公共政策學(xué)00318自考簡答題重點

1、第一章1 .公共政策學(xué)的概念公共政策學(xué)，是指運用科學(xué)方法研究公共政策的內(nèi)容、過程與產(chǎn)出，探索其固有規(guī)律，形成系統(tǒng)性知識，并運用這種知識進行政策分析，進而通過公共權(quán)力機關(guān)將研究成果轉(zhuǎn)化為政策實踐。2 .公共政策學(xué)的研究方法(一)研究程序的設(shè)計(1)提出擬研究的政策問題。(2)確定假設(shè)。(3)收集系統(tǒng)資料。(4)資料分析。(5)做操作性研究。(6)撰寫研究報告。(二)政策研究的資料收集方法。1 .一手資料的收集。方法：(1)無結(jié)構(gòu)訪談法(2)實地觀察法(3)非參與觀察法(4)參與觀察法2 .二手資料的收集。方法：(1)內(nèi)容分析法。1 2)二次分析法2 3)現(xiàn)存統(tǒng)計資料分析法(三)公共政策的研究視角

2、和路徑方法：1.公共政策的系統(tǒng)分析方法3 .公共政策的矛盾分析方法4 .公共政策的歷史分析方法5 .公共政策的比較分析方法6 .公共政策的個案分析方法7 .公共政策的經(jīng)濟分析方法8 .公共政策的制度分析方法9 .公共政策的價值分析方法3 .公共政策學(xué)近期發(fā)展的表現(xiàn)1 .課題選擇的新取向倫理取向；管理取向；政府改革取向2 .方法論的非科學(xué)趨向3 .公共政策學(xué)的建制化表現(xiàn)：(1)學(xué)會的成立和專業(yè)研究刊物的問世。(2)專門研究機構(gòu)的建立(3)大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置4 .公共政策學(xué)中國化的發(fā)展方向(1)強化研究者的主體意識，增強其能力。(2)重視對政策哲學(xué)的研究。(3)重視本土資源(4)重視當(dāng)代中

3、國公共政策實踐，大力開展實證研究，從中抽象和構(gòu)建公共政策學(xué)新的概念、范疇、理論與模型。第二章當(dāng)代世界主要國家的政治體制的六種類型以中國為代表的人民代表大會制，以美國為代表的總統(tǒng)制，以英國為代表的議會制，以法國為代表的半總統(tǒng)、半議會制，以俄羅斯為代表的超級總統(tǒng)制，以瑞士為代表的委員會制。政治類型：從內(nèi)容上劃分(1) 元政策、基本政策、部門政策(2) 戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)(3) 依政策內(nèi)容的社會領(lǐng)域的不同進行的分類：政治政策，經(jīng)濟政策，教育、科技、文化政策依橫向形式特征劃分的政策類型依橫向的形式特征進行劃分，公共政策可劃分為立法決策、國家元首決策、行政決策、司法決策和執(zhí)政黨政策五個基本類型(1) 立法

4、決策。中國的人大在立法上享有最高權(quán)限，其立法權(quán)力的行使不受任何制約；美國的公共政策的基本形式是國會立法。(2) 國家元首決策。中國的國家主席沒有國家元首決策；只有屬于總統(tǒng)制、半總統(tǒng)半議會制、超級總統(tǒng)制這三種類型的國家，才存在國家元首決策。(3) 行政決策。中國的行政決策權(quán)屬于國務(wù)院，有權(quán)制定行政法規(guī)，行政措施、決定和命令，頒布部門規(guī)章；美國的行政決策屬于總統(tǒng)。(4) 司法決策。中國的司法決策是人民法院和人民檢察院；美國的司法決策是最高法院，美國最高法院是公共政策的直接制定者。(5) 執(zhí)政黨政策。中國的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一制，從這種議行合一的政府系統(tǒng)與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系上來看，中國共產(chǎn)黨則是

5、中國政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府過程的運行依縱向形式特征劃分的政策類型當(dāng)今世界各國的國家結(jié)構(gòu)可劃分為兩個基本的類型：單一制與聯(lián)邦制。中國的縱向政策類型：第一，當(dāng)代中國作為單一制國家，基本政策的制定權(quán)屬于中央，地方政策的制定必須在中央政策的指導(dǎo)下進行；第二，從形式上看，當(dāng)代中國地方政府有兩個、三個、四個層級美國的縱向政策類型：美國作為聯(lián)邦制國家，雖然憲法規(guī)定聯(lián)邦地位高于各州，但是中央政策與州政策之間確實決定與被決定、服從與被服從的關(guān)系。公共政策的功能：(1) 管制功能。政策問題的解決，可以通過政策對象不做什么來達成政策目標(biāo)。政策主體要制約、禁止政策對象不做什么，就必須使政策對象的行為具有管制功

6、能。(2) 引導(dǎo)功能。為了解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。(3) 調(diào)控功能。公共權(quán)力機關(guān)的治理是通過政策來實現(xiàn)的；或者說，政策市公共權(quán)力機關(guān)實行治理的手段、工具、杠桿。(4) 分配功能。從公共政策的界定中可以看出，它具有價值或利益的分配功能。簡述公共政策的社會本質(zhì)：1 .公共政策是公共權(quán)力機關(guān)為著一定的目標(biāo)而進行的社會資源的配置和社會價值的分配。2 .公共政策具有公共性。公共政策是被組織于一定體制內(nèi)的政府機構(gòu)和政府官員制定的權(quán)威性行動方案。3 .公共政策具有偏好性。政策過程對政策主體來說始終是一個選擇的過程：政策問題的認定、政

7、策方案的擇定、政策工具的配置、政策的實施以及怎樣進行政策評估等，所有的環(huán)節(jié)和功能活動的安排都是主體選選擇的結(jié)果。而每個選擇都體現(xiàn)著政策主體的偏好。公共政策的基本特征：(1) 政治性、權(quán)威性與強制性。(2) 公共性與偏好性的對立統(tǒng)一(3) 應(yīng)然與實然的統(tǒng)一。(4) 回應(yīng)性與普遍性的統(tǒng)一。第三章政策網(wǎng)絡(luò)形成的原因：(1) 交流信息和意見的需要(2) 交換資源的需要(3) 結(jié)盟的需要(4) 追逐權(quán)力的需要(5) 協(xié)調(diào)的需要政策系統(tǒng)的運行步驟：(1) 利益輸入(2) 利益綜合(3) 政策形成(4) 政策發(fā)布(5) 政策執(zhí)行(6) 政策反饋簡述聯(lián)邦制對于政策運行的促進作用有哪些？(1) 聯(lián)邦制通過公共決

8、策權(quán)和政治權(quán)利下放，允許地方政府采取不同的政策，有助于政策更能滿足地方發(fā)展的需要。(2) 有助于擴大民眾的政策參與。(3) 聯(lián)邦制也為民眾批評和反對政府的某些政策或行動提供了舞臺。公民參與并影響公共政策的途徑有哪些?(1) 以國家主權(quán)者的身份，采取全民公決的方式，決定某些重大的政策問題，直接行使個人權(quán)利。(2) 通過直接投票或代議的形式，選擇公共政策的直接主體。(3) 使用各種威脅和抗拒的方式或者反對某項政策的出臺，迫使政府修改或廢止這一政策。(4) 通過參加政治黨派或利益集團，借助團體的力量影響政策過程。(5) 通過制造社會輿論或多方游說等手段，提出政策訴求，影響政策制定。(6) 采取消極抵

9、抗或不合作態(tài)度，使政策過程扭曲，以此影響政策結(jié)果。(7) 以個人的知識活動為提供實證依據(jù)或理論指導(dǎo)社會團體、公民社會對公共政策來說，有哪幾方面的作用？(1) 政策信息溝通(2) 影響并制約公共政策(3) 穩(wěn)定公共政策秩序(4) 角色替代大眾傳播對公共政策的作用(1) 提出公共問題并推動問題認定(2) 有效影響政策議程的設(shè)置(3) 影響公共政策的抉擇第四章簡答有限理性模型(1) 西蒙提出了決策者有限理性命題。他認為：“理性指的是一種行為方式，是指在給定條件和約束的程度內(nèi)適于達到給定目標(biāo)的行為方式。(2) 西蒙認為決策者在管理決策中是不可能達到最佳程度的，而只能是追求一種近似的優(yōu)化途徑，即“尋求滿

10、意”的管理決策和結(jié)果。(3) 客觀理性是存在的，但是對它的追求不是一次完成的，而是一步步地向它逼近，永遠不能使這個過程完成。簡述“上下來去”(1) 鑒于政策制定過程在認識論上是一個從“形而下”到“形而上”的過程，政策執(zhí)行過程在認識論上是一個從“形而上”到“形而下”的過程，與此同時整個政策過程在政策主體與政策客體的關(guān)系上則是“從群眾中來，到群眾中去”的過程，所以我們從總體上稱之為“上下來去”政策過程模型。(2) 公共政策的主體是執(zhí)政黨和公共權(quán)力機關(guān)。(3) “上下來去”政策過程是一個具有鮮明的中國化、民族化特色的政策過程模型，政策過程的內(nèi)容具有容納性和開放性。第五章政策問題的含義：所謂政策問題是

11、指統(tǒng)治集團或社會大多數(shù)人感覺到現(xiàn)實中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價值和規(guī)范有相當(dāng)嚴重的矛盾和沖突，進而通過團體或組織活動要求有關(guān)社會組織和政府采取行動加以解決，并被后者列入政策議程的社會或公共問題。基本內(nèi)涵包括如下幾個方面：（1） 客觀的事實或問題情境（2） 問題的察覺（3） 現(xiàn)實與利益期望等的沖突性（4） 團體或組織活動（5） 政府或社會公共組織的必要政策行動提出公共問題的主體有哪些政府部門、政治人物、政黨組織、利益集團、大眾傳媒、專家人士及咨詢機構(gòu)、公民與社會團體、政策網(wǎng)絡(luò)簡答，頭腦風(fēng)暴法頭腦風(fēng)暴法，是指由一定數(shù)目的人員，尤其是一些專家學(xué)者或利益相關(guān)者，從各個角度共同討論有關(guān)的公共問

12、題，并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和方法。政策問題進入議程的條件和障礙有哪些條件：第一，事件或問題必須明朗而嚴重第二，要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測性發(fā)動第三，要有正常、民主和開放的覺察機制與過程障礙：第一，事件或問題并沒有明顯的嚴重化，仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程度上：領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)學(xué)者并未察覺其嚴重性；社會缺乏正常的、民主和開放的覺察機制第二，政策議程建立的過程中有雙重關(guān)卡：一是社群的價值規(guī)范，二是制度或程序上的限制。第六章政策目標(biāo)的意義與原則：意義：（1）它能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)。（2）它能為政策方案的規(guī)劃和實施提供核心的評估標(biāo)準。原則：（1）實事求是（2）面向未來（3）系統(tǒng)

13、協(xié)調(diào)（4）明確具體（5）倫理考量政策方案的設(shè)計原則：（一）緊扣政策目標(biāo)（二）規(guī)劃多重方案（三）方案彼此獨立（四）方案要有創(chuàng)新（五）方案切實可行公共政策的抉擇原則：（一）尊重科學(xué)分析的價值（二）考慮各方利益的平衡（三）發(fā)揮決策者的能動作用（四）遵照有關(guān)程序的規(guī)定危機決策的構(gòu)成有哪些第一，決策問題的發(fā)生、發(fā)展具有突然性、急劇性，需要決策者當(dāng)機立斷;第二，可供決策者利用的時間和信息等資源非常有限；第三，事態(tài)的發(fā)展危機決策單位、決策者的根本利益，并且決策的后果很難預(yù)料。第七章公共政策執(zhí)行的含義、特點及其作用：含義：所謂公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實現(xiàn)公共政策目標(biāo)，通過各種措施和手段作用于公共政策對

14、象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的行動過程。特點：1.目標(biāo)的導(dǎo)向性。2,內(nèi)容的務(wù)實性。3行為的能動性。4手段的權(quán)威性。作用：1.公共政策執(zhí)行時實現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑。2 .公共政策執(zhí)行是檢驗政策質(zhì)量的唯一環(huán)節(jié)。3 .公共政策執(zhí)行時制定后繼政策的基本依據(jù)。公共政策執(zhí)行力的含義及創(chuàng)新提升公共政策執(zhí)行力的機制：含義：公共政策執(zhí)行力是政策執(zhí)行者通過對政策目標(biāo)及其方向的把握，設(shè)計政策執(zhí)行方案，調(diào)度和配置相關(guān)資源，運用政策工具，從而實現(xiàn)政策目標(biāo)、最終解決社會問題的能力及其成效。創(chuàng)新機制：1 .優(yōu)化公共決策機制2 .創(chuàng)新政策執(zhí)行的動力機制3 .構(gòu)建政策執(zhí)行的功能共享機制4 .完善政策執(zhí)行的利益均衡機制矯正政策執(zhí)行

15、偏差的對策：1 .加強公共政策執(zhí)行的成本一收益分析2 .加強公共政策的認知力度3 .努力提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)4 .加強公共政策執(zhí)行的控制與監(jiān)督5 .加強公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新公共政策有效執(zhí)行的原則及機制：忠實原則、民主原則、法治原則、創(chuàng)新原則機制：1.公共政策信息溝通機制2 .公共政策的公民參與機制3 .公共政策的激勵、責(zé)任與監(jiān)督機制第八章公共政策評估的含義、作用：含義：公共政策評估就是評估主體依據(jù)一定的評價標(biāo)準，通過相關(guān)的評價程序，考察公共政策過程的各個階段、各個環(huán)節(jié)，對政策產(chǎn)出和政策影響進行檢測，以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。作用：1.政策評估是獲取政策運行可靠和有效信息的重要手段

16、4 .政策評估是進行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)5 .政策評估時檢驗政策結(jié)果的必要途徑6 .政策評估時重新配置政策工具和政策資源的基本前提7 .政策評估是構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效策略8 .政策評估是管理科學(xué)化和民主化的必要保證影響公共政策評估的重要因素：1 .政策信息、資料2 .政策制定者與執(zhí)行者3 .政策目標(biāo)4 .政策的沉淀成本5 .政策評估方式、方法和規(guī)范。公共政策監(jiān)控的功能：1 .通過政策監(jiān)控活動，使政策制定過程合法化、決策科學(xué)化和民主化，充分聽取各種不同意見，拓寬人們參與的渠道，遵循科學(xué)決策程序，使政策內(nèi)容最大限度地體現(xiàn)人們的各種利益要求2 .通過政策監(jiān)控活動，排除主客觀因素的干擾，

17、整合政策運行活動的各種力量，充分發(fā)揮政策資源的潛能，提高政府效率，確保政策執(zhí)行過程的有效性，3 .通過政策監(jiān)控活動，在保證政策評估真實性和準確性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政策評估的公正性,最大限度地反映政策運行過程的客觀現(xiàn)實，體現(xiàn)政策評估活動的價值取向。4 .通過政策監(jiān)控活動，反映政策運行過程的實際情況，比較利弊得失，為政策調(diào)整活動確立一個基本的衡量標(biāo)準，明確政策調(diào)整活動的方向。第九章政策穩(wěn)定的動力因素：1 .決策主體和決策網(wǎng)絡(luò)的相對穩(wěn)定2 .政策問題的解決需要一個過程廠政策目標(biāo)的長期性政策的有效性3 .政策本身的穩(wěn)定J接續(xù)政策的失敗|政策的合法性修改的復(fù)雜性I政策終結(jié)的失敗4 .政策環(huán)境的穩(wěn)定公共政策創(chuàng)

18、新的動力：(1) 從內(nèi)部動力看，主要有：政策主題的變革愿望政策本身的要求(2) 從外部動力看，主要有：經(jīng)濟制度和體制變革是政策創(chuàng)新的直接動力民眾訴求是政策創(chuàng)新的根本動力。地區(qū)之間競爭壓力的需要。參與世界競爭的需要公共政策調(diào)整的主要原則及原因：1 .實事求是原則2 .漸進調(diào)適原則3 .追蹤反饋原則原因：1.利益剛性的限制2 .現(xiàn)行政策的制約3 .公共意志的趨中4 .變革成本的約束5 .人類理性的局限6 .社會穩(wěn)定的需要政策接續(xù)的內(nèi)涵，意義及其對策：內(nèi)涵：以政策問題為中心，努力保持政策目標(biāo)穩(wěn)定和連續(xù)的行為和過程，其形式通常表現(xiàn)為舊的政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織被新的政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織所替

19、代。意義：首先，政策接續(xù)有利于保持政策的穩(wěn)定。其次，政策接續(xù)有利于政策變動的實現(xiàn)。最后，政策接續(xù)有利于獲得社會對政策的認同。對策：一是要盡可能明確具體的界定政策目標(biāo)二是推行政策目標(biāo)管理三是加強政策過程評估，保證政策目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。四是政策目標(biāo)的制度化和法制化f1 .組織的持久性：(1)組織機構(gòu)的功能性(2)組織機構(gòu)的保守性公共政策終結(jié)的障礙：j(3)組織機構(gòu)的適應(yīng)性2 .代價：(1)情感和政治上的代價(2)法律和財政上的代價k公共政策終結(jié)的策略：(1) 重視說服工作，消除抵觸情緒(2) 注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛(3) 公開評估結(jié)果，爭取支持力量(4) 廢舊立新并舉，緩和終結(jié)壓力(5) 通過試探試點，避免矛盾激化(6