天津濱海新區(qū)政府創(chuàng)新綜述

1、天津濱海新區(qū)政府創(chuàng)新綜述一、 天津濱海新區(qū)簡介天津濱海新區(qū)位于天津東部臨海地區(qū)，包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個行政區(qū)和天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港，以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域。規(guī)劃面積2270平方公里，海岸線153公里，常住人口140萬。二、 組織機構(gòu)2000年9月8日，中共天津市委決定組建中共天津市委濱海新區(qū)工作委員會和天津市濱海新區(qū)管理委員會，分別為市委和市政府的派出機構(gòu)，行使對濱海新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和開發(fā)區(qū)建設(shè)重大事項的決策權(quán)，負責(zé)對區(qū)域內(nèi)各單位關(guān)系的協(xié)調(diào)，代表市政府行使有關(guān)濱海新區(qū)建設(shè)的管理權(quán)。作為市委的派出機構(gòu)，濱海新區(qū)工委主要職責(zé)是：根據(jù)市委、市政府關(guān)于濱海新區(qū)建設(shè)的決策和

2、部署，討論決定并領(lǐng)導(dǎo)實施有關(guān)濱海新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和開發(fā)建設(shè)的重大事項、重大項目；負責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各單位在濱海新區(qū)建設(shè)中的關(guān)系，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一步調(diào)，形成加快濱海新區(qū)建設(shè)的強大合力。作為市政府派出機構(gòu)，濱海新區(qū)管委會在市委、市政府以及市委濱海新區(qū)工委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要職責(zé)是：組織草擬濱海新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,組織實施；組織編制濱海新區(qū)區(qū)域性城市發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，組織實施；審批濱海新區(qū)各功能經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)布局；協(xié)調(diào)或者批準(zhǔn)建在濱海新區(qū)內(nèi)、屬于市級審批的各類建設(shè)項目，協(xié)調(diào)、組織濱海新區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)和功能經(jīng)濟區(qū)建設(shè)項目的實施；籌集、管理和使用濱海新區(qū)建設(shè)發(fā)展

3、專項資金；協(xié)調(diào)市人民政府有關(guān)部門和國家有關(guān)部委駐濱海新區(qū)機構(gòu)的工作；中共天津市委濱海新區(qū)工作委員會和天津市濱海新區(qū)管理委員會的現(xiàn)任主要負責(zé)同志是何立峰：男，中共中央候補委員，中共天津市委副書記，天津市委濱海新區(qū)工作委員會書記，天津市濱海新區(qū)管理委員會主任、黨組書記，天津塘沽區(qū)委書記，加快濱海新區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。三、國務(wù)院批準(zhǔn)天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)2008年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)天津濱海新區(qū)成為國家綜合配套改革試驗區(qū)。2008年3月17日，國務(wù)院的正式批復(fù)了天津市于2006年9月遞交到國務(wù)院有關(guān)部門的濱海新區(qū)綜合配套改革試驗方案。綜合配套改革的相關(guān)方案包括金融改革試驗、土地管

4、理體制、行政管理體制改革、科技體制改革、涉外經(jīng)濟體制改革、土地管理制度改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革、社會公共服務(wù)改革、農(nóng)村體制改革、循環(huán)經(jīng)濟試驗等十項改革。目前的國家級綜改試驗區(qū)有六個：上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市群和成渝新經(jīng)濟特區(qū)。2005年6月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進行市場經(jīng)濟綜合配套改革試點。2007年6月9日，中國西部重慶市和四川省成都市經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會報請國務(wù)院同意，正式成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這是中國首次設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2007年12月7日武漢城市圈和長株潭城市群經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為建設(shè)“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友

5、好型社會(簡稱“兩型社會”)綜合配套改革試驗區(qū)”。2008年12月18日，深圳正式被國家發(fā)改委確定為“國家綜合配套改革試驗區(qū)”，戰(zhàn)略定位為探索科學(xué)發(fā)展模式試驗區(qū)和深化改革先行區(qū)。四、濱海新區(qū)“十大戰(zhàn)役”的發(fā)展思路第一大“戰(zhàn)役”，加快濱海新區(qū)核心區(qū)建設(shè)。按照“填平補齊”的要求，全面推進新區(qū)核心區(qū)53平方公里的建設(shè)，完善一批行政、文化設(shè)施，將現(xiàn)有工地、空地抓緊建起來，綠化、亮化、美化一起跟上，打造現(xiàn)代化城市新亮點。第二大“戰(zhàn)役”，加快響螺灣和于家堡中心商務(wù)區(qū)建設(shè)。建成上百座高層樓宇，形成全市規(guī)模最大、高樓最集中的聚集區(qū)，盡快使于家堡成為國家金融創(chuàng)新基地，使響螺灣成為外省市商務(wù)辦公區(qū)，使中心商務(wù)區(qū)成

6、為濱海新區(qū)的標(biāo)志區(qū)。響螺灣商務(wù)區(qū)位于海河南岸，與塘沽外灘公園隔河相望，商務(wù)區(qū)占地面積1.1平方公里，總投資約300億元。于家堡金融區(qū)位于于家堡半島，區(qū)域規(guī)劃面積3.86平方公里。第三大“戰(zhàn)役”，加快南港工業(yè)區(qū)、輕紡工業(yè)園和生活區(qū)建設(shè)。南港工業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積200平方公里，將建設(shè)成為世界一流的重化工基地。輕紡工業(yè)園，規(guī)劃面積26平方公里，主要承接石化中下游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大批錯落有致的標(biāo)準(zhǔn)廠房，既可為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體，又能實現(xiàn)石化項目與生活區(qū)的有效隔離。南港生活區(qū)，規(guī)劃面積30平方公里，目的是為南港工業(yè)區(qū)和輕紡工業(yè)園提供配套，同時實現(xiàn)建設(shè)資金平衡。第四大“戰(zhàn)役”，加快東疆保稅港區(qū)及其生活配套區(qū)建設(shè)。原則

7、上到今年年底，保稅港區(qū)首期4平方公里全部填滿項目，明年底10平方公里基本完成，包括建成一期物流加工區(qū)、郵輪母港、游艇俱樂部、低密度住宅等。第五大“戰(zhàn)役”，加快北塘片區(qū)建設(shè)。全力建設(shè)北塘國際會議產(chǎn)業(yè)區(qū)、中小企業(yè)總部區(qū)、北塘小鎮(zhèn)、北塘特色旅游區(qū)等。到明年底，這里將初步成為具有中國北方小鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色的國際會議舉辦地和知名旅游目的地。作為濱海新區(qū)“十大戰(zhàn)役”之一的北塘片區(qū)開發(fā)建設(shè),該項目總占地面積為13.1平方公里，位于濱海新區(qū)的核心地段，北接中新生態(tài)城，南通于家堡CBD，橫貫生態(tài)走廊，是濱海新區(qū)最精彩的人文與生態(tài)的交匯點，更是經(jīng)濟與生態(tài)雙向發(fā)展的戰(zhàn)略要地。第六大“戰(zhàn)役”，加快臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)。進一步完善

8、基礎(chǔ)設(shè)施，督促簽約項目早開工，抓緊引進一批新項目，盡快形成重裝產(chǎn)業(yè)基地。第七大“戰(zhàn)役”，加快西部片區(qū)建設(shè)。全力推進開發(fā)區(qū)西區(qū)、濱海高新區(qū)和空港加工區(qū)的建設(shè)，形成幾百萬平方米的總部經(jīng)濟區(qū)和生活服務(wù)區(qū)。第八大“戰(zhàn)役”，加快中新生態(tài)城建設(shè)。按照“一年見亮點、兩年大變樣”的要求，全力完成國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園和生態(tài)住宅建設(shè)。生態(tài)城位于濱海新區(qū)范圍內(nèi)，毗鄰天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港、濱海旅游區(qū)，地處塘沽區(qū)、漢沽區(qū)之間，總面積30平方公里，規(guī)劃居住人口35萬。第九大“戰(zhàn)役”，加快濱海旅游區(qū)建設(shè)。做足臨京、臨海的文章，堅持建設(shè)、招商要同步，生產(chǎn)、生活兩不誤的原則，迅速出效果，實現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)、商務(wù)和休閑旅游齊頭

9、并進。第十大“戰(zhàn)役”，加快中心漁港建設(shè)。著力建設(shè)北方水產(chǎn)品加工集散中心和物流中心，建設(shè)北方游艇制造、展示、銷售、維修和培訓(xùn)中心。天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案主要內(nèi)容綜合配套改革試驗的目標(biāo)：根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和天津濱海新區(qū)的實際，先行試驗一些重大改革開放措施，用5至10年的時間，率先基本建立以自主能動的市場主體、統(tǒng)一開放的市場體系、精簡高效的行政體制、科學(xué)有效的調(diào)控機制、公平普惠的保障體系、完備規(guī)范的法制環(huán)境為主要特征的完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。為把濱海新區(qū)建設(shè)成為北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居生態(tài)型新城區(qū)提供強大動力和

10、體制保障，為全國改革與發(fā)展積累經(jīng)驗。綜合配套改革試驗的根本任務(wù)是，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，加快構(gòu)建落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的體制保障。深化企業(yè)、科技等體制改革，提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)高水平制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。深化涉外經(jīng)濟體制改革，形成與國際通行做法相銜接的管理體制和運行機制，加快北方國際航運中心、國際物流中心建設(shè)，成為我國北方對外開放的門戶。深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系和全國金融改革創(chuàng)新基地。改革土地管理制度，形成節(jié)約集約用地新格局。深化城鄉(xiāng)規(guī)劃和農(nóng)村體制改革，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進社會領(lǐng)域改革，

11、創(chuàng)新公共服務(wù)管理體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，建設(shè)人與自然、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境相和諧的新城區(qū)。推動行政管理體制改革，加快建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制。一、深化科技體制改革，增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)高水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地 基本思路：以加速科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)商品化為重點，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新的體制架構(gòu)，提高整體創(chuàng)新能力，加大財政對濱海新區(qū)的科技投入，到2010年濱海新區(qū)R&D投入達到GDP的3%，成為創(chuàng)新型城市的先導(dǎo)區(qū)。重點改革內(nèi)容： 1.創(chuàng)新高新區(qū)開發(fā)與管理模式，建設(shè)具有國際水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。加快天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園

12、區(qū)建設(shè)，由天津市人民政府與科技部共建，相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。支持國家有關(guān)部門、科研院所、高等院校建設(shè)“國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園”、“留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”、“發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)園”等一批國家級高新技術(shù)的原創(chuàng)地和產(chǎn)業(yè)化基地，建立電子信息、生物醫(yī)藥、海水淡化、納米技術(shù)、新型材料等重大科技專項研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺。探索聯(lián)合開發(fā)、利益分享的新機制。加強京津冀科技合作，實現(xiàn)與北京中關(guān)村園區(qū)互動發(fā)展。 2.強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建一流技術(shù)創(chuàng)新體系。依托高校和科研院所，建立多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織。依托支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)集團和創(chuàng)新型企業(yè)，通過實施重大科技項目，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加強企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室

13、建設(shè)，構(gòu)建國際一流的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立國有及國有控股企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績考核機制，對經(jīng)營者和科技人員實行自主創(chuàng)新激勵分配制度。鼓勵外資企業(yè)和民營企業(yè)建立研發(fā)中心。 3.完善科技投融資體系，促進科技成果商品化。以財政專項資金為基礎(chǔ)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵發(fā)展專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)投資基金。創(chuàng)建濱海科技創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)平臺，形成創(chuàng)業(yè)投資退出機制。大力發(fā)展技術(shù)交易市場，促進技術(shù)流動和轉(zhuǎn)移。 4.創(chuàng)新人才流動機制，實施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。實行人才全球招聘制度，對高層次人才可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。試行高級人才雙聘制度，探索新型人才管理模式。建立天津濱海國際人才市場，探索與國際通行做法相銜接

14、的人才評價方法。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，實施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，實行專利、商標(biāo)、版權(quán)三合一的知識產(chǎn)權(quán)管理體制。二、推進金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系 基本思路：按照科學(xué)審慎和風(fēng)險可控的原則，以擴大直接融資和增強金融企業(yè)綜合服務(wù)功能為重點，積極推進金融綜合配套改革，建設(shè)與北方經(jīng)濟中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，辦好全國金融改革創(chuàng)新基地，建立更具活力、更加開放的金融體制，增強對區(qū)域經(jīng)濟的金融服務(wù)功能。重點改革內(nèi)容： 1.拓寬直接融資渠道，改善社會資金結(jié)構(gòu)，提高社會資金使用效率。在搞好渤海產(chǎn)業(yè)投資基金試點基礎(chǔ)上，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，

15、發(fā)展各類資金信托業(yè)務(wù)，把天津逐步建成我國產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行、管理、交易、信息和人才培訓(xùn)中心。在完善市場運作手段和控制風(fēng)險條件下，積極推進企業(yè)（公司）債券發(fā)行制度改革創(chuàng)新。在風(fēng)險可控的前提下，開展保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施試點。 2.開展金融業(yè)綜合經(jīng)營試點，增強金融企業(yè)服務(wù)功能。允許有條件的金融企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可在天津進行綜合經(jīng)營試點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融機構(gòu)的服務(wù)水平和國際競爭力。整合天津市現(xiàn)有各類地方金融企業(yè)的股權(quán)，設(shè)立金融控股公司，控股參股銀行、保險、證券等各類金融企業(yè)。 3.創(chuàng)新和完善金融機構(gòu)體系。重組中德住房儲蓄銀行，在政府扶持和調(diào)控下，為中低收入者購買中小戶型住房提供穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。設(shè)立

16、為先進制造業(yè)和交通運輸業(yè)發(fā)展服務(wù)的金融租賃公司等金融服務(wù)機構(gòu)。進行保險公司分設(shè)農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險和科技保險等專業(yè)保險公司的試點。支持國際保理公司進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。 4.改革外匯管理制度。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于外匯改革的總體要求，以及對天津濱海新區(qū)的功能定位，在濱海新區(qū)進行外匯管理體制改革試點。當(dāng)前主要改革內(nèi)容是：進一步推進經(jīng)常項目外匯管理改革，簡化服務(wù)貿(mào)易外匯收支的憑證和手續(xù)，積極改進進出口核銷制度；推進投資便利化，便利濱海新區(qū)企業(yè)集團外匯資金集中管理和運作，支持濱海新區(qū)企業(yè)對外投資；改進濱海新區(qū)外商投資企業(yè)外債管理方式；在天津注冊并在濱海新區(qū)經(jīng)營的銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)的總行（部）及外資銀行分行實行結(jié)售

17、匯綜合頭寸正負區(qū)間管理試點。適應(yīng)外匯管理體制改革不斷深化的需要，經(jīng)批準(zhǔn)后可在濱海新區(qū)擴大外匯管理政策先行先試的范圍和內(nèi)容。 5.積極支持在天津濱海新區(qū)設(shè)立全國性非上市公眾公司股權(quán)交易市場。積極支持在天津濱海新區(qū)設(shè)立全國統(tǒng)一、依法治理、有效監(jiān)管和規(guī)范運作的非上市公眾公司股權(quán)交易市場，作為多層次資本市場和場外交易市場的重要組成部分。逐步探索產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等產(chǎn)品上柜交易。 6.優(yōu)化金融環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)金融服務(wù)區(qū)，建立國內(nèi)外大型金融企業(yè)后臺服務(wù)中心。加快社會信用體系建設(shè)，發(fā)揮國家公共征信系統(tǒng)和天津地方信用系統(tǒng)兩個積極性，實現(xiàn)信用信息的共享。組建國際金融仲裁中心，受理相關(guān)的金融民事糾紛?；I建國際金

18、融培訓(xùn)中心，搭建國際金融人才教育培訓(xùn)平臺。三、土地管理制度改革土地管理改革是天津濱海新區(qū)作為全國綜合配套改革試驗區(qū)，先行試驗一些重大的改革開放措施的重點之一。在土地管理方面，濱海新區(qū)創(chuàng)新了集體土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方式，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴大與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點，試行農(nóng)村集體建設(shè)用地及土地收益分配的改革。改革的目標(biāo)主要有：一是突破現(xiàn)有行政界限，以濱海新區(qū)為獨立單元統(tǒng)一編制區(qū)域性規(guī)劃，建立濱海新區(qū)區(qū)域性土地利用規(guī)劃體系；二是建立土地征收和農(nóng)地轉(zhuǎn)用相對分離制度，實行集體土地統(tǒng)一先行征收、政府儲備、適時轉(zhuǎn)用；三是探索跨地域耕地開墾補償占補平衡新方式，為濱海新區(qū)的發(fā)展提供土地資源保障；四是建立征

19、地區(qū)片綜合地價制度，完善征地價格形成機制，實現(xiàn)征地補償“同地同價”，并探索多渠道被征地農(nóng)民安置方式，確保他們原有生活水平不降低、長遠生計有保障。主要做法有以下幾點：第一，“宅基地換房”和“土地換社?！薄Ｋ^“宅基地換房”是指，把布局分散、數(shù)量很大、使用效率很低的農(nóng)民宅基地集中起來，統(tǒng)一整理復(fù)耕，以實現(xiàn)土地集約利用，這是農(nóng)村城市化的一種創(chuàng)新模式。具體做法是先把全鎮(zhèn)土地收歸鎮(zhèn)政府，整合后將農(nóng)地轉(zhuǎn)為國有再招拍掛出售，這種模式被視為集約土地及用土地收益彌補小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口的一箭雙雕之舉。根據(jù)天津市發(fā)改委的規(guī)劃，農(nóng)民放棄宅基地后，可以無償置換同等樓房；集中居住節(jié)約出來的建設(shè)用地，則可以出讓來平衡小城鎮(zhèn)

20、建設(shè)的資金。按照天津市城市總體規(guī)劃，今后全市要建設(shè)11個新城、30個中心鎮(zhèn)、70個一般鎮(zhèn)。從2005年下半年開始，天津市提出以宅基地換房的辦法建設(shè)小城鎮(zhèn)和新村莊的思路。第二，通過向銀行貸款或者由房地產(chǎn)開發(fā)商出資來啟動改革，再利用整理出的土地出讓后的收益平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)成本之后的盈余償還貸款，開發(fā)商則獲取投資收益。華明鎮(zhèn)借助于國家開發(fā)銀行的20億元貸款作為啟動資金來發(fā)展新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，葛沽鎮(zhèn)土地統(tǒng)一規(guī)劃整理的資金來源是天津的一家民營房地產(chǎn)公司天津永泰紅碪集團，土地改革試點之初，葛沽鎮(zhèn)就和永泰紅碪合作成立了葛龍灣公司，葛沽鎮(zhèn)政府占25%股份，永泰紅碪占75%的股份。公司由鎮(zhèn)長擔(dān)任董事長和法定代表人，

21、永泰紅碪的收益來自于未來土地出讓后平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)成本之后的盈余。第三，通過改革土地征收審批制度，天津方面對濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定為建設(shè)用地的集體土地，由市政府分區(qū)域、按地塊、有計劃地批準(zhǔn)征收，統(tǒng)一安置農(nóng)民。突破行政界限，由鎮(zhèn)一級政府統(tǒng)一規(guī)劃；先征收、儲備，再適時轉(zhuǎn)用，探索跨地域“占補平衡”的可能。也就是說，仍然堅持耕地占一畝補一畝的原則，但葛沽的占用可能由其他鎮(zhèn)補，甚至濱海新區(qū)的占用由其他區(qū)補。而統(tǒng)一規(guī)劃、征轉(zhuǎn)分離則是個前提。2006年天津市下達濱海新區(qū)的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地的指標(biāo)占全市的34%，但仍然無法滿足新區(qū)高速發(fā)展的需要，土地價格一再上揚。第四，“宅基地換房”遵循1：1無償置換的原

22、則，另外，每人還可獲得征地補償和保險費用。如葛沽鎮(zhèn)每人有5萬元/畝的失地補償和人均1萬到6萬元的保險。土地補償款基本上以天津市公布的區(qū)片綜合地價為依據(jù)。“宅基地換房”必須堅持在自愿、平等的基礎(chǔ)上進行置換。通過村委會的宣傳，讓農(nóng)民自覺自愿地參與土地整合。并且只有全村達到95%以上的公決率，才能一級級地向鎮(zhèn)、區(qū)、市政府上報，批準(zhǔn)后由鎮(zhèn)政府與村委會統(tǒng)一簽訂協(xié)議。第五，2008年11月天津濱海新區(qū)土地改革專項方案 (以下簡稱濱海土地方案)得到了國務(wù)院正式批復(fù)，土地方案規(guī)定：在國家批準(zhǔn)的年度利用計劃中，將濱海新區(qū)有關(guān)計劃指標(biāo)單列，并且實行土地利用總體規(guī)劃的動態(tài)管理。天津市可根據(jù)濱海新區(qū)的發(fā)展用地需求，試

23、行“兩年一次評估調(diào)整，五年一次滾動修編”的規(guī)劃修編制度，統(tǒng)籌安排與濱海新區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)的各類用地規(guī)模和布局。本著節(jié)約用地的原則，新增建設(shè)用地規(guī)模在天津市總體規(guī)劃規(guī)模內(nèi)進行控制。天津市還被獲準(zhǔn)改革集體建設(shè)用地土地使用制度，具體做法是，進行集體土地登記發(fā)證，明確集體建設(shè)用地規(guī)模、比例，界定集體建設(shè)用地權(quán)益，實行集體建設(shè)用地使用權(quán)有償取得和流轉(zhuǎn)制度，將集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一土地市場，完善配置方式，實行交易許可。同時，建立健全集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的土地收益分配機制，維護集體的土地收益權(quán)。在保障農(nóng)民土地權(quán)益的前提下，開展遷村并鎮(zhèn)建設(shè)。第六、天津在完善土地儲備制度和市場調(diào)控機制方面，提出將完善土地儲備制度，規(guī)范

24、土地儲備行為，建立濱海新區(qū)統(tǒng)一的土地儲備機制，探索委托整理、發(fā)行土地債券等方式引入社會基金，解決土地收購儲備資金來源。并在已形成的濱海新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地交易平臺，實行土地供應(yīng)計劃調(diào)控和集中交易，增強政府對濱海新區(qū)土地市場調(diào)控能力。在完善土地收益基金專項管理制度方面，天津市提出在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，建立濱海新區(qū)統(tǒng)一的地價體系，健全統(tǒng)一的土地出讓金管理辦法，合理確定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的土地收益分配比例，改革土地收益分配使用管理制度。四、推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，促進濱海新區(qū)與市區(qū)和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)型新城區(qū) 基本思路：以落實天津城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃為重點，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃實施的

25、監(jiān)督管理，強化對生態(tài)環(huán)境資源的保護，建設(shè)人與自然、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的生態(tài)型新城區(qū)。重點改革內(nèi)容： 1.實行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中、統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃三級管理體制，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理。健全規(guī)劃決策機制，建立規(guī)劃委員會制度，完善專家咨詢制度。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批、實施和監(jiān)督檢查的管理機制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度，規(guī)范許可行為，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理動態(tài)監(jiān)測機制。 2.建設(shè)城鄉(xiāng)一體化生態(tài)新城。按照人與人和諧共處、人與經(jīng)濟活動和諧共處、人與環(huán)境和諧共處的原則，通過國際合作，利用鹽堿荒地，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化生態(tài)新城區(qū)，把濱海新區(qū)建成宜居生態(tài)城區(qū)，把天津建成生態(tài)城市。 3.

26、健全規(guī)劃監(jiān)察制度。建立派駐規(guī)劃督察員制度，依據(jù)法律、法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃對規(guī)劃實施進行事前、事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。 4.建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。建立城市規(guī)劃的制定、實施管理、監(jiān)督檢查等方面的公示制度。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)建設(shè)，暢通公眾監(jiān)督渠道，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開制度。五、深化農(nóng)村體制改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 基本思路：以深化農(nóng)村綜合改革、突破城鄉(xiāng)分割的制度障礙為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)在管理體制、政策支持、產(chǎn)業(yè)布局和公共服務(wù)等方面的接軌，加快城市化進程，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。重點改革內(nèi)容： 1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局。統(tǒng)籌

27、城鄉(xiāng)公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、基礎(chǔ)設(shè)施等一體化發(fā)展。改進城鄉(xiāng)居民戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度。 2.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照法定程序，本著公開、公正、公平的原則，發(fā)展股份合作組織、有限責(zé)任公司或股份公司，創(chuàng)新經(jīng)營機制，構(gòu)建新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運營機制。積極發(fā)展大宗農(nóng)副產(chǎn)品合作深加工企業(yè)，將工業(yè)利潤按一定比例返還農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。 3.推進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場體系建設(shè)。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的天津市城市總體規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)天津新城和重點小城鎮(zhèn)。在符合規(guī)劃并在依法取得建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)小城鎮(zhèn)，實施農(nóng)民

28、宅基地換房試點。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動農(nóng)村市場體系建設(shè)。選擇1至2個城鎮(zhèn)作為綜合配套改革試驗示范鎮(zhèn)。 4.推進生態(tài)建設(shè)體制改革。落實天津市生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建立生態(tài)效益補償機制，實現(xiàn)造林主體和投資主體多元化。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)。 5.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的政策支持，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，重點加強為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件三個方面的職能。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理機制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，搞好為農(nóng)服務(wù)。六、推進社會領(lǐng)域改革，創(chuàng)新公共服務(wù)管理體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系 基

29、本思路：創(chuàng)新公共服務(wù)治理機制和監(jiān)管制度，更加注重社會公平，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，增加公共服務(wù)供給，加快建立能夠滿足境內(nèi)外人員需求的、合理適度的社會保障和覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。重點改革內(nèi)容： 1.建立就業(yè)促進機制。建立發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)、市場導(dǎo)向自主擇業(yè)、公平準(zhǔn)入鼓勵創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度。加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。把勞動力成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為素質(zhì)和技能優(yōu)勢。發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用，解決勞動就業(yè)制度性問題和市場供求結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)就業(yè)機制轉(zhuǎn)換。 2. 規(guī)范勞動用工制度。全面實行勞動合同制度，實現(xiàn)勞動用工管理的規(guī)范化、法制化。推行集體協(xié)商、集體合同制度，保障職工民

30、主參與企業(yè)管理的權(quán)利。強化政府在勞動用工備案和勞動合同管理中的市場監(jiān)督和公共服務(wù)職能。加強對勞動爭議的調(diào)解與仲裁工作，依法保護勞動者合法權(quán)益。 3.改革收入分配制度。堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。建立健全收入分配的激勵和約束機制。大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，從制度上解決企業(yè)拖欠職工薪資等問題。建立惡意欠薪企業(yè)進入市場的限制和法定代表人責(zé)任追究制度。加強壟斷行業(yè)收入監(jiān)管。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高中低收入群體收入水平。 4.健全社會保障體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障。按照“較低費率、廣泛覆蓋、可以轉(zhuǎn)移、社會共濟”的原則，建立適

31、合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度，將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險和工傷保險。完善被征地農(nóng)民社會保險制度。建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度并軌。發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的重要作用。 5.推進教育體制改革。實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化改革，縮小城鄉(xiāng)教育差距，高水平、高質(zhì)量普及基礎(chǔ)教育，探索建立管、辦、評機制。建設(shè)國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，深化職業(yè)教育體制改革，大力推進工學(xué)結(jié)合、校企合作、半工半讀的技能人才培養(yǎng)模式，建立以提高學(xué)生實踐技能為目的的頂崗實習(xí)制度。鼓勵企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工教育培訓(xùn)制度。建立以職業(yè)能力為基礎(chǔ)、以工作

32、業(yè)績?yōu)橹攸c的高技能人才評價體系。實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，加大高等院校培養(yǎng)創(chuàng)新型復(fù)合型人才的改革力度。積極發(fā)展中外合作辦學(xué)。 6.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進行衛(wèi)生綜合配套改革試驗，建立濱海新區(qū)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，適時建立健康管理機構(gòu)。按照國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署，先行試驗關(guān)系全局性的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大政策措施，為全國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供經(jīng)驗。調(diào)整濱海新區(qū)衛(wèi)生資源布局，建立公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障機制。深化公立醫(yī)療機構(gòu)改革。鼓勵引導(dǎo)發(fā)展民辦醫(yī)療機構(gòu)和中外合資合作醫(yī)療機構(gòu)。開展基本衛(wèi)生保健制度試點。 7.積極推進文化體制改革。利用債券、股票等多種方式籌集發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資金。

33、逐步探索建立經(jīng)營性文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度。建設(shè)國家級濱海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，整合、開發(fā)天津市乃至環(huán)渤海地區(qū)文化資源，使之成為新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和示范區(qū)。堅持“兩手抓、兩加強”，推動公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 8.大力推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)新基層社會管理體制，加強基層自治組織建設(shè)。健全社區(qū)服務(wù)體系，在濱海新區(qū)中心區(qū)建立政務(wù)服務(wù)中心，加強和改善公共服務(wù)。穩(wěn)妥推進居（村）委會改革，完善居（村）委會自治機制，建立健全居（村）民代表會議、聽證會、議事會制度，保障社區(qū)居民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。扶持和培育社區(qū)民間組織。完善人民調(diào)解、社區(qū)矛盾排查調(diào)處等機

34、制。建立與政務(wù)服務(wù)中心相對接的、統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)。完善社會公共安全管理網(wǎng)絡(luò)，深化基層治安、消防管理等體制改革。進行人口宏觀調(diào)控改革試驗。七、改革資源節(jié)約和環(huán)境保護等管理制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 基本思路：實施天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長為核心，以建設(shè)生態(tài)型新城區(qū)為目標(biāo)，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把濱海新區(qū)建成全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會示范區(qū)。 重點改革內(nèi)容： 1.建立環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的機制。以資源稟賦和環(huán)境容量為依據(jù)，劃定優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。

35、健全環(huán)評和環(huán)境準(zhǔn)入機制，實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、節(jié)能目標(biāo)評價考核制度。完善主要污染物排放總量控制機制，建立清潔發(fā)展機制和排放權(quán)交易市場。健全環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系，強化環(huán)境保護參與決策機制。 2.建立資源節(jié)約和環(huán)境治理的市場機制。完善政府、企業(yè)和社會多元化的投融資機制。健全有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮法律手段和價格、稅收、信貸等經(jīng)濟手段及必要的行政手段對資源節(jié)約和環(huán)境管理的作用。培育專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運營體系。按照“誰污染誰付費，誰治理誰受益”的原則，加強排污費征收使用管理。探索環(huán)境容量有償使用制度，運用市場手段科學(xué)合理配置資源。建立海河流域和渤海灣污染防治協(xié)調(diào)機制。 3.加快推進循環(huán)

36、經(jīng)濟發(fā)展。把天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。建設(shè)天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，大港石化、北疆電廠循環(huán)經(jīng)濟項目、海河下游現(xiàn)代冶金循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和若干循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。建立循環(huán)經(jīng)濟評估體系。試行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全固體廢物管理和交換機制。實行環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認證和綠色采購等制度。 4.創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管和績效評估體制。建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和應(yīng)急綜合指揮系統(tǒng)。實行公告、公示、獎勵舉報制度，完善公眾參與和社會監(jiān)督機制。將資源環(huán)境核算納入科學(xué)發(fā)展評價體系，實行目標(biāo)責(zé)任制和資源環(huán)境問責(zé)制。八、推進行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立既集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又發(fā)揮各方優(yōu)勢、充滿生機與活力的管理體制 基本思路：以建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制為目標(biāo)，加快濱海新區(qū)內(nèi)行政區(qū)和功能區(qū)職能整合?，F(xiàn)階段，成立加快濱海新區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導(dǎo)小組，由濱海新區(qū)管委會履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，初步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮各方優(yōu)勢的運行機制；按照“一個加強，兩個延伸，一個完善”的思路，理順行政區(qū)和功能區(qū)的利益關(guān)系、職責(zé)權(quán)限。在此基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，進一步完善濱海新區(qū)行政管理體制。重點改革內(nèi)容： 1.加強濱海新區(qū)管委會的組織領(lǐng)導(dǎo)職能。加強濱海新區(qū)管委會統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌