歐盟新提案或重創(chuàng)中國(guó)CDM項(xiàng)目

1、歐盟新提案或重創(chuàng)中國(guó)CDM 項(xiàng)目11 月 25 日，歐盟委員會(huì)發(fā)布提案，要求從 2013 年 1 月起，全面禁止特定工業(yè)氣體減排用于歐盟排放權(quán)交易體系(EU-ETS) 。該提案禁止的特定工業(yè)氣體范圍包括三氟甲烷(HFC-23)分解項(xiàng)目和乙二酸生產(chǎn)中的氧化二氮(N2O) 減排項(xiàng)目。如果該提案最終獲得通過(guò)，將重創(chuàng)中國(guó)發(fā)展CDM項(xiàng)目。一位不愿具名的發(fā)改委官員對(duì)中國(guó)聯(lián)合商報(bào)表示：“這對(duì)中國(guó)發(fā)展 CDM(清潔發(fā)展機(jī)制 ) 項(xiàng)目不是一個(gè)好消息。”中國(guó) CDM之困據(jù)悉，該提案所提及的三氟甲烷 (HFC-23) 是生產(chǎn)空調(diào)、冰箱制冷劑 HCFC-22的主要副產(chǎn)品，是一種無(wú)毒、無(wú)嗅、無(wú)色的氣體，但是 HFC-2

2、3 的溫室效應(yīng)要比二氧化碳高 11700 倍。目前在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì) (EB) 已經(jīng)批準(zhǔn)的 19 個(gè) HFC-23 項(xiàng)目中，中國(guó)占 11 個(gè)。 2007 年， HFC-23 項(xiàng)目產(chǎn)生的 “經(jīng)核準(zhǔn)減排量” (CER)占中國(guó) CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的 CER 總量曾高達(dá) 96%。中國(guó)目前已經(jīng)是聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制 (CDM) 中該類項(xiàng)目最大的核準(zhǔn)減排量供應(yīng)國(guó)。目前美國(guó)由于執(zhí)意拒絕強(qiáng)制減排承諾，不愿參與CDM項(xiàng)目的 CER額度。目前歐盟國(guó)家是全球 CDM項(xiàng)目的最大買家，約占全球每年 CDM項(xiàng)目交易額 80%以上。此項(xiàng)提案如果最終獲得歐盟 27 國(guó)批準(zhǔn)，以后歐盟企業(yè)將不能從發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買 HFC-2

3、3 和 N2O項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量用于歐盟排放權(quán)交易體系(EU-ETS) 上進(jìn)行交易，其對(duì)中國(guó)一些嚴(yán)重依賴CDM補(bǔ)貼發(fā)展的企業(yè)的影響是顯而易見(jiàn)的。中國(guó) CDM減排項(xiàng)目以后將面臨無(wú)法獲得減排補(bǔ)貼。亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)能源和碳融資專家沈一揚(yáng)對(duì)中國(guó)聯(lián)合商報(bào)表示：“歐盟國(guó)家是支持全球節(jié)能減排的，至于歐盟這份提案能否獲得批準(zhǔn)還是一個(gè)未知數(shù)。如果短期內(nèi)沒(méi)有通過(guò)，不排除少數(shù)歐盟國(guó)家單獨(dú)采取行動(dòng)限制購(gòu)買HFC-23和 N2O項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量的可能性。另外以前也有締約方提出將 HFC-23 納入蒙特利爾議定書(shū)的管轄范圍, 蒙特利爾議定書(shū)框架下規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家要逐漸淘汰臭氧層的溫室氣體 , 這個(gè)原因也會(huì)有些影響。

4、”目前在國(guó)際上對(duì)于 HFC-23 和 N2O項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量所產(chǎn)生的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益一直都存在爭(zhēng)論。歐盟國(guó)家的這一提案如果獲得通過(guò)，那么以前簽署協(xié)議的那些發(fā)展中國(guó)家相關(guān)企業(yè)的減排量的損失如何協(xié)調(diào)將是一個(gè)很大的問(wèn)題。上述發(fā)改委官員表示，中國(guó)作為全球清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目最主要的減排量提供來(lái)源之一，如果歐盟全面禁止購(gòu)買HFC-23 和 N2O項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量， 會(huì)影響其他非歐盟國(guó)家購(gòu)買 HFC-23 和 N2O項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量的積極性。據(jù)了解，中國(guó)巨化股份已經(jīng)在聯(lián)合國(guó)成功注冊(cè)的兩期HFC-23CDM項(xiàng)目，估計(jì)每年減排額1000萬(wàn)噸。按照目前市場(chǎng)價(jià) 12 歐元 / 噸來(lái)計(jì)算，那就是1.2 億歐元 ( 約

5、合人民幣10 億元以上 ) 。對(duì)于如何分擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，中國(guó)石油倫敦排放權(quán)交易主管愛(ài)德華認(rèn)為，如果有的減排購(gòu)買合同規(guī)定，買方必須購(gòu)買 CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的所有減排量，不論法律是否改變，中國(guó)的減排項(xiàng)目方就不會(huì)有損失。如果有的買家在碳交易市場(chǎng)上購(gòu)買了遠(yuǎn)期合約，就可以對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。沈一揚(yáng)認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的減排項(xiàng)目，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該抱更扶持的態(tài)度。注冊(cè)愈加艱難今年 8 月 7 日至 8 月 22 日，先后有6 家中國(guó)化工企業(yè)的 8 個(gè) CDM項(xiàng)目收到聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)(EB) 發(fā)出的調(diào)查要求，要求企業(yè)對(duì)之前申請(qǐng)的 CDM項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)作出解釋和澄清。這引起了中國(guó)相關(guān)部門的高度關(guān)注。事實(shí)上，在此次中國(guó)8 個(gè)

6、CDM項(xiàng)目被聯(lián)合國(guó)調(diào)查之前，聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)(EB) 在去年 12 月份的哥本哈根氣候變化大會(huì)召開(kāi)前夕就已經(jīng)因電價(jià)問(wèn)題拒絕了10 個(gè)中國(guó)企業(yè)風(fēng)電 CDM項(xiàng)目注冊(cè)，而在今年 8 月份聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)第 55 次會(huì)議上，中國(guó)又有 19 個(gè)風(fēng)電和水電 CDM項(xiàng)目遭到否決。盡管否決的理由各有不同，但不可否認(rèn)的是 EB對(duì)中國(guó)項(xiàng)目的審查越來(lái)越嚴(yán)格了。從 2008 年 7 月開(kāi)始，中國(guó)成功注冊(cè)CDM項(xiàng)目的比例開(kāi)始下降。因?yàn)橛袣W盟的議員已經(jīng)對(duì)中國(guó)通過(guò)注冊(cè) CDM項(xiàng)目每年獲利數(shù)十億美元表示出不滿并要求歐盟拿出一些限制措施。一位內(nèi)部分析人士表示，總部位于德國(guó)波恩的聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事

7、會(huì) (EB) 主要是由歐盟國(guó)家主導(dǎo)的，歐盟國(guó)家認(rèn)為 HFC-23 項(xiàng)目擠壓了其它公共 CDM項(xiàng)目的空間，應(yīng)該把 CDM的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域。處于一些政治和經(jīng)濟(jì)考量，歐盟這次提出此項(xiàng)提案。據(jù)了解，目前在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)的中國(guó) CDM項(xiàng)目中， HFC-23 項(xiàng)目占了一半，過(guò)去幾年，中國(guó)簽發(fā)的 CDM項(xiàng)目都是大項(xiàng)目，累計(jì)達(dá)千萬(wàn)噸，每年有數(shù)億美元流入中國(guó)，對(duì)此，在國(guó)際氣候談判以及未來(lái)碳市場(chǎng)前景不明確的情況下，歐盟國(guó)家有些議員建議打壓中國(guó)的HFC-23 項(xiàng)目，如果每年的減排量減少一半，那么中國(guó)從CDM項(xiàng)目中的獲利就能減少一半，歐盟就可以把這些資金投向其他亞非拉等發(fā)展中國(guó)家，歐盟也可以在這些

8、國(guó)家之間有一個(gè)相對(duì)平衡。而從相關(guān)機(jī)構(gòu)獲得的數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)注冊(cè)成功的11個(gè) HFC-23 項(xiàng)目，總共可申請(qǐng) CER的 HCFC-22共計(jì)為 20.6 萬(wàn)噸，占去年中國(guó) HCFC-22總量還不到一半。從 CDM的成本和收益的對(duì)比來(lái)看，因?yàn)?CDM項(xiàng)目所獲收入中扣除上交國(guó)家的65%和運(yùn)營(yíng)成本后， 最后企業(yè)所得只有總收益的15%左右，為生產(chǎn) HCFC-22成本的不到四分之一。中國(guó)企業(yè)不存在故意多生產(chǎn) HCFC-22的動(dòng)機(jī)。如果中國(guó)的HFC-23 和 N2O項(xiàng)目在歐盟無(wú)法獲批準(zhǔn)后，這將推動(dòng)中國(guó)發(fā)展CDM項(xiàng)目方向的轉(zhuǎn)型。比如轉(zhuǎn)向農(nóng)村沼氣項(xiàng)目等等。這對(duì)刺激中國(guó)企業(yè)研發(fā)相關(guān)節(jié)能環(huán)保技術(shù)是比較有利的。中國(guó)科

9、學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所博士后劉蘭翠和中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)中心吳剛說(shuō)：“實(shí)施(HFC-23) 此類項(xiàng)目只能帶來(lái)減排量上的收益，而不能帶來(lái)先進(jìn)的減排技術(shù)，對(duì)促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的作用也比較小，而且HFC-23 減排帶來(lái)的巨大CERs收益，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)能效項(xiàng)目、可再生能源項(xiàng)目的發(fā)展。因此，未來(lái)中國(guó)優(yōu)先領(lǐng)域的CDM項(xiàng)目合作必需加大政府的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)?！奔词箽W盟不設(shè)限， 目前全球 CDM項(xiàng)目基本上是買方市場(chǎng)，發(fā)展中國(guó)家企業(yè)的 CDM項(xiàng)目沒(méi)有議價(jià)權(quán)，許多 CDM項(xiàng)目購(gòu)買單位對(duì) 2012 年后的市場(chǎng)持觀望態(tài)度，中國(guó)企業(yè)預(yù)期的收益可能會(huì)縮水。這將促使中國(guó)在發(fā)展CDM項(xiàng)目上的轉(zhuǎn)型。沈一揚(yáng)認(rèn)為，目前氣候

10、變化談判中無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家要求的“三可” ( 可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)) 減排，還是發(fā)展中國(guó)家所要求的技術(shù)及資金援助，實(shí)際上現(xiàn)有的CDM機(jī)制對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)正是實(shí)際可操作的實(shí)施方式。如能在未來(lái) 10 年內(nèi)保持該機(jī)制的平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)全球溫室氣體減排真正實(shí)施，以及對(duì)所有的發(fā)展中國(guó)家減排機(jī)制的能力建設(shè)都有莫大的幫助。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開(kāi)張圣聽(tīng)，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯

11、科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)櫍孕惺缇?，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所?！澳?”，是以眾議舉寵為督：親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也； 親小人， 遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時(shí)，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書(shū)、長(zhǎng)史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來(lái)二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來(lái)，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。今南