關(guān)于保障糧食安全的新策略研究

1、關(guān)于保障糧食安全的新策略研究 隨著XX省人口中資源和環(huán)境壓力的不斷加大，糧食供求偏緊狀態(tài)將長(zhǎng)期存在，XX省糧食安全問(wèn)題的解決，要突破傳統(tǒng)束縛，拓展糧食來(lái)源渠道、種類、區(qū)域等，以下的思考是確保云南糧食安全的策略思路所在。 一、藏糧于田 糧源于田，耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是最基本生產(chǎn)資料和生活保障。應(yīng)在確保XX省8970萬(wàn)畝耕 地“紅線”基礎(chǔ)上，通過(guò)土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等措施，對(duì)農(nóng)田水、土、氣、生等基本生態(tài)因子進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)與改善，提高糧食的可持續(xù)生產(chǎn)能力。 （一）加強(qiáng)糧食耕地保護(hù) 嚴(yán)格保護(hù)耕地，是保障糧食安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)，根據(jù)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（-202

2、0）提出的明確指標(biāo)，到2020年，全國(guó)耕地保有量不低于18.05億畝，XX省耕地保有量不得低于8970萬(wàn)畝，這是一條不可逾越的“紅線”。必須正確處理好建設(shè)用地與耕地保護(hù)的關(guān)系，正確處理占用耕地與補(bǔ)充耕地的關(guān)系，科學(xué)推進(jìn)以土地整理為核心的土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾與整理工作，嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度。在耕地質(zhì)量的整治與建設(shè)上，要大力推進(jìn)以坡耕地“坡改梯”為主體的耕地綜合整治，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)出率。 （二）加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 一是加快小型以上骨干水源工程建設(shè)步伐。加快建設(shè)“潤(rùn)滇工程”，全面推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，在有條件的地方新建一批骨干水源工程。在山區(qū)和干旱地區(qū)，大力開(kāi)展以集雨為主的小塘壩、

3、小水池、小水窖、小引水渠等小型水源工程建設(shè)。通過(guò)骨干水源工程和小型水源工程建設(shè)相結(jié)合，增加農(nóng)業(yè)灌溉供水量。二是開(kāi)展灌區(qū)及配套工程建設(shè)。以面積萬(wàn)畝以上大中型灌區(qū)和小型灌區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，加快實(shí)施灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套，完善水源工程的輸配水渠（溝）系，發(fā)揮灌區(qū)改造整體效益，新增和改善有效灌溉面積，提升灌區(qū)管理和信息化水平，提高灌溉保證率和水資源利用率。加快實(shí)施12個(gè)大型灌區(qū)和55個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。力爭(zhēng)到2012年有效灌溉面積占耕地總面積的比率達(dá)到40，2020年達(dá)到45。三是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。合理配置水資源和加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，因地制宜采取渠道防滲、低壓管灌等節(jié)

4、水措施，有條件的地方大力發(fā)展噴灌、滴灌等高效節(jié)水模式，減少輸水損失。加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水。工程措施和管理措施并舉，提高水資源利用效率和水分生產(chǎn)率。 （三）加快中低產(chǎn)田地改造步伐 突出山區(qū)、半山區(qū)，兼顧壩區(qū)，以改造坡耕型、缺水型、漬澇型為重點(diǎn)，以保土保肥保水、能排能灌、旱澇保收為標(biāo)準(zhǔn)，治水改土并重，工程措施與科技措施并舉，壩區(qū)重點(diǎn)建設(shè)完善田間斗、農(nóng)、毛渠，做到渠、路、橋、涵、閘配套，改串灌、漫灌為溝灌，做到合理用水、節(jié)約用水，達(dá)到能排、能灌、能機(jī)耕，形成“溝成網(wǎng)、田成方、路相連、渠相通、樹(shù)成行”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。力爭(zhēng)至2020年累計(jì)完成萬(wàn)畝中低產(chǎn)田的改造，使全省高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到500

5、0萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到1畝以上。 二、藏糧于科技 （一）加快實(shí)施沃土工程 圍繞提升耕地持續(xù)產(chǎn)出能力、土肥新技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，以增施有機(jī)肥、培肥地力為主，以完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)為手段，提高耕地內(nèi)在質(zhì)量。建立全省耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，分區(qū)域、有步驟地建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)區(qū)域站，開(kāi)展耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)和耕地農(nóng)田的分等定級(jí)工作，全面掌握全省耕地土壤養(yǎng)分狀況、地力等級(jí)。提升土壤有機(jī)質(zhì)，實(shí)施糧作秸稈還田改善土壤理化性狀，加大測(cè)土配方施肥推廣力度。大力開(kāi)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范，在糧食作物集中的山區(qū)、半山區(qū)，采取工程、生物、農(nóng)藝措施相結(jié)合，實(shí)施集水蓄水節(jié)灌、生物籬固土

6、節(jié)水、秸稈還田覆蓋等節(jié)水技術(shù)模式，引導(dǎo)農(nóng)民積極實(shí)施有機(jī)肥，提高示范區(qū)糧食作物平均單產(chǎn)。 （二）加快植保工程建設(shè) 在近期國(guó)家重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害治理工作中，云南被列為國(guó)家重大流行性病害小麥條銹病冬、春、秋季主要菌源治理地，國(guó)際性遷入稻飛虱、稻縱卷葉螟“兩遷”害蟲(chóng)的初始蟲(chóng)源阻擊區(qū)域，以及外來(lái)性有害生物重要阻擊地帶。按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部對(duì)于植物保護(hù)工程二期工程建設(shè)要求，建立起省、州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)XX省重大植物疫情阻截體系，農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)和控制體系，以及縣以下基層重大病蟲(chóng)害應(yīng)急防治體系。按照病蟲(chóng)害發(fā)生區(qū)域性特點(diǎn)，組建植物疫情阻擊站、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警控制站、農(nóng)業(yè)有害生物綜合治理試驗(yàn)站，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)性重大病蟲(chóng)害的有效

7、阻擊、對(duì)重大病蟲(chóng)害及時(shí)預(yù)警和有效防控。 （三）加快農(nóng)機(jī)化工程建設(shè) 三、生態(tài)促糧 （一）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 生態(tài) 農(nóng)業(yè)可以極大地提高小型農(nóng)戶的生產(chǎn)力，對(duì)糧食安全和糧食自給有著積極作用。大多數(shù)農(nóng)戶，特別是在云南土地退化嚴(yán)重和市場(chǎng)邊緣化地區(qū)的農(nóng)戶，都負(fù)擔(dān)不起額外投入。因此，如果政府能夠履行相應(yīng)的義務(wù)，在能力建設(shè)等方面提供支持，為農(nóng)戶提供一條實(shí)際且在經(jīng)濟(jì)承受范圍內(nèi)的途徑，幫助他們消除貧困，獲得糧食安全。生態(tài)農(nóng)業(yè)在環(huán)境方面，可以減緩?fù)恋赝嘶?、減少污染環(huán)境的化學(xué)品的使用，因此有益于人類健康。此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)可以幫助提高農(nóng)業(yè)生態(tài)多樣性，提供其他關(guān)鍵的環(huán)境服務(wù)，如提高農(nóng)業(yè)生態(tài)多樣性、幫助農(nóng)戶更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和不確定

8、因素等。生產(chǎn)力和農(nóng)作物多樣性同樣可以增加農(nóng)戶收入，改善農(nóng)村生活質(zhì)量。生態(tài)農(nóng)業(yè)在減緩氣候變化方面潛力巨大，如生態(tài)農(nóng)業(yè)避免使用合成化肥，從而減少了溫室氣體排放，特別是氮的氧化物的排放。耕種豆類作物、作物殘余、作物覆蓋、農(nóng)林間作等生態(tài)農(nóng)業(yè)耕作方式可以提高土壤肥力、固定土壤有機(jī)物、提高土壤中二氧化碳的固定率。通過(guò)建立增加農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)彈性的方式，生態(tài)農(nóng)業(yè)可以幫助農(nóng)戶適應(yīng)氣候變化。增加農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力可以提高農(nóng)戶應(yīng)對(duì)氣候變化（如：不規(guī)則降雨、氣溫突變及其他不可預(yù)料的氣候事件）的能力。生態(tài)農(nóng)業(yè)建立在強(qiáng)大的地方社區(qū)、農(nóng)戶知識(shí)和農(nóng)業(yè)生態(tài)多樣性的基礎(chǔ)上，通過(guò)改良土壤結(jié)構(gòu)和其中的有機(jī)成分，來(lái)改善土壤質(zhì)量。反過(guò)來(lái)

9、，土壤質(zhì)量的改善可以提高水資源利用率和保持土壤濕度。同時(shí)，這些條件都可以保護(hù)土壤、提高土壤肥力、增加作物產(chǎn)量。 （二）深化機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建糧食生產(chǎn)的生態(tài)保護(hù)屏障 要建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖，推進(jìn)云南農(nóng)村沼氣建設(shè)、秸稈綜合利用，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展集約型、節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷提高土地等農(nóng)業(yè)資源的利用效率，全面提升糧食生產(chǎn)綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌集生態(tài)效益補(bǔ)償資金，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，形成有利于保護(hù)耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制。

10、四、以特?fù)Q糧 云南在糧食生產(chǎn)上缺乏優(yōu)勢(shì)，而在蔬菜、水果、干果、中藥材、茶葉等特色產(chǎn)品上有優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益好，農(nóng)民獲利高，因此進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。菜、果、林等產(chǎn)品作為糧食的替代品，隨著消費(fèi)理念和食物結(jié)構(gòu)的變化，人們對(duì)這類產(chǎn)品的需求將不斷增加，市場(chǎng)前景廣闊。因此，既可用菜、果、林產(chǎn)品作為糧食補(bǔ)充，同時(shí)也可用其收入換取所需糧食。 五、森林取糧 森林是大自然的寶庫(kù)，不但擁有大量的木材資源，同時(shí)還蘊(yùn)藏著豐富的野生動(dòng)植物和食用菌等森林特產(chǎn)資源。森林食品從廣義上說(shuō)，是指生長(zhǎng)在森林中可供人類直接或間接食用的植物、動(dòng)物以及它們的制成品。云南地處云貴高原，山地占96，森林面積廣，自然條件優(yōu)越

11、，森林食品資源豐富，種類繁多。目前，云南的核桃、野生食用菌等皆已形成產(chǎn)業(yè)，并在國(guó)內(nèi)具有一定品牌影響力。伴隨著林權(quán)制度改革的實(shí)施，林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性的提高，森林食品資源的潛力會(huì)逐步開(kāi)發(fā)出來(lái)，森林食品將成為糧食的重要補(bǔ)充。 六、境外產(chǎn)糧 與云南相臨的越南、緬甸、老撾等東南亞國(guó)家，土地資源豐富，越南還是世界稻谷主產(chǎn)區(qū)，稻谷生產(chǎn)成本低于我國(guó)，更低于云南。最初源于禁毒工作開(kāi)展的境外罌粟替代種植，既減少了毒品的嚴(yán)重危害，又能獲取短缺資源，補(bǔ)充了省內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品的供給，帶動(dòng)了邊境地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)和地方企業(yè)的發(fā)展，替代產(chǎn)業(yè)和替代經(jīng)濟(jì)逐步形成。目前中央提出把云南建設(shè)成為中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡，這一發(fā)展戰(zhàn)略將在“十二五”期間實(shí)施，這將是云南發(fā)展的一次機(jī)遇。境外替代種植具有較好的國(guó)內(nèi)政