依法保障義務教育教師工資水平——義務教育學校實施績效工資政策解讀

1、依法保障義務教育教師工資水平一一義務教育學校實施績效工資政策解讀依法保障義務教育教師工資水平一一義務教育學校實施績效工資政策解讀現(xiàn)行政策依法保障了義務教育學校教師平均工資水平不低于同一縣級行政區(qū)域內(nèi)公務員平均工資水平，但不同區(qū)（縣）之間、區(qū)（縣）學校與市（地）直學校之間教師績效工資水平目前還存在一定差距。這種差距是社會發(fā)展的階段性特征，隨著教師工資經(jīng)費保障機制進一步完善，這些問題會逐步得到緩解。在教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平的前提下，由于職務等級、崗位責任、工作表現(xiàn)不同，按照績效工資分配辦法，有的教師績效工資相對高一些，有的教師績效工資會相對低一些；不應簡單地把更一職務等級教師

2、工資水平與莫一職務層次公務員工資水平進行比較，不應簡單理解為每名教師的工資都不低于公務員。實施績效工資時的增資水平取決于義務教育學校教師與當?shù)毓珓諉T平均工資水平的現(xiàn)有差距，如果當?shù)卦趯嵤┛冃ЧべY前義務教育學校教師與當?shù)毓珓諉T平均工資水平相差不大，或者過去自行發(fā)放的津貼補貼水平比較高，就有可能出現(xiàn)實施績效工資后教師總體增資較少甚至不增加的情況。義務教育學校實施績效工資工作取得了重要階段性成果，各項工作正在穩(wěn)步推進。實施過程中，有的教師通過各種渠道咨詢政策、了解情況，提出了一些問題，也有一些地方基層教育部門希望進一步深入理解有關政策。為此，本報記者走訪了教育部有關部門，對義務教育學校實施績效工資的

3、政策進行解讀。一、義務教育學校教師績效工資水平是如何確定的？按照國家政策規(guī)定，義務教育學校績效工資總量暫按學校工作人員上年度12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補貼水平核定；其中，義務教育教師規(guī)范后的津貼補貼平均水平，由縣級以上人民政府人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平的原則確定。上年度12月份基本工資額度即原國家規(guī)定的相當于一個月基本工資的年終一次性獎金，項目取消、額度保留并納入績效工資管理。教師工資中的基本工資及其提高10%部分、國家規(guī)定的教齡津貼、特級教師津貼、特殊教育補貼、工讀學校補貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼等特殊津貼補貼不受影響，原國家規(guī)定的班主任津貼納入績效工資

4、管理。符合政策規(guī)定的改革性補貼也不納入績效工資。二、為什么市直學校與區(qū)（縣）學校之間、不同區(qū)（縣）之間義務教育學?？冃ЧべY平均水平存在差距？義務教育學校教師績效工資水平是按照“教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平”的原則核定的。目前,市（地）、區(qū)（縣）公務員平均工資水平本身就存在差距，有的是市（地）級高一些，有的是區(qū)（縣）高一些，區(qū)（縣）之間水平也不完全一致。義務教育學校實行“以縣為主”的管理體制，因為學校隸屬關系不同而存在財政投入渠道不同的現(xiàn)實情況。按照規(guī)定，具體操作中，區(qū)（縣）所屬義務教育學校教師規(guī)范后津貼補貼平均水平，按照不低于所在縣級行政區(qū)域公務員工資中相應平均水平的原則確定，

5、市（地）所屬學校教師規(guī)范后津貼補貼平均水平，按照不低于市（地）直機關公務員工資中相應平均水平的原則確定?，F(xiàn)行政策依法保障了義務教育學校教師平均工資水平不低于同一縣級行政區(qū)域內(nèi)公務員平均工資水平，但不同區(qū)（縣）之間、區(qū)（縣）學校與市（地）直學校之間教師績效工資水平目前還存在一定差距。這種差距是社會發(fā)展的階段性特征，隨著社會經(jīng)濟進一步發(fā)展，地區(qū)之間統(tǒng)籌力度進一步加大，教師工資經(jīng)費保障機制進一步完善，這些問題會逐步得到緩解。三、如何理解義務教育學校教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平？根據(jù)義務教育法和國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部教育部關于義務教育學校實施績效工資指導意見的通知（國

6、辦發(fā)2008133號）精神，義務教育學校教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平，是對同一縣域內(nèi)義務教育學校全體教師平均工資水平與全體公務員平均工資水平的比較，這是核定義務教育教師績效工資總體水平的基本依據(jù)。公務員執(zhí)行職務級別工資制度，教師實行崗位績效工資制度，由于工資系列和分配方式不同，兩者之間沒有一一對應的關系；在教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平的前提下，由于職務等級、崗位責任、工作表現(xiàn)不同，按照績效工資分配辦法，有的教師績效工資相對高一些，有的教師績效工資會相對低一些；不應簡單地把某一職務等級教師工資水平與某一職務層次公務員工資水平進行比較，不應簡單理解為每名教師的工資都

7、不低于公務員。四、為什么實施績效工資后有的地方教師工資增長較少甚至沒有增長？按照國家政策規(guī)定，實施績效工資與規(guī)范津貼補貼結(jié)合進行。過去一些地方和學校自行發(fā)放的津貼補貼要進行清理規(guī)范，將規(guī)范后的津貼補貼納入績效工資總量。這樣做一方面有利于規(guī)范收入分配秩序，一方面有利于完善教師工資經(jīng)費保障機制。實施績效工資時的增資水平取決于義務教育學校教師與當?shù)毓珓諉T平均工資水平的現(xiàn)有差距，如果當?shù)卦趯嵤┛冃ЧべY前義務教育學校教師與當?shù)毓珓諉T平均工資水平相差不大，或者過去自行發(fā)放的津貼補貼水平比較高，就有可能出現(xiàn)實施績效工資后教師總體增資較少甚至不增加的情況。五、為什么績效工資總量要分為基礎性和獎勵性兩部分？義務

8、教育學校執(zhí)行國家規(guī)定的事業(yè)單位崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資、津貼補貼（即特殊崗位津貼補貼及艱苦邊遠地區(qū)津貼）四部分構(gòu)成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。按照國家政策規(guī)定，崗位績效工資的四個部分各自承擔不同的功能?？冃ЧべY是收入分配中“活的部分”，是發(fā)揮工資激勵導向作用的重要手段，必須充分體現(xiàn)學校工作特點，以工作人員的實績和貢獻為依據(jù)，堅持多勞多得的原則，適當拉開分配差距，不能平均發(fā)放，不能搞成“大鍋飯”，同時也要妥善處理學校內(nèi)部各類人員收入分配關系。義務教育學?？冃ЧべY總量的70%作為基礎性部分，主要體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責等因素，項目和標準由縣級

9、以上人民政府人事、財政、教育部門確定，一般按月發(fā)放。這樣做符合義務教育教師工作專業(yè)性、長期性、實踐性強的特點，有利于進一步穩(wěn)定教師工資收入水平。基礎性部分的發(fā)放也應以績效考核結(jié)果為依據(jù)，對履行了崗位職責、完成了學校規(guī)定的教育教學任務的教師全額發(fā)放基礎性績效工資?？冃ЧべY總量的30%作為獎勵性績效工資，由學校按照規(guī)范的程序和辦法自主分配，主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，在績效考核的基礎上，對有突出表現(xiàn)或者作出突出貢獻的教師，視不同情況發(fā)放獎勵性績效工資，合理確定獎勵性績效工資分配等次，一般按學期或者學年發(fā)放。六、為什么說獎勵性績效工資不是從教師個人工資中扣除的？按照國家規(guī)定的績效工資分配程序，應

10、當先確定區(qū)（縣）義務教育學校績效工資總量，然后將總量的70%作為基礎性部分，由縣級以上人民政府人事、財政、教育部門確定項目和標準，其余30%總量按要求撥付給學校，由學校按照規(guī)范的程序和辦法再次分配。獎勵性績效工資是從績效工資總量中預先劃分出來用于學校搞活分配的部分，并不是從教師個人工資中扣除的。實施績效工資前，有的地方發(fā)放給教師的津貼補貼可能是平均分配的，或者是按不同的教師職務等級平均發(fā)放的。這種分配方式帶有一定的平均主義，與實施績效工資分配的方式和導向有些差距，需要根據(jù)國辦發(fā)2008133號文件精神逐步進行調(diào)整，做好銜接過渡工作。一些地方為了有利于形成有效的分配激勵機制，適當拿出一些平均發(fā)放

11、的津貼補貼經(jīng)費用于搞活分配是合理的；但在調(diào)整過渡中，要充分考慮到分配方式變化會引起少部分教師分配關系的調(diào)整，要把改革力度、進度和教師承受程度有機地統(tǒng)一起來，一定要事先深入細致地做好政策解釋工作，妥善處理好各方面的關系，確保學校穩(wěn)定的大局。七、學校實施獎勵性績效工資分配時應注意什么問題？學校應當按照規(guī)范的程序和辦法進行獎勵性績效工資分配。首先應在學校主管部門指導下制定科學、合理的獎勵性績效工資分配辦法，明確分配程序。分配辦法的制訂必須充分發(fā)揚民主，廣泛征求教職工意見，得到大多數(shù)教職工的認可。分配辦法經(jīng)學校領導班子集體研究后，報學校主管部門批準。在實施前，應向全校教職工全面認真做好有關政策和實施辦

12、法解釋工作，使全校教職工人人知曉、深刻理解。其次，根據(jù)國辦發(fā)2008133號文件精神，獎勵性績效工資分配應當建立在科學有效績效考核的基礎之上，要從學校實際出發(fā)，科學設置考核載體，并使之與績效工資分配密切銜接，適當拉開分配差距，避免隨意性，確保公正性。獎勵性績效工資項目可以設置課時津貼、超工作量補貼、教育教學成果獎勵或優(yōu)秀教學團隊、教學標兵獎勵等項目。再其次，堅持向一線教師、骨干教師和作出突出貢獻的其他工作人員傾斜，向工作量較大、業(yè)績優(yōu)秀的教師和班主任傾斜，切實體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的原則，要讓最優(yōu)秀的教師、貢獻最大的教師拿到校內(nèi)最高的獎勵性績效工資。校長的績效工資由學校主管部門在政府人事、財政

13、部門核定的績效工資總量范圍內(nèi)確定。最后，要妥善處理學校內(nèi)部各類人員的關系績效考核和績效工資分配辦法要防止過于量化的傾向，堅決避免斤斤計較個人利益的現(xiàn)象。要更加充分地提倡和豉勵教師樹立崇高的職業(yè)精神。學校領導要帶頭講紀律、講奉獻，促進學校形成良好的氛圍和風氣。廣大教師要進一步增強使命感、責任感，切實提高做好本職工作、實施素質(zhì)教育的自覺性。八、如何保證績效考核和獎勵性績效工資分配的公開、公平、公正？規(guī)范的制度和教職工民主參與是績效考核和獎勵性績效工資分配保持公開、公平、公正的重要保證。首先，要真正樹立起尊重廣大教師、依靠廣大教師的思想觀念，績效考核和獎勵性績效工資分配辦法一定要充分聽取教職工的意見，認真討論，群策群力，不允許搞一言堂，不允許罔顧民意強行實施。其次，確保績效考核和獎勵性績效工資分配按既定的程序和辦法進行。方案一旦定下來實施，要認真進行政策解釋，深入做好思想工作，嚴格按方案執(zhí)行。經(jīng)過實踐