堅(jiān)持解放思想推動(dòng)跨越發(fā)展的若干意見

1、網(wǎng)絡(luò)發(fā)送錫發(fā)20215號(hào)中共錫山區(qū)委關(guān)于全力推進(jìn)農(nóng)村改革開展實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)工作的意見2021年3月2日黨的十七屆三中全會(huì)通過的?中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革開展假設(shè)干重大問題的決定?以下簡(jiǎn)稱?決定?對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革開展作出了戰(zhàn)略部署，是指導(dǎo)推動(dòng)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。省、市結(jié)合地區(qū)實(shí)際，明確了貫徹三中全會(huì)精神、深化農(nóng)村改革開展的總體思路和重點(diǎn)舉措?，F(xiàn)就我區(qū)深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)?決定?和省、市相關(guān)工作部署，加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革開展，提出如下意見。一、推進(jìn)農(nóng)村改革開展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原那么當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村改革開展的指導(dǎo)思想是：全面

2、貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，牢牢把握農(nóng)村改革開展的戰(zhàn)略任務(wù)、根本方向和根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，把產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村作為主體方略，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化開展、改善民生福祉作為工作重心，把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、新市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開展作為關(guān)鍵舉措，全力實(shí)施農(nóng)村改革十項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分調(diào)動(dòng)廣闊農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)民全面開展、農(nóng)業(yè)全面提升、農(nóng)村全面進(jìn)步，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展一體化新格局。根據(jù)中央和省、市部署，結(jié)合錫山實(shí)際，到2021年，錫山農(nóng)村改革開展的總體目標(biāo)是：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展一體化體制機(jī)制全面建立、農(nóng)業(yè)現(xiàn)

3、代化全面實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制全面形成、城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化全面推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善，全面建成經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、社區(qū)整潔、社會(huì)文明、管理民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。到2021年，錫山農(nóng)村改革開展的主要任務(wù)是：農(nóng)民生活水平實(shí)現(xiàn)更大提升。農(nóng)民人均純收入超過16000元；社會(huì)保障、公共效勞與城鎮(zhèn)居民均等共享?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展實(shí)現(xiàn)更大跨越。根本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合水平顯著提升。農(nóng)村制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更大突破。全區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展一體化體制機(jī)制根本建立；以農(nóng)村土地使用權(quán)管理制度為核心、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)制度和城鄉(xiāng)一體化開展制度為主體的農(nóng)村制度配套改革創(chuàng)新走在全省全國(guó)前列。農(nóng)村公共

4、事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)步。農(nóng)村社會(huì)管理體系更加完善；新型農(nóng)村社區(qū)主要公共效勞設(shè)施根本配套，農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境顯著改善。農(nóng)村工作體系實(shí)現(xiàn)更大加強(qiáng)。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換全面到位，農(nóng)村各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升。實(shí)現(xiàn)上述農(nóng)村改革開展目標(biāo)任務(wù)，要牢牢把握以下重大原那么。一是要始終堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新。以思想大解放推動(dòng)改革大突破，加快推進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷解放和開展農(nóng)村生產(chǎn)力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展活力。二是要始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展。堅(jiān)持“三農(nóng)與“三化互動(dòng)并進(jìn)，按照新城現(xiàn)代化、新鎮(zhèn)集聚化、新村社

5、區(qū)化的要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，同步推進(jìn)新農(nóng)村與新市鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，公共資源均衡配置，加快形成城鄉(xiāng)一體化開展新格局。三是要始終堅(jiān)持尊重基層尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神。切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、開展好廣闊農(nóng)民群眾根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，注重激發(fā)、弘揚(yáng)基層群眾的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)造精神，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。四是要始終堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先。把以人為本的理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的全過程，以在更高層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓經(jīng)濟(jì)開展成

6、果更好地表到達(dá)城鄉(xiāng)居民收入增加、生活水平提高上來(lái)。五是要始終堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的根本政策，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根底，密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，發(fā)揮黨在新農(nóng)村建設(shè)中的核心作用，為加快推進(jìn)農(nóng)村改革開展提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。二、全力實(shí)施農(nóng)村改革開展十項(xiàng)重點(diǎn)工作深化農(nóng)村改革、加快創(chuàng)新開展、建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作。近幾年內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村改革開展的主要任務(wù)是突出抓緊抓好十項(xiàng)重點(diǎn)工作的組織實(shí)施，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局開展。一全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展水平。牽頭部門：農(nóng)林局圍繞生產(chǎn)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化、功能多樣化、科技普及化、效勞社會(huì)化、裝備現(xiàn)

7、代化，不斷提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、效益化水平，充分挖掘農(nóng)業(yè)增效對(duì)農(nóng)民增收的奉獻(xiàn)潛力，加快促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保到2021年，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大到90%，高效農(nóng)業(yè)面積比重提高到80%。1、加大土地整理力度。以保護(hù)資源、保障開展為出發(fā)點(diǎn)，以土地整理工程為載體，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、根本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)一編制今后幾年推進(jìn)土地整理的建設(shè)規(guī)劃，具體明確實(shí)施的數(shù)量、范圍、進(jìn)度、目標(biāo)，以及建成后開展現(xiàn)代高效規(guī)?；r(nóng)業(yè)的總體思路，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，建成較大面積的連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用。到2021年，通過以臺(tái)創(chuàng)園為重點(diǎn)

8、的土地整理推進(jìn)實(shí)施，全區(qū)每年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2000畝以上。責(zé)任部門：國(guó)土分局、農(nóng)林局2、加快推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。按照“自愿、依法、有償?shù)脑敲?，重點(diǎn)推進(jìn)承包權(quán)置換、委托流轉(zhuǎn)、股份合作等三種形式的土地流轉(zhuǎn)。依托現(xiàn)有鎮(zhèn)村聯(lián)結(jié)的信息網(wǎng)絡(luò)體系搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，積極為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、供求信息、合同簽訂和流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)等效勞，著力解決土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱的問題。推行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書、委托書和合同書“三書制度，防止和減少農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的矛盾糾紛。完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格定期上浮機(jī)制，逐步建立起土地綜合產(chǎn)出水平和土地流轉(zhuǎn)收益水平的掛鉤浮動(dòng)體系。把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)、土地開

9、發(fā)整理結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)，推進(jìn)區(qū)域化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。責(zé)任部門：農(nóng)林局、農(nóng)辦3、建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的龍頭工程。區(qū)級(jí)重點(diǎn)建設(shè)臺(tái)創(chuàng)園、試驗(yàn)區(qū)，鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)配套園區(qū)，村級(jí)重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)特色基地，農(nóng)戶層面重點(diǎn)培育10個(gè)科技種養(yǎng)殖戶，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村、戶聯(lián)動(dòng)的格局。繼續(xù)深化以工投農(nóng)、以工建農(nóng)、以工改農(nóng)，到2021年，全區(qū)農(nóng)業(yè)每年吸收利用“三資3億元以上，新增規(guī)?；瘓@區(qū)10個(gè)以上，培植開展投資超億元的農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)、超5000萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)。責(zé)任部門：農(nóng)林局4、培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓

10、勵(lì)引導(dǎo)村企掛鉤，大力推進(jìn)“一村一品、一村一企特色鎮(zhèn)村建設(shè)，培育壯大名優(yōu)茶果、花卉苗木、時(shí)尚蔬菜、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、功能稻米等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2021年，規(guī)劃建成1個(gè)年產(chǎn)值超10億元、2個(gè)年產(chǎn)值超3億元的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。加快開展旅游農(nóng)業(yè)，全力打造一批農(nóng)業(yè)旅游品牌，不斷提升農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)的規(guī)模和水平，力爭(zhēng)到2021年，全區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)46個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，培育農(nóng)業(yè)旅游特色點(diǎn)、村20個(gè)左右。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育開展，加大政策幫扶，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入年均增長(zhǎng)14%以上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織帶動(dòng)全區(qū)50%以上的農(nóng)戶。責(zé)任部門：農(nóng)林局、效勞業(yè)開展局、發(fā)改局5、強(qiáng)化高效農(nóng)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的輻射帶動(dòng)。以園

11、區(qū)、基地為載體，以高效農(nóng)業(yè)工程為抓手，以合作組織為紐帶，發(fā)動(dòng)組織本地農(nóng)民參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快新品種、新技術(shù)、新的管理理念和方式的推廣，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位為農(nóng)效勞的長(zhǎng)效機(jī)制，加快本地農(nóng)民的致富步伐。力爭(zhēng)到2021年，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)民人均純收入的比重提高到10%左右。責(zé)任部門：農(nóng)林局6、健全社會(huì)效勞體系。加快健全以科技效勞為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系，有力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。以創(chuàng)新、引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)為目標(biāo)，到2021年，規(guī)劃建成3個(gè)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，加快提高科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的推動(dòng)能力。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校、科研院所的政產(chǎn)學(xué)研合作，注重引進(jìn)、集成、推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，每年組織實(shí)施一批重

12、大科技示范工程。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，探索建立多元化科技效勞機(jī)制。全力加強(qiáng)動(dòng)植物防疫體系建設(shè)。切實(shí)做好農(nóng)業(yè)信息工作，為生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者提供及時(shí)準(zhǔn)確信息效勞。積極培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，全面提升廣闊農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。責(zé)任部門：農(nóng)林局、科技局7、加強(qiáng)質(zhì)量平安建設(shè)。全面貫徹?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?，逐步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管體系，2021年前根本建成區(qū)、鎮(zhèn)和重點(diǎn)基地園區(qū)檢測(cè)點(diǎn)。普及推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，加大無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品“三品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定力度，2021年全區(qū)“三品生產(chǎn)面積比重提高到80%。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安執(zhí)法，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量控制，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強(qiáng)化

13、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，保障城鄉(xiāng)居民放心消費(fèi)。加強(qiáng)種子、化肥、飼料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)管。責(zé)任部門：農(nóng)林局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、供銷社8、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)持續(xù)開展能力。大力實(shí)施農(nóng)村水利現(xiàn)代化示范建設(shè)工程，全面增強(qiáng)防洪灌排能力。進(jìn)一步提高稻麥生產(chǎn)機(jī)械化水平，提前兩年在全省率先實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。研究探索果蔬、茶葉、水產(chǎn)等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化模式，2021年高效農(nóng)業(yè)主要環(huán)節(jié)機(jī)械化水平到達(dá)50%。加快開展設(shè)施農(nóng)業(yè)，到2021年，全區(qū)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4萬(wàn)畝。建立完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的集約用地制度。積極開展優(yōu)質(zhì)稻米和精品果蔬，穩(wěn)定糧食和蔬菜自給率。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立域外生產(chǎn)外包基地，進(jìn)

14、一步提升農(nóng)產(chǎn)品保供能力。加快開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。責(zé)任部門：農(nóng)林局、水利農(nóng)機(jī)局二加快開展富民合作組織。牽頭部門：農(nóng)辦加快開展多種類型的農(nóng)村富民合作經(jīng)濟(jì)組織，到2021年，全區(qū)參加合作組織農(nóng)戶比例到達(dá)90%以上，根本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民合作組織成為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要力量。9、擴(kuò)大股份合作。深化推進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)股份合作制改革，研究探索開展壯大機(jī)制，不斷提高資產(chǎn)收益分配水平。繼續(xù)推動(dòng)土地集中連片流轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建土地股份合作社。進(jìn)一步創(chuàng)新合作形式和合作內(nèi)容，積極開展農(nóng)民以物權(quán)、資金等入股形式投資創(chuàng)辦的富民股份合作社，顯著

15、擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。到2021年，全區(qū)所有村全面完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，規(guī)模高效農(nóng)業(yè)新增工程中的土地流轉(zhuǎn)80%以上組建土地股份合作社。責(zé)任部門：農(nóng)辦、農(nóng)林局10、提升專業(yè)合作。全面貫徹?農(nóng)民專業(yè)合作社法?，堅(jiān)持把開展專業(yè)合作組織作為落實(shí)農(nóng)業(yè)扶持政策的重要載體、有效途徑，加快推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展，加速土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)集聚，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。引導(dǎo)合作組織走聯(lián)合開展之路，推動(dòng)同類農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社或農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化競(jìng)爭(zhēng)能力。到2021年，全區(qū)工商依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社比例到達(dá)80%以上，入社農(nóng)戶比例到達(dá)90%以上。責(zé)任部門：農(nóng)林局、供銷

16、社11、加快勞務(wù)合作。大力培育和開展以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事勞動(dòng)合作為根底的農(nóng)村勞務(wù)合作社，積極開展農(nóng)村河道保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、家政、護(hù)工和物業(yè)管理效勞等方面的勞務(wù)合作，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)困難勞動(dòng)力上崗就業(yè)，為農(nóng)村充裕勞力特別是“4050以上人員，開辟就業(yè)增收新渠道。加強(qiáng)政府公共效勞建設(shè)，在技能培訓(xùn)、信息效勞、政策環(huán)境、權(quán)益保護(hù)和供需對(duì)接等方面為勞務(wù)合作社提供便利和支持。責(zé)任部門：農(nóng)辦、供銷社三試點(diǎn)探索農(nóng)村兩置換一轉(zhuǎn)化。牽頭部門：農(nóng)辦堅(jiān)持把“兩置換一轉(zhuǎn)化作為深化改革開展、破除二元結(jié)構(gòu)的重要舉措，強(qiáng)化宣傳導(dǎo)向，加快開展試點(diǎn)探索，以點(diǎn)帶面大力示范推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展、農(nóng)村優(yōu)化開展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。12、落實(shí)區(qū)域

17、定點(diǎn)探索。遵循“政府推動(dòng)、政策扶持、農(nóng)民自愿、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作原那么，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣闊農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)保障、以農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房，積極探索土地承包權(quán)和宅基地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)預(yù)留區(qū)先行、土地整理工程先行、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)先行，先小后大、先易后難，精心組織試點(diǎn)，加快置換步伐。責(zé)任部門：農(nóng)辦、國(guó)土分局、農(nóng)林局、勞動(dòng)社保局、建設(shè)局13、加快轉(zhuǎn)化步伐。以“兩置換為主要途徑，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化。轉(zhuǎn)換后的農(nóng)民其戶籍關(guān)系遷入社區(qū)管理，享有與城鎮(zhèn)居民在職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)效勞、社會(huì)保障等方面的同等待遇。高度重視轉(zhuǎn)換農(nóng)民的素質(zhì)教育和文化引導(dǎo)，倡導(dǎo)科學(xué)文明理念，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式的改變和提升。責(zé)任部門

18、：民政局、農(nóng)辦、勞動(dòng)社保局14、加強(qiáng)政策引導(dǎo)。加大財(cái)政投入扶持導(dǎo)向力度，建立土地承包權(quán)置換、住宅置換專項(xiàng)資金。整合耕地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金等土地專項(xiàng)資金，用于“兩置換一轉(zhuǎn)化工作的實(shí)施。城鄉(xiāng)住宅總占地面積超過遠(yuǎn)景規(guī)劃總占地面積的，新建商品房需使用農(nóng)用地的，只能用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地工程審批。責(zé)任部門：財(cái)政局、農(nóng)辦、國(guó)土分局、農(nóng)林局、勞動(dòng)社保局、建設(shè)局四壯大提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。牽頭部門：農(nóng)辦堅(jiān)持把開展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為穩(wěn)固農(nóng)村基層政權(quán)、落實(shí)惠民富民舉措的重要物質(zhì)保障，作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的關(guān)鍵之舉，積極落實(shí)開

19、展措施、整合開展資源、創(chuàng)新開展模式，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在體制轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。15、抓好政策落實(shí)。深入實(shí)施“百村富強(qiáng)工程，全面貫徹?關(guān)于加快開展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見?錫發(fā)200640號(hào)精神，有效落實(shí)開展工程留用地、非稅收入返還、物業(yè)稅收優(yōu)惠等扶持村級(jí)集體開展的政策。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱的原那么，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌承當(dāng)?shù)母黜?xiàng)政策性負(fù)擔(dān)，逐步創(chuàng)造條件過渡到由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。責(zé)任部門：財(cái)政局、建設(shè)局、國(guó)土分局、規(guī)劃分局16、拓展增收渠道。引導(dǎo)村級(jí)根據(jù)自身特點(diǎn)和開展優(yōu)勢(shì)，因地制宜，采取靈活多樣的開展方式，做到宜工那么工、宜農(nóng)那么農(nóng)、宜商那么商。將村級(jí)經(jīng)濟(jì)開展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的整體格局中來(lái)

20、謀劃，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)融入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展的有效實(shí)現(xiàn)形式，大力開展物業(yè)租賃型、資源開發(fā)型、效勞創(chuàng)收型、股份合作型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大村級(jí)實(shí)力。到2021年，全區(qū)村均可支配收入到達(dá)400萬(wàn)元以上。責(zé)任部門：農(nóng)辦17、強(qiáng)化薄弱村幫扶。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶機(jī)制，在各項(xiàng)政策措施和資源調(diào)配上給予重點(diǎn)傾斜，堅(jiān)持工程扶持、掛鉤結(jié)對(duì)等行之有效的幫扶手段，為薄弱村提供資金、物資、人力、信息等多方面支持，形成社會(huì)各界共同關(guān)心支持薄弱村開展的濃厚氣氛，不斷提升薄弱村“造血功能。到2021年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村人均村級(jí)可支配收入到達(dá)450元以上。責(zé)任部門：農(nóng)辦五大力開展農(nóng)村公共事業(yè)。牽頭部門：發(fā)改局按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體開展

21、要求，進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全力推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)加快開展，積極辦好農(nóng)村實(shí)事工程，改善廣闊農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化一體化，促進(jìn)農(nóng)民幸福指數(shù)提升、農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建。18、提升農(nóng)村教育水平。以義務(wù)教育高位均衡開展示范區(qū)創(chuàng)立為抓手大力推動(dòng)農(nóng)村根底教育，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，2021年前農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校裝備條件全面到達(dá)省頒類標(biāo)準(zhǔn)，師資配備與管理水平根本均衡。高度重視農(nóng)村學(xué)前教育，逐步提高政府對(duì)學(xué)前教育的保障水平。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村高中優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，2021年前所有普通高中到達(dá)省四星級(jí)高中辦學(xué)水平。加快農(nóng)村職教資源整合，促進(jìn)內(nèi)涵開展提升，2021年前區(qū)職教中心到達(dá)

22、四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，2021年前學(xué)習(xí)型組織占農(nóng)村社區(qū)各類組織的比例到達(dá)60%以上。責(zé)任部門：教育局19、開展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生效勞體系，2021年前建成全覆蓋的農(nóng)村公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生效勞體系，不斷完善農(nóng)村急救網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，所有農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生效勞機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)到達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)。探索建立根本藥物制度，整體降低用藥負(fù)擔(dān)。繼續(xù)加強(qiáng)食品衛(wèi)生、職業(yè)病防治工作。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村婦幼衛(wèi)生、人口和方案生育工作，全面組織實(shí)施新農(nóng)村新家庭方案，深入推進(jìn)方案生育村民自治示范村創(chuàng)立活動(dòng)，兩年內(nèi)根本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村兩級(jí)“世代效勞體系全覆蓋。建立全面覆蓋的農(nóng)村殘疾人鎮(zhèn)級(jí)康復(fù)

23、站、村級(jí)康復(fù)室，構(gòu)建康復(fù)效勞網(wǎng)絡(luò)體系。責(zé)任部門：衛(wèi)生局、人口計(jì)生局、殘聯(lián)、食品藥品監(jiān)督管理局20、繁榮開展農(nóng)村文化。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化效勞體系建設(shè)，建立完善區(qū)、鎮(zhèn)、村社區(qū)、文化開放戶四級(jí)公共文化效勞網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，深入開展“送電影、送戲、送書、送展覽下鄉(xiāng)活動(dòng)，完善“農(nóng)家書屋建設(shè)，加快打造15分鐘文化娛樂活動(dòng)圈，積極推動(dòng)農(nóng)村題材的文藝創(chuàng)作。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村特色文化資源保護(hù)和開發(fā)，重視鄉(xiāng)土建筑、文化景觀、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化村鎮(zhèn)、古樹名木保護(hù)，根本完成古鎮(zhèn)古村和名人故居保護(hù)性

24、修復(fù)工作。加快鎮(zhèn)村文化設(shè)施建設(shè)，到2021年，每個(gè)鎮(zhèn)街道建成2500平方米以上的文體效勞中心，2萬(wàn)平方米以上的文體休閑公園廣場(chǎng)，每個(gè)村社區(qū)建成200平方米以上的文體活動(dòng)室，每個(gè)村建有省級(jí)一類以上標(biāo)準(zhǔn)的體育設(shè)施。責(zé)任部門：文體局21、加強(qiáng)社區(qū)效勞中心建設(shè)。堅(jiān)持整合資源、共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，按照黨員效勞、民主監(jiān)督、為農(nóng)效勞、社會(huì)保障和社會(huì)事務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、文體娛樂、警務(wù)綜治、綜合管理等標(biāo)準(zhǔn)，2021年農(nóng)村社區(qū)效勞中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，全力打造農(nóng)村基層社會(huì)管理和公共效勞的新平臺(tái)。借鑒城市社區(qū)管理和公共效勞經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)村社區(qū)扁平化管理，全面推進(jìn)社區(qū)效勞中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“一口受理、一網(wǎng)

25、協(xié)同的工作格局，努力提高綜合管理和效勞水平。責(zé)任部門：民政局、供銷社22、加強(qiáng)農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村道路、橋梁、供水、電力、通信、燃?xì)?、環(huán)境等根底設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展水平。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面完成舊危橋改造，完善農(nóng)村鎮(zhèn)街道、村社區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)，健全管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)村公路質(zhì)量，到2021年，全區(qū)鄉(xiāng)道達(dá)三級(jí)或以上等級(jí)公路。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通建設(shè)，全面深化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升電力保障水平。加快推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村信息化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作，制定完善基層災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)災(zāi)害防御能力和應(yīng)急救援能力。責(zé)任

26、部門：交通局、建設(shè)局、發(fā)改局、環(huán)保局六切實(shí)提高農(nóng)村就業(yè)保障水平。牽頭部門：勞動(dòng)社保局堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧和逐步縮小差距，大力推進(jìn)就業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、最低生活保障四方面制度建設(shè)、層次范圍、標(biāo)準(zhǔn)水平的城鄉(xiāng)全面接軌，加快構(gòu)建惠及所有農(nóng)民的“廣覆蓋、多層次、可轉(zhuǎn)換農(nóng)村社會(huì)保障體系。23、加快城鄉(xiāng)就業(yè)保障接軌。進(jìn)一步推動(dòng)促進(jìn)就業(yè)的政策制度由城市向農(nóng)村延伸覆蓋，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)管理效勞體系，2021年前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策制度的根本接軌，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力無(wú)差異就業(yè)。積極鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、增收致富。繼續(xù)強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)效勞，加快農(nóng)村充裕勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保到2

27、021年，農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)率到達(dá)95%以上。責(zé)任部門：勞動(dòng)社保局24、加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障接軌。企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)職工、農(nóng)業(yè)個(gè)體從業(yè)者全面開放。完善歷次被征地農(nóng)民根本生活保障制度。繼續(xù)完善被征地農(nóng)民根本生活保障資金投入增長(zhǎng)機(jī)制、政府保養(yǎng)金分類調(diào)整機(jī)制和純農(nóng)民根本養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大綜合覆蓋率、提升保障層次水平，加快整合建立全區(qū)居民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。責(zé)任部門：勞動(dòng)社保局25、加快城鄉(xiāng)醫(yī)療保障接軌。進(jìn)一步穩(wěn)固提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，逐年提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，到2021年，人均籌資水平到達(dá)農(nóng)民人均純收入的3%，住院實(shí)際補(bǔ)償率到達(dá)50%。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)向農(nóng)村覆蓋延伸，按照統(tǒng)

28、一制度框架、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一醫(yī)療保險(xiǎn)卡的要求，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌。責(zé)任部門：衛(wèi)生局、勞動(dòng)社保局26、加快城鄉(xiāng)低保保障接軌。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同域?qū)印⑼蛞惑w，2021年努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，全面消除區(qū)域性城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距。責(zé)任部門：民政局七不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。牽頭部門：建設(shè)局全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，全力組織實(shí)施造林綠化、污水治理、河道治管、垃圾處理、村莊整治五項(xiàng)重點(diǎn)工作，以創(chuàng)立國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)、省級(jí)衛(wèi)生村為抓手，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代化新農(nóng)村。27、加大造林綠化力度。堅(jiān)持生態(tài)和景觀結(jié)合，城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)，增綠與愛綠兼顧，推進(jìn)造林綠化

29、走上科學(xué)合理、城鄉(xiāng)一體的開展道路，到2021年，全區(qū)新增林木面積3.1萬(wàn)畝，森林覆蓋率按省統(tǒng)計(jì)口徑提高到24%。加快推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)化，全面推動(dòng)農(nóng)村河道兩側(cè)、湖泊沿岸防護(hù)林，以及鄉(xiāng)村道路林蔭道建設(shè)，充分利用農(nóng)田四周、村鎮(zhèn)四旁植樹增綠，最大限度地挖掘農(nóng)村造林綠化用地的潛力。責(zé)任部門：農(nóng)林局28、加大污染治理力度。加快完善農(nóng)村污水處理廠站、污水管網(wǎng)及相關(guān)污水處理設(shè)施建設(shè)，采用多種模式因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理，力爭(zhēng)兩年內(nèi)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的行政村生活污水處理率到達(dá)80%。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)逐步向工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)移集中，禁止在工業(yè)集中區(qū)外工業(yè)類工程的新建、擴(kuò)建，大力推進(jìn)循環(huán)

30、經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)集中治理、確保達(dá)標(biāo)排放。加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大農(nóng)藥、化肥、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，全面推廣池塘循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖新技術(shù)。建立農(nóng)村河道輪流疏浚制度，確保農(nóng)村河網(wǎng)水系暢通，不斷提升農(nóng)村河道引、排、蓄、灌能力。2021年全面完成農(nóng)村河道疏浚整治三年方案。深入開展農(nóng)村河道綜合整治示范村創(chuàng)立活動(dòng)，每年創(chuàng)立一批河道綜合治理示范村。加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理，全面推行“河長(zhǎng)制，穩(wěn)固農(nóng)村河道綜合整治成果。責(zé)任部門：建設(shè)局、環(huán)保局、農(nóng)林局、水利農(nóng)機(jī)局、城管局29、加大垃圾處理力度。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全覆蓋所有鄉(xiāng)村、連接每家農(nóng)戶的生活垃圾集運(yùn)體系，完善“組

31、保潔、村社區(qū)收集、鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理的垃圾集中收集處置運(yùn)作模式，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快提高生活垃圾集中處置率和無(wú)害化水平。全面推行秸稈機(jī)械化還田和綜合利用，大力推廣應(yīng)用秸稈氣化、太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源。責(zé)任部門：城管局、環(huán)保局、農(nóng)林局30、加大村莊整治力度。根據(jù)村莊不同條件，因地制宜、分類指導(dǎo)，深入推進(jìn)以“八化為重點(diǎn)的村莊整治工作。按照“鄉(xiāng)村風(fēng)情濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生產(chǎn)生活便利的要求，充分利用現(xiàn)有條件和設(shè)施，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活的實(shí)際需要為前提，以提高農(nóng)村綜合環(huán)境質(zhì)量為原那么，注重完善農(nóng)村各類根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施，到2021年，完成所有農(nóng)村新型社區(qū)居民點(diǎn)的整治工作。責(zé)任部門：建設(shè)局 八 加

32、快調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)村布局。牽頭部門：規(guī)劃分局進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、生態(tài)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)形成層次更加清楚、結(jié)構(gòu)更加合理、開展更加集約的“新城、新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，整體提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展質(zhì)量水平。31、深化完善鎮(zhèn)村規(guī)劃。以整合資源、配套設(shè)施、優(yōu)化環(huán)境、提升特色為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化完善新市鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)集群建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步校核修正各功能區(qū)空間布局，加快推進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)集中。對(duì)鎮(zhèn)村布局確定的農(nóng)村居民點(diǎn)，結(jié)合村莊區(qū)劃調(diào)整，加強(qiáng)分類梳理、充實(shí)提升，從空間結(jié)構(gòu)、風(fēng)貌特色、歷史文化、地理特征上，有序推進(jìn)規(guī)劃編制完善工作，引導(dǎo)推動(dòng)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步深化完善各類專項(xiàng)規(guī)劃。責(zé)任部門：規(guī)劃分局32

33、、優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)劃布局。按照區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)一體化要求，結(jié)合新市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在加快集中居住的根底上，加大行政村撤并和撤鎮(zhèn)建街、撤村建居的力度。兩年內(nèi)根本完成符合條件、人口缺乏3000人的行政村撤并工作，完成開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的行政村撤村建居或就近并入居委會(huì)工作，確保到2021年，村均人口規(guī)模到達(dá)4000人左右。推進(jìn)符合單獨(dú)建居條件的新建住宅小區(qū)、安置房小區(qū)新建居委工作。加快優(yōu)化社區(qū)空間布局和資源配置，完成開發(fā)區(qū)、東亭、東北塘、安鎮(zhèn)局部社區(qū)的規(guī)劃整合，到2021年全面形成以塊為主、屬地管理、規(guī)模合理、功能健全的新型社區(qū)形態(tài)。責(zé)任部門：民政局、規(guī)劃分局33、優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)詳細(xì)

34、規(guī)劃編制，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展態(tài)勢(shì)相適應(yīng)、與資源特征和環(huán)境要求相銜接的空間組織模式、規(guī)劃政策，加速實(shí)現(xiàn)資源集約利用，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和各種配套設(shè)施的合理布局。對(duì)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的配套建設(shè)用地與撤除建設(shè)用地的指標(biāo)進(jìn)行置換，如無(wú)建設(shè)用地置換的，按2%3%的比例用于配套用房。責(zé)任部門：農(nóng)林局、規(guī)劃分局九加大農(nóng)村金融扶持力度。牽頭部門：發(fā)改局加快推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新開展，建立健全現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，努力提升金融支農(nóng)的創(chuàng)新能力、效勞水平和管理能力、監(jiān)督水平，加大對(duì)“三農(nóng)的資金支持力度，著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、防風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的農(nóng)村金融組織體系。34、擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款公司探索。積極爭(zhēng)取省、市農(nóng)村小額貸款公司

35、試點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村小額貸款公司效勞“三農(nóng)的業(yè)務(wù)運(yùn)作，到2021年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%。探索農(nóng)民專業(yè)合作組織范圍內(nèi)開展農(nóng)民資金互助組織試點(diǎn)，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，建立和完善農(nóng)民資金互助組織章程，引導(dǎo)農(nóng)民資金互助組織標(biāo)準(zhǔn)開展。責(zé)任部門：發(fā)改局、農(nóng)林局35、健全農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。建立健全政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的多層次農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，各鎮(zhèn)組建或確定12家擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，區(qū)級(jí)建立和完善農(nóng)業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款提供擔(dān)保支持。加強(qiáng)各金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍，推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款、專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保、“公司農(nóng)戶保證擔(dān)保等多種擔(dān)保方式，切實(shí)滿足

36、農(nóng)村各類貸款需求。責(zé)任部門：發(fā)改局、財(cái)政局36、提升保險(xiǎn)效勞保障水平。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍和覆蓋面，2021年前根本實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)主要產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)保障制度的全覆蓋。切實(shí)抓好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的根底工程設(shè)計(jì)，大力開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的多種經(jīng)營(yíng)品種，不斷提升高效農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入中的比重，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)開展機(jī)制。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以小額保險(xiǎn)為突破口，積極開展農(nóng)村意外保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)、農(nóng)民房屋保險(xiǎn)等涉農(nóng)險(xiǎn)種，逐步擴(kuò)大“三農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋面，幫助農(nóng)民增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。責(zé)任部門：農(nóng)林局、發(fā)改局十加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。牽頭部門：組織部以培養(yǎng)農(nóng)村各類適用人才為重點(diǎn)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為關(guān)鍵

37、，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開展觀活動(dòng)，全面強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，進(jìn)一步提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的水平，為推進(jìn)農(nóng)村改革開展和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和政治保證。37、加強(qiáng)農(nóng)村工作體系建設(shè)。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和重大原那么，建立健全各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。充實(shí)加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)黨委農(nóng)村工作綜合部門職能設(shè)置和力量配備，更好地履行政策調(diào)研、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)效勞、催促檢查等職能。進(jìn)一步明確各個(gè)部門在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、建設(shè)新農(nóng)村中的職責(zé)職能，努力形成領(lǐng)導(dǎo)有力、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、高效協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作體制機(jī)制。重視熟悉農(nóng)村工作干部的使用，大力選拔在農(nóng)村工作中做出成績(jī)、表現(xiàn)

38、突出的干部。按照“精簡(jiǎn)效能、合理構(gòu)架、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)妥實(shí)施的原那么，按期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新工作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)效勞農(nóng)村、效勞農(nóng)民的效能水平。責(zé)任部門：組織部、農(nóng)辦、人事局38、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、黨建工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不斷優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，到2021年，每村有1名全日制普通高校本科及以上學(xué)歷的年輕大學(xué)生村干部。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵(lì)優(yōu)秀村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。加

39、強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村基層管理人才、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。分層、分類大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，每年對(duì)鎮(zhèn)街道正職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，每3年對(duì)鎮(zhèn)街道科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)一遍，區(qū)每2年對(duì)村社區(qū)黨組織書記和村居委主任集中培訓(xùn)一次，鎮(zhèn)街道每年對(duì)村社區(qū)干部培訓(xùn)。深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，到2021年，全區(qū)鎮(zhèn)黨委和80%以上的村社區(qū)黨組織到達(dá)“五個(gè)好目標(biāo)。責(zé)任部門：組織部、人事局39、加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，全面落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，到2021年，80%以上的村和社區(qū)建成“民主法治示范村和“民主法治示范社區(qū)。堅(jiān)持

40、法制教育與道德建設(shè)相結(jié)合，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)立活動(dòng)，加大現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，推動(dòng)農(nóng)村形成知榮辱、守法紀(jì)、促和諧的文明新風(fēng)氣。著力加強(qiáng)農(nóng)村平安法治建設(shè)，到2021年，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率保持在90%以上。責(zé)任部門：政法委、宣傳部、民政局40、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。以堅(jiān)決理想信念和加強(qiáng)農(nóng)村黨員、干部思想道德建設(shè)為目標(biāo)，針對(duì)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的思想和素質(zhì)狀況，深入開展反腐倡廉教育，筑牢農(nóng)村黨員、干部拒腐防變的思想道德防線。把廉政文化建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃之中。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，逐步推進(jìn)鎮(zhèn)街道黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村社區(qū)延伸工作。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況和區(qū)委全力推進(jìn)農(nóng)村改革開展意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題。嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。責(zé)任部門：紀(jì)委三、為推進(jìn)農(nóng)村改革開展提供堅(jiān)強(qiáng)保障深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村開展事關(guān)全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)大局，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。全區(qū)各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，高度重視，把實(shí)施十項(xiàng)