安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化(隱患排查治理)

1、 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 事故隱患排查治理事故隱患排查治理 鐵法能源公司生產(chǎn)處鐵法能源公司生產(chǎn)處 苑劍鋒苑劍鋒 .一、與2013版的區(qū)別二、編寫依據(jù)三、與安全風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別四、事故隱患排查治理的主要內(nèi)容.一、與2013版的區(qū)別1.章節(jié)設(shè)置章節(jié)設(shè)置：原有標(biāo)準(zhǔn)中，本部分內(nèi)容只是作為“安全管理”章節(jié)中的一部分；新標(biāo)準(zhǔn)中，將“隱患排查治理”內(nèi)容單獨(dú)設(shè)置為一章。2.內(nèi)容覆蓋內(nèi)容覆蓋：原有標(biāo)準(zhǔn)中，僅有“隱患排查”和“隱患治理”2方面內(nèi)容，7小項(xiàng)要求；新標(biāo)準(zhǔn)中增改為5方面內(nèi)容：工作機(jī)制、事故隱患排查、事工作機(jī)制、事故隱患排查、事故隱患治理、監(jiān)督管理、保障措施故隱患治理、監(jiān)督管理、保障措施，共16項(xiàng)

2、條款30小項(xiàng)要求。3.分值設(shè)置分值設(shè)置：原有標(biāo)準(zhǔn)中，分值僅占“安全管理”章節(jié)中的15分。新標(biāo)準(zhǔn)中，本章節(jié)總分分值為100分，占整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評分權(quán)重的。 這充分說明隱患排查在控制事故發(fā)生過程中的重要性愈來愈受到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重視及認(rèn)可。從每起事故發(fā)生的鏈條看，往往是多種偶然因素在同一時(shí)刻的疊加。風(fēng)險(xiǎn)失控出現(xiàn)隱患，隱患整改不及時(shí)或未整改導(dǎo)致事故的發(fā)生。.二、編寫依據(jù) 國家相關(guān)法律法規(guī)： 中華人民共和國安全生產(chǎn)法煤礦安全規(guī)程中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（總局85號令）和煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南（試行）和煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指

3、南（試行），（安監(jiān)總廳煤行【2015】116號）.三、與安全風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控：在風(fēng)險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，預(yù)先評估的基礎(chǔ)上，預(yù)先采取措施消除或控制采取措施消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的過程。如果管風(fēng)險(xiǎn)的過程。如果管控措施失效或管控不控措施失效或管控不到位即轉(zhuǎn)化為隱患到位即轉(zhuǎn)化為隱患高層次、低頻度、重高層次、低頻度、重掌控、在應(yīng)用、不閉掌控、在應(yīng)用、不閉合合隱患排查治理隱患排查治理：是單位對事故隱患是單位對事故隱患進(jìn)行排查、登記、進(jìn)行排查、登記、治理實(shí)施全覆蓋、治理實(shí)施全覆蓋、全過程的管理全過程的管理。全參與、高頻次、全參與、高頻次、強(qiáng)治理、重消除、強(qiáng)治理、重消除、全閉

4、合全閉合.三、與安全風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別安全風(fēng)險(xiǎn)：運(yùn)轉(zhuǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)：運(yùn)轉(zhuǎn)的皮帶機(jī)的皮帶機(jī)滾筒具有傷人的風(fēng)險(xiǎn)滾筒具有傷人的風(fēng)險(xiǎn)事故隱患：防止?jié)L筒傷人事故隱患：防止?jié)L筒傷人風(fēng)險(xiǎn)的護(hù)欄不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的護(hù)欄不合規(guī)上圖中：危險(xiǎn)源：滾筒； 風(fēng)險(xiǎn)：滾筒在轉(zhuǎn)動(dòng)中，可能把人卷入產(chǎn)生傷害； 風(fēng)險(xiǎn)辨識：根據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)、作業(yè)環(huán)境或管理模式等變化，定期或不定期開展辨識，哪些風(fēng)險(xiǎn)不可接受（傷人），從而制定管控措施； 管控措施：基于這種風(fēng)險(xiǎn)，安裝防護(hù)柵欄作為管控措施； 事故隱患：管控措施失效，柵欄破損成為事故隱患，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)依然存在且不可接受； 隱患排查：經(jīng)常性、定期或隨時(shí)檢查哪些管控措施失效.二、與安全風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別安全風(fēng)險(xiǎn)：拉緊的鋼絲繩安全風(fēng)險(xiǎn)

5、：拉緊的鋼絲繩具有斷裂傷人的風(fēng)險(xiǎn)具有斷裂傷人的風(fēng)險(xiǎn)事故隱患：鋼絲繩維護(hù)和事故隱患：鋼絲繩維護(hù)和更換不合規(guī)出現(xiàn)疲勞損傷更換不合規(guī)出現(xiàn)疲勞損傷.二、與安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的區(qū)別安全風(fēng)險(xiǎn)：頂板具有垮落安全風(fēng)險(xiǎn)：頂板具有垮落的風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)事故隱患：支護(hù)材料和工事故隱患：支護(hù)材料和工藝不合規(guī)藝不合規(guī).四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容事事故故隱隱患患排排查查治治理理工作機(jī)制工作機(jī)制事故隱患排查事故隱患排查事故隱患治理事故隱患治理監(jiān)督管理監(jiān)督管理保障措施保障措施. 核心內(nèi)容核心內(nèi)容礦長、分管礦長、分管副礦長、業(yè)務(wù)管理、崗位操作人員副礦長、業(yè)務(wù)管理、崗位操作人員，對排查出的，對排查出的事故隱患進(jìn)行分級治理、分級督辦事故隱患

6、進(jìn)行分級治理、分級督辦和分級驗(yàn)收；和分級驗(yàn)收；。對對事故隱患排查工作進(jìn)行規(guī)事故隱患排查工作進(jìn)行規(guī)范，要求制定年度事故隱患排查范，要求制定年度事故隱患排查計(jì)計(jì)劃，劃，排查前制定工作方案，排查前制定工作方案，明確明確排排查頻次查頻次、排查、排查范圍范圍；有有方案、現(xiàn)場有安全措施、治理有方案、現(xiàn)場有安全措施、治理有督辦責(zé)任單位，并按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。督辦責(zé)任單位，并按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。隱患隱患排排查查治理治理驗(yàn)收驗(yàn)收銷銷號號上報(bào)上報(bào)記錄記錄督辦督辦四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容重點(diǎn)參考了“煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南”“煤礦重大事故隱患排查治理制度建設(shè)指南”的內(nèi)容。.工

7、作工作機(jī)制機(jī)制職責(zé)分工職責(zé)分工有負(fù)責(zé)事故隱患排查有負(fù)責(zé)事故隱患排查治理管理工作的部門治理管理工作的部門建立事故隱患排查治建立事故隱患排查治理工作責(zé)任體系理工作責(zé)任體系分級管理對對事故隱患進(jìn)行分級，事故隱患進(jìn)行分級，明確相應(yīng)層級的單位明確相應(yīng)層級的單位（部門）（部門）治理責(zé)任治理責(zé)任職責(zé)分工職責(zé)分工四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容 通過建立健全責(zé)任體系、明確細(xì)化職責(zé)的方式，確立事故隱患排查治理全員參與的工作模式，要求煤礦安全管理部門和其他業(yè)務(wù)職能部門、生產(chǎn)組織單位共同參與，管理人員與崗位人員共同參與，職責(zé)清晰。此外，根據(jù)目前多數(shù)煤礦已形成的成熟做法，要求煤礦將國家規(guī)定的重

8、大隱患之外的其他隱患進(jìn)行分級，與國家安全監(jiān)管總局85號令規(guī)定的重大隱患一起，按照隱患等級分別明確對應(yīng)的治理、驗(yàn)收和督辦責(zé)任單位和人員，實(shí)施分級治理、分級督辦、分級驗(yàn)收。.基礎(chǔ)工作基礎(chǔ)工作 編制事故隱患年度排查計(jì)劃，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行；編制事故隱患年度排查計(jì)劃，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行； 編制事故隱患編制事故隱患月度排查工作方案；月度排查工作方案； 明確礦長、礦各分管負(fù)責(zé)人以及管理人員、技術(shù)人員和明確礦長、礦各分管負(fù)責(zé)人以及管理人員、技術(shù)人員和各崗位人員的排查頻次和范圍。各崗位人員的排查頻次和范圍。 四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容 考慮到事故隱患排查治理工作在煤礦安全領(lǐng)域已成為一項(xiàng)常

9、規(guī)工作，工作方式方法也比較成熟，考核內(nèi)容要求制定年度事故隱患排查計(jì)劃和月度排查工作方案，明確礦長、礦各分管負(fù)責(zé)人以及管理人員、技術(shù)人員和各崗位人員的排查頻次和范圍，是對目前事故隱患排查工作的規(guī)范，同時(shí)也避免將日常安全檢查完全與隱患排查工作混為一談。.排查周期排查周期生產(chǎn)期間，每生產(chǎn)期間，每天安排管理、天安排管理、技術(shù)和安檢人技術(shù)和安檢人員進(jìn)行巡查，員進(jìn)行巡查，對作業(yè)區(qū)域開對作業(yè)區(qū)域開展事故隱患排展事故隱患排查查礦長礦長每月、分每月、分管副礦長每旬管副礦長每旬至少至少組織相關(guān)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)科室開展一次科室開展一次全面的事故隱全面的事故隱患排查，明確患排查，明確排查時(shí)間、責(zé)排查時(shí)

10、間、責(zé)任任崗位作業(yè)人崗位作業(yè)人員作業(yè)過程員作業(yè)過程中隨時(shí)排查中隨時(shí)排查事故隱患事故隱患每旬每旬每天每天每班每班四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容每月旬每月旬.登記上報(bào)登記上報(bào) 建立事故隱患排查臺賬，逐項(xiàng)登記排查出的建立事故隱患排查臺賬，逐項(xiàng)登記排查出的事故隱患事故隱患。 排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，及時(shí)向當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管監(jiān)排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，及時(shí)向當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門書面報(bào)告，并建立重大事故隱患信息察部門書面報(bào)告，并建立重大事故隱患信息檔案檔案。四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容 1、煤礦隱患排查臺賬可分旬、分月建立（與本標(biāo)準(zhǔn)要求的隱患排查周期一

11、致），臺賬應(yīng)當(dāng)包括隱患名稱（含地點(diǎn)、部位），排查時(shí)間及人員，等級認(rèn)定，整改責(zé)任單位、人員及期限，銷號時(shí)間等要素。煤礦上級公司和安全監(jiān)管監(jiān)察部門等排查發(fā)現(xiàn)的隱患，也應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽谂_賬內(nèi)。 2、排查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，煤礦應(yīng)當(dāng)按法律法規(guī)及當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的期限、內(nèi)容等進(jìn)行書面報(bào)告。重大事故隱患信息檔案應(yīng)當(dāng)包括從排查、報(bào)告、制定整改治理方案、驗(yàn)收銷號等全過程的文字記錄、圖片等相關(guān)資料.分級治理分級治理四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容分級分級治理治理符合措施、責(zé)任、資金、期限、預(yù)案“五落實(shí)”要求。重大事故隱患由礦長組織制定專項(xiàng)治理方案，并組織實(shí)施；治理方案按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

12、不能立即治理完成的事故隱患，由治理責(zé)任單位（部門）主要責(zé)任人按照治理方案組織實(shí)施。能夠立即治理完成的事故隱患，當(dāng)班采取措施，及時(shí)治理消除，并做好記錄。.安全措施安全措施 事故隱患事故隱患治理有安全技術(shù)保障措施治理有安全技術(shù)保障措施； 對對治理過程危險(xiǎn)性較大的事故隱患，治理過程中現(xiàn)場有專人治理過程危險(xiǎn)性較大的事故隱患，治理過程中現(xiàn)場有專人指揮指揮，并，并設(shè)置警示標(biāo)識；安檢員現(xiàn)場監(jiān)督設(shè)置警示標(biāo)識；安檢員現(xiàn)場監(jiān)督。四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容 1、治理環(huán)節(jié)突出分級治理和現(xiàn)場管理，根據(jù)隱患的影響范圍、危害程度和治理難度，確定不同層級的治理責(zé)任單位和人員，并強(qiáng)調(diào)隱患治理責(zé)任、

13、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，確保隱患治理到位 2、對區(qū)隊(duì)、班組當(dāng)班能夠立即治理完成的隱患，安全技術(shù)措施可以采取口頭告知形式。 3、治理過程要通過安全措施、專人指揮、現(xiàn)場監(jiān)督等確保安全，強(qiáng)調(diào)不安全不治理.治理督辦治理督辦明確事故隱患治理督辦責(zé)任單位和人員未按規(guī)定完成治理的隱患由上一級實(shí)施督辦及時(shí)記錄上報(bào)掛牌督辦的重大事故隱患治理情況四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容 1、為了使排查出的隱患能夠有效得到治理，專門設(shè)置督辦環(huán)節(jié)，對事故隱患治理過程實(shí)施分級督辦。對于掛牌督辦的重大隱患、煤礦自行排查發(fā)現(xiàn)和有關(guān)政府部門機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，按照有關(guān)規(guī)定督辦程序和主體均有所不同

14、。 2、對未按規(guī)定完成治理的事故隱患，由上一層級單位和人員實(shí)施督辦；掛牌督辦的重大事故隱患，治理責(zé)任單位及時(shí)記錄治理情況和進(jìn)展，并按規(guī)定上報(bào)。.驗(yàn)收銷號驗(yàn)收銷號煤礦自行排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患完成治理后，由驗(yàn)收責(zé)任單位（部門）負(fù)責(zé)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后予以銷號 煤礦煤礦自行發(fā)現(xiàn)的隱患自行發(fā)現(xiàn)的隱患負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，完成治理后，書面報(bào)告發(fā)現(xiàn)部門或其委托部門（單位）檢查檢查發(fā)現(xiàn)的隱患發(fā)現(xiàn)的隱患四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容事故隱患治理完成并經(jīng)驗(yàn)收合格后予以銷號、解除督辦，實(shí)現(xiàn)隱患治理閉環(huán)管理。.公示監(jiān)督公示監(jiān)督 每月每月向從業(yè)人員通報(bào)事故

15、隱患向從業(yè)人員通報(bào)事故隱患分布、治理進(jìn)展情況；分布、治理進(jìn)展情況； 及時(shí)及時(shí)在井口（露天煤礦交接班在井口（露天煤礦交接班室）或其他顯著位置公示重大室）或其他顯著位置公示重大事故隱患的地點(diǎn)、主要內(nèi)容、事故隱患的地點(diǎn)、主要內(nèi)容、治理時(shí)限、責(zé)任人、停產(chǎn)停工治理時(shí)限、責(zé)任人、停產(chǎn)停工范圍；范圍； 建立建立事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布事故隱患舉報(bào)電話，接受公布事故隱患舉報(bào)電話，接受從業(yè)人員和社會從業(yè)人員和社會監(jiān)督。監(jiān)督。四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容煤礦通報(bào)月度事故隱患排查治理情況，應(yīng)當(dāng)考煤礦通報(bào)月度事故隱患排查治理情況，應(yīng)當(dāng)考慮不同層次職工獲取信息的渠道，

16、設(shè)置公告專欄或慮不同層次職工獲取信息的渠道，設(shè)置公告專欄或電子顯示屏，利用內(nèi)部網(wǎng)站或報(bào)紙、微信平臺、電子顯示屏，利用內(nèi)部網(wǎng)站或報(bào)紙、微信平臺、qq群等媒介，做到群等媒介，做到“時(shí)間及時(shí)、位置顯著、內(nèi)容全面、時(shí)間及時(shí)、位置顯著、內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出重點(diǎn)突出”。按照。按照安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第十三條、第二第十三條、第二十五條、第四十六條相關(guān)規(guī)定，此處所稱的從業(yè)人十五條、第四十六條相關(guān)規(guī)定，此處所稱的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)包括在煤礦從事承包、承租和安全生產(chǎn)技術(shù)員應(yīng)當(dāng)包括在煤礦從事承包、承租和安全生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)等業(yè)務(wù)及被派遣勞動(dòng)者等人員。此處所稱管理服務(wù)等業(yè)務(wù)及被派遣勞動(dòng)者等人員。此處所稱的的“隱患舉報(bào)電話隱患

17、舉報(bào)電話”，不限于座機(jī)、手機(jī)，電子信，不限于座機(jī)、手機(jī)，電子信箱、箱、qq等亦可。等亦可。.保障保障措施措施建立安全生建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、產(chǎn)費(fèi)用提取、使用制度。使用制度。事故隱患排事故隱患排查治理工作查治理工作資金有保障資金有保障編制月度事編制月度事故隱患統(tǒng)計(jì)故隱患統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，分析報(bào)告，有事故隱患有事故隱患產(chǎn)生原因分產(chǎn)生原因分析和加強(qiáng)事析和加強(qiáng)事故隱患排查故隱患排查工作的措施工作的措施建議內(nèi)容建議內(nèi)容每年至少組每年至少組織安全管理織安全管理技術(shù)人員進(jìn)技術(shù)人員進(jìn)行行 1 1 次 事 故次 事 故隱患排查治隱患排查治理方面的專理方面的專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)培訓(xùn)建立建立日常檢日常檢查制度，對查制度，對事故隱

18、患排事故隱患排查治理工作查治理工作實(shí)施情況開實(shí)施情況開展經(jīng)常性檢展經(jīng)常性檢查查；檢查；檢查結(jié)結(jié)果納入工作果納入工作績效考核績效考核采用信息化采用信息化管理手段，管理手段，實(shí)現(xiàn)對事故實(shí)現(xiàn)對事故隱患排查治隱患排查治理記錄統(tǒng)計(jì)、理記錄統(tǒng)計(jì)、過程跟蹤、過程跟蹤、逾期報(bào)警、逾期報(bào)警、信息上報(bào)的信息上報(bào)的信息化管理信息化管理信息管理信息管理改進(jìn)完善改進(jìn)完善資金保障資金保障專項(xiàng)培訓(xùn)專項(xiàng)培訓(xùn)考核管理考核管理四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容四、事故隱患排查治理主要內(nèi)容 1、此處所稱的信息化管理手段，除了使用具有相關(guān)功能的信息化管理系統(tǒng)外，還包括利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等手段管理隱患，但鼓勵(lì)有條件的煤礦建立隱患排查治理信息化管理系統(tǒng)或在現(xiàn)有綜合信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上加載事故隱患管理模塊、功能。 2、隱患排查治理的分析總結(jié)可專門召開，也可與其他會議合并召開。對重大隱患、共性隱患、反復(fù)隱患、新增隱患等應(yīng)當(dāng)“追根溯源”，可從技術(shù)設(shè)計(jì)、規(guī)程措施、規(guī)章制度、安全投入、安全培訓(xùn)、勞動(dòng)組織、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場管理、操作行為等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析并研究制定改進(jìn)措施。月度事故隱患統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，對下月及今后隱患排查治理、安全生產(chǎn)管理工作提出針對性、可操作性的意見及建議 3、中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見在關(guān)于“嚴(yán)格落實(shí)