歐盟新提案或重創(chuàng)中國CDM項目

1、歐盟新提案或重創(chuàng)中國CDM 項目11 月 25 日，歐盟委員會發(fā)布提案，要求從 2013 年 1 月起，全面禁止特定工業(yè)氣體減排用于歐盟排放權交易體系(EU-ETS) 。該提案禁止的特定工業(yè)氣體范圍包括三氟甲烷(HFC-23)分解項目和乙二酸生產中的氧化二氮(N2O) 減排項目。如果該提案最終獲得通過，將重創(chuàng)中國發(fā)展CDM項目。一位不愿具名的發(fā)改委官員對中國聯(lián)合商報表示：“這對中國發(fā)展 CDM(清潔發(fā)展機制 ) 項目不是一個好消息。”中國 CDM之困據悉，該提案所提及的三氟甲烷 (HFC-23) 是生產空調、冰箱制冷劑 HCFC-22的主要副產品，是一種無毒、無嗅、無色的氣體，但是 HFC-2

2、3 的溫室效應要比二氧化碳高 11700 倍。目前在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會 (EB) 已經批準的 19 個 HFC-23 項目中，中國占 11 個。 2007 年， HFC-23 項目產生的 “經核準減排量” (CER)占中國 CDM項目產生的 CER 總量曾高達 96%。中國目前已經是聯(lián)合國清潔發(fā)展機制 (CDM) 中該類項目最大的核準減排量供應國。目前美國由于執(zhí)意拒絕強制減排承諾，不愿參與CDM項目的 CER額度。目前歐盟國家是全球 CDM項目的最大買家，約占全球每年 CDM項目交易額 80%以上。此項提案如果最終獲得歐盟 27 國批準，以后歐盟企業(yè)將不能從發(fā)展中國家購買 HFC-2

3、3 和 N2O項目產生的減排量用于歐盟排放權交易體系(EU-ETS) 上進行交易，其對中國一些嚴重依賴CDM補貼發(fā)展的企業(yè)的影響是顯而易見的。中國 CDM減排項目以后將面臨無法獲得減排補貼。亞洲開發(fā)銀行高級能源和碳融資專家沈一揚對中國聯(lián)合商報表示：“歐盟國家是支持全球節(jié)能減排的，至于歐盟這份提案能否獲得批準還是一個未知數。如果短期內沒有通過，不排除少數歐盟國家單獨采取行動限制購買HFC-23和 N2O項目產生的減排量的可能性。另外以前也有締約方提出將 HFC-23 納入蒙特利爾議定書的管轄范圍, 蒙特利爾議定書框架下規(guī)定發(fā)達國家和發(fā)展中國家要逐漸淘汰臭氧層的溫室氣體 , 這個原因也會有些影響。

4、”目前在國際上對于 HFC-23 和 N2O項目產生的減排量所產生的環(huán)境效益和經濟效益一直都存在爭論。歐盟國家的這一提案如果獲得通過，那么以前簽署協(xié)議的那些發(fā)展中國家相關企業(yè)的減排量的損失如何協(xié)調將是一個很大的問題。上述發(fā)改委官員表示，中國作為全球清潔發(fā)展機制項目最主要的減排量提供來源之一，如果歐盟全面禁止購買HFC-23 和 N2O項目產生的減排量， 會影響其他非歐盟國家購買 HFC-23 和 N2O項目產生的減排量的積極性。據了解，中國巨化股份已經在聯(lián)合國成功注冊的兩期HFC-23CDM項目，估計每年減排額1000萬噸。按照目前市場價 12 歐元 / 噸來計算，那就是1.2 億歐元 ( 約

5、合人民幣10 億元以上 ) 。對于如何分擔經濟損失，中國石油倫敦排放權交易主管愛德華認為，如果有的減排購買合同規(guī)定，買方必須購買 CDM項目產生的所有減排量，不論法律是否改變，中國的減排項目方就不會有損失。如果有的買家在碳交易市場上購買了遠期合約，就可以對沖風險。沈一揚認為，發(fā)展中國家的減排項目，國際社會應該抱更扶持的態(tài)度。注冊愈加艱難今年 8 月 7 日至 8 月 22 日，先后有6 家中國化工企業(yè)的 8 個 CDM項目收到聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會(EB) 發(fā)出的調查要求，要求企業(yè)對之前申請的 CDM項目的相關數據作出解釋和澄清。這引起了中國相關部門的高度關注。事實上，在此次中國8 個

6、CDM項目被聯(lián)合國調查之前，聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會(EB) 在去年 12 月份的哥本哈根氣候變化大會召開前夕就已經因電價問題拒絕了10 個中國企業(yè)風電 CDM項目注冊，而在今年 8 月份聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會第 55 次會議上，中國又有 19 個風電和水電 CDM項目遭到否決。盡管否決的理由各有不同，但不可否認的是 EB對中國項目的審查越來越嚴格了。從 2008 年 7 月開始，中國成功注冊CDM項目的比例開始下降。因為有歐盟的議員已經對中國通過注冊 CDM項目每年獲利數十億美元表示出不滿并要求歐盟拿出一些限制措施。一位內部分析人士表示，總部位于德國波恩的聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事

7、會 (EB) 主要是由歐盟國家主導的，歐盟國家認為 HFC-23 項目擠壓了其它公共 CDM項目的空間，應該把 CDM的重點轉向其他領域。處于一些政治和經濟考量，歐盟這次提出此項提案。據了解，目前在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會簽發(fā)的中國 CDM項目中， HFC-23 項目占了一半，過去幾年，中國簽發(fā)的 CDM項目都是大項目，累計達千萬噸，每年有數億美元流入中國，對此，在國際氣候談判以及未來碳市場前景不明確的情況下，歐盟國家有些議員建議打壓中國的HFC-23 項目，如果每年的減排量減少一半，那么中國從CDM項目中的獲利就能減少一半，歐盟就可以把這些資金投向其他亞非拉等發(fā)展中國家，歐盟也可以在這些

8、國家之間有一個相對平衡。而從相關機構獲得的數據顯示，目前中國注冊成功的11個 HFC-23 項目，總共可申請 CER的 HCFC-22共計為 20.6 萬噸，占去年中國 HCFC-22總量還不到一半。從 CDM的成本和收益的對比來看，因為 CDM項目所獲收入中扣除上交國家的65%和運營成本后， 最后企業(yè)所得只有總收益的15%左右，為生產 HCFC-22成本的不到四分之一。中國企業(yè)不存在故意多生產 HCFC-22的動機。如果中國的HFC-23 和 N2O項目在歐盟無法獲批準后，這將推動中國發(fā)展CDM項目方向的轉型。比如轉向農村沼氣項目等等。這對刺激中國企業(yè)研發(fā)相關節(jié)能環(huán)保技術是比較有利的。中國科

9、學院科技政策與管理科學研究所博士后劉蘭翠和中國科學院預測科學中心吳剛說：“實施(HFC-23) 此類項目只能帶來減排量上的收益，而不能帶來先進的減排技術，對促進中國可持續(xù)發(fā)展的作用也比較小，而且HFC-23 減排帶來的巨大CERs收益，嚴重阻礙了中國能效項目、可再生能源項目的發(fā)展。因此，未來中國優(yōu)先領域的CDM項目合作必需加大政府的宏觀調控和政策引導。”即使歐盟不設限， 目前全球 CDM項目基本上是買方市場，發(fā)展中國家企業(yè)的 CDM項目沒有議價權，許多 CDM項目購買單位對 2012 年后的市場持觀望態(tài)度，中國企業(yè)預期的收益可能會縮水。這將促使中國在發(fā)展CDM項目上的轉型。沈一揚認為，目前氣候

10、變化談判中無論是發(fā)達國家要求的“三可” ( 可測量、可報告、可核實) 減排，還是發(fā)展中國家所要求的技術及資金援助，實際上現有的CDM機制對發(fā)展中國家來說正是實際可操作的實施方式。如能在未來 10 年內保持該機制的平穩(wěn)運行，對全球溫室氣體減排真正實施，以及對所有的發(fā)展中國家減排機制的能力建設都有莫大的幫助。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯

11、科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向寵，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所?！澳?”，是以眾議舉寵為督：親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也； 親小人， 遠賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之事，由是感激，遂許先帝以驅馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。今南