2022年×市盤活、清理國有土地的做法

1、高品質文檔2022年×市盤活、清理國有土地的做法 受國家嚴控土地審批、限制固定資產投資等宏觀政策影響，大部分項目辦理征地手續(xù)受阻。如何解決項目占地問題，成為各級政府面臨的共性問題。xx市在堅持用足、用活、用好國家宏觀政策的同時，視土地為“最大國有資產”，運用市場經(jīng)濟手段，充分發(fā)揮市場在土地資產配置中的基礎作用，確保了國有土地的保值增值。三年來，盤活、清理國有土地2836畝，獲得總收益4.6億元，安置投資500萬元以上項目近100個，使近20億元的資金落戶xx。他們的主要作法： （一）舊城改造、經(jīng)營土地。xx市在調劑城區(qū)建設用地過程中，以舊城改造為切入點，運用資本運作的手段，對構成城市

2、功能載體的自然生成資本土地進行重組、營運，最大限度地開發(fā)，整合建設用地，科學加以利用。三年來，該市以“拓路”為突破口，先后實施冠云路改造、東大街建設、107國道改造等工程，拆遷千余戶出讓土地10萬多平方米。對這些土地，該市堅持全市一盤棋，由土地部門壟斷一級市場，將道路兩側用地進行公開拍賣，科學合理地安置項目。例如該市2021年實施的賈秀路綜合改造工程，政府在不花一分錢的前提下，不僅修建起一條長1500米貫穿市中心至北環(huán)的南北向交通干道，完善了城市載體功能，而且在拆遷過程中盤活建設用地200畝，妥當安置了物探局住宅小區(qū)項目。 （二）壓擠泡沫，科學利用。該市通過調查發(fā)覺，目前不少企事業(yè)單位占地存在

3、著“泡沫”現(xiàn)象，即“小單位大機關、小企業(yè)大廠房”。針對土地低效不合理利用的問題，該市從壓擠“泡沫”入手，合理調劑這些閑置資源，變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，確保高效利用土地。金城花園占地160畝，其中只有30的土地進行了有效利用，該市從中劃撥出99.8畝土地變更其用途，建起了物探局國際部。xx市汽貿公司占地100畝，仍存有10的土地沒有得以充分利用，該市從中調劑出7.26畝，妥當解決了華燊燃氣公司占地，保證了城區(qū)自然氣入戶工程的順當實施。 （三）市場運作，重新整合 。該市充分利用一些關停并轉后企業(yè)的剩余用地和部分單位的閑置土地，融入市場經(jīng)營理念，充分加以整合調劑，進行科學再利用。如該市的市委黨校，80

4、年月建成，由于政策緣由，存量土地許多。鑒于大部分用房已成危房，黨校又沒錢翻修新建。該市從市委黨校土地中劃出12.14畝出讓給南關實業(yè)公司，獲得土地出讓金330萬元。黨校利用這筆資金建成高標準教學樓，既盤活了土地，又進行了危房改造，一舉兩得。 （四）宏觀把握，動態(tài)調劑。該市在嚴格審批程序基礎上，合理利用有限的建設用地指標。依據(jù)企業(yè)大小，科學合理規(guī)劃、使用土地。對于投資時間長，規(guī)模大的企業(yè)，分期分批供應土地，避開消失新一輪的土地閑置。如大型軍工企業(yè)三五四三廠遷入xx的時候，該市準時落實了地塊，但在詳細操作中，并沒有一次性全部予以劃撥，而是根據(jù)該廠項目的開工進度，分批次劃撥，避開了土地撂荒和閑置，提

5、高了利用率。 （五）盤活存量，用足閑置。90年月初，受“開發(fā)熱”影響，部分企業(yè)盲目開展“圈地運動”，投資興業(yè)，后因資金籌措不足、管理不到位，導致一些項目相繼“流產”、“夭折”，從而消失了“土地占而不用”和“半拉子工程”，造成土地閑置。該市針對這種狀況，首先是通過拉網(wǎng)式摸排，把握全市土地存量總數(shù)，然后加以集約利用，三年多來，先后利用閑置、存量土地2500余畝。僅去年，該市就利用這些存量土地勝利安置了清華運達、凌云膠管等25個項目。其次是加大依法清繳力度，用足閑置建設土地。在督促大多數(shù)征地單位盡快開工建設后，依照法定程序，先后強制收回閑置土地近千畝，為新項目的安置制造了條件。如華航消遣公司90年月

6、在該市征地160畝，但始終未能開工建設，該市土地部門依法對其征用土地無償收回，通過變更手續(xù)，將其轉讓給總投資5000萬元的國家旅游學院分院項目，目前，項目已啟動建設。再如中銀公司前些年在東仙坡鎮(zhèn)占地100畝擬開發(fā)房地產，但始終未能按期投資進場施工，該市土地部門依法將其收回后，變更其使用權限，安置了新引進投資1.5億元的康溫木地板項目。 破解土地進展制約“瓶頸”，應當視土地為“最大國有資產”，充分運用市場經(jīng)濟手段加以經(jīng)營、管理、使用，探究科學、集約、高效利用土地的途徑。 （一）要運用市場經(jīng)濟手段經(jīng)營城市。土地是城市建設中最重要的資源，地方經(jīng)濟的快速進展離開不城市載體功能的提升，而通過城市建設也會

7、相應的拉動土地的升值、流轉和使用。這就要求融入“經(jīng)營”觀念，運用市場經(jīng)濟手段經(jīng)營城市。xx市近些年來通過舊城改造、拓路擴邊、資產置換、以地生財?shù)仁袌鍪侄谓?jīng)營城市，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本土地及其相延長資本（如路、橋）等進行重組、營運，最大限度地盤活土地存量，吸引增量，不僅有效地提升了城市綜合品位，而且使土地資源的資產價值得到體現(xiàn)，逐步走上“低投入、高產出、低成本、高質量”的良性循環(huán)軌道。 （二）要徹底解決土地低效利用問題。國家實行嚴格的土地調控政策，從嚴掌握土地新增指標，在這種大的政策背景下，就要切實轉變單純依靠新增建設用地支配項目的思維定式，著眼于內涵挖潛，千方百計盤活閑置

8、土地，解決土地低效利用問題是解決項目用地的有效途徑，這是今后土地科學利用的進展趨勢。各級政府要從源頭上破解土地制約“瓶頸”，必需把“眼球”和“手段”從新增地轉到土地高效利用上來。xx市實行壓擠“泡沫”、重新整合、動態(tài)調劑等方法解決項目占地問題，有效地推動了土地粗放型利用向集約型利用的轉變，實現(xiàn)了低水平建設向高效能利用的轉變，超前地探究出了一條科學利用土地之路。 （三） 要視土地為“最大國有資產”。土地是城市最大的有形資產，是政府能夠掌握的最大的資本市場，在市場經(jīng)濟條件下，必需開啟經(jīng)營土地資產這把“金鑰匙”。不斷增加土地就是財寶的意識，根據(jù)“掌握總量、盤活存量、用好增量、優(yōu)化閑量”的總體思路，通過多種途徑顯現(xiàn)土地資產，挖掘土地含金量，使之適應經(jīng)濟進展的需要。xx市明確提出：向盤活存量要資金，向內涵挖潛要