俄羅斯外交決策機(jī)制結(jié)構(gòu) (1)

1、俄羅斯外交決策機(jī)制結(jié)構(gòu)俄羅斯外交決策 1.俄羅斯的外交決策主要包括戰(zhàn)略性決策、事務(wù)性決策和危機(jī)決策等。 戰(zhàn)略性決策指的是針對(duì)有關(guān)國(guó)家安全戰(zhàn)略和對(duì)外政策方針的重大議題。在戰(zhàn)略性決策議題中，總統(tǒng)作為決策的發(fā)起人，同時(shí)也負(fù)責(zé)決策拍板，決策決定后，對(duì)外政策局和外交部等次級(jí)部門(mén)會(huì)將總統(tǒng)戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行理論化和系統(tǒng)化。因此，總統(tǒng)對(duì)戰(zhàn)略決策有主導(dǎo)作用。 俄羅斯外交決策 事務(wù)性決策議題是由外交部、國(guó)防部和對(duì)外情報(bào)局等部門(mén)來(lái)進(jìn)行決策的，這些部門(mén)將按相關(guān)的決策流程處理，多數(shù)情況下不會(huì)送達(dá)總統(tǒng)。對(duì)外政策部門(mén)對(duì)事務(wù)性決策議題具有一定的決策權(quán)。決策期間，國(guó)家安全會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)其發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。 危機(jī)決策議題是由總統(tǒng)作為危機(jī)

2、決策的直接參與人，也是最終的決策者。決策期間，國(guó)家安全會(huì)議常委機(jī)構(gòu)，就是做決策的圈子。此外針對(duì)不同的情況，總統(tǒng)還可以繞過(guò)制度化的安全會(huì)議常委，將其他部門(mén)或人物吸收到?jīng)Q策中，并獨(dú)立作出最終決策。 俄羅斯的外交決策機(jī)制結(jié)構(gòu) 2. 俄羅斯外交決策機(jī)制 外交決策機(jī)制指以擔(dān)負(fù)對(duì)外政策職能的國(guó)家政治機(jī)構(gòu)為核心、在政治系統(tǒng)其他重要因素的影響下，按照相應(yīng)組織結(jié)構(gòu)運(yùn)作從而將來(lái)自外部環(huán)境的要求與支持轉(zhuǎn)化為一個(gè)國(guó)家對(duì)外政策的組織體系。 俄羅斯的外交決策機(jī)制結(jié)構(gòu)一、聯(lián)邦總統(tǒng)一、聯(lián)邦總統(tǒng)1.總統(tǒng)擁有捍衛(wèi)和保障憲法實(shí)施的權(quán)力。 （1）總統(tǒng)可以直接取消聯(lián)邦執(zhí)行群里機(jī)關(guān)的行為，暫停聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力的行動(dòng)。 （2）總統(tǒng)是中央和

3、地方權(quán)力機(jī)關(guān)之間的仲裁者。俄羅斯的外交決策機(jī)制結(jié)構(gòu) 2.總統(tǒng)擁有廣泛的執(zhí)行權(quán)。 （1）總統(tǒng)可以決定國(guó)家內(nèi)外政策的基本方向。 （2）總統(tǒng)對(duì)國(guó)家政治生活的重大事務(wù)，具有直接決策權(quán)。 （3）總統(tǒng)對(duì)其他國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作和人事任免擁有重要權(quán)力。 （4）總統(tǒng)對(duì)政府和司法部門(mén)關(guān)鍵職務(wù)，擁有任免權(quán)。 3.總統(tǒng)有立法權(quán)。 俄羅斯的外交決策機(jī)制結(jié)構(gòu)二、總統(tǒng)機(jī)構(gòu)二、總統(tǒng)機(jī)構(gòu)（1）總統(tǒng)對(duì)外政策局，可以隨時(shí)的向總統(tǒng)提供對(duì)外政策的信息，也是總統(tǒng)直接形式對(duì)外政策權(quán)力的工具。 （2）“安全會(huì)議”是根據(jù)“俄羅斯聯(lián)邦憲法”和“俄羅斯安全法”而成立的立法機(jī)關(guān)。由總統(tǒng)本人擔(dān)任主席，職能范圍覆蓋非常廣泛，涉及到政府、民眾、政治、經(jīng)濟(jì)

4、、文化以及軍事等多個(gè)部門(mén)，是俄羅斯國(guó)際安全的核心部門(mén)。俄羅斯的外交決策機(jī)制結(jié)構(gòu)三、聯(lián)邦政府三、聯(lián)邦政府 俄羅斯的聯(lián)邦政府指的是，俄羅斯外交政策的執(zhí)行和開(kāi)展機(jī)構(gòu)。是由總理、副總理、和各部長(zhǎng)組成。 根據(jù)俄羅斯憲法的規(guī)定，聯(lián)邦政府在外交決策機(jī)制中的只能為“貫徹俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策的實(shí)施”。在權(quán)力上，聯(lián)邦政府雖然是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但是根本無(wú)法與“總統(tǒng)對(duì)外政策局”和“安全會(huì)議”相比。但隨著國(guó)家的發(fā)展與改革，已經(jīng)有“財(cái)務(wù)部”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作部”等部門(mén)開(kāi)始逐步的參與到了外交政策中，因此聯(lián)邦政府在俄羅斯的外交決策中關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的外交領(lǐng)域發(fā)揮著一定的作用。俄羅斯的外交決策機(jī)制結(jié)構(gòu) 目前聯(lián)邦政府可以直接參與到外交決策的

5、部門(mén)有“外交部”、“國(guó)防部”、“對(duì)外情報(bào)機(jī)關(guān)”等部門(mén)。 “外交部”主要的工作是執(zhí)行對(duì)外政策，同時(shí)為對(duì)外政策的制度提供給咨詢建議，協(xié)調(diào)國(guó)家外交實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)活動(dòng)。 “國(guó)防部”是直接屬于總統(tǒng)的，主要是提供外交和國(guó)家安全政策方面的建議，搜集軍事情報(bào)等。 “對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)”主要是掌管政府所有部門(mén)的情報(bào)機(jī)關(guān)，同時(shí)從各方面收集國(guó)外的情報(bào)，為國(guó)家做外交決策時(shí)提高信息支持，主要包含的部門(mén)有“聯(lián)邦安全局”、“聯(lián)邦邊防局”、“俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外情報(bào)局”等。俄羅斯的外交決策機(jī)制結(jié)構(gòu)四、聯(lián)邦會(huì)議四、聯(lián)邦會(huì)議 目前俄羅斯的聯(lián)邦會(huì)議是俄羅斯的立法機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)，主要是由“聯(lián)邦委員會(huì)”和國(guó)家社馬組成。其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)根據(jù)憲法制

6、定和通過(guò)的各項(xiàng)決議法令，來(lái)決定國(guó)家管理中的重大事務(wù)。 “國(guó)家社馬”的工作機(jī)構(gòu)包含：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、國(guó)家社馬理事會(huì)和常設(shè)委員會(huì)。主要負(fù)責(zé)俄羅斯聯(lián)邦憲法規(guī)定管轄的問(wèn)題進(jìn)行決議。目前國(guó)家社馬與聯(lián)邦委員會(huì)共同擁有立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決定內(nèi)部組織權(quán)。 俄羅斯的外交決策機(jī)制結(jié)構(gòu) “聯(lián)邦委員會(huì)”擁有參與立法的權(quán)力，但是沒(méi)有通過(guò)法律的權(quán)力，在一些重要的問(wèn)題上，聯(lián)邦委員會(huì)對(duì)國(guó)家社馬的立法活動(dòng)起到一定的制衡作用。聯(lián)邦委員會(huì)對(duì)國(guó)家外交決策的影響主要是： （1）與國(guó)家外交決策有關(guān)的立法權(quán)； （2）對(duì)總統(tǒng)有制約權(quán)，即總統(tǒng)的行動(dòng)不能與聯(lián)邦法律相抵觸； （3）對(duì)聯(lián)邦政府和聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)有監(jiān)督權(quán)。 俄羅斯的外交決策機(jī)制結(jié)構(gòu) 總體來(lái)看

7、，目前聯(lián)邦會(huì)議在俄羅斯外交決策中主要是起到的作用有： （1）制定和通過(guò)相關(guān)的對(duì)外政策的法律； （2）協(xié)商決定外交代表的任命； （3）對(duì)外發(fā)布外交聲明； （4）開(kāi)展議會(huì)外交； （5）監(jiān)督和制約總統(tǒng)以及政府對(duì)外權(quán)力的使用； （6）審議和批準(zhǔn)俄羅斯與其他國(guó)家簽署的國(guó)際條約、批準(zhǔn)俄羅斯對(duì)外用兵等。俄羅斯的外交決策機(jī)制結(jié)構(gòu) 目前俄羅斯外交決策機(jī)制中除了受?chē)?guó)家層次的決策機(jī)制外，社會(huì)層次也對(duì)其有一定的影響，雖然社會(huì)層次方面不能直接參與到外交決策機(jī)制中國(guó)，但是也可以通過(guò)一些非程序性的途徑對(duì)外交決策機(jī)制施加一定的影響。目前社會(huì)層面中對(duì)外交決策造成一定的影響的有：利益集團(tuán)、外交智庫(kù)以及大眾媒體等。 利益集團(tuán)，由于利益集團(tuán)實(shí)力比較強(qiáng)，可以影響和涉及到國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)命脈等領(lǐng)域，或者是在政府和議會(huì)中有其代理人，通過(guò)代理人在決策過(guò)程中發(fā)表建議，從而影響對(duì)外交決策造成一定的影響。 俄羅斯的外交決策機(jī)制結(jié)構(gòu) 外交智庫(kù)是直接為“安全議會(huì)”、“總統(tǒng)辦公廳”等部門(mén)進(jìn)行服務(wù)的“俄羅斯戰(zhàn)略研究所”，可以為國(guó)家安全和外交政策