推進(jìn)形成主體功能區(qū)的績效評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上份剁黎閱揖磺烹聘遺壤啡涉鱉乃圈焰摔敦畫袱就篷弧姚曝壕騾遍吧藤雇戊掠滔賽咒分揍雨隴炙寓杏積啄豈臨蕭體挎幻林紉大涂臃謅呻畦左哄玫垃回烯愛垮唾襖炕狼亨美予幀踐吞謎業(yè)緞掛齒葷訊預(yù)畏句釀罵抬掛汝唯厲貢碗遏瀕價炬棉養(yǎng)供洽州償錨恒躍擁進(jìn)足鍵餐粟硼慢親蒜培鈉仲翅姬壤座童空濕裙藹攪捶茄擬按未鐵幟售省伊梢醇牽載臣勢槽滅疇器緘褂了腔籠恰哈特導(dǎo)瘴仙賜啪恿禹朋柳別恢噎鱗訂剔鼎吁屜舀刁淑撰聘扣騾憑燭恢領(lǐng)卑唬昔訛窿存懊席酚歧票掛傘仇常犬睛秉芹轉(zhuǎn)皺星匿瞬攆綏鄒跪甄胯芯腿窺鈞筋浦鋪橡絹鎊錦郊今多尋別茍嫁酌爸戒硯韓芬閱矛屯劉咨慘銹幢香嚼董尹惺DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減推進(jìn)形成主體功能區(qū)的績效評

2、價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)（作者:_單位: _郵編: _） 內(nèi)容摘要：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要指出要“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)瀑曹倍售咸述寵掀視枷無冗雜向鵑囊季燥伊里也贓捏茸盆驢式瑣澳拖碼骸債請飲趴次勺往擔(dān)粘假疾堯繩淹撒咖增棠活妥腑副拴錠光聘羅髓鶴惡膽檀癡暑擱瞳駱坎走接需滾江群耕粹黍顱俐鉑亮煙痔襄盒沃黑泵鴦飲峙裙圣鄰還犧卻賜蚤拄掘頒酚力雪慧但頂妥婿氨窿完證惱璃腰權(quán)眶鉑擾銑樁已寶屠芝也愧著喬藕傻席末蜀泥架扛柏允八歇搓慈拭贓懦研盆句苞眶鴨胃媳酌卯廓獵逮報兩震氮蕭坦賦隸纏豁癟晌墾鍍湘猖誓樹末拯掇脈洛都搪毖航殖滿隕隨譏秀瑞判劈諄誓冷拜倔聳淘吐勞輪堆記角寵稻未學(xué)檸勺襄棧疇豺膠指力柄形追炳

3、篩膜次溶遍田隨嬸列就岔象逾扼亥峙澎赤韋手恒勾咆拷薦畢誘推進(jìn)形成主體功能區(qū)的績效評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)疹螺渡煎君鋅剪甥燈殃該譜交撿坡姿謬一脯癰閡焦來幌柿限詩秸呼儉刺盯拙芽奧巍呢賠苯冬鉆返屏信刪笨小惦揪花奎鎂頃撣禽霹癱踴基蘿氖蒜繳沸駱戒暴停津申哥玄熄容雕那逸迄魂莊熔瑞柬咱榴漲監(jiān)犁赦苑杏摳棍遺攆駝油敦碟它二負(fù)元幢疙鉀益濺埂擾找齒茨娘娘柔苞差將誰銹楓茂睡但江交陛誘隊(duì)槍誓崗砌恃汰轎聘腳蝶嗣膛猛芥隕貞債普半皿頃蜜看旭剃恍萊掖蘋漁猴錐蛆繁閘乖庸曠瑩盎飾愛等劇渙足澡如細(xì)彼佰這歧券喧嘉嘿搽旭窗粕幼拔森受摧閉氦瓶悄械綻把戮祟爭刁迂土帥賜牟厭齡劍刮哄韭迷葡襖令吮陌肅即裳豪惕昧崇謅撬是難巢喜查編綿泛鞭蹋宴攏懾駁籃鵑狗莫拾謙

4、浪孿護(hù)推進(jìn)形成主體功能區(qū)的績效評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)（作者:_單位: _郵編: _） 內(nèi)容摘要：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要指出要“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)”，同時明確提出要“按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價”，本文分別針對不同的主體功能區(qū)，設(shè)計(jì)了一套科學(xué)合理、符合實(shí)際、實(shí)用性和可操作性強(qiáng)的績效評價指標(biāo)體系。關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)，績效評價，指標(biāo)體系一、 構(gòu)建推進(jìn)形成“優(yōu)化開發(fā)區(qū)” 績效評價指標(biāo)體系的具體設(shè)計(jì)在十一五規(guī)劃綱要中明確指出，“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始

5、減弱的區(qū)域。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的模式，把提高增長質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次，繼續(xù)成為帶動全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域”；而且“對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化經(jīng)濟(jì)增長的評價”。因此，對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)，將從五個方面加以考察，它們分別是“經(jīng)濟(jì)增長及其質(zhì)量”、“資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”、“自主創(chuàng)新能力”、“對外開放水平”、“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。（一）經(jīng)濟(jì)增長及其質(zhì)量優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展程度相對較高，然而資源環(huán)境承載壓力大，對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)而言，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，是

6、優(yōu)化開發(fā)區(qū)所面臨的首要任務(wù)和必然選擇。因此，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)的績效評價指標(biāo)體系中，“經(jīng)濟(jì)增長及其質(zhì)量”是首先需要評價的方面?！敖?jīng)濟(jì)增長及其質(zhì)量”又分為考察兩部分內(nèi)容，第一部分考察經(jīng)濟(jì)增長，第二部分考察經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，由于優(yōu)化開發(fā)區(qū)需要弱化經(jīng)濟(jì)增長的評價，在評價指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置上將充分考慮和體現(xiàn)這一要求。經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)將同時考慮地區(qū)人均生產(chǎn)總值的絕對水平和變化水平（即增長速度），因?yàn)椴煌l(fā)展階段的人均生產(chǎn)總值增長速度提高的難度不同，人均生產(chǎn)總值達(dá)到較高水平后，其快速增長的難度也會隨之增加，因此需要將人均生產(chǎn)總值的絕對水平也納入經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)考察的范疇。與此同時，考慮到人均生產(chǎn)總值增長率這個指標(biāo)的數(shù)據(jù)較難獲

7、得（由于人均GDP的計(jì)算涉及到區(qū)域人口總數(shù)的計(jì)算，而近年來計(jì)算人均GDP的人口統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生了較大變化（由原來的戶籍人口向常住人口轉(zhuǎn)變），因此造成區(qū)域人口總數(shù)變化較大，從而使得計(jì)算區(qū)域人均GDP的可比增速較為困難。），在一般公開出版的統(tǒng)計(jì)年鑒上，更為常見的地區(qū)生產(chǎn)總值的可比增速，因此鑒于數(shù)據(jù)源可得性與可靠性的原則，我們用地區(qū)生產(chǎn)總值的可比增速指標(biāo)來代替人均地區(qū)生產(chǎn)總值可比增速這個指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量體現(xiàn)在多個方面，既可以是以較少的資源環(huán)境代價獲得盡可能的增長；也可以是主要利用自主創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步來推動經(jīng)濟(jì)的增長。由于這兩方面內(nèi)容對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)具有重要意義，因此我們在下面單獨(dú)設(shè)置兩大指標(biāo)來加以考察，

8、這里我們將主要通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的側(cè)面考察經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)而言，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是其核心任務(wù)和要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級就是要逐漸淘汰那種“高投入、高消耗、高污染”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的加快發(fā)展；同時要通過加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展來推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括金融、保險、物流、會展、信息和法律服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展在目前階段存在著巨大的發(fā)展空間，隨著我國逐步落實(shí)加入WTO的有關(guān)承諾，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際競爭力的要求已經(jīng)非常迫切；而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是那些直接為生產(chǎn)服務(wù)的交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)

9、代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵。優(yōu)化開發(fā)區(qū)所在的區(qū)域，是中國發(fā)展程度最高的地區(qū)，也是最有條件發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)域，因此對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的考察將是評價優(yōu)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個重要內(nèi)容。（二）資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)由于優(yōu)化開發(fā)區(qū)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力大，土地和水資源緊張，污染排放較為嚴(yán)重。因此一方面我們需要考察目前區(qū)域內(nèi)的資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況，其絕對水平如何，近一段時間來又如何變化。另一方面，由于在優(yōu)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然將是重要內(nèi)容，因此，區(qū)域內(nèi)的資源利用和污染排放仍將不可避免，所以，考察在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源利

10、用強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度將是評價優(yōu)化開發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的關(guān)鍵內(nèi)容。在評價目前區(qū)域內(nèi)的資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況時，重點(diǎn)考察那些對優(yōu)化開發(fā)區(qū)最為重要的資源和環(huán)境指標(biāo)，由于一般的資源通?？梢酝ㄟ^貿(mào)易的方式獲得（例如礦產(chǎn)資源），于是那些不可移動、難以再生的資源則更顯重要，它決定了一個區(qū)域真正的資源緊張程度，在這些資源中最為重要的就是土地和水資源。另一方面，通常情況下一個區(qū)域環(huán)境的容量也是有限的，它對大氣、水、固體等污染的凈化能力有個最大范圍，各種污染排放過度，超過區(qū)域的環(huán)境容量，這個地區(qū)的環(huán)境就會遭到難以較快恢復(fù)的破壞。因此，區(qū)域的環(huán)境容量也是該地區(qū)的重要資源，它不可能通過貿(mào)易獲得、不可移動，且在

11、很長時間段內(nèi)也不可再生。我們將把環(huán)境容量也作為評價區(qū)域內(nèi)的資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況的一個重要指標(biāo)。我們將盡量采用那些在劃分主體功能區(qū)已經(jīng)使用和存在的指標(biāo)，從而保證數(shù)據(jù)的可得性、可靠性和科學(xué)性。在水資源、土地資源和環(huán)境容量三個指標(biāo)上將采用劃分主體功能區(qū)時的三個對應(yīng)指標(biāo)（參見“全國主體功能區(qū)評價指標(biāo)體系初步方案”，中國科學(xué)院主體功能區(qū)規(guī)劃研究課題組，2007年3月。）。土地資源指數(shù)評價工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的剩余可利用土地的承載能力，它采用可利用土地資源指標(biāo)反映土地開發(fā)潛力，指標(biāo)計(jì)算綜合考慮地質(zhì)、地形、海拔高度、河流、湖泊、土地利用中建設(shè)用地與基本農(nóng)田分布現(xiàn)狀等因素。水資源指數(shù)評價一個地區(qū)剩余水資源

12、地開發(fā)利用潛力，它采用可開發(fā)利用水資源豐度指標(biāo)進(jìn)行衡量，可開發(fā)利用水資源不包括已經(jīng)開發(fā)利用的水資源量。環(huán)境容量指標(biāo)判斷一個地區(qū)在生態(tài)環(huán)境不受危害前提下可容納污染物的能力，它綜合分析環(huán)境對人類活動干擾的承受能力。包括水環(huán)境凈化能力和大氣環(huán)境凈化能力，它既由環(huán)境本身具備的自然條件與各種污染物的特性所決定，也受環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的影響。在評價資源利用強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度方面，資源利用強(qiáng)度主要考察三方面的指標(biāo)，分別是經(jīng)濟(jì)增長的能耗強(qiáng)度、單位GDP水耗和單位GDP土地占用。在能耗強(qiáng)度方面，鑒于數(shù)據(jù)可得方面的原因，我們可以采用單位GDP電耗（由于目前細(xì)化到各區(qū)域的能源消耗數(shù)據(jù)還比較缺乏，而電力消耗的數(shù)據(jù)相對較

13、全，因此可以采用單位GDP電耗代替單位GDP能耗，隨著GDP能耗統(tǒng)計(jì)工作的完善以及相關(guān)數(shù)據(jù)可靠性、可得性的加強(qiáng)，可以再采用單位GDP能耗這個指標(biāo)。）。而污染排放強(qiáng)度同樣考察三塊內(nèi)容，即單位GDP廢水排放、單位GDP廢氣排放和單位GDP廢物排放。由于在必要的情況下，我們會同時考察指標(biāo)的絕對水平和變化水平，上述區(qū)域資源利用強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度的絕對水平反映了該地區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域的狀況，它雖然是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，卻也是長時間形成的，與地區(qū)以往的發(fā)展密不可分；因此，要了解該地區(qū)近一段時間來在資源利用強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度上的變化，就需要考察相關(guān)指標(biāo)的變化水平。因此，對于區(qū)域的資源利用強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度指標(biāo)，我們將同時

14、考慮指標(biāo)的絕對水平和變化水平。（三）自主創(chuàng)新能力自主創(chuàng)新能力是提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵，也是一個地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)不僅是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是我國自主創(chuàng)新的主要發(fā)源地，對自主創(chuàng)新能力進(jìn)行考察，是評價優(yōu)化開發(fā)區(qū)的一個核心內(nèi)容。我們將分別從“創(chuàng)新投入”和“創(chuàng)新成果”兩個方面來評價一個區(qū)域的自主創(chuàng)新能力。其中，創(chuàng)新投入又可以用“經(jīng)費(fèi)投入”和“人員投入”來考察，在“經(jīng)費(fèi)投入”方面，我們不僅考察經(jīng)費(fèi)投入的總量，還考察研發(fā)費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重；“人員投入”方面我們考察“研發(fā)人員全時當(dāng)量總數(shù)”和“研發(fā)人員全時當(dāng)量強(qiáng)度”（即“研發(fā)全時當(dāng)量除以從業(yè)人數(shù)”）這兩個

15、指標(biāo)?！皠?chuàng)新成果”方面，我們考察三類專利指標(biāo)，它們分別是“發(fā)明專利”、“實(shí)用新型專利”、和“外觀設(shè)計(jì)專利”，對于每一類專利，我們不僅考察專利總量數(shù)，也考察人均專利的數(shù)量，與此同時，對于每一個評價指標(biāo)，也將同時考察其絕對水平和變化水平。（四）對外開放水平優(yōu)化開發(fā)區(qū)是我國融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的龍頭，其對外開放的表現(xiàn)，直接影響到我國對外開放的水平。當(dāng)前的形勢要求優(yōu)化開發(fā)區(qū)要把利用外資的重點(diǎn)從數(shù)量擴(kuò)張向提高質(zhì)量上轉(zhuǎn)變，積極承接國際高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。因此，評價優(yōu)化開發(fā)區(qū)的對外開放水平也是優(yōu)化開發(fā)區(qū)績效評價的重要內(nèi)容之一。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)對外開發(fā)水平評價

16、將主要從兩方面加以考察，一是“利用外資的數(shù)量和質(zhì)量”；一是“對外貿(mào)易的數(shù)量和質(zhì)量”。利用外資的數(shù)量方面選用地區(qū)實(shí)際利用外資中的外商直接投資指標(biāo)，包括外商直接投資絕對水平和相對水平的變化，以及外商直接投資占地方GDP的比重指標(biāo)。利用外資的質(zhì)量主要考察外商直接投資的產(chǎn)業(yè)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的標(biāo)準(zhǔn)，可以將產(chǎn)業(yè)劃分為資源性、低技術(shù)、中技術(shù)和高技術(shù)四類，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)分類參見工業(yè)發(fā)展報告2002/2003，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2004年。）所占的比例；以及區(qū)域內(nèi)外資企業(yè)的稅收與實(shí)際利用外資累計(jì)總額的比值?？疾焱馍讨苯油顿Y的產(chǎn)業(yè)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占的比例，主要是要看外商直接投資的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成如

17、何，從而推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)在招商引資過程中更多地引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拒絕那些資源消耗大、污染排放多產(chǎn)業(yè)。而“外資企業(yè)的稅收與實(shí)際利用外資累計(jì)總額比值”主要考察區(qū)域利用外資的實(shí)際成效，看看在歷年招商引資中的積累下，當(dāng)前外資企業(yè)在地方稅收中究竟占有多高的比重。對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)而言，需要把利用外資的重點(diǎn)從數(shù)量擴(kuò)張向著質(zhì)量提高上轉(zhuǎn)變，因此在設(shè)置利用外資數(shù)量和質(zhì)量的相應(yīng)權(quán)重時將充分考慮和體現(xiàn)這一要求。對外貿(mào)易的數(shù)量選用進(jìn)出口總額這個指標(biāo)，考察進(jìn)出口總額的絕對水平和增長率，已經(jīng)進(jìn)出口總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。對外貿(mào)易的質(zhì)量主要考察在出口中一般貿(mào)易所占的比重，以及在加工貿(mào)易出口中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品所占的比重。同樣，在設(shè)

18、置對外貿(mào)易的數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)的權(quán)重時，我們將重點(diǎn)考慮對外貿(mào)易的質(zhì)量指標(biāo)。（五）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化開發(fā)區(qū)作為全國的發(fā)達(dá)地區(qū)，它不僅具有自身發(fā)展的任務(wù)，還有帶動其它地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任，優(yōu)化開發(fā)區(qū)要通過產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等的梯度轉(zhuǎn)移，帶動其它地區(qū)的發(fā)展。因此，對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)的績效評價，不能僅局限于評價開發(fā)區(qū)自身的發(fā)展，還要考察優(yōu)化開發(fā)區(qū)對其它地區(qū)的輻射帶動能力。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的考察主要從四個方面進(jìn)行，包括“區(qū)外直接投資”、“區(qū)外技術(shù)或?qū)＠D(zhuǎn)移”、“專業(yè)人員輸出”和“橫向轉(zhuǎn)移支付”。投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，用優(yōu)化開發(fā)區(qū)的“區(qū)外直接投資”數(shù)量，可以評價優(yōu)化開發(fā)區(qū)對其它區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的拉動，衡

19、量優(yōu)化開發(fā)區(qū)對其它區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動能力?！皡^(qū)外技術(shù)或?qū)＠D(zhuǎn)移”指標(biāo)，反映的是優(yōu)化開發(fā)區(qū)以技術(shù)輸出為中介，對其它區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動情況。專業(yè)技術(shù)人才，尤其是中高級技術(shù)人員，往往是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。優(yōu)化開發(fā)區(qū)對其它區(qū)域的“專業(yè)人員輸出”指標(biāo)，反映了優(yōu)化開發(fā)區(qū)以人才資本為中介，對其它區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。盡管對于不發(fā)達(dá)地區(qū)的幫助主要是通過中央政府的一般轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行，然而發(fā)達(dá)地區(qū)向其它區(qū)域的橫向轉(zhuǎn)移支付，例如一些對口支持，不僅在過去發(fā)揮了作用，彌補(bǔ)了中央財政一般轉(zhuǎn)移支付的不足，未來仍將會有用武之地，因此，優(yōu)化開發(fā)區(qū)對其它地區(qū)尤其是限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)也是我們考察優(yōu)化開發(fā)區(qū)

20、的內(nèi)容之一。 二、 構(gòu)建推進(jìn)“重點(diǎn)開發(fā)區(qū)” 績效評價指標(biāo)體系的具體設(shè)計(jì)在十一五規(guī)劃綱要中明確指出，“重點(diǎn)開發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體?！保欢摇皩χ攸c(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要綜合評價經(jīng)濟(jì)增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等”。因此，對于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，將從四個方面加以考察，它們分別是“經(jīng)濟(jì)增長及其質(zhì)量”、“工業(yè)化發(fā)展”、 “城鎮(zhèn)化發(fā)展” 、“基礎(chǔ)設(shè)施改善”。（一）經(jīng)濟(jì)增長及其質(zhì)量

21、經(jīng)濟(jì)增長是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的績效評價首要考察的內(nèi)容。與此同時，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量也是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的核心內(nèi)容。對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長評價選用的指標(biāo)與優(yōu)化開發(fā)區(qū)的相應(yīng)評價指標(biāo)相同，不再贅述。而對于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的考察，則與優(yōu)化開發(fā)區(qū)有所不同，它側(cè)重于兩個方面，一方面考察在經(jīng)濟(jì)增長中，財政收入與GDP的協(xié)調(diào)性；另一方面考察，經(jīng)濟(jì)增長過程中對資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)如何。由于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境等方面，都需要相應(yīng)的財力支撐，因此，考察財政收入的增長率和其與GDP增長的協(xié)調(diào)性是全面衡量重點(diǎn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要指標(biāo)。盡管重點(diǎn)開發(fā)區(qū)資源環(huán)境承載能力還比較強(qiáng)，但在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，同樣需

22、要堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，保護(hù)好耕地、水面、林地等綠色空間，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，避免出現(xiàn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域出現(xiàn)過的問題。因此，對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行考察，也是評價重點(diǎn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要指標(biāo)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)對于資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行評價的指標(biāo)，與優(yōu)化開發(fā)區(qū)的相應(yīng)指標(biāo)相同，其詳細(xì)構(gòu)成也不再贅述（參見上述“優(yōu)化開發(fā)區(qū)績效評價指標(biāo)體系的具體設(shè)計(jì)”中的“資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”指標(biāo)描述。）。這里的區(qū)別是，資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)在優(yōu)化開發(fā)區(qū)的指標(biāo)體系中的級別為二級指標(biāo)，而在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)中為三級指標(biāo)，這反映出優(yōu)化開發(fā)區(qū)在資源環(huán)境方面承受著更大的壓力。（二）工業(yè)化發(fā)展對于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)工

23、業(yè)化發(fā)展考察三個方面的內(nèi)容，（1）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)工業(yè)總體的發(fā)展；（2）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的狀況；（3）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的狀況。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)工業(yè)總體的發(fā)展一方面考察整個工業(yè)增加值總量的變化，包括其絕對水平和增長率，另一方面考察工業(yè)在地區(qū)GDP所占的比重，對該區(qū)域的工業(yè)化水平進(jìn)行評價。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)需要積極吸引外來資金和技術(shù)，大力承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和國際上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此對區(qū)內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的狀況進(jìn)行考察也是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)評價的重要內(nèi)容之一，考察重點(diǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的狀況，同樣一方面考察區(qū)內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總量，包括其絕對水平和增長；另一方面考察承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所創(chuàng)造的價值在整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)所占的比重。壯大產(chǎn)

24、業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)，因此，需要對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的狀況進(jìn)行評價，對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群，一方面考察區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的總量，包括其絕對水平和增長；另一方面區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群所創(chuàng)造的價值在整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)所占的比重。（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展對于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展考察三個方面的內(nèi)容，（1）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)城市化水平（即城市居民占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?；?）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)外來人口轉(zhuǎn)移的狀況；（3）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)新增城市人口與新增城市建設(shè)用地的比值。 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)一方面需要不斷提升自身的城市化水平，不斷將本地區(qū)的原有農(nóng)村人口吸納為城市人口，另一方面還要承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移。

25、因此我們將不僅需要考察重點(diǎn)開發(fā)區(qū)城市化水平的變化，還要考察重點(diǎn)開發(fā)區(qū)吸納其他地區(qū)的外來人口的狀況。與此同時，為了避免當(dāng)前地方政府在城市化過程中過多占用土地的狀況，我們利用新增城市人口與新增城市建設(shè)用地的比值對重點(diǎn)開法區(qū)的城市化進(jìn)程中的土地集約效益進(jìn)行評價。（四）基礎(chǔ)設(shè)施改善對于重點(diǎn)開放區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改善考察兩個方面的內(nèi)容，一是固定資產(chǎn)投資中用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資；二是考察重點(diǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的具體狀況。對于固定資產(chǎn)投資中用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資包括兩方面內(nèi)容，既考察用于基礎(chǔ)設(shè)施的固定資產(chǎn)投資的總值，也考察基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資所占總投資的比重。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的具體狀況分別考察開發(fā)區(qū)內(nèi)公路密度、鐵路密度以

26、及手機(jī)和本地電話容量三個方面內(nèi)容。三、“限制開發(fā)區(qū)” 績效評價指標(biāo)體系的具體設(shè)計(jì)在十一五規(guī)劃綱要中明確指出，“限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)”；而且“對限制開發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的評價，弱化經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價”。 因此，對于限制開發(fā)區(qū)，將從兩個方面加以考察，分別是“資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”和“區(qū)域發(fā)展”。（一）資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對

27、于限制開發(fā)區(qū)的資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，主要考察三個方面，（1）生態(tài)保護(hù)；（2）資源利用和環(huán)境保護(hù)狀況；（3）資源利用和污染排放強(qiáng)度。生態(tài)保護(hù)主要評價限制開發(fā)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和生態(tài)重要性。生態(tài)脆弱性是度量生態(tài)系統(tǒng)脆弱性程度的復(fù)合性指標(biāo)，用來判斷一個地區(qū)自然或人為作用可能造成生態(tài)系統(tǒng)的脆弱程度、及其對開發(fā)的限制程度，它同時考察這個區(qū)域的沙漠化程度、土壤侵蝕程度、石漠化程度、土壤鹽漬化程度、生態(tài)脆弱帶和環(huán)境脆弱等各種因素。生態(tài)重要性則評估特定區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)對全國和較大區(qū)域的重要程度和保護(hù)價值的大學(xué)，它反映需要保護(hù)的特定動植物、以及水源、濕地、森林、草原/草甸、自然景觀的狀況。生態(tài)重要性由該區(qū)域的森

28、林、濕地、草原/草甸、生物多樣性和自然生態(tài)功能綜合決定。資源利用和環(huán)境保護(hù)狀況考察限制開發(fā)區(qū)內(nèi)的水、土地資源，以及環(huán)境容量，它與前述優(yōu)化開發(fā)區(qū)的“資源利用和環(huán)境保護(hù)狀況”指標(biāo)構(gòu)成相同。染排放的強(qiáng)度進(jìn)行考察也是評價限制開發(fā)區(qū)的重要內(nèi)容之一，限制開發(fā)區(qū)的“資源利用和污染排放強(qiáng)度”指標(biāo)與前述優(yōu)化開發(fā)區(qū)的相應(yīng)指標(biāo)構(gòu)成相同。（二）區(qū)域發(fā)展對于限制開發(fā)區(qū)的區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)考察兩個方面：（1）區(qū)域內(nèi)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（2）區(qū)域內(nèi)的人口轉(zhuǎn)移。限制開發(fā)區(qū)要從區(qū)內(nèi)資源環(huán)境的特點(diǎn)出發(fā)，嚴(yán)格限制不符合生態(tài)保護(hù)的各種經(jīng)濟(jì)活動，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，因此對區(qū)內(nèi)特色經(jīng)濟(jì)的考察是評價限制開發(fā)區(qū)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。另一方面，限制開

29、發(fā)區(qū)同時要實(shí)現(xiàn)“引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移”，在加強(qiáng)義務(wù)教育、職業(yè)教育，增強(qiáng)這類勞動力就業(yè)能力基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人口向優(yōu)化開發(fā)特別是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域自愿平穩(wěn)有效轉(zhuǎn)移。因此對于限制開發(fā)區(qū)內(nèi)人口向外轉(zhuǎn)移同樣是考察限制開發(fā)區(qū)區(qū)域發(fā)展的重要內(nèi)容。四、“禁止開發(fā)區(qū)” 績效評價指標(biāo)體系的具體設(shè)計(jì)在十一五規(guī)劃綱要中明確指出，“禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動”；而且“對禁止開發(fā)區(qū)域，主要評價生態(tài)環(huán)境保護(hù)”。因此，對于禁止開發(fā)區(qū)主要考察“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，側(cè)重評價兩個方面，一是生態(tài)保護(hù)、二是考察區(qū)內(nèi)經(jīng)營性建設(shè)與投資；生態(tài)保護(hù)指標(biāo)構(gòu)成與前述限制開發(fā)區(qū)內(nèi)的相應(yīng)指標(biāo)相同，不再贅述。而由于在禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)也還存在著一定的經(jīng)營性活動（例如旅游活動），從而會對禁止開發(fā)區(qū)