我國海關在對外反傾銷中的作用研究

1、我國海關在對外反傾銷中的作用研究摘要：我國自2001年參加WTO以來，經(jīng)過十多年的開展，國內(nèi)市場不斷開放，進口商品的種類和數(shù)量也大幅上升。與此同時，進口產(chǎn)品在我國市場低價傾銷的現(xiàn)象也時有發(fā)生，并對國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的消費和經(jīng)營造成嚴重的沖擊。面對日趨復雜的反傾銷形勢，我國海關作為進出入境監(jiān)視管理的行政機構，在對外反傾銷工作中起到了特殊且不可替代的作用。關鍵詞：海關；對外反傾銷；作用反傾銷作為國際貿(mào)易中一項進口方保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)平安，維護公平貿(mào)易秩序的救濟措施，被WTO組織所允許，同時也越來越多的被世貿(mào)組織成員國頻繁使用。在我國，進展反傾銷調(diào)查和做出反傾銷裁定的主管機關是商務部，但是海關作為國家依法設立的

2、，具有主權象征性質(zhì)的，對進出境貨物、物品、人員和運輸工具等進展監(jiān)視檢查的專門行政管理機關，其監(jiān)管物品、征收關稅和其他稅費、查緝走私；編制海關統(tǒng)計的職能在對外反傾銷中同樣發(fā)揮了不可小覷的作用。一、我國對外反傾銷主要程序我國對外反傾銷程序主要分為四個步驟，第一步是對外反傾銷的調(diào)查的申請和受理，在這一環(huán)節(jié)中，只要是在我國境內(nèi)因傾銷而遭受到損害的利益相關方均可提出申請，并由商務部門下規(guī)定期限內(nèi)審查，同時將相關消息通知有關利害方；第二步是傾銷與損害的調(diào)查認定，其調(diào)查認定機構主要是進出口公平貿(mào)易局和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，并最終由商務部作出裁定；第三步是反傾銷措施的施行，在經(jīng)商務部初步認定為傾銷行為的，有關稅稅那

3、么委員會以此作出決定，有海關在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行；第四步是價格承諾和行政復審，當裁定出來后，假設出口方向商務部作出價格承諾，并有效地得到執(zhí)行時，可以決定中止或者終止反傾銷調(diào)查，如假設不履行承諾，商務部可立即恢復反傾銷調(diào)查。除此之外，商務部還可以在有正當理由的情況下或在合理時間內(nèi)應利害關系方的懇求決定對繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進展復審。同時傾銷進口產(chǎn)品的出口方假設對行政復審決定不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。二、海關在對外反傾銷中的作用海關作為進出境監(jiān)視管理機關，其在對外反傾銷工作中作用的發(fā)揮往往與反傾銷的過程嚴密相聯(lián)絡，尤其是在傾銷、損害的調(diào)查、施行臨時反傾銷措施、征收反傾銷稅、價格監(jiān)控、退稅

4、方面等方面擔負著重要職責。一海關在對外反傾銷中的主要作用1.參與傾銷和傾銷幅度及損害程度的調(diào)查在傾銷和傾銷幅度的調(diào)查過程中，由于其涉外性較強，而且世界范圍內(nèi)對出口價格概念的定義都較為模糊，無法準確確實定，在這種情況下，海關作為參與對外貿(mào)易管理且直接掌握第一手資料的部門，其統(tǒng)計職能就發(fā)揮著重要的作用，為商務部下轄的進出口公平貿(mào)易局提供有力的數(shù)據(jù)支持，方便其進展橫縱向深化比較。同時，在確認本質(zhì)性損害程度的調(diào)查里，也不可防止的需要海關從旁協(xié)助。2.臨時反傾銷措施的施行根據(jù)?條例?的相關規(guī)定：初裁確定傾銷成立之后，海關根據(jù)商務部和國務院關稅稅那么委員會的決定，在公告后采取征收臨時反傾銷稅、提供現(xiàn)金保證

5、金或其他形式的擔保等臨時反傾銷措施3.價格監(jiān)控根據(jù)?條例?的規(guī)定，在初裁確定傾銷和損害存在后，傾銷商品的出口方可以通過作出價格承諾來消除對我國產(chǎn)業(yè)造成的損害，此時商務部可以中止反傾銷調(diào)查。在這一過程中，海關會進展必要的價格監(jiān)控以確保協(xié)議在有效期中得到履行。4.退稅根據(jù)?條例?第四十五、四十六條的規(guī)定：反傾銷的稅額不能超過最終裁定的傾銷幅度，超出的部分在經(jīng)過相關部門審核并證實后由海關予以退還。二海關在對外反傾銷中的其他作用除了上述作用外，海關在對外反傾銷的后續(xù)工作中也起到了一定的作用。當我國對某種進口傾銷商品采取反傾銷措施并征收反傾銷稅后，出口方為了自身的經(jīng)濟利益，會采取某些躲避反傾銷的措施，而

6、這無形中嚴重破壞了我國反傾銷措施的效果，使我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害無法得到有效的控制和補償。因此，在反傾銷措施確立后，海關還起到監(jiān)管傾銷主體及其產(chǎn)品，防止躲避反傾銷行為發(fā)生的作用。另外，隨著我國關稅的削減，反傾銷等非關稅措施的廣泛適用，在對外施行反傾銷措施后，這類傾銷產(chǎn)品進口價格上升的同時進口數(shù)量會減少。此時，不可防止的出現(xiàn)某些不法人士為了利益而偷逃反傾銷稅的走私行為。因此，在對外反傾銷的后續(xù)工作中，海關的緝私職能凸顯的非常重要。三、啟示綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)，雖然海關在對外反傾銷中并不起到直接的作用，但海關也并非是我們傳統(tǒng)中認識那樣，僅僅是在對外反傾銷中表達征稅職能。海關作為進出境監(jiān)視管理的國家機構，

7、通過將其監(jiān)管、統(tǒng)計及緝私等職能與我國對外反傾銷法律制度相結合起來，在對外反傾銷中發(fā)揮了不可替代的輔助作用。因此，為了確保對外反傾銷中海關作用進一步的發(fā)揮，我們應做到如下幾點：一建立“效勞型海關在對外反傾銷中，海關更多的時候起到的是輔助性的作用。也就是說，海關在反傾銷中越來越傾向于成為一個效勞型機構。因此，我們要進一步加強海關行政管理體制的改革力度，改變其原有的側(cè)重于行政化而無視了管理與效勞的工作形式，通過加強效勞性的功能，來增強海關的軟實力。為海關在對外反傾銷工作中作用的有效發(fā)揮保駕護航。二海關傳統(tǒng)職能急需強化面對紛繁復雜的對外貿(mào)易形勢，不同國家的法律體系，以及反傾銷工作自身的復雜性，在日新月異的對外貿(mào)易中，海關在對外反傾銷的工作有了更高的要求。因此，我國應在構建完好有效的監(jiān)管預警體系的根底上，加大監(jiān)測對象的廣度和深度，在不斷強化海關的傳統(tǒng)職能的過程中，為海關作用的有效發(fā)揮打下堅實的根底。三加強海關隊伍建立加強海關工作人員的培訓力度，進步業(yè)務素質(zhì)，不斷革新觀念，做到與時俱進。在有效運用現(xiàn)代管理鼓勵機制的根底上，充分調(diào)動海關人員在對外反傾銷工作中的積極