赤水旅游發(fā)展股份有限公司改革方案意見(jiàn)

1、赤水旅游發(fā)展股份有限公司國(guó)有企業(yè)改革方案十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”等重大國(guó)資國(guó)企改革舉措，拉開(kāi)了國(guó)企改革攻堅(jiān)大幕。赤水旅游發(fā)展股份有限公司為赤水市重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，深化國(guó)有企業(yè)改革，以實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。下面就赤水旅游發(fā)展股份有限公司改革的定位、目標(biāo)、路徑、措施等方面提出建議方案。一、赤水旅游發(fā)展股份有限公司現(xiàn)狀與問(wèn)題分析1、公司的歷史沿革赤水旅游發(fā)展股份有限公司隸屬于赤水市政府派出機(jī)構(gòu)赤水市旅游發(fā)展委員會(huì)，是赤水市以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)有股份企業(yè)。公司于2011年11月赤水市政府批準(zhǔn)成立，2012年通過(guò)對(duì)赤水

2、市旅游開(kāi)發(fā)投資有限公司吸收合并，并收回了委托給民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的大瀑布等主要國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，公司實(shí)現(xiàn)了對(duì)赤水世界自然遺產(chǎn)景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)雙重職能。赤水旅游發(fā)展股份有限公司組建后迅速有力地?fù)?dān)當(dāng)起赤水旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)主體和融資載體的重任。經(jīng)過(guò)近兩年發(fā)展，公司擁有總資產(chǎn)10億元，共有員工260人。公司總部設(shè)五部一室一中心，主要包括辦公室、人力資源部、審計(jì)財(cái)務(wù)部、投資開(kāi)發(fā)部、質(zhì)量安全部和信息指揮中心，下設(shè)有市場(chǎng)營(yíng)銷分公司、景區(qū)管理分公司、旅游運(yùn)輸公司（籌建中）。2013年公司重組后，公司在赤水市政府領(lǐng)導(dǎo)下，克服重重困難，

3、使企業(yè)盡快進(jìn)入發(fā)展正常軌道。2013年公司完成綜合收入1400萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)54.01%；景區(qū)門(mén)票收入1239萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)40%；共接待游客53萬(wàn)人次，同比去年增長(zhǎng)45.23%。2、公司主要經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)一是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。二是充分發(fā)揮融資平臺(tái)作用，為赤水景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)融到了大筆資金。截止目前，公司通過(guò)工商銀行、開(kāi)發(fā)銀行等金融單位融資總計(jì)5.95億元，用于赤水市政交通設(shè)施和景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是赤水景區(qū)逐步形成國(guó)內(nèi)知名的旅游品牌，發(fā)展為赤水乃至遵義市旅游業(yè)的龍頭企業(yè)。赤水已成為貴州省的一張靚麗的旅游名片，為赤水經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展發(fā)揮了品牌效應(yīng)。尤其是近兩年加大對(duì)景區(qū)基

4、礎(chǔ)設(shè)施的投入，加速了景區(qū)的提檔升級(jí)，使赤水景區(qū)的面貌有了較大的變化。3、公司管理成果一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，嚴(yán)格執(zhí)行赤水旅游發(fā)展總體規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。對(duì)大瀑布、四洞溝、佛光巖、竹海等景區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃編制，項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行。二是對(duì)四洞溝等核心景區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境的建筑實(shí)行拆除，搬遷了核心區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶，帶來(lái)了長(zhǎng)久的環(huán)境效益。三是加強(qiáng)了環(huán)境衛(wèi)生的整改。以環(huán)境衛(wèi)生管理為重點(diǎn)，吸納了本地村民為景區(qū)專職保潔人員，制定了景區(qū)責(zé)任區(qū)域逐級(jí)管理制度，形成了衛(wèi)生管理的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)造了和諧景區(qū)的良好視覺(jué)形象。四是全面加強(qiáng)景區(qū)安全防范的整改和管理。景區(qū)牢牢把握“景區(qū)安全第一”這條生命線，制定嚴(yán)格詳實(shí)的突發(fā)事件應(yīng)

5、急的救援預(yù)案，積極創(chuàng)建科學(xué)周密的旅游安全保障體系。 4、公司發(fā)展中存在的問(wèn)題分析 （一）對(duì)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)前景認(rèn)識(shí)還不足，發(fā)展戰(zhàn)位不高。在生態(tài)保護(hù)、城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系上沒(méi)有理清，存在困惑和迷茫，導(dǎo)致發(fā)展理念上缺少準(zhǔn)確的定位、科學(xué)的把握和統(tǒng)盤(pán)的考慮。 （二）舊式經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制下的體制弊端未能徹底根除，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求格格不入。公司內(nèi)部的改革和改制阻力大，矛盾多，老的習(xí)慣勢(shì)力強(qiáng)大。內(nèi)部權(quán)利不明，經(jīng)營(yíng)約束監(jiān)督機(jī)制尚不完備，企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，注重短期行為等等都影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。 （三）公司的用人分配制度，不利于干部和員工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，這種狀況如不加快改變，必將削減公司的發(fā)展后勁

6、。不改革，公司的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展前景不容樂(lè)觀。 （四）優(yōu)良資產(chǎn)不足。特別是贏利性資產(chǎn)缺乏，公司發(fā)展受限。 （五）核心景區(qū)可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目受限。景區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目審批困難，缺少經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，景區(qū)就沒(méi)有活力。（六）企業(yè)人員素質(zhì)偏低，文化層次不高。公司現(xiàn)有員工260名，其中：具有本科以上學(xué)歷的人員26人，占員工總數(shù)10%，絕大多數(shù)在機(jī)關(guān)管理崗位，景區(qū)許多員工還是小學(xué)文化程度，影響了公司發(fā)展。（七）現(xiàn)化企業(yè)制度沒(méi)有完全建立。政企職能混雜，企業(yè)履行政府職能現(xiàn)象較為突出，政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生。（八）企業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。巨額貸款使公司背負(fù)了嚴(yán)重的債務(wù)包袱。（九）依托于門(mén)票經(jīng)濟(jì)，成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。二、公司的戰(zhàn)

7、略選擇 1、戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)赤水旅游發(fā)展股份有限公司將按照“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的原則，在未來(lái)3-5年內(nèi)，將公司管轄的景區(qū)建成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的休閑旅游目的地。力爭(zhēng)到2015年公司實(shí)現(xiàn)綜合收入1億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1500萬(wàn)元；到2018年實(shí)現(xiàn)綜合收入3億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5000萬(wàn)元。與此同時(shí)，在公司管轄景區(qū)建設(shè)和管理上提檔升級(jí)，建成國(guó)家級(jí)5A旅游景區(qū)，達(dá)到“干凈靚麗、規(guī)范有序、文明優(yōu)質(zhì)、安全穩(wěn)定”的管理目標(biāo)。 2、戰(zhàn)略定位使公司管轄的區(qū)域發(fā)展成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的綜合性、多功能、高品位的生態(tài)旅游和度假旅游區(qū)；基本形成以旅游經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技種植產(chǎn)業(yè)

8、、先進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)、生態(tài)型文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的集約型旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；發(fā)展成為生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊全的山水型和森林型生態(tài)旅游區(qū)。 3、管理體系（1）管理機(jī)制按照“內(nèi)部管理企業(yè)化、外部管理社會(huì)化”的原則，進(jìn)一步深化內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新，走在全省旅游企業(yè)的前列。在用人機(jī)制上，推行全員聘任制，實(shí)現(xiàn)“能上能下、能進(jìn)能出”，形成一潭“活水”。在分配機(jī)制上，實(shí)行績(jī)效掛鉤，以崗定薪、崗變薪變。在服務(wù)機(jī)制上，實(shí)行高效率服務(wù)，推行問(wèn)職負(fù)責(zé)制等系列制度。（2）綜合保障機(jī)制加大體制創(chuàng)新的改革力度，真正實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)的管理體制。旅發(fā)會(huì)只是在政策制定、投資環(huán)境、執(zhí)法以及服務(wù)上實(shí)行行政管理，而公司及下屬子公司確立獨(dú)立的法人地位

9、。 4、多元化發(fā)展戰(zhàn)略公司應(yīng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，吸收外部資金投入，逐步向餐飲、酒店、娛樂(lè)、購(gòu)物、旅游運(yùn)輸、旅游地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)種植等領(lǐng)域擴(kuò)展，壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拓展更大的利潤(rùn)空間，促進(jìn)公司發(fā)展。 5、品牌戰(zhàn)略公司實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以提高公司自身科學(xué)化、規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)水平；為公司培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的員工隊(duì)伍；增強(qiáng)公司整體競(jìng)爭(zhēng)能力，相關(guān)策略運(yùn)用達(dá)到最佳化，運(yùn)營(yíng)能力增強(qiáng)。三、公司改革的目標(biāo)1、改革發(fā)展的方向（1）以放大公司國(guó)有資本控制力為導(dǎo)向。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的精神，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。從把赤水旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的重任上看，赤水旅游發(fā)展股份有限公司承擔(dān)建設(shè)

10、旅游強(qiáng)市排頭兵的重任，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)要保持相對(duì)控股。公司要積極引入非公有資本，逐步形成交叉持股、相互融合的混合所有制企業(yè)，這樣有利于融合各種所有制資本的優(yōu)勢(shì)、共同發(fā)展，可以放大國(guó)有資本在旅游經(jīng)濟(jì)中的控制力和影響力。（2）以拓展“赤水旅游”品牌影響力為導(dǎo)向。通過(guò)公司和非公有旅游企業(yè)互動(dòng)、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公司“走出去”戰(zhàn)略，深化服務(wù)品牌內(nèi)涵，提升公司品牌在全國(guó)和全球的影響力。（3）以提升公司創(chuàng)新發(fā)展能力為導(dǎo)向。提速體制機(jī)制改革，激發(fā)公司活力，形成自覺(jué)、主動(dòng)實(shí)施品牌創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的自主創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。 2、改革發(fā)展的目

11、標(biāo) 以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化公司企業(yè)改革，加快旅游服務(wù)品牌培育，加快企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步激發(fā)公司的活力、控制力、影響力，力爭(zhēng)到2020年建成具有區(qū)域影響力的國(guó)有（控股）旅游集團(tuán)，引導(dǎo)、帶動(dòng)其他所有制旅游經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，全面促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)高級(jí)化發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)我市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益在2020年基本達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。四、公司改革發(fā)展的路徑 1、建立科學(xué)有效的法人治理結(jié)構(gòu)（1）規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，引入外部董事。目前旅發(fā)公司為國(guó)有全資的旅游企業(yè)，董事會(huì)成員為各行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)兼任，未能真正行使決策職能，形同虛設(shè)。公司應(yīng)

12、盡快完善董事會(huì)的重組，確立董事會(huì)真正的決策地位。在組建中要避免和經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)的過(guò)度重合，實(shí)行決策層和執(zhí)行層的分離。可以考慮引入外部董事制度，根據(jù)公司的發(fā)展和“走出去”的需要，在非常廣的范圍內(nèi)，組成高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理而且很容易進(jìn)一步優(yōu)化的決策團(tuán)隊(duì)，保障董事會(huì)的客觀性。董事長(zhǎng)與總經(jīng)理原則上分設(shè)，其他副總經(jīng)理原則上不進(jìn)董事會(huì)。這樣可以建立有效制衡的公司治理機(jī)制，有利于建立防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，改變國(guó)有企業(yè)一個(gè)人說(shuō)了算，一個(gè)人決定重大項(xiàng)目，因個(gè)人偏好進(jìn)行決策的情況。（2）加快引入戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)股權(quán)多元化。一方面引入資金和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，另一方面其他法人入股公司，要在董事會(huì)占有一定席位，有利于建立有效制衡的法人治理結(jié)

13、構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。（3）推進(jìn)公司整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，發(fā)展成為公眾公司。 2、建立自主創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制（1）建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新，創(chuàng)新工作未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但子（分）公司、景區(qū)和個(gè)人依照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定決策和實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任。（2）改進(jìn)考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期制契約化管理，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，能進(jìn)能退，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動(dòng)性。針對(duì)旅游行業(yè)的特殊性考慮增加品牌影響力和自主創(chuàng)新能力等方面的考核指標(biāo)。探索實(shí)施高級(jí)管理人員中長(zhǎng)期激勵(lì)政策。（3）落實(shí)董事會(huì)選人用人、考核獎(jiǎng)懲、薪酬分配權(quán)。公司要“

14、走出去”，要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)高級(jí)管理人員市場(chǎng)化、全球化選聘，激發(fā)管理團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新熱情。 3、動(dòng)態(tài)優(yōu)化核心業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)（1）打造世界級(jí)旅游目的地。要結(jié)合新的市場(chǎng)需求，進(jìn)一步加強(qiáng)研發(fā)力量和投入，注入公司旅游景區(qū)新的文化和科技內(nèi)涵，進(jìn)行全面升級(jí)打造，促使赤水旅游步入科技創(chuàng)新的時(shí)代。（2）優(yōu)化旅行服務(wù)平臺(tái)。從傳統(tǒng)的地面服務(wù)商向立體服務(wù)商（地面平臺(tái)、電商平臺(tái)、移動(dòng)平臺(tái)）轉(zhuǎn)變。（3）升級(jí)傳統(tǒng)景區(qū)服務(wù)模式。向兼具時(shí)尚功能的智慧景區(qū)和體驗(yàn)式景區(qū)演進(jìn)。（4）發(fā)展旅游主題小鎮(zhèn)。加快對(duì)丙安、兩河口、大同等古鎮(zhèn)的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。把握城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)體現(xiàn)“生態(tài)之美、生活之美、生產(chǎn)之美”產(chǎn)城融合的旅游小城鎮(zhèn)。 4、推進(jìn)國(guó)有旅游資產(chǎn)

15、重組（1）國(guó)有企業(yè)之間的重組。將部分與景區(qū)關(guān)聯(lián)的國(guó)有林地資產(chǎn)通過(guò)行政劃撥的形式重組到旅發(fā)公司中，也可以和國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行內(nèi)部合并重組，壯大公司發(fā)展規(guī)模，提升品牌。（2）可以與非公有制企業(yè)交叉持股，融合發(fā)展。特別是開(kāi)發(fā)大型項(xiàng)目，可以與知名民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)合作，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、品牌共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。（3）商業(yè)模式創(chuàng)新的項(xiàng)目可以吸引風(fēng)險(xiǎn)投資或者私募股權(quán)投資。 5、形成針對(duì)性的保障機(jī)制（1）創(chuàng)新職業(yè)經(jīng)理人供給機(jī)制，加快培養(yǎng)高級(jí)管理人員，提升管理水平。可與知名高校聯(lián)合，發(fā)展旅游方向的EMBA，為公司提供高水平的管理人才。引進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游職業(yè)經(jīng)理人為我所用。 （2）“走出去”的政策支持。公司通過(guò)委托管理等方式，引入

16、先進(jìn)的管理團(tuán)隊(duì)管理公司投資的酒店、旅游購(gòu)物等項(xiàng)目，尋求政府在稅收優(yōu)惠等方面的政策支持。（3）智力支持。尋求高校、研究機(jī)構(gòu)關(guān)注赤水旅游和公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略研究。與科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，推進(jìn)旅游商業(yè)模式創(chuàng)新。 五、公司現(xiàn)代企業(yè)制度的建立（一）建立現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)1、建立科學(xué)管理的法人治理結(jié)構(gòu)既要實(shí)行所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，保證決策者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)公司重大問(wèn)題實(shí)行科學(xué)決策的充分自主權(quán)，又要堅(jiān)持以公有制為主體，發(fā)揮黨組織在公司的政治核心作用。股東會(huì)是公司權(quán)力機(jī)構(gòu)，由市政府和其他自然出資人組成。由股東決定董事會(huì)人選，一旦授權(quán)董事會(huì)負(fù)責(zé)企業(yè)后，股東不能隨意干涉董事會(huì)工作。董事會(huì)成員由市政府（或旅發(fā)會(huì)）委派?？?/p>

17、慮引入其他法人入股公司，引入高水平的外部董事，建立有效制衡的決策機(jī)制。監(jiān)事會(huì)由市政府（或旅發(fā)會(huì)）委派、職工代表和其他出資人股東代表組成。經(jīng)理層受聘于董事會(huì)。公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，其他人不能隨意干涉。董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)。 2、建立完善的激勵(lì)和約束機(jī)制 建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，就要研究企業(yè)工資收入分配方面的深層次問(wèn)題，不能草率行事，對(duì)重點(diǎn)崗位和員工的貢獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)、全面的評(píng)價(jià)，使崗位職責(zé)、個(gè)人工作能力、工作態(tài)度和工作業(yè)績(jī)等因素與分配掛鉤。（1）實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理者的收入年薪制度。經(jīng)理層的年薪與公司當(dāng)年所實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)掛鉤，從總利潤(rùn)中抽出一定比例作為全體經(jīng)理層的年

18、薪；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的成員由于代表股東利益，其年薪與資產(chǎn)增值保值掛鉤，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員如是兼職的不享受年薪。如果是由于經(jīng)營(yíng)管理的原因造成企業(yè)嚴(yán)重虧損的，經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)受到停職、解聘等處分。對(duì)于每個(gè)職工，也根據(jù)公司效益、崗位技術(shù)程度、貢獻(xiàn)大小，確定各自的收入，并相應(yīng)拉開(kāi)檔次。（2）公司還可以通過(guò)對(duì)員工職業(yè)生涯進(jìn)行規(guī)劃，形成對(duì)員工的激勵(lì)。將員工的個(gè)人發(fā)展同公司的發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起，使員工明確公司發(fā)展方向的同時(shí)，個(gè)人目標(biāo)也在變成現(xiàn)實(shí)。 （二）實(shí)行產(chǎn)權(quán)清晰現(xiàn)在公司產(chǎn)權(quán)主體存在權(quán)利不明、責(zé)任不清，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際上處于無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況，公司領(lǐng)導(dǎo)班子由行政上級(jí)即市政府直接任命，沒(méi)有真正的責(zé)任人。經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有所有權(quán)，

19、卻有很大的操作權(quán)，操作失誤給公司造成損失卻沒(méi)人承擔(dān)責(zé)任。公司通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度改革，要建立有效的產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)主體、義務(wù)主體和責(zé)任主體的統(tǒng)一，使公司在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中形成合理的利益機(jī)制，使資源配置最優(yōu)化，達(dá)到效益最大化目標(biāo)。 （三）達(dá)到政企分開(kāi)公司要成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，必須要政企分開(kāi)。首先要改變公司現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，讓所有權(quán)人到位。公司由于是市政府的附屬機(jī)構(gòu)，直接接受市政府的各種指揮，特別是在資產(chǎn)處置、人事變動(dòng)、資金管理、勞動(dòng)保障等方面由市政府說(shuō)了算，這對(duì)想要作為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)盈利主體來(lái)運(yùn)作的企業(yè)將產(chǎn)生抑制作用，不利于企業(yè)在市場(chǎng)上

20、的生存和發(fā)展。解決政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的唯一方法就是指定國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（如旅發(fā)會(huì)）管理公司經(jīng)營(yíng)的赤水景區(qū)資產(chǎn)和國(guó)有投資的那部分資產(chǎn)，以出資人的身份向公司派駐股東或董事，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，而政府對(duì)公司董事會(huì)或經(jīng)理人員所作的決策不再進(jìn)行干涉，只通過(guò)派出人員以自己投資份額施加影響，真正做到政企分開(kāi)，產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)、權(quán)、利對(duì)等。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的格局中，能更好地實(shí)現(xiàn)股東、經(jīng)營(yíng)者和職工之間的責(zé)任、權(quán)力和利益劃分，更好地在公司的內(nèi)部建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)效率，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。（四）做到責(zé)權(quán)明確現(xiàn)代企業(yè)制度是一種以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”為基本要求的新型企業(yè)制度。公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度不僅要權(quán)責(zé)明確，而且權(quán)責(zé)要到位，最大限度的抑制人控現(xiàn)象，以及其它的問(wèn)題對(duì)企業(yè)生存發(fā)展的影響。由此，必須建立、健全相關(guān)的配套機(jī)制。第一，建立個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。一是公司資產(chǎn)的管理者或經(jīng)營(yíng)者由于工作失誤造成的企業(yè)受到損