任期經(jīng)濟責任審計存在的題目及對策

1、任期經(jīng)濟責任審計存在的題目及對策任期經(jīng)濟責任審計是指審計機關(guān)接受干部治理部分的委托，代寫畢業(yè)論文依據(jù)國家法規(guī)和有關(guān)政策，對黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)職員任職期間經(jīng)濟責任的履行情況進行的監(jiān)視、評價活動。從近幾年實施經(jīng)濟責任審計情況，在這類審計中還存在一些題目，這些題目大大了經(jīng)濟責任審計作用的發(fā)揮。本文在分析這些題目的基礎(chǔ)上，提出改進對策。一、當前任期經(jīng)濟責任審計存在的題目任期經(jīng)濟責任審計仍處于不斷探索與完善階段，在審計實踐中還存在著很多題目，這些題目嚴重影響著審計的質(zhì)量，使任期經(jīng)濟責任審計往往達不到預(yù)期效果，存在的題目有：第一，對效益性目標缺乏公道明確的規(guī)定。從審計目標看，

2、任期經(jīng)濟責任審計通過證實被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財政財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、正當性及有效性，來認定領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間應(yīng)負的經(jīng)濟責任，為組織人事部分、紀檢監(jiān)察部分及主管部分考察、評價與使用干部提供依據(jù)。真實性、正當性目標有財政財務(wù)審計作基礎(chǔ)，在實踐中積累了一定的經(jīng)驗。但效益審計一直在探索中，缺乏經(jīng)驗。由于任期經(jīng)濟責任審計必須以效益審計為基礎(chǔ)，假如普遍開展任期經(jīng)濟責任審計，則意味著必須首先開展經(jīng)濟效益審計，但這卻面臨很多困難。由于在審計過程中，微觀經(jīng)濟效益輕易確定，宏觀經(jīng)濟效益難以把握；經(jīng)濟效益輕易確定，效益難以判定；當前經(jīng)濟效益輕易確定，長遠經(jīng)濟效益難以猜測。因此，對效益性目標缺乏公道明確

3、的界定，是影響任期經(jīng)濟責任審計質(zhì)量的一個關(guān)鍵因素。第二，審計方式有待改進，審計職員素質(zhì)有待進步。先離后審是目前比較普遍的現(xiàn)象，很多領(lǐng)導(dǎo)干部在離任或升遷后進行審計，因此評價結(jié)果往往與領(lǐng)導(dǎo)干部的任免脫節(jié)。這使審計職員以為審計工作無關(guān)緊要，只不過走過場而已，在這種心理條件下進行的審計只能是流于形式，難以發(fā)揮審計作用。同時，經(jīng)濟責任審計的對象特殊，政策性較強，這就要求審計職員必須具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴格遵循職業(yè)道德標準。但實際工作中存在缺乏證據(jù)或標準就做出判定；缺乏相關(guān)的知識和經(jīng)驗做出判定；不充分考慮委托人的具體要求而形成意見；審計報告使用語言模糊不清；審計結(jié)論表達不夠規(guī)范；定性不恰當?shù)阮}目，這樣做出

4、的審計結(jié)論很難做到客觀、公正，保證審計工作質(zhì)量也就成為一句空話。第三，缺乏具體操縱的相關(guān)規(guī)章制度和評價體系。目前進行經(jīng)濟責任審計主要依據(jù)中心辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的暫行規(guī)定。固然這些規(guī)定使審計的程序、有了法規(guī)依據(jù)，但在實際工作中有關(guān)審計標準、審計評價、審計建議的具體執(zhí)行等內(nèi)容規(guī)定的比較籠統(tǒng)、抽象，這就使審計工作缺乏具體的指導(dǎo)，審計評價隨意性較大。審計職員對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責任評價是否客觀、公正，直接關(guān)系到這些領(lǐng)導(dǎo)職員的升、降、往、留，在一定程度上決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的命運，所以審計職員做出的評價至關(guān)重要。這就要求建立一個、健全的業(yè)績評價體系，幫助審計職員客觀地判定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任的履行情況，但

5、目前尚未形成這樣一套健全的評價體系。第四，經(jīng)濟責任的鑒定比較困難。領(lǐng)導(dǎo)意味著責任，權(quán)利意味著風險。領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一個單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，對于本單位的經(jīng)濟活動負有責任，當經(jīng)濟責任審計職員發(fā)現(xiàn)其職責履行不當，給國家和集體財產(chǎn)造成損失時，理應(yīng)受到相應(yīng)處理。但由于經(jīng)濟責任審計對象的特殊性（一般為黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的主要負責人）和審計內(nèi)容的廣泛性（任職期內(nèi)的財務(wù)收支活動真實、正當、效益及資產(chǎn)的治理情況），決定了正確界定經(jīng)濟責任存在一定難度。 二、完善責任審計的措施為了促進經(jīng)濟責任審計的開展，更好地發(fā)揮其作用，針對存在的，應(yīng)從以下幾方面進行完善：1.建立規(guī)范的評價體系和一般審計評價相比，經(jīng)濟責任審計評

6、價對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，更具有針對性；其評價是任期經(jīng)濟責任，更具有特殊性；其評價結(jié)果是對干部考核任用的重要，更具有嚴厲性。為了使審計職員的評價有理有據(jù)，應(yīng)制定一套科學(xué)、規(guī)范、實用性較強的評價體系，包括評價、考核兩個指標體系。要對每個指標的內(nèi)涵、外延進行明確界定，對評價標準進行量化，把定性評價與定量分析評價結(jié)合起來，使審計評價工作具有可操縱性，以同一評價口徑和考核標準，對于定性評價標準，應(yīng)牢牢圍繞經(jīng)濟責任來建立，突出真實性、正當性、效益性原則，效益性目標應(yīng)明確界定。同時還應(yīng)對內(nèi)部控制及其執(zhí)行情況進行審計評價。對于定量評價標準，應(yīng)依據(jù)一定的原則和標準，科學(xué)地從數(shù)據(jù)角度界定，分析衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任。2

7、.進步審計職員的素質(zhì)審計職員的素質(zhì)直接經(jīng)濟責任審計工作的質(zhì)量，這就要求審計職員根據(jù)經(jīng)濟責任審計的要求，努力進步綜合素質(zhì)。審計職員應(yīng)認*關(guān)政策、法規(guī)，進步分析判定題目的實際能力，嚴格執(zhí)行審計程序，獲取充分適當?shù)淖C據(jù)，采用的法規(guī)依據(jù)一定要正確。在整個審計事項評價過程中，審計職員應(yīng)具備應(yīng)有的職業(yè)素質(zhì)，做到獨立、客觀、公正地開展工作，才能將經(jīng)濟責任審計落到實處，恰當?shù)卦u價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任履行情況。審計機構(gòu)應(yīng)為進步審計職員的素質(zhì)開展相關(guān)工作，持續(xù)地進行專業(yè)、道德方面的培訓(xùn)，召開相關(guān)的研討會、經(jīng)驗交流會以促進審計職員水平的進步。3.加快相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)我國應(yīng)盡快制定有關(guān)經(jīng)濟責任審計的業(yè)務(wù)規(guī)范及相關(guān)的操

8、縱指南，使其逐步走上化、規(guī)范化的軌道。應(yīng)明確經(jīng)濟責任審計的目的、原則、領(lǐng)域、對象、重點、程序及，使之與現(xiàn)行審計準則相適應(yīng)。同時，由于經(jīng)濟責任審計涉及面廣、難度大，要求有關(guān)部分在工作中相互支持和協(xié)調(diào)，例如，審計中紀檢、審計、組織、監(jiān)察等部分要相互協(xié)作，明確各有關(guān)部分的責任分工和工作程序，這樣既有利于對干部進行監(jiān)視、考核，又可以確保審計結(jié)果的權(quán)威性。4.選擇最佳審計時機目前，先離后審的審計方式存在發(fā)現(xiàn)題目滯后的情況。為了有效發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用，針對不同的狀況，我們可以選擇不同的審計方式，確定最佳審計時機。一是“先審后離”方式。這種方式可正確地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟責任的情況，為組織部分提

9、供干部任免的正確依據(jù)，如發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)濟業(yè)務(wù)連帶責任或因經(jīng)濟活動需要暫時不能離任的可繼續(xù)留任；對于業(yè)績平平者可就地免職或降職。二是“先離任后審計再任職”的方式。此種方式可以進步審計的權(quán)威性，但是具有一定的滯后性，如審計對象在任職期間造成國家和集體財產(chǎn)的重大損失，即使離任審計時發(fā)現(xiàn)也難以挽回。三是任中審計、年度審計和離任審計結(jié)合方式。這種方式需要相關(guān)部分有效協(xié)作，使審計不僅能達到評價監(jiān)視領(lǐng)導(dǎo)干部的目的，而且可以將違紀違規(guī)題目及時揭露出來，將它們消滅于萌芽狀態(tài)，使國家和集體財產(chǎn)免遭或少遭受損失。三種方式選擇的審計時機不同所起到的作用也存在差異，這就需要審計職員根據(jù)實際情況，選擇適宜的審計方式。5.正確

10、界定經(jīng)濟責任審計職員只有在正確界定經(jīng)濟責任的基礎(chǔ)上，才能對領(lǐng)導(dǎo)干部做出適當?shù)脑u價，這就要求審計職員在工作中應(yīng)留意界定以下責任：首先，正確界定經(jīng)濟責任與非經(jīng)濟責任。領(lǐng)導(dǎo)干部除負責經(jīng)濟工作外，還要負責人事、行政、黨建等方面的工作，而經(jīng)濟責任審計決定審計職員僅需關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在行使經(jīng)濟職權(quán)過程中發(fā)生的經(jīng)濟責任，或與行使該職權(quán)有關(guān)的情況下發(fā)生的經(jīng)濟責任，這要求審計中要正確區(qū)分經(jīng)濟責任與其他責任。其次，正確界定前后任責任。經(jīng)濟責任審計是對特定時期的經(jīng)濟責任履行情況進行審計，而經(jīng)濟活動具有連續(xù)性，這就存在前任領(lǐng)導(dǎo)的決策、效果都反映在后任期間。因此，審計時劃清前后任責任，前任的功過是非不能到后任身上，后任的經(jīng)濟責任也不能推給前任。第三，正確界定直接責任和主管責任。領(lǐng)導(dǎo)干部直接違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；授意、指使、強令、縱容、包庇下屬職員違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；失職、瀆職等行為均應(yīng)界定為領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責任。若領(lǐng)導(dǎo)干部