2022年新中村集體林權(quán)制度改革工作方案范本

1、2022年新中村集體林權(quán)制度改革工作方案范本工作方案為切實(shí)做好_林權(quán)制度改革，保障林權(quán)權(quán)益人的合法權(quán)益，維護(hù)森林資源安全和林區(qū)穩(wěn)定，加快_新農(nóng)村建設(shè)步伐，認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于_林權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，按照_鄉(xiāng)_林權(quán)制度改革方案要求，結(jié)合我村實(shí)際，制定本方案。一、_林權(quán)制度改革的意義、范圍和總體目標(biāo)（一）_林權(quán)制度改革的意義。實(shí)行_林權(quán)制度改革對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展具有重要意義。通過_林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民依法享有林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、處臵權(quán)、收益權(quán)，有利于維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林、營林和護(hù)林積極性；有利于加快發(fā)

2、展現(xiàn)代林業(yè)，推進(jìn)_新農(nóng)村建設(shè)。（二）_林權(quán)制度改革的范圍。農(nóng)村_經(jīng)濟(jì)_所有的森林、林木和林地，重點(diǎn)是目前仍由_經(jīng)濟(jì)_經(jīng)營的商品林、宜林地，以及經(jīng)營主體已明確的公益林；對(duì)林地林木權(quán)屬有爭議的，要通過此次改革，依法妥善處理。（三）_林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)。_年基本完成主體改革任務(wù)。通過明晰林地、林木的使用權(quán)和所有權(quán)，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體明確、責(zé)權(quán)劃分分明、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管到位的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，從而實(shí)現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、林區(qū)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。二、_林權(quán)制度改革的原則和應(yīng)當(dāng)把握的政策（一）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜的原則。根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策要求，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，允許

3、經(jīng)營形式和改革方式多樣化，不搞一刀切。（二）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、權(quán)益平等的原則。根據(jù)農(nóng)村土地承包法、森林法、物權(quán)法、村民委員會(huì)_法、合同法等法律規(guī)定，農(nóng)村_所有的林地林木屬_經(jīng)濟(jì)_內(nèi)部成員共同所有，每個(gè)家庭及其成員享有平等的權(quán)益；要落實(shí)生態(tài)受保護(hù)措施，堅(jiān)持依靠群眾搞林改，實(shí)行改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開”，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。（三）堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、兼顧各方利益的原則。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨在農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營制度，確保_經(jīng)濟(jì)_成員享有優(yōu)先和平等的初始承包經(jīng)營權(quán)。各村林改方式，要依法經(jīng)過本_經(jīng)濟(jì)_2/3以上成員（村民）或2/3以上成員（村民）代表同意。同

4、時(shí)，要兼顧_、農(nóng)民個(gè)人和承包經(jīng)營者的利益。（四）堅(jiān)持尊重歷史、依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定的原則。要始終把依法操作作為基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法、森林法等法律法規(guī)，任何單位和個(gè)人不得以改革為借口，隨意打亂重來、重新分配或無償平調(diào)。要尊重歷史，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；對(duì)歷史遺留問題和林權(quán)糾紛要依法依規(guī)妥善處理，做到既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，又要確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。（五）堅(jiān)持分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。尚未確權(quán)到戶的宜林地、荒地（灘）和商品林，適宜分到戶經(jīng)營的，要按人均分到戶經(jīng)營；不適宜分到戶經(jīng)營的，可通過拍賣、2出租、招標(biāo)承包等形式落實(shí)經(jīng)營主體，也可依法確定_統(tǒng)一經(jīng)營，但要采取“分股不分地，

5、分利不分林”均股均利到戶的方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，并發(fā)放股權(quán)證。對(duì)于_經(jīng)濟(jì)_統(tǒng)一經(jīng)營管理的公益林，仍堅(jiān)持_統(tǒng)一經(jīng)營管理；對(duì)于_統(tǒng)一經(jīng)營管理的商品林，經(jīng)營狀況良好，群眾滿意的，可經(jīng)過民主決策程序，仍由村_統(tǒng)一經(jīng)營管理；對(duì)效益差、群眾不滿意的經(jīng)營主體，依法經(jīng)_經(jīng)濟(jì)_成員同意，可改善經(jīng)營措施、保持經(jīng)營方式，也可積極引導(dǎo)能人大戶承包經(jīng)營或按人口落實(shí)到農(nóng)戶承包經(jīng)營。對(duì)于通過承包、租賃、拍賣等形式依法獲得的_林地，按照合同履行義務(wù)的，其經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定不變；合同不完善的，特別是沒有落實(shí)防火、病蟲害防治責(zé)任的，要依法予以完善；程序不規(guī)范的依法予以規(guī)范；合同不合法的要依法妥善處理。在耕地上發(fā)展的商品林，服從農(nóng)田家庭承包責(zé)任制

6、管理，已經(jīng)取得農(nóng)田承包經(jīng)營權(quán)證的，不再核發(fā)林權(quán)證。在基本農(nóng)田里栽植的樹木，不列入本次改革范圍，樹木采伐后，要退林還耕。退耕還林后的林地，產(chǎn)權(quán)明晰后，要及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，將權(quán)屬落實(shí)到權(quán)益人，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。對(duì)權(quán)屬不清的或者林權(quán)糾紛尚未解決的，暫不核發(fā)林權(quán)證。三、_林權(quán)制度改革的方法和步驟為認(rèn)真貫徹鄉(xiāng)政發(fā)（_）_文件精神，切實(shí)做好_林權(quán)制度改革，特成立_村林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組長：張新成（_村村委會(huì)主任）成員：董永軍張鼎初振波3胡新生（三組電工）穆永和（二組電工）胡文淵（一組電工）全村林權(quán)制度改革共分三個(gè)階段進(jìn)行，從_年_月開始，到_年_月底完成。第一階段。宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸

7、底。（一）宣傳發(fā)動(dòng)。召開動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，全面安排部署_林權(quán)制度改革工作；要把宣傳林權(quán)制度改革作為一項(xiàng)重要工作，采取多種形式，廣泛宣傳林改的重要性和必要性，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，營造改革氛圍。要通過廣泛宣傳，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾認(rèn)識(shí)林改的重大意義，了解林改的有關(guān)政策，積極參與、支持林改。（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極參加鄉(xiāng)政府_開展的有關(guān)法律法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使所有參與林改的工作人員充分了解林改的目的和要求，熟悉林改的程序和步驟，掌握林改的政策和方法，使他們成為懂政策、會(huì)操作、能指導(dǎo)的“明白人”，確保改革嚴(yán)格依照法定程序規(guī)范操作。（三）調(diào)查摸底，準(zhǔn)備資料。以隊(duì)為單

8、位對(duì)林地、林木資源狀況進(jìn)行摸底，特別是對(duì)已采取不同形式進(jìn)行改制、落實(shí)經(jīng)營主體的林地、林木資源進(jìn)行詳查，填寫相應(yīng)調(diào)查表。對(duì)沒有簽訂林地、林木經(jīng)營合同的要依法補(bǔ)簽；對(duì)已簽訂合同的要_認(rèn)定；對(duì)合同不規(guī)范的要依法予以完善；對(duì)未經(jīng)合法程序獲得的林地、林木經(jīng)營權(quán)，群眾意見較大的，可通過法定程序修改合同，也可通過其他途徑和辦法依法解決。第二階段。制定方案，明晰產(chǎn)權(quán)。（一）制定林改方案。結(jié)合我村實(shí)際制定林權(quán)改革方案，通過村民代表會(huì)議討論擬定，著重闡明林權(quán)改革的重要意義及目標(biāo)。（二）明晰產(chǎn)權(quán)。村林改小組根據(jù)上級(jí)批復(fù)的林改方案，在保持_林地所有權(quán)性質(zhì)和用途不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到經(jīng)營主體，并將

9、明晰產(chǎn)權(quán)的結(jié)果包括林地地點(diǎn)、面積、四至、林分狀況、經(jīng)營期限等進(jìn)行登記造冊(cè)，并張榜公示，公示期為_天。（三）調(diào)處糾紛。對(duì)林權(quán)爭議和承包經(jīng)營權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)等爭議引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，制定和完善調(diào)處預(yù)案，明確職責(zé)，加大調(diào)處力度；對(duì)于歷史遺留的問題，要本著“尊重歷史、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商等方法妥善解決。（四）簽訂承包合同。經(jīng)調(diào)查摸底符合政策，但尚未實(shí)行承包或沒有合同的林地，由村委會(huì)或村民小組按法定程序制定承包方案或合同，與承包人簽（補(bǔ)）訂承包合同。簽訂合同的期限不能超過上級(jí)林改政策要求的期限。第三階段?？苯绱_權(quán)，發(fā)證建檔。（一）材料審核。簽訂合同后，對(duì)林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)林權(quán)登記的資料進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤并蓋章同意后，報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府審核同意后實(shí)施，報(bào)區(qū)農(nóng)林水牧局進(jìn)行復(fù)核。（二）實(shí)地勘界。村林改小組和林業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場核實(shí)權(quán)屬。本_經(jīng)濟(jì)_內(nèi)部成員申請(qǐng)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或林木使用權(quán)的，在林地所在的村、隊(duì)公示；_經(jīng)濟(jì)_申請(qǐng)林地所有權(quán)及本_經(jīng)濟(jì)_以外的其他單位或個(gè)5人申請(qǐng)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或林木使用權(quán)的，在相關(guān)的村、隊(duì)公示，公示期_天。（三）數(shù)據(jù)錄入。公示、并上報(bào)相關(guān)信息。（四）發(fā)放林權(quán)證。協(xié)助上級(jí)相關(guān)部門發(fā)放林權(quán)證。（五）建