管理職能不變，在統(tǒng)一的指導(dǎo)下，有關(guān)業(yè)務(wù)部門建立辦公協(xié)調(diào)制。圍繞拓展港口功能的需要，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)港區(qū)和保稅物流園區(qū)的開發(fā)建立。同時，把保稅區(qū)的一部分優(yōu)惠政策擴展到港口。第二步、在統(tǒng)一的指導(dǎo)下，一樣管理職能部門合署辦公。把港務(wù)局和象嶼保稅區(qū)的管理層合為一體，進一步把國家賦予保稅區(qū)的部分政策擴展至港區(qū)。第三步、成立區(qū)港聯(lián)動試點區(qū)海關(guān)辦事處，將東渡港區(qū)和保稅區(qū)合并監(jiān)管，以進步通關(guān)