中國區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策發(fā)展展望-最新文檔

1、中國區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策開展展望一、區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的歷史演進(jìn)區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策是選擇特定地區(qū)給予某些納稅人一定的稅收鼓勵(lì)和照顧的政策.改革開放30多年來,區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策作為我國宏觀調(diào)控的一個(gè)重要工具,隨著國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的改變而不斷變化,在不同的開展階段有著不同的政策著力點(diǎn).一1979-1999年區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策改革開放后,我國實(shí)行非均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略,區(qū)域布局采用傳統(tǒng)三分法,即把我國劃分為東部、中部和西部三大區(qū)域.其中,東部沿海地區(qū)實(shí)行率先開展戰(zhàn)略,首先設(shè)立了深圳、珠海、汕頭和廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),隨后開放14個(gè)港口城市,開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū),20世紀(jì)90年代初又重點(diǎn)進(jìn)行了浦東新區(qū)的

2、開發(fā)與開放等.這一時(shí)期我國稅收優(yōu)惠政策強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先并呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn).第一,稅收優(yōu)惠以涉外優(yōu)惠為主.改革開放初期,我國經(jīng)濟(jì)開展資金缺乏,稅收優(yōu)惠政策的目標(biāo)主要定位在吸引外商投資,稅收優(yōu)惠側(cè)重于對(duì)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的優(yōu)惠.優(yōu)惠依據(jù)主要是1980年開始實(shí)施的?中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法?、1982年開始實(shí)施的?外國企業(yè)所得稅法?,1991年兩者合并為?外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法?.優(yōu)惠對(duì)象主要是對(duì)設(shè)立在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等特殊區(qū)域的外商投資企業(yè)和外國企業(yè).這一時(shí)期的稅收優(yōu)惠幅度較大,涉外企業(yè)的名義稅率為33%實(shí)際稅率僅為12.9%1o第二,稅收優(yōu)惠多集中在東部地區(qū).1984

3、-1993年,我國陸續(xù)公布一系列稅收優(yōu)惠法規(guī),設(shè)計(jì)形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)一經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)一其他特定地區(qū)一內(nèi)地一般地區(qū)的多層次涉外稅收優(yōu)惠格局2o由于地理位置優(yōu)越,我國大局部經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開放區(qū)集中在東部,東部地區(qū)充分享受了稅收優(yōu)惠,其平均稅負(fù)明顯低于其他地區(qū).據(jù)統(tǒng)計(jì),19911995年東部地區(qū)的12個(gè)省份中,除廣東省8.92%到達(dá)全國平土稅負(fù)水平8.81%外,其余省份的年平均稅負(fù)均低于全國水平3o受優(yōu)惠政策影響,這一時(shí)期的外資大局部投向東部地區(qū),截至1999年底,投向東部地區(qū)外資占累計(jì)投資的86%二1999-2021年區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策隨著經(jīng)濟(jì)開展,我國綜合國力明顯增強(qiáng),東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)

4、增長迅速,區(qū)域間開展差距也越來越大.于是,國家重新調(diào)整了區(qū)域開展戰(zhàn)略,由區(qū)域非均衡開展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)開展戰(zhàn)略,將區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局劃分為四大經(jīng)濟(jì)板塊,即東部、中部、西部和東北老工業(yè)基地,并于2000年開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,2003年作出了振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署,2004年提出了中部崛起戰(zhàn)略.與此同時(shí),國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)也逐步調(diào)整到促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)開展上來,稅收優(yōu)惠政策開始強(qiáng)調(diào)公平并作出了相應(yīng)調(diào)整.這一時(shí)期新出臺(tái)的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面.第一,以內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)資企業(yè)優(yōu)惠為主.適應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略要求,2001年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合出臺(tái)了?關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策

5、問題通知?,實(shí)施“對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)減按15%勺稅率征收企業(yè)所得稅等一系列稅收優(yōu)惠4o2004年,適應(yīng)振興東北老工業(yè)基地的要求,東北地區(qū)首先試點(diǎn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)型；財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺(tái)?關(guān)于落實(shí)振興東北老工業(yè)基地企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知?,對(duì)東北地區(qū)老工業(yè)企業(yè)實(shí)施縮短無形資產(chǎn)攤銷期限、擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除范圍、提升固定資產(chǎn)折舊率、提升計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)惠政策,減輕了企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)5o第二,區(qū)域優(yōu)惠與產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠相結(jié)合.這一時(shí)期的區(qū)域稅收優(yōu)惠另一個(gè)明顯特點(diǎn)就是注重與優(yōu)惠地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合.在東北地區(qū),裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車

6、制造業(yè)等行業(yè)首先試點(diǎn)增值稅轉(zhuǎn)型,充分考慮了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色；在西部大開發(fā)中,稅收優(yōu)惠重點(diǎn)放在交通、電力、水利、郵政、播送電視企業(yè),以及對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、退耕還林還草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅6,這些都充分考慮了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)特征及其開展需求.三2021年至今區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策2021年以來,在區(qū)域協(xié)調(diào)開展戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局出現(xiàn)了新變化,不再局限于原有的四大經(jīng)濟(jì)板塊,而是對(duì)其進(jìn)行細(xì)化,形成了30多個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū),并出臺(tái)了相應(yīng)的國家戰(zhàn)略的區(qū)域開展規(guī)劃.這意味著我國區(qū)域政策單元開展為小尺度區(qū)域政策,更加具有針對(duì)性.目前,從南到北、由東向西、從沿海到內(nèi)地,新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)幅員逐漸成型,僅在“兩縱

7、兩橫經(jīng)濟(jì)帶上就有關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶、武漢城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和長株潭經(jīng)濟(jì)圈等,圍繞這些開展規(guī)劃,各省市先后公布實(shí)施了一系列具有區(qū)域特色的稅收優(yōu)惠政策.這一時(shí)期的稅收優(yōu)惠政策主要有兩個(gè)特點(diǎn).第一,區(qū)域性稅收優(yōu)惠逐漸淡化.盡管各省市大多出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)開展的稅收優(yōu)惠政策,但這些政策卻是在原有稅收優(yōu)惠政策根底上的整合與明確,或是在省級(jí)政府稅收權(quán)限范圍內(nèi)給予一定的稅收優(yōu)惠,中央政府很少出臺(tái)新的稅收優(yōu)惠政策,而是強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)現(xiàn)有優(yōu)惠政策.如中央對(duì)浦東新區(qū)綜合配套改革沒有出臺(tái)一條稅收優(yōu)惠政策,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)圈也沒有出臺(tái)國家層面的稅收優(yōu)惠政策.當(dāng)然,對(duì)局部新試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)給予少量的稅收

8、政策支持,如2021年起對(duì)廣東省橫琴新區(qū)符合條件的企業(yè)減按15喇率征收企業(yè)所得稅,但可明顯看出,優(yōu)惠的幅度和范圍并沒有新突破.第二,產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠導(dǎo)向明顯.這一時(shí)期,稅收政策逐漸轉(zhuǎn)移了區(qū)域性優(yōu)惠導(dǎo)向,以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主,區(qū)域優(yōu)惠為輔.2021年我國正式實(shí)施了新的?企業(yè)所得稅法?,該法明確規(guī)定：“國家對(duì)重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)開展的產(chǎn)業(yè)和工程,給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠,充分顯示了產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策導(dǎo)向7o二、區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的區(qū)域效應(yīng)一東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速開展事實(shí)證實(shí),稅收優(yōu)惠政策有效推動(dòng)了東部經(jīng)濟(jì)快速開展,配合了東部地區(qū)優(yōu)先開展戰(zhàn)略實(shí)施.首先,稅收優(yōu)惠政策吸引了大量外商投資.據(jù)統(tǒng)計(jì),我國90減上的外資集中在沿海12個(gè)

9、省份.外資的進(jìn)入為東部地區(qū)引進(jìn)了國外先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)治理經(jīng)驗(yàn),對(duì)東部經(jīng)濟(jì)開展起到了非常重要的作用.其次,稅收優(yōu)惠政策提升了東部地區(qū)的資金收益率.高收益率增強(qiáng)了企業(yè)資金積累水平,刺激了民間投資.1980年至今,東部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的投資是西部的9.27倍,個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資是西部的3.74倍.第三,稅收優(yōu)惠政策推動(dòng)了東部地區(qū)能源、交通、機(jī)場、港口、碼頭等根底設(shè)施工程建設(shè),改善了投資環(huán)境.二區(qū)域間開展失衡加劇整體來看,我國稅收優(yōu)惠主要集中于東部的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等,目前這一格局并未改變.盡管國家對(duì)中西部老少邊窮地區(qū)和民族自治地區(qū)也有優(yōu)惠規(guī)定,但力度和執(zhí)行效果都遠(yuǎn)不如東部地區(qū),由此導(dǎo)致

10、我國區(qū)域間差距明顯并呈不斷擴(kuò)大態(tài)勢.從區(qū)域開展的絕對(duì)差距來看,2021年東部地區(qū)的人均生產(chǎn)總值分別是中部、西部、東北地區(qū)的1.91倍、2.06倍、1.35倍,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別是1.46倍、1.47倍、1.46倍,農(nóng)民人均純收入分別是1.48倍、1.84倍、1.27倍.三內(nèi)陸開發(fā)區(qū)蓬勃開展仿效東部沿海地區(qū)的開展模式,我國內(nèi)陸地區(qū)陸續(xù)設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等.依據(jù)相關(guān)稅收法規(guī),這些區(qū)域享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策,在這些政策催生下,開發(fā)區(qū)從無到有、從少到多、從小到大,不斷成長.截至目前,我國擁有88個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；擁有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)131個(gè),省級(jí)開發(fā)區(qū)776個(gè),地市

11、級(jí)近千家.2021年納入統(tǒng)計(jì)的90個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26849億元,財(cái)政收入5627億元,稅收收入4650億元,實(shí)際利用外資金額306億美元；2021年,我國88家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入13.16萬億元,工業(yè)總產(chǎn)值增加了2.74萬億元.據(jù)估計(jì),國家級(jí)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占所在城市GDPt匕例的平均值為13%區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)比例平均達(dá)23%其開放水平占據(jù)當(dāng)?shù)馗唿c(diǎn)8o三、區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策效應(yīng)的成因一優(yōu)惠受惠面由窄到寬一般而言,優(yōu)惠政策的受惠面越窄,政策效應(yīng)越突出9o我國區(qū)域稅收優(yōu)惠從最初的僅限于經(jīng)濟(jì)特區(qū),逐步擴(kuò)展到沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、其他特定地區(qū)、內(nèi)地一般地區(qū),受惠面放寬,優(yōu)

12、惠范圍擴(kuò)大,優(yōu)惠政策逐漸演變成普惠制.由此,早期政策效果較為明顯,東部沿海經(jīng)濟(jì)開展迅速.二內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)惠力度不大首先,西部優(yōu)惠政策實(shí)際是東部優(yōu)惠政策的遷移,而且總體優(yōu)惠水平低于東部.由于缺乏獨(dú)有的稅收優(yōu)惠政策,西部地區(qū)難以發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢9o其次,東北地區(qū)稅收優(yōu)惠具有短期性質(zhì).如東北試點(diǎn)的增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變,但隨著之后在全國范圍的推廣,其優(yōu)惠自然消失.再次,缺乏針對(duì)中部地區(qū)的稅收優(yōu)惠.盡管國家在2004年提出了實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略,但始終沒有出臺(tái)專門針對(duì)中部地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策.中部地區(qū)享受的稅收優(yōu)惠政策絕大局部屬通用型的,主要有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿江開放城市和內(nèi)陸

13、開放城市的稅收優(yōu)惠及貧困地區(qū)的稅收優(yōu)惠等9o三地方政府稅收權(quán)限較小當(dāng)前,我國稅收優(yōu)惠治理權(quán)限過分集中,地方政府只有執(zhí)行權(quán)、征收權(quán)和極小范圍內(nèi)制定補(bǔ)充規(guī)定的權(quán)力,絕大局部稅種的立法權(quán)、開征停征權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)、稅收減免權(quán)等均高度集中在中央10.又由于中央政府早期把有些權(quán)限以優(yōu)惠政策方式賦予了東部地方政府,所以相對(duì)而言,中西部和東北地區(qū)的地方政府稅收權(quán)限更小.四直接優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠方式直接優(yōu)惠具有透明度高、鼓勵(lì)性強(qiáng)的特點(diǎn),主要包括免稅期、降低稅率、直接減免等,但其受益對(duì)象具有局限性,主要是那些已經(jīng)和能夠獲得收益的企業(yè).間接優(yōu)惠主要表現(xiàn)為對(duì)企業(yè)稅基減免,強(qiáng)調(diào)事前調(diào)整,通過對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)行加速折

14、舊、投資抵免等舉措來調(diào)低稅基,到達(dá)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的.早期稅收優(yōu)惠的目的主要是吸引外資、開展東部加工產(chǎn)業(yè),采用直接優(yōu)惠方式效果良好.在區(qū)域協(xié)調(diào)開展戰(zhàn)略條件下,中西部地區(qū)資金密集型和技術(shù)密集型工程較多,間接優(yōu)惠方式效果較好.現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策雖然已經(jīng)增強(qiáng)對(duì)于加速折舊等間接優(yōu)惠方式的運(yùn)用,但仍然以直接優(yōu)惠方式為主,占到了整個(gè)優(yōu)惠政策的95減上.四、區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策開展展望1,區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策目標(biāo)明確.區(qū)域稅收優(yōu)惠屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容,應(yīng)服從效勞于現(xiàn)階段我國區(qū)域開展戰(zhàn)略.國家“十二五規(guī)劃明確指出,要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展,“堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域開展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置,給予特殊政策支持

15、“全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地“大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢,改善投資環(huán)境等.所以,現(xiàn)階段我國區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的根本目標(biāo)是逐步縮小收入分配的地區(qū)差距,實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的共同繁榮,促進(jìn)不同地區(qū)開展具有比擬優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)地區(qū)間國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開展.2,區(qū)域性稅收優(yōu)惠力度合理適度.稅收優(yōu)惠是把“雙刃劍,其使用應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)適度.第一,稅收優(yōu)惠過度,亂開減免稅口子,就必然沖擊財(cái)政收入,導(dǎo)致國家財(cái)力缺乏,直接影響社會(huì)再生產(chǎn).第二,較多的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策會(huì)破壞現(xiàn)行稅制所形成的公平性、標(biāo)準(zhǔn)性和統(tǒng)一性.第三,在存在稅收優(yōu)惠的條件下,經(jīng)濟(jì)主體會(huì)較多地考慮稅收經(jīng)濟(jì)利益,從而使一些經(jīng)濟(jì)要素可能長期滯

16、留在低效率但能獲得稅收優(yōu)惠收益的行業(yè)或工程中,這不利于資源的有效配置,一定程度上存在著對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的扭曲.第四,從各國協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的實(shí)踐看,轉(zhuǎn)移支付、投資補(bǔ)給等直接的財(cái)政手段已經(jīng)被證實(shí)是負(fù)面作用較小而有效的舉措,區(qū)域稅收優(yōu)惠政策只能作為一種輔助政策手段運(yùn)用,具范圍和力度要加以限制.3,區(qū)域性稅收優(yōu)惠與產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠相結(jié)合.“兩法合并前,我國稅收優(yōu)惠政策向地區(qū)傾斜,東部沿海開放地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)受惠最多；“兩法合并后,單純的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策地位日益淡化11.當(dāng)前,稅收優(yōu)惠政策帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展要突出特色,強(qiáng)調(diào)地方特色產(chǎn)業(yè)開展,而不是對(duì)一個(gè)地區(qū)所有的產(chǎn)業(yè)實(shí)施優(yōu)惠,以防止區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化.因此,新時(shí)

17、期的稅收優(yōu)惠應(yīng)是區(qū)域優(yōu)惠與產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的有機(jī)結(jié)合.4,區(qū)域性稅收優(yōu)惠重點(diǎn)由東部轉(zhuǎn)移到中西部.區(qū)域政策首先要明確界定問題區(qū)域,根據(jù)問題區(qū)域存在問題制定有差異的區(qū)域政策.根據(jù)我國當(dāng)前實(shí)際,區(qū)域稅收優(yōu)惠重點(diǎn)應(yīng)由東部轉(zhuǎn)移到中西部.1適時(shí)調(diào)整東部稅收優(yōu)惠.與初期相比,我國沿海一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展水平和投資環(huán)境已發(fā)生了翻天覆地的變化,成為國內(nèi)興旺地區(qū).區(qū)域優(yōu)惠已從過去的主要表現(xiàn)為投資補(bǔ)償改變?yōu)轭~外收益,繼續(xù)保存稅收優(yōu)惠只能導(dǎo)致愈益嚴(yán)重的不公平競爭,應(yīng)調(diào)整某些東部稅收優(yōu)惠7.2加大中西部地區(qū)稅收優(yōu)惠力度.首先,中西部地區(qū)為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展作出了較大的稅收犧牲.長期以來,由于價(jià)格機(jī)制不完善,中西部地區(qū)初級(jí)產(chǎn)品低

18、價(jià)輸入東部,東部地區(qū)加工品高價(jià)輸入中西部,形成中西部地區(qū)與東部地區(qū)的價(jià)格“剪刀差.又由于現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅為主的稅制,東部高附加值產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)稅實(shí)際稅負(fù)被轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū),形成地區(qū)間稅負(fù)“剪刀差.其次,我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)開展差距逐漸加大,稅收優(yōu)惠是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展的重要舉措.當(dāng)前,我國稅收優(yōu)惠政策在促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展方面力度不夠,需進(jìn)一步增強(qiáng)7o5 .采用直接和間接相結(jié)合的優(yōu)惠方式.從優(yōu)惠方式上,應(yīng)將直接稅收優(yōu)惠方式和間接稅收優(yōu)惠方式相結(jié)合.就中西部地區(qū)開展建設(shè)而言,沒有直接優(yōu)惠的誘惑,難以吸引內(nèi)外部投資；沒有間接優(yōu)惠,長期投資風(fēng)險(xiǎn)太大.止匕外,直接優(yōu)惠方式雖然對(duì)內(nèi)資企業(yè)比擬適應(yīng),但對(duì)許多外資企業(yè)那么不太適應(yīng).對(duì)外資企業(yè)采用直接稅收優(yōu)惠要看我國是否與其宗主國簽訂稅收饒讓協(xié)定.6 .取消內(nèi)外有別的稅收政策.我國已經(jīng)走過了注重引進(jìn)外資數(shù)量的階段,應(yīng)逐步取消內(nèi)外有別的稅收優(yōu)惠政策,更加注重引入外資的質(zhì)量.事實(shí)上,財(cái)政部已經(jīng)出臺(tái)了?關(guān)于對(duì)外資企業(yè)征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加有關(guān)問題的通知?,自2021年12月1日起,對(duì)外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個(gè)人征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加.這意味著我國稅收政策內(nèi)外有別的時(shí)代已宣告終結(jié).當(dāng)然,目前正在執(zhí)行的外資優(yōu)惠政策的取消尚需時(shí)日,要取消其在一般性投資領(lǐng)域如賓館的優(yōu)惠,保存在科技