勞務(wù)派遣注意事項(xiàng)

1、什么是勞務(wù)派遣？勞務(wù)派遣是我國(guó)在建立勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)踐過程中提出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題,是我國(guó)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中比較新的一種形式，也是目前發(fā)展最快的一種形式。在認(rèn)清勞務(wù)派遣實(shí)質(zhì)的前提下，更重要的是要探討勞務(wù)派遣在吸納就業(yè)方面的潛力有多大。對(duì)于象我國(guó)這樣擁有數(shù)量巨大的低素質(zhì)勞動(dòng)力資源的發(fā)展中國(guó)家，勞務(wù)派遣等勞務(wù)經(jīng)濟(jì)比較適應(yīng)我國(guó)的要素稟賦，比較能夠充分發(fā)揮我國(guó)的資源比較優(yōu)勢(shì)。特別是在近幾年來我國(guó)傳統(tǒng)的就業(yè)崗位不斷減少、而勞動(dòng)力供給不斷增加的情況下，發(fā)展勞務(wù)派遣意義更加重大。1.勞務(wù)派遣產(chǎn)生的背景和作用1.1勞務(wù)派遣的概念非特指的勞務(wù)派遣”是一個(gè)關(guān)于現(xiàn)象、機(jī)構(gòu)、人群和行為的寬泛的概念，它有三種含義：勞務(wù)派遣”型工

2、作安排、勞務(wù)派遣”組織、勞務(wù)派遣”型就業(yè)。1.1.1勞務(wù)派遣”型工作安排勞務(wù)派遣”型工作安排，是一種新的生產(chǎn)要素組織形式，是用人單位通過外在的、只從事贏利性的勞務(wù)提供業(yè)務(wù)的組織，來安排一些臨時(shí)的、非固定的或特殊的工作需要的工作安排形式。1.1.2勞務(wù)派遣”組織勞務(wù)派遣”組織是不同于傳統(tǒng)企業(yè)的一種新的社會(huì)資源組織形式。它從事的是單純經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力資源的勞務(wù)活動(dòng)，它通過將員工派遣到用人單位工作的方式賺取利潤(rùn)，來生存發(fā)展。1.1.3勞務(wù)派遣”型就業(yè)勞務(wù)派遣”型就業(yè)是一種非正規(guī)就業(yè)形式。勞動(dòng)者是勞務(wù)派遣企業(yè)的職工，與派遣機(jī)構(gòu)是雇傭關(guān)系；但是，勞動(dòng)者在用人單位工作，并接受相關(guān)的管理，用人單位與勞動(dòng)者是使用和

3、被使用的關(guān)系。與各類就業(yè)形式相比，勞務(wù)派遣”型就業(yè)的特點(diǎn)是，它是固定期限的、依附性就業(yè)。與其他勞務(wù)經(jīng)濟(jì)形式相比較，勞務(wù)派遣有兩個(gè)最大的特點(diǎn)，一是勞動(dòng)者是派遣公司的職工，存在勞動(dòng)合同關(guān)系。這與勞務(wù)中介、勞務(wù)代理不同；二是派遣公司只從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，不承包項(xiàng)目，這與勞務(wù)承包不同。1.2勞務(wù)派遣產(chǎn)生的背景勞務(wù)派遣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體自發(fā)選擇的結(jié)果。九十年代以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益成熟以及用工制度改革的深度推進(jìn)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)主體的自主地位日益確立，他們會(huì)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況趨利避害，自發(fā)地決定用工、就業(yè)形式和經(jīng)營(yíng)形式，這是勞務(wù)派遣產(chǎn)生、發(fā)展的根本前提。1.2.1大企業(yè)用工制度改革是勞務(wù)派遣型

4、工作安排產(chǎn)生的主要原因長(zhǎng)期以來，我國(guó)體制內(nèi)積存了大量的低效率和無效率勞動(dòng)力。隨著企業(yè)用工制度朝著市場(chǎng)化方向改革，企業(yè)開始控制人員數(shù)量增長(zhǎng)，并精簡(jiǎn)人員，勞務(wù)派遣成為企業(yè)避免直接沖擊社會(huì)、進(jìn)行正常裁員和非正常裁員的重要渠道。1.2.2勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制作用的不斷增強(qiáng)是勞務(wù)派遣型就業(yè)產(chǎn)生的主要原因隨著職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹事業(yè)的發(fā)展，逐步產(chǎn)生了勞務(wù)派遣的機(jī)構(gòu)和功能。一部分下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力由于自身就業(yè)能力比較弱，難以自謀職業(yè)、自主就業(yè)，于是，有關(guān)部門將他們組織起來，通過勞務(wù)派遣實(shí)現(xiàn)就業(yè)。另外，也有一些就業(yè)能力比較強(qiáng)的勞動(dòng)者，不滿足于固定在一個(gè)正式單位中，采取了勞務(wù)派遣就業(yè)形式，以豐富自己的閱

5、歷，增加自己的收入。另外，隨著大中專學(xué)生就業(yè)變得越來越困難，很多畢業(yè)生也通過勞務(wù)派遣來積累工作經(jīng)驗(yàn)，為將來就業(yè)打基礎(chǔ)?？偠灾?，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的勞務(wù)派遣，不但滿足了我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體的需要，也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐服務(wù)，體現(xiàn)出具有中國(guó)特色的與國(guó)際市場(chǎng)接軌的特點(diǎn)。1.3勞務(wù)派遣在促進(jìn)就業(yè)方面的作用勞務(wù)派遣是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的一種形式，有利于人力資源開發(fā)。從我國(guó)的實(shí)踐看，勞務(wù)派遣促進(jìn)就業(yè)的作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.3.1使流動(dòng)就業(yè)組織化，有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移到2000年止，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占50.0%,而農(nóng)村從業(yè)人數(shù)卻占到全部從業(yè)人數(shù)的70.1%,就業(yè)的城鎮(zhèn)化

6、率嚴(yán)重滯后。由于農(nóng)村人口增長(zhǎng)即新增勞動(dòng)力增長(zhǎng)遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的任務(wù)十分艱巨。通過以下兩種方式，勞務(wù)派遣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移：一是輸入地有關(guān)部門成立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，將轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力集中管理起來，包括住宿等問題，以滿足當(dāng)?shù)貙?duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需要，如天津的做法；二是輸出地在輸入地成立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地幫助輸出地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，如山東的做法?？绲貐^(qū)勞務(wù)派遣在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面主要有以下特點(diǎn)：一是有助于一部分轉(zhuǎn)移能力不足的勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；二是使跨地區(qū)就業(yè)更具有確定性，避免了以往勞務(wù)輸出中的盲目性；三是使轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)益受到更好的保障?？傊?跨地區(qū)勞務(wù)派遣使流動(dòng)

7、就業(yè)組織化，有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。1.3.2使靈活就業(yè)組織化，有利于解決供需錯(cuò)位問題，降低風(fēng)險(xiǎn)以家政服務(wù)公司為例。目前，家政服務(wù)公司主要有三種類型：一是婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體開辦的；二是民營(yíng)的；三是街道社區(qū)開辦的社區(qū)服務(wù)中心中。其中，大量的是中介性質(zhì)的，即公司收取雙方的中介費(fèi)、押金，供求雙方進(jìn)行交易。中介性質(zhì)的家政服務(wù)對(duì)三方的風(fēng)險(xiǎn)都比較大，特別是一些小規(guī)模的公司，經(jīng)常發(fā)生服務(wù)人員或客戶違約的事件。勞務(wù)派遣型家政服務(wù)公司的出現(xiàn)解決了上述問題。1.3.3促進(jìn)體制內(nèi)就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換勞務(wù)派遣在我國(guó)的特殊作用之一在于，它被作為一種利用現(xiàn)有資源、把下崗職工、失業(yè)人員組織起來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的行

8、動(dòng)，促進(jìn)了體制內(nèi)就業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。1.3.4提高用工效率，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率勞務(wù)派遣滿足用工單位需求的微觀功能是它最基本的作用。首先，勞務(wù)派遣并不適合所有企業(yè)。只有當(dāng)企業(yè)有用工需求，同時(shí)有資金實(shí)力、能夠租賃得起勞務(wù)派遣工時(shí)，才會(huì)考慮使用勞務(wù)派遣用工形式；對(duì)于本身沒有用工需求，或者雖然需要人，但本身用工成本比較低的企業(yè)，自然不會(huì)對(duì)勞務(wù)派遣產(chǎn)生需求。總之，勞務(wù)派遣是企業(yè)的一種正常存在的、有效率的用工形式。1.3.5調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求勞務(wù)派遣作為一種非正規(guī)就業(yè)形式，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)起到調(diào)節(jié)作用。總之，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制會(huì)通過勞務(wù)派遣等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，以使勞動(dòng)力資源得到最大限度的利用。從我國(guó)的情況看，

9、勞務(wù)派遣的發(fā)展有利于降低失業(yè)率，促進(jìn)高素質(zhì)勞動(dòng)力資源的充分利用。1.3.6勞務(wù)派遣吸納就業(yè)的潛力從美國(guó)、日本和歐盟國(guó)家的情況看，在全部非農(nóng)就業(yè)中，正規(guī)就業(yè)的比重平均為72%,勞務(wù)派遣的就業(yè)比重平均為1.4%，勞務(wù)派遣占非正規(guī)就業(yè)的平均比重為5.1%。雖然與其他就業(yè)形式相比，勞務(wù)派遣的規(guī)模比較小，但其發(fā)展速度最快，而且就業(yè)比重也相對(duì)穩(wěn)定。一個(gè)國(guó)家正規(guī)部門就業(yè)比重高，勞務(wù)派遣就業(yè)的比重不一定低；相反，正規(guī)就業(yè)比重低，勞務(wù)派遣的就業(yè)比重也不一定高，關(guān)鍵還要看其他非正規(guī)就業(yè)形式的發(fā)展情況?？傊?，一個(gè)國(guó)家勞務(wù)派遣的規(guī)模與該國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)、制度和文化等因素有關(guān)，不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行相互比較。我們以

10、世界的平均水平來推測(cè)我國(guó)勞務(wù)派遣的就業(yè)規(guī)模。2000年，我國(guó)城鎮(zhèn)年末從業(yè)人數(shù)為21274萬人，其中，單位從業(yè)人員11613萬人，私營(yíng)、個(gè)體業(yè)主分別為247萬人和1125萬人，私營(yíng)、個(gè)體從業(yè)人員分別為1021萬人和1011萬人（私營(yíng)和個(gè)體合計(jì)3404萬人）。暫且假定這些可以辯明身份的、已經(jīng)登記注冊(cè)的人員為正規(guī)就業(yè)，則還有6257萬人不屬于此列，不易辨別其就業(yè)身份，這部分人占到城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的29.5%?？梢姡覈?guó)非農(nóng)正規(guī)部門就業(yè)比重略低于上述平均水平，但高于許多國(guó)家。2.勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀及存在的問題2.1勞務(wù)派遣的發(fā)展現(xiàn)狀目前，包括勞務(wù)派遣在內(nèi)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的一個(gè)新的商機(jī)，發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為快

11、速發(fā)展、潛力巨大、無序競(jìng)爭(zhēng)和缺乏規(guī)范。從調(diào)查的情況看，我國(guó)勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀如下。2.1.1地區(qū)情況東部地區(qū)勞務(wù)派遣發(fā)展較快、規(guī)模較大。目前已經(jīng)開展勞務(wù)派遣的地區(qū)主要包括北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江、福建、廣西、黑龍江、遼寧、吉林、江西、湖南山東等地，并且勞務(wù)派遣也在其他地區(qū)陸續(xù)不斷地開展起來。據(jù)報(bào)道，廣州目前從事人才租賃的公司達(dá)到120多家，北京僅勞動(dòng)局頒發(fā)了資質(zhì)證書的勞務(wù)派遣企業(yè)就在300家以上。據(jù)調(diào)查，北京的團(tuán)興勞動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)有限公司已經(jīng)派遣勞務(wù)8000多人，深圳的鵬勞職業(yè)介紹服務(wù)中心已面向社會(huì)租賃員工4500多人。2.1.2行業(yè)情況采用勞務(wù)派遣型工作安排的行業(yè)主要是服務(wù)業(yè)、制造業(yè)

12、和建筑業(yè)，如電信、銀行、飯店、醫(yī)院、郵政、家政、電力、鐵路運(yùn)輸?shù)确?wù)性行業(yè)，以及建筑業(yè)和制造業(yè)的一些部門。2.1.3企業(yè)情況勞務(wù)派遣特別受到外資企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和國(guó)有大企業(yè)的歡迎。深圳主要是外向型企業(yè)、股份制企業(yè)以及競(jìng)爭(zhēng)激烈的電信、銀行等行業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣的需求大。一些著名的企業(yè)如深圳華為、賽格三星、賽格日立、希捷等，都使用過派遣員工。2.1.4從業(yè)人員情況勞務(wù)派遣的從業(yè)人員以城市外來勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生、企業(yè)下崗分流人員以及專門人才為主。2.1.5職業(yè)情況勞務(wù)派遣的職業(yè)、崗位估計(jì)有40多種，主要有鐘點(diǎn)工、秘書、話務(wù)員、柜臺(tái)小姐、銷售人員、客戶經(jīng)理、司機(jī)、保安、廣告創(chuàng)意、股票運(yùn)作、高級(jí)管理、市場(chǎng)分析

13、、企業(yè)認(rèn)證、商務(wù)談判、外文翻譯、裝飾設(shè)計(jì)、課程講學(xué)、電視拍攝、報(bào)刊寫作、名人傳記、時(shí)裝模特、法律顧問、制造業(yè)企業(yè)輔助工種等。2.1.6經(jīng)營(yíng)單位情況經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣的主要是勞動(dòng)部門下屬的職業(yè)介紹中心、企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)制而成的勞務(wù)派遣公司等。2.1.7法律、規(guī)章建立情況由于傳統(tǒng)就業(yè)形式單一，勞務(wù)派遣在我國(guó)還屬于一種比較新的事物。與國(guó)外相比，我國(guó)關(guān)于勞務(wù)派遣的管理制度還極不成熟。首先，沒有關(guān)于勞務(wù)派遣的立法：既沒有關(guān)于勞務(wù)派遣的單獨(dú)立法，已有的法律法規(guī)中也沒有相關(guān)的規(guī)定。其次，在法律缺位的情況下，其他管理制度也沒有跟上。個(gè)別地方也出臺(tái)了一些有關(guān)的規(guī)章政策，但普遍存在調(diào)整對(duì)象范圍過窄、調(diào)整內(nèi)容不全面等

14、問題。從調(diào)查的情況看，主要有以下有關(guān)規(guī)章：(1) 地方規(guī)章。(2) 社會(huì)保險(xiǎn)政策。(3) 人才租賃政策。2.2勞務(wù)派遣運(yùn)作過程中存在的主要問題目前，我國(guó)勞務(wù)派遣業(yè)正處于起步、發(fā)展階段，作為一個(gè)新生事務(wù)，還沒有充分進(jìn)入政府政策的視野。在缺乏規(guī)范的情況下，勞務(wù)派遣在運(yùn)作中暴露出以下幾個(gè)方面的問題：2.2.1經(jīng)營(yíng)地位不明確勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)從事的是一種特殊的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)還沒有法律的明確規(guī)定，這給勞務(wù)派遣企業(yè)開展業(yè)務(wù)造成很大影響：企業(yè)無法按業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行登記注冊(cè)；如何核算勞務(wù)派遣企業(yè)的收入，依據(jù)什么稅法，目前沒有規(guī)定。2.2.2經(jīng)營(yíng)資質(zhì)沒有審批由于經(jīng)營(yíng)地位不明確，目前還沒有專門的部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)

15、營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行審批，可能造成盲目發(fā)展的局面。2.2.3混業(yè)經(jīng)營(yíng)問題從調(diào)查的情況看，很少有純粹的勞務(wù)派遣組織，大多是以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主，兼營(yíng)勞務(wù)派遣。2.2.4企業(yè)使用勞務(wù)派遣型工作的規(guī)模和崗位缺乏規(guī)范目前，勞務(wù)派遣被許多企業(yè)廣泛用于各種可能的崗位。有一些比較正規(guī)的企業(yè)根據(jù)自身的需要合理地安排本企業(yè)勞務(wù)派遣型工作的規(guī)模，并對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行嚴(yán)格管理。它們制定專門的勞務(wù)用工管理規(guī)定，對(duì)勞務(wù)派遣三方的職責(zé)、派遣員工的培訓(xùn)、考核、勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放原則和標(biāo)準(zhǔn)、以及派遣員工參加工會(huì)和黨團(tuán)活動(dòng)等作出明確規(guī)定。合理的用工規(guī)模和嚴(yán)格的管理，使得勞務(wù)派遣成為企業(yè)的一種有機(jī)的用工形式。企業(yè)通過建立末位淘汰制、將空出的固定

16、崗位讓給派遣員工、把不合適的人員轉(zhuǎn)為勞務(wù)工的方式，使企業(yè)用工機(jī)制更靈活，使勞務(wù)派遣成為幫助企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和用工制度改革的有效途徑，從根本上節(jié)約了經(jīng)營(yíng)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效率。而另外有一些企業(yè)為了降低用工成本，借勞務(wù)派遣的名義，大規(guī)模裁員。勞務(wù)派遣還使一些企業(yè)減少或不用固定職工。如上海市嘉定區(qū)某高新企業(yè)就已經(jīng)不設(shè)人事部門，也不再為職工開設(shè)養(yǎng)老金帳戶，企業(yè)只將一定數(shù)額的費(fèi)用支付給人才服務(wù)中心，職工檔案保管、社會(huì)保險(xiǎn)等有關(guān)人事工作就都交給了人才服務(wù)中心。2.2.5勞務(wù)派遣三方的權(quán)益缺乏保障目前，凡是從事勞務(wù)派遣的，一般都能作到以下幾點(diǎn)：勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與用人單位都簽定有勞務(wù)派遣協(xié)議書，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與部

17、分勞動(dòng)者簽定有勞動(dòng)合同，實(shí)行行業(yè)自律規(guī)范。但是，由于我國(guó)勞動(dòng)保障的總體法制還不健全，使得勞務(wù)派遣在實(shí)際運(yùn)作中無法可依、無章可循，導(dǎo)致出現(xiàn)以下問題：一是各派遣機(jī)構(gòu)在具體協(xié)議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上做法不一，二是一些責(zé)任問題沒有解決辦法，三是發(fā)生爭(zhēng)議也無法解決。結(jié)果，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)益都無法完全得到保障。具體問題有：勞動(dòng)合同問題。參加社會(huì)保險(xiǎn)問題?？绲貐^(qū)就業(yè)的政策銜接問題。勞動(dòng)者的其他權(quán)益問題。容易發(fā)生爭(zhēng)議的問題。3發(fā)展勞務(wù)派遣的政策建議目前，我國(guó)勞務(wù)派遣尚處于初步發(fā)展階段，規(guī)模和數(shù)量還有限，從需求來看，仍然有較大的發(fā)展?jié)摿?。勞?wù)派遣雖然尚處于起步發(fā)展階段，但已在我國(guó)顯示出促進(jìn)就業(yè)的重要作用

18、。在促進(jìn)體制內(nèi)就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換、促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)等方面，勞務(wù)派遣發(fā)揮著不可替代的重要作用?？梢哉f，在今后一段時(shí)期內(nèi)，勞務(wù)派遣將作為一種重要的就業(yè)形式、用工形式，繼續(xù)發(fā)揮其特殊的作用。勞務(wù)派遣在發(fā)展中也暴露出一些問題。其中雖然有一些是經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的問題，但是，更主要的還是法律規(guī)章不健全、政府政策缺位造成的勞務(wù)派遣業(yè)缺乏規(guī)范、發(fā)展缺乏保障的問題。應(yīng)分階段實(shí)施以下具體戰(zhàn)略步驟：首先，近期內(nèi)通過制定部門規(guī)章，使勞務(wù)派遣業(yè)享受有關(guān)就業(yè)促進(jìn)的優(yōu)惠政策，使之成為促進(jìn)就業(yè)安置的重要渠道。其次，在兩年時(shí)間內(nèi)會(huì)同工商、稅務(wù)等部門制定發(fā)展勞務(wù)派遣業(yè)的部門規(guī)章”，明確勞務(wù)派遣的合法地位，明確勞務(wù)

19、派遣業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格及相關(guān)工商、稅收政策。第三，用5-6年的時(shí)間，在相關(guān)法律的建立和完善過程中，對(duì)勞務(wù)派遣業(yè)加以規(guī)范。根據(jù)以上發(fā)展勞務(wù)派遣業(yè)的基本思路和戰(zhàn)略步驟，提出以下政策建議：3.1有針對(duì)性地鼓勵(lì)發(fā)展一批勞務(wù)派遣企業(yè)3.1.1發(fā)展一批專業(yè)的勞務(wù)派遣合同公司3.1.2發(fā)展一批有規(guī)模的連鎖經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣企業(yè)3.1.3鼓勵(lì)多元?jiǎng)趧?wù)派遣機(jī)構(gòu)的發(fā)展3.2有的放矢地扶持一批公益性勞務(wù)派遣組織在企業(yè)勞動(dòng)力調(diào)整時(shí)期，要根據(jù)具體情況，對(duì)于確實(shí)有市場(chǎng)的地區(qū)，可以將發(fā)展公益性的勞務(wù)派遣組織作為促進(jìn)下崗職工出中心再就業(yè)、吸納破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工、以及失業(yè)人員就業(yè)的有效途徑，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。3.2.1規(guī)定公益性勞務(wù)派遣企

20、業(yè)的認(rèn)定條件3.2.2將公益性勞務(wù)派遣納入再就業(yè)政策體系，享受相關(guān)政策3.3實(shí)行勞務(wù)派遣許可審批制度鑒于勞務(wù)派遣業(yè)涉及到從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益，開辦勞務(wù)派遣必須經(jīng)勞動(dòng)保障部門審批，在工商部門登記備案，并實(shí)行年審制度。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，在堅(jiān)持適度競(jìng)爭(zhēng)的原則下，通過實(shí)行行政許可和控制進(jìn)入門檻，合理控制勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的數(shù)量。對(duì)不同經(jīng)營(yíng)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的勞務(wù)派遣公司設(shè)置不同的注冊(cè)資金等要求。除非特批，否則，必須堅(jiān)持分業(yè)經(jīng)營(yíng)，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)不得同時(shí)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)承包、勞務(wù)中介和勞務(wù)代理。3.4制定相關(guān)政策規(guī)定制定勞務(wù)派遣業(yè)的稅收制度。規(guī)定以勞務(wù)費(fèi)扣除支付給勞動(dòng)者的報(bào)酬以外的收入為稅基，實(shí)行較低稅率。盡快制定勞務(wù)派遣企業(yè)工商登記的類別，使其法律單位明確。涉及到勞務(wù)派遣公司的稅收問題，應(yīng)改進(jìn)目前社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)制度和手續(xù)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)向派遣公司出具正式的繳費(fèi)憑證。3.5在勞務(wù)派遣條例中明確勞務(wù)派遣三方的責(zé)權(quán)利勞務(wù)派遣是一種勞動(dòng)關(guān)系比較特殊的用工形