探討鐵路工程建設(shè)項目設(shè)計階段投資概算控制_工程管理

1、探討鐵路工程建設(shè)項目設(shè)計階段投資概算控制分析鐵路工程建設(shè)項目在設(shè)計階段存在的投資概算失控、鋪張等問題，提出加強鐵路工程建設(shè)項目設(shè)計階段投資概算管理應(yīng)實行的措施。實現(xiàn)鐵路跨越式進(jìn)展的過程中，如何最大限度地提高資金使用效益，少花錢，多辦事，是一個需要進(jìn)行討論的重大課題，也是實現(xiàn)跨越式進(jìn)展的重要內(nèi)容。對于鐵路基本建設(shè)而言，要做到最大限度地提高資金使用效益，堅持強本簡末的原則至關(guān)重要。下面結(jié)合北京鐵路局鐵路工程建設(shè)項目設(shè)計階段設(shè)計文件和概算鑒定審查工作的實際狀況，探討如何合理節(jié)省工程投資，扎實推動鐵路的跨越式進(jìn)展。1 鐵路工程建設(shè)項目在設(shè)計階段存在的問題19992022年，依據(jù)鐵道部、北京鐵路局更新改

2、造及其它專項資金的工程建設(shè)項目方案支配，北京鐵路局有關(guān)部門共審查工程項目設(shè)計文件198項，概算201項，審批概算總值達(dá)29 億元，批準(zhǔn)概算 25 億元，節(jié)省投資4億元。在建設(shè)項目審查鑒定過程中，發(fā)覺設(shè)計階段造成的投資失控、鋪張等問題較為突出，主要有以下幾個方面。(1)設(shè)計文件超“可研批復(fù)”規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，不按設(shè)計規(guī)范要求，片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、上檔次，加大投資。(2)不重視工程建設(shè)項目的設(shè)計優(yōu)化，任意提高平安系數(shù)。如房建工程設(shè)計上消失“肥梁”、“肥柱”，加大構(gòu)件截面，增加鋼筋含量等現(xiàn)象，造成設(shè)計工程數(shù)量不合理的加大，投資額大幅度增長。(3)設(shè)計精度不高，設(shè)計圖紙存在漏洞。有時為了趕進(jìn)度，消失地質(zhì)資料不精

3、確，設(shè)計總體質(zhì)量不高的問題，致使設(shè)計文件“差、錯、漏”現(xiàn)象屢有發(fā)生，造成大量的設(shè)計變更或返工，不但給設(shè)計文件審查和施工帶來不便，而且有時一次調(diào)整概算就高達(dá)上千萬元，加大了工程成本，鋪張了資金。(4)設(shè)計概算編制漏項、套錯定額、計算數(shù)量不精確等現(xiàn)象時有發(fā)生，項目的投資概算失控。2 加強鐵路工程建設(shè)項目在設(shè)計階段投資管理的措施鑒于設(shè)計階段是影響投資掌握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止鐵路建設(shè)項目在設(shè)計階段投資失控，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和加強鐵路更新改造工程的設(shè)計文件和概算鑒定管理，真正達(dá)到合理有效地降低工程造價，最大限度地提高資金使用效益，為實現(xiàn)鐵路跨越式進(jìn)展制造基本條件。2.1 施工設(shè)計階段的管理2.1.1 應(yīng)用與推廣

4、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是確定設(shè)計方案的前提條件，是國家的重要設(shè)計規(guī)范，是進(jìn)行工程建設(shè)勘察、設(shè)計、施工及驗收的重要依據(jù)。推廣建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，可以從以下幾方面降低工程造價及縮短施工工期。(1)節(jié)省設(shè)計費用，加快供應(yīng)設(shè)計圖紙的速度，縮短設(shè)計周期。(2)可使構(gòu)件預(yù)制廠均衡工藝、定型生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)件，提高勞動生產(chǎn)率。在生產(chǎn)過程中，通過實行統(tǒng)一配料，有利于節(jié)省材料，大幅度降低構(gòu)配件生產(chǎn)成本。(3)可以使施工預(yù)備工作和定制預(yù)制構(gòu)件等工作提前，加快施工速度，既有利于保證工程質(zhì)量，又能降低建筑安裝工程費用。(4)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計按通用條件編制，按規(guī)定程序批準(zhǔn)，可多次重復(fù)使用，既經(jīng)濟又優(yōu)質(zhì)。2.1.2 在優(yōu)化設(shè)計中運用價值

5、分析方法價值分析是一種科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟分析方法，它通過運用集體才智和有組織的活動，著重對產(chǎn)品進(jìn)行功能分析，使之以最低的總成本，牢靠地實現(xiàn)產(chǎn)品必要的功能，從而提高產(chǎn)品價值。在設(shè)計階段，對設(shè)計方案應(yīng)采納科學(xué)的方法進(jìn)行經(jīng)濟分析，進(jìn)行優(yōu)化選擇，不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的角度，進(jìn)行充分的論證。而設(shè)計方案一經(jīng)確定，還應(yīng)采納價值分析方法，多方面地降低工程造價。運用價值分析方法，可通過以下5條基本途徑提高產(chǎn)品的價值。(1)既提高工程功能，又降低項目投資。(2)在保證工程功能不變的狀況下，降低項目投資。(3)在項目投資不變的狀況下提高工程功能，從而最終降低建設(shè)項目投資。(4)在工程主要功能不變或

6、次要功能略有下降的狀況下，使項目的投資大幅度降低。(5)在項目投資略有上升的狀況下，使工程的功能大幅度提高。2.1.3 限額設(shè)計限額設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的投資估算掌握初步設(shè)計，根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算掌握施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證滿意使用功能的前提下，按安排的投資限額進(jìn)行設(shè)計，嚴(yán)格掌握技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資不突破限額，從而達(dá)到掌握投資的目的。限額設(shè)計作為衡量勘測設(shè)計工作的綜合標(biāo)志，應(yīng)始終是設(shè)計質(zhì)量的管理目標(biāo)。只有通過多層次的掌握與管理，才能最終控 制投資目標(biāo)，同時實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概算指標(biāo)等各個方面的掌握。2.1.4 精確計算工程量，正確套用定額工程建設(shè)項目

7、的設(shè)計方案一旦確定，精確計算各專業(yè)設(shè)計工程數(shù)量，是直接影響工程造價和設(shè)計概算質(zhì)量的關(guān)鍵。進(jìn)行工程量計算的有關(guān)專業(yè)設(shè)計人員，肯定要熟知設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的設(shè)計規(guī)范，特殊是應(yīng)熟知本專業(yè)的工程量計算規(guī)章，避開在工程設(shè)計過程中任意提高平安系數(shù)加大構(gòu)件截面，增加鋼筋含量等現(xiàn)象的發(fā)生。工程量計算完成后，應(yīng)與類似工程進(jìn)行對比分析。假如發(fā)覺工程量存在重列、漏算等計算錯誤時，應(yīng)對消失特別的工程數(shù)量查找緣由，準(zhǔn)時訂正偏差，將差、錯、漏等問題毀滅在設(shè)計之中，確保計算的工程數(shù)量精確無誤。綜上所述，在設(shè)計階段，結(jié)合實際，對設(shè)計方案采納不同的方法進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計和科學(xué)管理，做好工程量計算、定額的套用等方面工作，將會極大地促進(jìn)和有

8、效地加強工程建設(shè)項目的投資掌握工作，合理節(jié)省工程投資。2.2 設(shè)計文件和概算審查階段管理工作(1)大力節(jié)省建設(shè)資金，各級方案部門應(yīng)負(fù)責(zé)更新改造項目的設(shè)計文件審批工作。(2)對于規(guī)模較大、技術(shù)較簡單的項目，應(yīng)按兩階段進(jìn)行設(shè)計。其他項目按一階段進(jìn)行設(shè)計，設(shè)計文件應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制。(3)樂觀推動設(shè)計招標(biāo)，具備招標(biāo)條件的項目由鐵路局方案部門通過組織招(競)標(biāo)確定設(shè)計單位。各設(shè)計單位應(yīng)調(diào)查討論、細(xì)心設(shè)計，以鐵道部、鐵路局批準(zhǔn)的可研報告為依據(jù)，進(jìn)行限額設(shè)計及概算編制工作。(4)凡納入更新改造工程項目之內(nèi)及其他款源(含基建小型)的工程項目，工程設(shè)計概算的編制應(yīng)按鐵路更新改造工程設(shè)計概算編制方法進(jìn)

9、行。(5)進(jìn)一步加強設(shè)計階段投資掌握，提高設(shè)計文件和概算編制質(zhì)量。對于存在以下問題的設(shè)計原則不予審批，需重新編制設(shè)計文件或調(diào)整設(shè)計概算或重新辦理可研報告的報批手續(xù)。不符合國家政策及鐵路技術(shù)政策，嚴(yán)峻違反國家強制性標(biāo)準(zhǔn);設(shè)計文件編制不符合有關(guān)規(guī)定，主要內(nèi)容、圖表、數(shù)據(jù)有嚴(yán)峻缺漏錯誤;設(shè)計概算未按可研報告及概算規(guī)定編制方法編制;設(shè)計概算超過可研報告批準(zhǔn)投資額 10%。(6)設(shè)計文件和概算一經(jīng)鑒定批準(zhǔn)，即為法定文件，未經(jīng)原鑒定單位批準(zhǔn)，任何單位或個人不能變動建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。批準(zhǔn)的概算將是掌握建設(shè)項目造價和支配投資方案的依據(jù)。(7)工程中類設(shè)計變更，按規(guī)定的程序和分工進(jìn)行，應(yīng)遵守“先批準(zhǔn)，后變更;先變更，后施工”的原則，未經(jīng)原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)而自行變更，概算不予調(diào)整。(8)設(shè)計單位應(yīng)以優(yōu)化設(shè)計及合理節(jié)省投資為宗旨。凡由于設(shè)計的責(zé)任造成工程返工、報廢者，其主體工程或結(jié)構(gòu)的主要部位經(jīng)加固處理后，遺留永久性缺陷或嚴(yán)峻影響使用功能或使用壽命等重大事故，應(yīng)按有關(guān)文件扣減勘測設(shè)計費。(9)堅持強本簡末的原則，最大限度地提高資金使用效益。(10)執(zhí)行