扶貧開發(fā)工作中的一朵奇葩

1、扶貧開發(fā)工作中的一朵奇葩-南康市三江鄉(xiāng)肖邊村扶貧開發(fā)整村推進示范村典型材料肖邊村位于南康市三江鄉(xiāng)西南部，該村北接赤湖村，東鄰斜角村，南與龍嶺鎮(zhèn)下壩村隔河相望，西與太窩鄉(xiāng)高山村毗鄰，距鄉(xiāng)政府所在地3公里，是我市17個扶貧開發(fā)重點村之一。該村共有11個村民小組656戶，2657人，耕地面積1446畝，人均0.55畝，林地面積1330畝，果園面積4100畝，年糧食總產(chǎn)量約1034噸?！笆濉币?guī)劃實施以前，該村有貧困戶77戶322人，占總?cè)藬?shù)的12.12%，低收入122戶527人，占總?cè)藬?shù)的19.83%。大多數(shù)農(nóng)戶收入低于國家貧困線，經(jīng)濟來源單一。2005年底，該村農(nóng)民人均收入僅1270元，大部分群眾

2、還住在土石房里，吃不飽，住不好，醫(yī)療衛(wèi)生條件又差，村集體經(jīng)濟薄弱，加上常年自然災害影響，該村處于貧困狀況。在“十一五”扶貧開發(fā)工作中，該村按照省、贛州市扶貧辦的要求，認真貫徹扶貧開發(fā)整村推進戰(zhàn)略思想，加大對村支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)實施建設(shè)的扶持力度，按照扶貧開發(fā)規(guī)劃捆綁使用資金的要求，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，努力完成“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃項目。據(jù)統(tǒng)計，2006-2009年該村共投入各類資金403萬元（其中：財政扶貧資金39.6萬元、社會扶貧資金38萬元，群眾自籌資金325.4萬元）用于發(fā)展了甜柚、臍橙種植、甲魚養(yǎng)殖、有線電視、村組道路、衛(wèi)生所、人畜飲水等各方面的扶貧項目建設(shè)，這些扶貧項目實施完工后，肖邊村發(fā)生

3、了翻天覆地的變化。如今的肖邊村，一條長5.2公里，寬4.2米的水泥公路通往每一個村民小組，使該村村內(nèi)主干道硬化率達到100%，入戶便道硬化通戶率達75%。同時，該村大部分農(nóng)戶買了彩電，100%農(nóng)戶用上電，70%的人家用上了沼氣和衛(wèi)生廁所，沼氣、太陽能普及率達35%，適齡兒童入學率達100%，該村文明程度不斷提高，處處呈現(xiàn)出新農(nóng)村欣欣向榮的景象。據(jù)統(tǒng)計，到2009年底，全村生產(chǎn)總值達700多萬元，農(nóng)民人均純收入達到2876元，比2005年翻了1.3倍，達到了真扶貧，扶真貧的目的，也得到了各級、各部門和社會各界的充分肯定。他們的做法是：一、健全機構(gòu)，配齊配強村級班子是實施扶貧開發(fā)整村推進的前提和保

4、證2006年針對肖邊村村支兩委班子成員文化素質(zhì)偏低、年齡老化等現(xiàn)狀，三江鄉(xiāng)黨委、政府借村級換屆之機調(diào)整充實了該村村級班子，配齊配強了該村村支兩委班子成員，建立了村級后備干部庫。選派事業(yè)心強、有開拓精神、文化素質(zhì)高的青年骨干組建村支兩委班子。當年，該村兩委班子成員中高中畢業(yè)的有二人，其余都是初中畢業(yè)。強有力的村級班子使該村的各項工作得到有效的開展，同時為該村實施扶貧開發(fā)整村推進工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，提供了有力的組織保證。二、制定規(guī)劃確保推進工作順利實施2006年，肖邊村被確定為省級重點扶貧整村推進重點村后，三江鄉(xiāng)領(lǐng)導非常重視肖邊村的整村推進工作，該鄉(xiāng)召集了肖邊村村干部召開了一次鄉(xiāng)、村兩級整村推進

5、扶貧工作專門會議，研究部署了肖邊村“十一五”期間的整村推進工作規(guī)劃，同時，為了保證工作規(guī)劃的順利實施，三江鄉(xiāng)還組織了有關(guān)部門與鄉(xiāng)、村干部一起共同調(diào)查研究，并根據(jù)村情村貌制定出了“肖邊村“十一五”扶貧整村推進實施規(guī)劃方案”，該方案確定了“甜柚種植、臍橙種植、甲魚養(yǎng)殖、人畜飲水、通村通組水泥公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等12個項目為該村“十一五”期間的扶貧開發(fā)項目，并且該方案還根據(jù)村情實際，確定了甜柚種植、臍橙種植、甲魚養(yǎng)殖三個項目為該村“十一五”期間的主導產(chǎn)業(yè)，同時，還制定了主導產(chǎn)業(yè)項目實施計劃，落實了主導產(chǎn)業(yè)項目的責任人員。三、精心組織，認真實施扶貧開發(fā)項目根據(jù)“十一五”扶貧規(guī)劃要求，依托肖邊村資源優(yōu)勢

6、，在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，2006-2009年，肖邊村共選擇確定了扶貧項目22個，累計投入資金403萬元（其中：財政扶貧資金39.6萬元），所有這些扶貧項目資金都是嚴格按照南康市財政扶貧資金管理辦法試行強化管理，建立長效監(jiān)督機制。一是對所實施的項目都進行了跟蹤、檢查，還聘請了相關(guān)專家、技術(shù)人員到現(xiàn)場鑒定、指導，以及時了解項目工程進度和存在的困難。對已完工的項目實行了驗收制，確保扶貧項目工程保質(zhì)、保量；二是進一步完善項目實施機制，充分發(fā)揮扶貧領(lǐng)導小組、項目監(jiān)督小組的作用，對哪個年度實施項目好的，在下年度給予多安排2萬元資金的項目表彰獎勵，對實施不好的年度，在下年度給予少安排2萬元資金的項目懲

7、罰。甜柚、臍橙種植扶貧項目。四年來，肖邊村為了培育村主導產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收，該村共投入資金70萬元（其中：財政扶貧資金5萬元，社會扶貧資金15萬元，扶貧貸款50萬元）用于扶持村主導產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)項目實施過程中，按照綠色環(huán)保生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求進行規(guī)劃和實施。2006年該村制定了肖邊村20062010年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定了果業(yè)、甲魚為主導產(chǎn)業(yè)，著力培育龍頭種植大戶。如今三江鄉(xiāng)肖邊村的果業(yè)是以凱大臍橙場為龍頭，2008年注冊成立南康市存禎果業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展果業(yè)面積600多畝，產(chǎn)值600多萬元。主要品種有甜柚、冰糖橙、紐賀爾。通過這些扶貧產(chǎn)業(yè)項目的實施，既解決了該村貧困青壯年勞動力就業(yè)問

8、題，又提高了村民收入。甲魚養(yǎng)殖項目。為了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，村委會在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村的地理環(huán)境、地域優(yōu)勢和種養(yǎng)基礎(chǔ)好、群眾接受新技術(shù)積極性高的實際，該村還確立了以甲魚養(yǎng)殖為主導產(chǎn)業(yè)，并按照開發(fā)式扶貧的工作思路，從2006年3月到2007年10月，先后三次從外地引進甲魚優(yōu)良品種，按照以物放貸的方式投放給9個村民小組260戶飼養(yǎng)。2007年肖邊村被縣畜牧產(chǎn)業(yè)辦列入了畜牧養(yǎng)殖專業(yè)村，投放扶貧貼息信貸資金40萬元，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。如今三江鄉(xiāng)肖邊村的甲魚養(yǎng)殖以三口塘、劉屋、肖屋三個村莊為主，發(fā)展甲魚養(yǎng)殖戶260多戶，養(yǎng)殖水面300多畝，產(chǎn)值450多萬元，2009年注冊成立了南康市贛源甲魚養(yǎng)殖專業(yè)合

9、作社。通過合作社，全面推行生態(tài)養(yǎng)殖以小魚蝦、蚯蚓、螺類等天然飼料投喂，實行“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售”，并注冊了“三江肖邊甲魚”商標，品牌效應逐步顯現(xiàn)，增加了養(yǎng)殖戶收入，壯大了甲魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。3.有線電視聯(lián)網(wǎng)項目。為了豐富群眾的文化娛樂生活，2007年肖邊村投入社會扶貧資金5萬元，建設(shè)了有線電視工程。如今該村的廣播電視入戶率達96%，大部分村民都可以收看到中央及地方臺的新聞、農(nóng)業(yè)、科技、文藝等個頻道的節(jié)目，現(xiàn)在農(nóng)民群眾的視野開闊了，信息靈通了，生活豐富了，生活質(zhì)量提高了。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。干旱缺水、交通不便、電力設(shè)施老化、通訊不暢是制約肖邊村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。肖邊人深知“要致富先修路”的道

10、理。為此，于2007年底全村300多勞動力放下一切農(nóng)活，僅用半年時間，一條長3公里、寬4.2米的通村公路建成通車了，從此肖邊村父老鄉(xiāng)親告別了肩挑背馱的歷史，村里的鄒慶福老人欣慰地稱贊“這是一條黃金大道”。2008年該村又投入資金200萬元（其中：財政扶貧資金9.6萬元）修建了圍下大橋，橋長50米。該橋建成后，撤消了圍下渡口，解決了群眾出行難的問題，消除了安全隱患，同時，也結(jié)束了該村與龍嶺鎮(zhèn)下壩村隔河相望的歷史。2007年該村還結(jié)合“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動的開展，投資60萬元（其中：財社會扶貧資金12萬元）硬化了通組公路5.2公里，實現(xiàn)了組組通水泥公路，促進了該村農(nóng)副產(chǎn)品的流通、銷售，增加了農(nóng)民收入

11、。幾年來，在扶貧部門的扶持和幫助下，該村的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境得到了明顯改善。5.村綜合大樓和衛(wèi)生所項目。2006年在扶貧部門的幫助下，肖邊村投資8萬元財政扶貧資金新建了一棟三層面積400綜合大樓及相應的配套設(shè)施，從而結(jié)束了村支兩委無辦公場所的歷史。同時，該村還投資社會扶貧資金10萬元興建了肖邊村社區(qū)服務中心、投資社會扶貧資金15多萬元興建了一個農(nóng)民廣場，增設(shè)了體育休閑場所，解決了村民辦事難，無休閑健身場所的問題。在項目建設(shè)中，該村派監(jiān)督小組全程監(jiān)督，確保項目質(zhì)量；在資金管理上，做到專款專用。項目建成后，方便了村民看病就醫(yī)，為全村群眾休閑、娛樂提供了良好的場所和環(huán)境，這些實事、好事深得群眾好評。

12、6.人畜飲水項目。2009年該村投入社會扶貧資金3萬元。用于扶持村人畜飲水項目建設(shè)。由于過去肖邊村一直飲用井水，含鐵量超標倍，碘含量不足標準的，缺少多種微量元素，導致甲亢、大骨節(jié)、弱智等疾病嚴重，嚴重阻礙了農(nóng)民脫貧致富。針對這種情況，通過各有關(guān)部門的大力配合，建設(shè)了畜水池，鋪設(shè)了入戶管道，入戶率達60%。從而徹底結(jié)束了肖邊村建村年以來飲用井水，保證了人民群眾的身體健康。7.新農(nóng)村建設(shè)工程項目。在新農(nóng)村建設(shè)方面：該村因地制宜，提出“創(chuàng)一流產(chǎn)業(yè)示范村”的建設(shè)理念，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，按照“環(huán)境生態(tài)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，社區(qū)功能化”的工作思路，努力打造了具有“功能型、生態(tài)型、清潔型、旅游型

13、”的新村。2006年、2007年兩年，該村共投入財政扶貧資金5萬元，用于圍下組、牛形排組2個新村點的新農(nóng)村建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計，止2007年底，該村共完成改水482戶、改廁482戶，通戶路482戶，余坪、階沿、水溝硬化501戶，安裝太陽能66戶，沼氣池72戶；修建了文化宣傳長廊，宣傳社會公德，建立了村規(guī)民約、衛(wèi)生保潔制度等，開展了創(chuàng)評文明信用農(nóng)戶、十星級文明戶活動和基層黨建工作，使新農(nóng)村建設(shè)深入民心，群眾得到實惠。該村因此在2008年、2009年兩度被為南康市新農(nóng)村建設(shè)整村推進先進單位，并多次接受省、贛州市、兄弟縣市及福建省領(lǐng)導的檢查，得到一致好評。四、加強管理，建立完善資金使用機制按照“用好、管嚴扶

14、貧資金”的要求，肖邊村在實施扶貧開發(fā)過程中，進一步加強資金項目管理，確保扶貧資金落實到項目單位，發(fā)揮使用效益。在項目管理上，嚴格規(guī)范了扶貧開發(fā)項目的選擇、論證、申報、實施、檢查、驗收的程序和辦法，建立了村級扶貧開發(fā)項目庫；在項目實施過程中，同時把行政監(jiān)督，群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，對扶貧項目資金使用和管理進行檢查，按季度對項目進展情況進行統(tǒng)計監(jiān)測，保證項目的順利實施；全面推行扶貧資金“三專一封閉”報帳管理制，即村級在鄉(xiāng)會計管理核算中心設(shè)立扶貧資金專帳專戶，實行專門管理，?？顚Ｓ?，封閉運行，嚴格項目資金使用和報帳程序，根據(jù)項目工程進度按分期分批劃撥資金，對于資金額度較大的項目推行招投標制，

15、實行公平、公開招標；在村委設(shè)立扶貧項目意見箱和永久性公告公示牌，廣泛吸納群眾參與，接受群眾監(jiān)督，真正做到公平、公正、公開。目前該村項目管理已基本步入規(guī)范化，資金使用分配的透明度越來越高，項目的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益也越來越高，真正讓貧困農(nóng)民得到實惠。通過實施整村推進扶貧，使肖邊村發(fā)生了深刻變化：一是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟基礎(chǔ)更加堅實。通過整村推進，實施“臍橙種植”“甲魚養(yǎng)殖”、“自來水工程”、“三清三改”等項目，肖邊村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了明顯變化，已形成以臍橙種植、甲魚養(yǎng)殖為主導產(chǎn)業(yè)，以水稻為輔助的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，人均收入增長迅速，農(nóng)村經(jīng)濟自我積累，自我發(fā)展

16、能力得到進一步加強。二是基層組織建設(shè)不斷加強，帶領(lǐng)群眾致富能力進一步提高。通過整村推進，肖邊村基層組織建設(shè)明顯加強，班子凝聚力明顯增強，干群關(guān)系明顯改善，黨員干部帶頭致富能力明顯提高，村黨支部達到縣級“一類”的黨支部標準，兩委班子測評群眾滿意率達到，村務公開及時，真實性和準確率達到以上，扶貧項目實施公平、公正、公開，群眾普遍贊同，黨員干部的威信在群眾中得到加強，黨的路線、方針、政策能夠堅定不移地在群眾中貫徹落實。三是農(nóng)村各項事業(yè)同步發(fā)展，人民生活條件得到了改善。通過整村推進，肖邊村的各項社會事業(yè)有了很大進步，村衛(wèi)生達標率達到80%，村容、村貌、村衛(wèi)生有了明顯改善，自來水入戶率達到45%，水質(zhì)達到國家標準，解決了農(nóng)村人畜飲水問題，生活飲水衛(wèi)生合格率達100%，有線電視入戶率達到96%，適齡兒童入學率達到100%，基本實現(xiàn)了人人享有醫(yī)療衛(wèi)生、保健防疫條件的目標，貧困人