勞動(dòng)合同法實(shí)施中存在的若干問(wèn)題及對(duì)策精

1、勞動(dòng)合同法實(shí)施中存在的若干問(wèn)題及對(duì)策中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法，簡(jiǎn)稱勞動(dòng)合同法丁2007年6月29日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)，2008年1月1日起正式實(shí)施。這是我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)中的一個(gè)重要里程碑。這部重要法律在制定過(guò)程中經(jīng)過(guò)廣泛聽(tīng)取、認(rèn)真吸收社會(huì)各方面的意見(jiàn)，合理地規(guī)范了勞動(dòng)關(guān)系，是民主立法、科學(xué)立法的乂一典范。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，勞動(dòng)合同的實(shí)施有利丁完善勞動(dòng)合同制度，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供了法律保障，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但作為一部新法，其在貫徹實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些困難和問(wèn)題。1. 勞動(dòng)合同法實(shí)施中存在的若干問(wèn)題1.1部分用人單位不積極貫徹實(shí)施經(jīng)調(diào)查

2、，勞動(dòng)合同法月2008年1月1日起正式實(shí)施，存在著部分用人單位在貫徹實(shí)施時(shí)采取消極態(tài)度，不積極宣傳實(shí)施。勞資雙方對(duì)勞動(dòng)合同法不重視，不簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同簽訂率和社保參保率還比較低。1.2部分用人單位試圖把職工的工齡歸零”經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分用人單位出現(xiàn)勸”職工集體辭職”、工齡歸零”等行為;有的甚至違法集體裁員；一些中小企業(yè)偏面強(qiáng)調(diào)行業(yè)特殊性，采用下派工”、促銷員”等用工形式；濫用勞務(wù)派遣工，尤其在一些外資加工企業(yè)，例如2008年12月可口可樂(lè)公司與一群大學(xué)生就派遣工問(wèn)題”打起的口水仗”。大量的派遣工和其他非正式工，這些工人干著最危險(xiǎn)、最苦、最累的工作，工作時(shí)間最長(zhǎng)，工資卻最低，還被拖欠甚至克扣

3、工資?！?.3勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范一些勞動(dòng)合同內(nèi)容和簽訂程序不規(guī)范，如在合同中約定未經(jīng)勞動(dòng)部門審批的不定時(shí)工作制、綜合計(jì)算工時(shí)工作制、超長(zhǎng)設(shè)定試用期期限、勞動(dòng)報(bào)酬約定含糊等等。簽訂的勞動(dòng)合同本應(yīng)由勞動(dòng)關(guān)系雙方各執(zhí)一份，但少數(shù)用人單位對(duì)已簽訂的勞動(dòng)合同文本由用人單位單方面持有，勞動(dòng)者往往在被勞動(dòng)侵權(quán)需投訴時(shí)才想到勞動(dòng)合同。隨意壓低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有發(fā)生，外來(lái)務(wù)工人員的休假權(quán)和加班工資未能按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。每天加班超過(guò)2小時(shí)的按150%支付加班工資、雙休日加班的支付200%加班工資、年休假未休和公休假要加班的按300%支付工資的規(guī)定在相當(dāng)數(shù)量企業(yè)難以兌現(xiàn)。1.4勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛急劇增加，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)較大隱患勞

4、動(dòng)投訴案件數(shù)量激增，訴求更趨復(fù)雜，主要呈現(xiàn)三個(gè)特征：一是勞動(dòng)者的訴求由爭(zhēng)取基本勞動(dòng)條件逐漸向要求分享企業(yè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)變，由以勞動(dòng)報(bào)酬為主向包括勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、休息休假、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等多維訴求轉(zhuǎn)變。二是勞動(dòng)合同爭(zhēng)議增多。主要是不訂合同的雙倍工資”終止、解除勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償、賠償?shù)?三是集體投訴快速增長(zhǎng)。1.5勞動(dòng)合同法對(duì)勞動(dòng)者約束不夠有效調(diào)研中，不少用人單位談到頒布勞動(dòng)合同法旨在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系他們充分理解，但在保障勞動(dòng)者權(quán)利同時(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，以充分體現(xiàn)法律的公正性。勞動(dòng)合同法第三十七條規(guī)定：勞動(dòng)者提前三十天以書(shū)面形式通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同。然而，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，

5、有許多勞動(dòng)者就是不守合同，不管企業(yè)是否同意，說(shuō)走就走，甚至不辭而別，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。反過(guò)來(lái),企業(yè)要辭退員工，不僅要提前通知，還要補(bǔ)償工資。這一點(diǎn)讓企業(yè)非常困惑。他們認(rèn)為，勞動(dòng)合同法執(zhí)行過(guò)程中還有一些結(jié)合本地實(shí)際的具體配套政策措施值得進(jìn)一步探討、完善。2. 勞動(dòng)合同法實(shí)施中問(wèn)題存在的原因勞動(dòng)合同法的立法目的就是要進(jìn)一步明確勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方利益的平衡，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。然而產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要在丁部分用人單位，勞動(dòng)者，乃至社會(huì)輿論在對(duì)勞動(dòng)合同法的理解中產(chǎn)生了誤讀誤解。2.1用人單位的誤讀誤解2.1.1用人單位的認(rèn)識(shí)偏差用人單位在貫徹實(shí)

6、施時(shí)采取消極態(tài)度，不積極宣傳實(shí)施，試圖把職工的工齡歸零,濫用勞務(wù)派遣工，甚至違法集體裁員；歸根結(jié)底，都是因?yàn)橐粋€(gè)專有名詞一一無(wú)固定期限合同。規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者要訂立比較長(zhǎng)期的固定期限合同和無(wú)固定期限合同。勞動(dòng)法規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者連續(xù)訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同之后，在續(xù)訂時(shí)應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。部分用人單位造成誤讀誤解，擔(dān)心使職工重新捧上鐵飯碗，成為企業(yè)的永久員工”造成請(qǐng)神容易送神難。2.1.2用人單位的認(rèn)識(shí)模糊不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為實(shí)施勞動(dòng)合同法會(huì)大大增加企業(yè)的用工成本，給企業(yè)帶來(lái)利益上的損害和管理上的困難。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為勞動(dòng)合同法單方面傾向保護(hù)勞動(dòng)者，忽視了企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，不利丁企

7、業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因而對(duì)貫徹勞動(dòng)合同法往往采取消極態(tài)度。其實(shí)用人單位完全沒(méi)有必要這樣打擦邊球”。因?yàn)榘凑談趧?dòng)合同法第十四條的規(guī)定，無(wú)固定期限合同是指用人單位與勞動(dòng)者約定無(wú)確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。”無(wú)確定終止時(shí)間就表明勞動(dòng)合同的終止是不確定的，是由用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致或者出現(xiàn)法定的解除情形時(shí)就可以解除。企業(yè)的用工自主權(quán)并沒(méi)有受到影響。2.2勞動(dòng)者的誤讀誤解有些職工認(rèn)為勞動(dòng)合同法雖好，但作為勞動(dòng)者在企業(yè)中的弱勢(shì)地位無(wú)法改變，不可能事事依法與老板較真”遇到問(wèn)題時(shí)企業(yè)總是有辦法規(guī)避。他們對(duì)勞動(dòng)合同法的作用并不十分樂(lè)觀。加之社會(huì)保險(xiǎn)目前還不能在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行接續(xù)和轉(zhuǎn)移，以至相當(dāng)部分外來(lái)民工，對(duì)企業(yè)按照勞

8、動(dòng)合同法要求交納社會(huì)保險(xiǎn)的熱情不高，呼聲不強(qiáng)，直接影響了勞動(dòng)合同法貫徹落實(shí)。還有些職工認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同，會(huì)約束自己的流動(dòng)，不愿簽訂勞動(dòng)合同。所以在一些流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)的建筑、餐飲、灑店等行業(yè)，勞動(dòng)合同簽訂率和社保參保率還比較低。2.3社會(huì)輿論的誤解誤讀正值勞動(dòng)合同法開(kāi)始實(shí)施之際，珠三角上千家鞋廠倒閉，萬(wàn)余港企面臨關(guān)閉潮,更多數(shù)量龐大的中小企業(yè)計(jì)劃遷離”以及關(guān)丁韓國(guó)企業(yè)逃走”的新聞等類似這樣的報(bào)道，不少媒體都認(rèn)為是勞動(dòng)合同法導(dǎo)致了這些企業(yè)的厄運(yùn)。有些文章片面解讀法律，造成負(fù)面影響。在這樣一個(gè)宣傳背景下，各地很多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，開(kāi)始抱怨這部法律造成企業(yè)成本的上升。這也是其不能好好落實(shí)的原因。2

9、.4勞動(dòng)合同法本身也存在一些不足由丁勞動(dòng)合同法本身存在的一些不足，造成不孝用人單位或勞動(dòng)者鉆法律漏洞，導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生。3. 貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法應(yīng)采取的對(duì)策3.1加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法的指導(dǎo)和管理提高執(zhí)行機(jī)關(guān)、用人單位、勞動(dòng)者、社會(huì)輿論大眾的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步做好勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施工作。最重要的是要讓用人單位和勞動(dòng)者都認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)合同法的立法目的是是要進(jìn)一步明確勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方利益的平衡，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。3.1.1提高用人單位的思想認(rèn)識(shí)，正確解讀勞動(dòng)合同法要讓用人單位理解：首先，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同與計(jì)劃體制下的鐵飯碗”、終身制”是有本質(zhì)區(qū)

10、別的。無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系雙方約定無(wú)確定終止時(shí)間的合同，它和固定期限合同一樣，只要符合法定解除合同的情形，用人單位和勞動(dòng)者雙方都可以解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。其次,試圖通過(guò)種種做法規(guī)避簽訂無(wú)固定期限合同的義務(wù)是無(wú)效的。依照法律規(guī)定，無(wú)論用人單位采取何種規(guī)避措施，只要?jiǎng)趧?dòng)者仍然在這家單位工作，就改變不了勞動(dòng)者連續(xù)工作的事實(shí)。當(dāng)出現(xiàn)用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同情形時(shí)，用人單位就應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。第三，作為有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光、負(fù)責(zé)任的企業(yè)家，不應(yīng)該采取這種規(guī)避法律的做法。因?yàn)橥ㄟ^(guò)認(rèn)真貫徹勞動(dòng)合同法，有利丁構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。而在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，和諧的勞動(dòng)關(guān)

11、系正是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。3.1.2提高勞動(dòng)者的思想認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取解讀勞動(dòng)合同法勞動(dòng)者應(yīng)全面準(zhǔn)確地了解自己的權(quán)利和義務(wù)，更加關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工和諧雙贏。勞動(dòng)者也要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，提高職業(yè)素養(yǎng)，恪守職業(yè)道德，努力做到干一行、愛(ài)一行、鉆一行。3.2完善制度建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任3.2.1依法加強(qiáng)和完善勞動(dòng)合同管理制度按照勞動(dòng)合同法有關(guān)勞動(dòng)合同必備條款的規(guī)定，補(bǔ)充、完善現(xiàn)有各類勞動(dòng)合同格式文本，明確企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)，杜絕勞動(dòng)合同文本上的不規(guī)范現(xiàn)象，在處理職工不合理流動(dòng)問(wèn)題上，企業(yè)要從收取押金、扣押證書(shū)和設(shè)定高額違約金等不合法手段留人，轉(zhuǎn)換到運(yùn)用股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)等現(xiàn)代管理手

12、段留人，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的科學(xué)化和規(guī)范化。3.2.2健全勞動(dòng)用工登記備案制度，尤其是要建立職工的誠(chéng)信電子信息檔案建立完善的勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)研究分析勞動(dòng)合同制度的實(shí)施情況，做好勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警工作，加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理，確保勞動(dòng)合同依法履行和勞動(dòng)合同制度的規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系法制化。3.3抓緊完善勞動(dòng)保護(hù)法及相關(guān)配套法規(guī)、政策3.3.1完善勞動(dòng)保護(hù)法隨著問(wèn)題的不斷出現(xiàn)與解決，經(jīng)驗(yàn)的不斷增加，要抓緊不斷完善本法。3.3.2完善相關(guān)配套法規(guī)、政策做好配套政策制定和制度銜接工作，是保證勞動(dòng)合同法有效貫徹實(shí)施的重要條件。在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合法律實(shí)施情況，對(duì)容易引起理解分歧之處給予明確界定，使勞動(dòng)關(guān)系的建立、維持、變更和解除都有明確可依的法律根據(jù)和程序規(guī)范，提高法律的可操作性和實(shí)效性。區(qū)有關(guān)職能部門要針對(duì)當(dāng)前企業(yè)施行過(guò)程中遇到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，盡快作出相對(duì)統(tǒng)一的、權(quán)威的指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)，緊緊