公共支出增長因素分析

1、得分評語公共支出增長因素分析姓名:宋財華班級：經(jīng)102-2學(xué)號：201053502203 摘要:公共支出就是公共財政的支出，是政府為市場提供公共服務(wù)所安排的支出，按政府職能一般可以分為投資性支出、教科文衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展支出、國家行政費用支出、各項補貼支出和其他支出等。公共支出可以確保國家職能的履行，政府經(jīng)濟作用的發(fā)揮，在市場經(jīng)濟社會中，可以支持市場經(jīng)濟的形成和壯大。一國政府公共支出規(guī)模反映了政府干預(yù)經(jīng)濟的程度。隨著世界各國經(jīng)濟的不斷進步發(fā)展，以及社會的不斷進步，公眾對政府支出的需求呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。這正如亞當(dāng)斯密所言，在沒有什么商業(yè)和制造業(yè)可言的國家，君主所處的境地，自然會使他奉行積蓄所必要的

2、節(jié)約，在那種境地，就是君主的費用，亦不能由他的虛榮新所支配。關(guān)鍵詞:瓦格納定律、梯度漸進增長理論、發(fā)展階段增長理論、非均衡增長理論、增長控制、預(yù)算公共支出增長的理論分析政府能夠通過財政政策和貨幣政策等支出干預(yù)經(jīng)濟，指導(dǎo)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，促進社會就業(yè)，穩(wěn)定物價水平。一國政府公共支出規(guī)模反映了政府干預(yù)經(jīng)濟的程度。面對隨經(jīng)濟發(fā)展而不斷增長的公共支出，各國經(jīng)濟學(xué)家從不同角度進行了解釋。一、瓦格納定律十九世紀(jì)德國社會政策學(xué)派的代表人物瓦格納，經(jīng)過對英、法、美、德、日等國公共支出資料進行實證研究后，得出了規(guī)律性的結(jié)論：隨著經(jīng)濟的不斷進步與發(fā)展，公共支出的規(guī)模不斷擴大。他認(rèn)為，國家有一個向公共領(lǐng)域擴張的明顯趨勢

3、。因為，伴隨著一個國家工業(yè)化的進程，經(jīng)濟與社會的進步與發(fā)展增加了公眾或企業(yè)對政府活動的需求。第一，伴隨工業(yè)化的擴張而引起的市場的擴張，市場規(guī)模擴大，參與人增多，眾多市場中的參與人之間的關(guān)系亦愈加復(fù)雜，從而因產(chǎn)生的經(jīng)濟沖突和矛盾的增多而對商業(yè)法律和契約產(chǎn)生更加迫切的需要。第二，政府增加公共支出以維護社會和經(jīng)濟的正常秩序。其次，市場發(fā)展而帶來外部效應(yīng)等市場失效的問題，政府為糾正這些問題對資源配置造成的負面影響，而參與市場資源配置。這必然導(dǎo)致公共支出的增加。第三，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，公共支出項目如教育、文化、保健、福利等的增長率會超過GDP的增長率，進一步促進公共支出增加。瓦格納的結(jié)論為國家經(jīng)濟發(fā)展的歷

4、史所證實。然而，瓦格納沒有對不同國家的公共部門增長如何隨時間的演進而發(fā)展的問題進一步尋找更為具體的解釋性因素，且未明確指出他所講的公共支出的增長指的是絕對額，還是占GDP的相對額。二、梯度漸進增長理論英國經(jīng)濟學(xué)家皮考克和韋斯曼在研究了1890年到1955年英國公共支出的歷史數(shù)據(jù)后，做出了經(jīng)典性的分析。英國在正常年份，隨稅收收入的增長，公共支出逐漸上升。當(dāng)社會經(jīng)歷戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等突變時，公共支出會急劇增加。突變結(jié)束后，公共支出水平雖然會有所下降，但不會低于原來水平。因而得出了梯度漸進增長理論。這一理論認(rèn)為，在正常年份公共支出呈現(xiàn)一種漸進的上升趨勢，但當(dāng)社會經(jīng)歷“劇變”（如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟大危機或嚴(yán)重災(zāi)

5、害）時，公共支出會急劇上升；當(dāng)“劇變”期結(jié)束之后，公共支出水平會下降，但不會低于原來的水平。 其中導(dǎo)致公共支出增長的內(nèi)在因素是人們“可容忍稅收水平”的提高。在正常年份人們可容忍稅收水平比較穩(wěn)定，公共支出不可能有較大幅度的上升，但隨著經(jīng)濟的增長，即使稅率不變，在較大的經(jīng)濟基數(shù)以及所得稅的累進性稅率條件下，稅收收入也會自動增加，相應(yīng)的公共支出水平會大大提高，從而使公共支出大幅度地上升。同時，外在因素在政府支出的增加中也扮演著重要角色。當(dāng)社會面臨突變，為應(yīng)對這一突變，公眾所能接受的稅收水平也因突變而提高，進而造成政府支出的預(yù)算約束隨之提高，支出必然出現(xiàn)大幅度增長。“劇變”時期結(jié)束之后，公共支出水平就

6、會下降，但政府會設(shè)法維持可容忍稅收水平，公眾所能接受的稅收水平也不會下降到原有水平，結(jié)果公共支出水平雖有下降，但不會回復(fù)到原來的水平。 皮科克與魏斯曼還認(rèn)為，社會“劇變”會暴露出許多社會問題，使公眾認(rèn)識到有許多社會經(jīng)濟活動應(yīng)納入政府的職責(zé)范圍之內(nèi)，公共支出的增長也會得到支持，產(chǎn)生“審視效應(yīng)”。另外，“集中效應(yīng)”也會出現(xiàn)。在社會“劇變”時期，中央政府會集中較多的財力和較大的財權(quán)，即使“劇變”時期結(jié)束之后，中央政府仍然會維護其活動范圍和支出規(guī)模。無論“審視效應(yīng)”還是“集中效應(yīng)”都會使公共支出呈現(xiàn)出梯度漸進增長的態(tài)勢。三、發(fā)展階段增長理論在綜合研究了不同國家不同階段公共支出狀況后，美國經(jīng)濟學(xué)家穆斯格

7、雷夫和羅斯托提出了實際上關(guān)于公共支出結(jié)構(gòu)長期變化的理論。發(fā)展階段增長理論，公共支出的規(guī)模的上升或下降取決于經(jīng)濟發(fā)展不同階段公眾對增幅提供的公共產(chǎn)品的收入彈性。他們認(rèn)為，在不同的時期，財政支出的數(shù)量變化是隨著財政支出的作用變化而變化的。在經(jīng)濟發(fā)展的初期，整個社會基礎(chǔ)設(shè)施的落后制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展。政府須為經(jīng)濟發(fā)展提供社會基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、鐵路、橋梁、電力、環(huán)境衛(wèi)生、法律和秩序等，因而公共投資占社會總投資之比往往較高，這些公共投資會促使公共支出的增長；當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展進入中期，經(jīng)過了長期的發(fā)展，社會的私人部門獲得了較大發(fā)展，資本存量也比經(jīng)濟發(fā)展的初期大規(guī)模的提高。因而，私人投資開始上升，政府投資在社會總

8、投資中所占地比總會相對下降。但由于市場的不完善，隨經(jīng)濟的發(fā)展缺陷日益暴露，市場失效日益突出。政府須經(jīng)濟的干預(yù)會加強，加強立法，增加投資，提供各種服務(wù)以協(xié)調(diào)處理矛盾沖突，而干預(yù)活動恰恰是以公共支出增加為前提的。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展進入成熟階段，居民收入增加，為追求更高質(zhì)量的生活，在環(huán)境、交通、通信、教育、衛(wèi)生保健等方面對政府提出了更高水平的要求。從而使公共支出結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，社會福利等支出逐漸增加，從而進一步推動公共支出增長。四、非均衡增長理論通過分析公共部門平均勞動生產(chǎn)率的狀況對公共支出增長作用，美國經(jīng)濟學(xué)家鮑莫爾提出了非均衡增長理論。在其經(jīng)濟模型中，經(jīng)濟部門按技術(shù)進步程度分為進步部門與非進步部門兩類。在

9、進步部門生產(chǎn)率不斷提高，在技術(shù)與勞動的作用中，技術(shù)起決定作用；在非進步部門生產(chǎn)率提高緩慢，且勞動起決定作用。在部門工資水平相同且隨勞動生產(chǎn)率的提高而上升的條件下，由于勞動密集的公共部門是非進步部門，而該部門的工資率與進步部門的工資率呈同方向等速度變化，因此，在其他因素不變的情況下，生產(chǎn)率偏低的公共部門的規(guī)模會隨著進步部門工資率的增長而增長，換言之，政府部門的投資效率偏低導(dǎo)致政府支出規(guī)模不斷擴大。公共支出的增長控制附表：1978年以來我國歷年財政支出占GDP的比重時期GDP（億元）財政支出（億元）財政支出占GDP比重（%）19783645.21122.0930.7819804545.61228.

10、8327.0419859016.02004.2522.23198815042.8249124.24199018667.83083.5916.52199121781.53386.6215.64199226923.53742.2013.90199335333.94642.301395792.6212.02199560793.76823.7211.22199671176.67937.551109233.5611.69199884402.310798.1812.79199989677.113187.6714.71200099214.615886.50

11、16.012001109655.218902.5817.242002120332.722053.1518.332003135822.824649.5918.152004159878.328486.8917.822005183867.933930.2818.442006210871.040422.7319.172007249529.949781.3519.95由上表可以看出我國公共支出規(guī)模的擴大，世界各國公共支出也在不斷增長，這必然導(dǎo)致各國稅收與債務(wù)的膨脹。如何面對日益增加的公共支出規(guī)模，提高使用效率，不只是我國，也是世界各國必須解決的問題。一、強化預(yù)算權(quán)威性 預(yù)算國家機關(guān)、團體和事業(yè)單位等對于

12、未來的一定時期內(nèi)的收入和支出的計劃，必須從制度上保證預(yù)算能夠被準(zhǔn)確的編制，加強立法，嚴(yán)格程序，并得到嚴(yán)格的執(zhí)行與監(jiān)督，保證各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量，杜絕追加、突破預(yù)算的情況。二、改革預(yù)算編制的方法對于不斷膨脹的公共支出規(guī)模，舊的預(yù)算編制方法固定預(yù)算、彈性預(yù)算等效率低下，因而須采用新的預(yù)算編制方法，以控制支出規(guī)模的膨脹，提高預(yù)算效率，如零起點重新審定支出項目的零基預(yù)算、改投入預(yù)算為產(chǎn)出預(yù)算的績效預(yù)算等。三、程序性削減公共支出規(guī)模加強立法，以立法強化預(yù)算的規(guī)范性與程序性，強化預(yù)算的程序，依程序性的預(yù)算削減公共支出規(guī)模。政府通過支出指導(dǎo)經(jīng)濟與社會的運行，隨經(jīng)濟進步而不斷增長的公共支出規(guī)模必然會引起稅收水平以及

13、負債財政赤字的提高，因而厲行節(jié)約、講求效益、統(tǒng)籌兼顧、全面安排，控制政府支出，提高利用效率已是每個國家都必須面對的情況。 這就像我們身處喧囂的鬧市，卻在渴望山清水秀的僻靜之地。心若靜，何處都是水云間，都是世外桃源，都是僻靜之所，心若浮躁，不管你居所何處，都難寧靜。其實，很多人懼怕喧囂，卻又怕極了孤獨，人實在是矛盾的載體。然而，人的最高境界，就是孤獨。受得了孤獨，忍得了寂寞，扛得住壓力，才能成為生活的強者，才不會因為生活的暗礁而失去對美好事物的追求。常常喜歡靜坐，沒有人打擾，一個人，也有一個人的宿醉。面對這喧囂塵世，安靜下來的時光，才是最貼近心底的那一抹溫柔，時光如水，靜靜流淌。即便獨自矗立夜色

14、，不說話，也很美。這恬淡時光，忘卻白日的傷感，撿起平淡，將靈魂在寧靜的夜色里放空?；仡^看看曾經(jīng)走過的路，每一個腳印，都是豐富而厚重的，是對未來的希望，是對生活的虔誠。我們都是生活里的平凡之人，不管一天中多么努力，多么辛苦，老天總是會給你時不時的開個玩笑，可能有些玩笑，來的有點猛，有點不知所措，但是又怎么樣呢？你要知道，人的能力和智慧是無窮的。面對生活的暗礁，我們只能用坦然的心態(tài)去接受它，然后盡量去改變它，讓它激起生命的浪花。即使改變不了，只要努力了，就不言后悔。有時候，難過了，想哭就哭出來，哭又不是罪，哭完了繼續(xù)努力，總有一天，時間會告訴你，你的眼淚是不會白流的。沒有苦難的人生，它一定是不完美

15、的。生命里，沒有一帆風(fēng)順，總有一些看不見的暗礁等著你，既然注定要撞上，那就努力尋找岸的方向。只要不放棄，一定有抵達岸邊的希望，若選擇放棄，那么岸依然是岸，死神只會離你越來越近。能和災(zāi)難抗衡，能珍惜生命的人，那么他的人生一定不會太灰暗。只要你不放棄自己，生活就不會放棄你，成功的希望就會被實現(xiàn)。凡事成功的人，經(jīng)歷生活的暗礁，那是必然途徑。生命路上的災(zāi)難和創(chuàng)傷，會讓你更好的前進。行走塵世間，保持好心態(tài)，一切都有可能被改變，當(dāng)別人在為你吶喊助威時，自己千萬不要放棄，不要半途而廢，前功盡棄。只要堅持，生命一定會被你改寫。人生何其短，千萬不要讓過往和未來，羈絆住今天的心情，應(yīng)該尊重生命，珍惜時光，活好每一

16、天。林清玄說：“今天掃完今天的落葉，明天的樹葉不會在今天掉下來，不要為明天煩惱，要努力地活在今天這一刻?！边€有一句話叫，昨天的太陽曬不干今天的衣裳。假若有人問，你的一生有多長？請告訴他，只有三天，昨天，今天和明天。在這三天的生命里，昨天我們已經(jīng)浪費掉了，明天不一定屬于你，那你的時間就只有今天，所以不珍惜今天的人，就不配擁有明天。這就像我們身處喧囂的鬧市，卻在渴望山清水秀的僻靜之地。心若靜，何處都是水云間，都是世外桃源，都是僻靜之所，心若浮躁，不管你居所何處，都難寧靜。其實，很多人懼怕喧囂，卻又怕極了孤獨，人實在是矛盾的載體。然而，人的最高境界，就是孤獨。受得了孤獨，忍得了寂寞，扛得住壓力，才能

17、成為生活的強者，才不會因為生活的暗礁而失去對美好事物的追求。常常喜歡靜坐，沒有人打擾，一個人，也有一個人的宿醉。面對這喧囂塵世，安靜下來的時光，才是最貼近心底的那一抹溫柔，時光如水，靜靜流淌。即便獨自矗立夜色，不說話，也很美。這恬淡時光，忘卻白日的傷感，撿起平淡，將靈魂在寧靜的夜色里放空?；仡^看看曾經(jīng)走過的路，每一個腳印，都是豐富而厚重的，是對未來的希望，是對生活的虔誠。我們都是生活里的平凡之人，不管一天中多么努力，多么辛苦，老天總是會給你時不時的開個玩笑，可能有些玩笑，來的有點猛，有點不知所措，但是又怎么樣呢？你要知道，人的能力和智慧是無窮的。面對生活的暗礁，我們只能用坦然的心態(tài)去接受它，然后盡量去改變它，讓它激起生命的浪花。即使改變不了，只要努力了，就不言后悔。有時候，難過了，想哭就哭出來，哭又不是罪，哭完了繼續(xù)努力，總有一天，時間會告訴你，你的眼淚是不會白流的。沒有苦難的人生，它一定是不完美的。生命里，沒有一帆風(fēng)順，總有一些看不見的暗礁等著你，既然注定要撞上，那就努力尋找岸的方向。只要不放棄，一定有抵達岸邊的希望，若選擇放棄，那么岸依然是岸，死神只會離你越來越近。能和災(zāi)難抗衡，能珍惜生命的人，那么他的人生一定不會太灰暗。只要你不放棄自己，生活就不會放棄你，成功的希望就會被實現(xiàn)。凡事成功的人，經(jīng)歷生活的暗礁，那是必然途徑。生命路上的災(zāi)難和創(chuàng)傷，會讓你