土地承包經(jīng)營權(quán)定性分析及意義探討

1、土地承包經(jīng)營權(quán)定性分析及意義探討單位：郵碼：摘要：當(dāng)今農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不容樂觀,原因包括:農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利屬性不清,導(dǎo)致土地市場尚未形成；集體土地所有權(quán)主體缺位；農(nóng)村土地承包法對家庭承包和非家庭承包方式的不平等對待等.解決此問題涉及政治、經(jīng)濟、社會多方面的社會制度；這一龐大的系統(tǒng)工程,不可能在近期一蹴而就.就我國農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利屬性做簡要的分析,以期能對解決當(dāng)前海南省新農(nóng)村建設(shè)中日益激增的土地承包糾紛起到一定的拋磚引玉的作用.關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；法律屬性；法理分析；意義農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),是指農(nóng)村集體組織成員及其他民事主體對國家或者集體所有的土地,依照合同的規(guī)定對其依法承包的土地

2、享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利.但是當(dāng)前在家庭承包責(zé)任制的積極效應(yīng)釋放完畢之后,它自身的種種缺陷對農(nóng)業(yè)的進一步開展所產(chǎn)生的負面效應(yīng)逐漸暴露出來.特別是近年來國務(wù)院批準(zhǔn)海南省國際旅游島建設(shè)后,投資海南省新農(nóng)村建設(shè)的工程與日俱增,從而也帶來一系列的土地承包權(quán)方面的糾紛.究其原因主要是：農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利屬性不清,從而導(dǎo)致土地市場尚未形成,土地流轉(zhuǎn)受限,土地資源無法進行優(yōu)化配置,使土地這一根本的人類財富未能更好為農(nóng)民造福1土地承包經(jīng)營權(quán)的法理分析1.1 農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)屬性和物權(quán)屬性之爭就財產(chǎn)關(guān)系而言,主要包括物權(quán)和債權(quán).所謂的物權(quán)是指公民、法人依法享有的直接支配特定物并對抗第三人的財產(chǎn)

3、權(quán)利.所謂的債權(quán)是債權(quán)人享有的請求債務(wù)人為特定行為的權(quán)利,債權(quán)是根據(jù)法律的規(guī)定或合同的約定而產(chǎn)生的,債權(quán)人所取得的債權(quán)的內(nèi)容也由法律規(guī)定或合同約定.兩者的區(qū)別在于：在權(quán)利性質(zhì)上,物權(quán)為支配權(quán),債權(quán)為請求權(quán)；在權(quán)利發(fā)生上,物權(quán)為法定主義,債權(quán)為任意主義；在權(quán)利效力所及的范圍上,物權(quán)為絕對權(quán),債權(quán)為相對權(quán)；在權(quán)利效力上,物權(quán)所具有的效力為支配力,債權(quán)所具有的效力為請求力；在有無期限的區(qū)別上,物權(quán)中的所有權(quán)為無期限的權(quán)利,債權(quán)為有期限的權(quán)利.關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì),在學(xué)術(shù)界曾存在債權(quán)說和物權(quán)說兩種不同的觀點：債權(quán)說認為,土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容是由合同確立的,承包經(jīng)營權(quán)本質(zhì)上是一種聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系

4、,它僅僅發(fā)生在發(fā)包人與承包人之間,因此土地承包經(jīng)營權(quán)不具有對抗第三人的效力,基于聯(lián)產(chǎn)承包合同取得的農(nóng)地使用權(quán)即目前的土地承包經(jīng)營權(quán)屬于債權(quán)性質(zhì),尤其是從土地轉(zhuǎn)包來看,承包人取得的權(quán)利都是短期性的,承包人也不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán),而須經(jīng)發(fā)包人同意,這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式.物權(quán)說認為,土地承包經(jīng)營權(quán)是對物的占有、使用、收益為內(nèi)容的權(quán)利,性質(zhì)上只是對物的支配權(quán).“承包經(jīng)營合同所確立的承包經(jīng)營權(quán),是對標(biāo)的物直接占有、使用和收益的權(quán)利,因而是物權(quán)；承包經(jīng)營權(quán)的作用主要是保證承包人對發(fā)包人的物進行使用和收益,所以它應(yīng)屬于用益物權(quán).1.2 我國當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)立法的債權(quán)屬性分析?民法通那么?第8

5、0條第2款規(guī)定：“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán),受法律保護.承包雙方的權(quán)利和義務(wù),依照法律由承包合同規(guī)定.?土地治理法?第14條第1款也規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn).土地承包經(jīng)營期限為30年.發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同,約定雙方的權(quán)利和義務(wù).承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和根據(jù)承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù).農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護.從上述法律規(guī)定看,我國農(nóng)民享有的土地承包經(jīng)營權(quán)是由承包雙方的承包合同確定的,而不是由法律直接確認,其權(quán)能也需要由承包合同約定.1.3 我國當(dāng)前土地承包經(jīng)

6、營權(quán)立法的物權(quán)屬性分析在我國公有制條件下,土地屬于全民所有或集體所有,廣大的農(nóng)民是非所有人,他們要想獲得對土地耕種的權(quán)權(quán)利,就需要在他人所有的物上設(shè)定他物權(quán),確切地說是用益物權(quán).用益權(quán)制度起源于羅馬法.在羅馬法中,“用益權(quán)是對他人的物的使用和收益的權(quán)利,但以不損害物實質(zhì)為限.羅馬法創(chuàng)制的用益權(quán)制度為法國民法典和德國民法典所繼承并加以開展.從法、德民法典的規(guī)定來看,用益權(quán)是指在不損壞物的實體的情況下使用他人之物并收取孳息的權(quán)利.我國現(xiàn)行的民事立法中雖然沒有使用“用益權(quán)的概念,但是,隨著?農(nóng)村土地承包法?的公布實施,特別是?物權(quán)法?的公布實施我們認為,我國的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能明顯增強,已經(jīng)具有了

7、明顯的物權(quán)性質(zhì),土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)由債權(quán)性質(zhì)的權(quán)利轉(zhuǎn)化為物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利,是用益物權(quán)的一種類型.這主要表現(xiàn)在：土地承包經(jīng)營權(quán)與用益權(quán)有許多相類似處：1土地承包經(jīng)營權(quán)的客體與用益權(quán)的客體一樣均屬他人所有之物.我國是社會主義國家,法律明確規(guī)定土地屬于國家所有或?qū)偌w所有.土地使用權(quán)人等都是對國家所有或集體所有土地進行占有、使用、收益的.2土地承包經(jīng)營權(quán)的享有者在行使權(quán)利過程中亦不得損壞物的實體.3用益權(quán)是一種動態(tài)權(quán)利,其價值的實現(xiàn)必然要在物的使用、收益及有限改造的運動中完成,而國家所有或集體所有土地使用權(quán),亦是如此.4上述權(quán)利與用益權(quán)一樣可以依照法律規(guī)定或合同約定而設(shè)立,其享有者既可以是法人或其他組

8、織,也可以是自然人.總而言之,就國家所有或集體所有土地的具體內(nèi)容而言,它們實質(zhì)上都是民事主體依照法律規(guī)定或者依照合同的約定對國有或集體所有的土地行使占有、使用、收益和局部處分的權(quán)利.而這些權(quán)利與傳統(tǒng)民法中的用益權(quán)并沒有本質(zhì)的差異.2我國土地承包經(jīng)營權(quán)債權(quán)屬性的負面影響承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)屬性是立法和實踐中都不可否認的現(xiàn)實,對其流轉(zhuǎn)的制約也就表達在債權(quán)流轉(zhuǎn)的有限性方面,具體而言,表達在以下幾個方面：一是受到承包期限的限制,由于承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)屬性,承包經(jīng)營權(quán)設(shè)置了一定期限,流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期剩余期限,這對于投入大,生產(chǎn)周期長的規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說顯然是不利的；二是由于承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)屬性,農(nóng)

9、村土地承包經(jīng)營權(quán)不能完全根據(jù)市場方式自由流轉(zhuǎn).三是承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)救助效力較弱,無法對抗來自政府和基層干部方面強大的公權(quán)力.3確定我國土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)屬性的重大意義在有關(guān)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的訴訟中往往是承包方基于發(fā)包方的違約行為提起訴訟,如發(fā)包方違約收回土地,進而將其發(fā)包給他人,原承包方就此提起訴訟.此處爭論的根源在于：農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)雖為法定物權(quán),但該權(quán)利是以承包經(jīng)營合同之債權(quán)方式設(shè)定的.也正是這個原因才有學(xué)者如前述所言,認為農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)其實是債權(quán).盡管承包方可選擇提起物上請求權(quán)或債權(quán)請求權(quán)之訴,但作為并不熟悉法律的村民來說,其訴訟請求不可能像學(xué)理劃分的那樣清楚,往往只是要求救濟等籠統(tǒng)表達,從

10、而其對競合請求權(quán)之選擇行使的權(quán)利轉(zhuǎn)而成為法院給予物權(quán)救濟或債權(quán)救濟上的自由裁量權(quán).而在我國司法實踐中,法院根本上將涉及農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的案件作為債權(quán)糾紛處理.也就是說,法院把其作為債權(quán)糾紛處理時,往往僅判決發(fā)包方承擔(dān)賠償損失之違約責(zé)任即可,而承包方之恢復(fù)原狀一一返還土地一一的訴求無從得以滿足.對該法律規(guī)定間的競合關(guān)系問題.筆者以為,應(yīng)在裁判時著重考慮法律標(biāo)準(zhǔn)中的價值選擇.也就是說,?物權(quán)法?賦予農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)以物權(quán)效力,對于保護承包經(jīng)營權(quán)人的利益、提高農(nóng)村土地利用效率、調(diào)整農(nóng)村土地利用關(guān)系都具有十分重要的意義.具體來說,主要表現(xiàn)為以下幾個方面：(1)農(nóng)村土地承包權(quán)的物權(quán)化能增加農(nóng)村土地效益.制度

11、在配置社會經(jīng)濟資源的過程中,起著很大甚至決定性的作用.在不同的制度條件下,往往產(chǎn)生截然不同的經(jīng)濟效益和社會效益.物權(quán)化與債權(quán)化作為兩種具有較大差異的制度模式,必然會導(dǎo)致農(nóng)村土地效益的相差懸殊.依法賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以物權(quán)的效力,不僅保證承包經(jīng)營權(quán)人自身擁有使用土地獲得收益的權(quán)利,還充分保證土地能夠朝著最正確的使用方向合理流轉(zhuǎn),保證土地在流動中發(fā)揮其最正確的效益.與此同時,物權(quán)化中的土地承包權(quán)期限法定化要求,使得承包經(jīng)營權(quán)人具有了向土地中進行長期投入的動力.這不僅有助于土地地力的逐步改善,同時也有助于承包經(jīng)營權(quán)人獲得更大的土地收益.(2)農(nóng)村土地承包權(quán)的物權(quán)化有利于限制發(fā)包方的非法干預(yù),充分

12、保護農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益.有效預(yù)防發(fā)包方對承包權(quán)人的干預(yù)和侵犯,保證承包權(quán)人在土地承包關(guān)系中與發(fā)包方處于平等的法律地位,是我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的一個主要目標(biāo).目前,經(jīng)營權(quán)人所面臨的危險主要來自于發(fā)包方的越權(quán)干預(yù),依法直接明確承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利范圍并賦予其強有力的救濟方式,將十分有助于承包權(quán)人地位的提升,充分實現(xiàn)其應(yīng)得的承包經(jīng)營收益.參考文獻障研究M.北京：中國政法大學(xué)出版社,2007.2王小艷.土地制度變遷與土地承包權(quán)物權(quán)化J.中國農(nóng)村經(jīng)濟,2000,(1).3高富平.土地使用權(quán)和用益物權(quán)一我國不動產(chǎn)物權(quán)體系研究M.北京：法律出版社,2001.4劉保玉.物權(quán)法.上海：上海人民出版社,2003.5高富平.土地使用權(quán)和用益物權(quán)北京：法律出版社,2001.6朱洪玲.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)