外來林業(yè)有害生物防控應急預案

1、Word參考資料，下載后可編輯外來林業(yè)有害生物防控應急預案 1總則 1.1編制目的 為認真貫徹執(zhí)行省生態(tài)環(huán)境愛護條例，建立健全外來林業(yè)有害生物防治應急體系，提高外來林業(yè)有害生物預防和應急防治能力，有效預防、及時操縱外來林業(yè)有害生物傳播和擴散蔓延，最大限度減少災難損失，確保森林資源和生態(tài)安全，制定本預案。 1.2編制依據(jù) _森林法_突發(fā)事件應對法森林病蟲害防治條例植物檢疫條例省生態(tài)環(huán)境愛護條例省林業(yè)有害生物防治檢疫條例國家_林業(yè)局重大外來林業(yè)有害生物災難應急預案國家_林業(yè)局突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置方法省突發(fā)事件應急管理方法省外來林業(yè)有害生物防控應急預案。 1.3適用范圍 本預案適用于省生態(tài)環(huán)境愛

2、護條例規(guī)定的生態(tài)環(huán)境愛護范圍及巴山生態(tài)環(huán)境愛護范圍（以下簡稱范圍），由國外(含境外)傳入的，可能對森林、林木、種苗及繁衍材料造成嚴峻危害的，對當?shù)氐纳锒鄻有?、生態(tài)系統(tǒng)構成嚴峻威脅的所有危險性林業(yè)有害生物的防控。 當出現(xiàn)以下情況之一時，應當馬上啟動本預案： (一)首次發(fā)覺新傳入檢疫性林業(yè)有害生物，不管面積大小； (二)首次發(fā)覺，可直接造成林木死亡，且發(fā)生面積大于50公頃以上的林業(yè)有害生物； (三)風險評估后，認為傳入后可能爆發(fā)成災，造成重大危害的其它外來林業(yè)有害生物。 1.4工作原則 1.4.1預防為主，防控結合 各鎮(zhèn)辦要加強外來林業(yè)有害生物的監(jiān)測預警、檢疫御災和防控減災工作，堅持預防為主，常

3、抓不懈，將外來林業(yè)有害生物預防工作作為一項根底性工作，從源頭操縱入手，堅持預防與操縱相結合，認真做好應對外來林業(yè)有害生物的各項工作。 1.4.2突出重點，分類指導 依據(jù)范圍不同區(qū)位功能劃分，外來林業(yè)有害生物防控應當突出重點，分類施策，加強對人為活動頻繁地區(qū)和各類建設區(qū)域的監(jiān)管。 1.4.3分級聯(lián)動，各司其職 在縣_林業(yè)局的統(tǒng)一領導下，建立健全以屬地管理為主,分類管理、分級負責、條塊結合的應急體制。各有關部門要各司其職，緊密配合，共同做好外來林業(yè)有害生物的預防和應急處置工作。 1.4.4快速反響，科學控災 建立、完善應對外來林業(yè)有害生物的監(jiān)測和快速反響機制，做到準確監(jiān)測、及時預報、快速反響，充分

4、利用先進科學技術手段操縱有害生物疫情蔓延，確保發(fā)覺、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，及時應對。 2組織指揮體系與職責 2.1縣指揮部主要職責 在縣_領導下，縣_林業(yè)局成立縣外來林業(yè)有害生物防控指揮部(以下簡稱指揮部)，下設辦公室和專家組，負責組織和督導外來林業(yè)有害生物預防和處置工作。 總指揮：縣_林業(yè)局局長。 副總指揮：縣_林業(yè)局分管負責人。 成員：縣_林業(yè)局綜合科、林政科、產(chǎn)業(yè)科、縣生態(tài)愛護中心等有關科室、單位負責人。 指揮部辦公室設在縣生態(tài)愛護中心，負責重大林業(yè)有害生物災難應急處理的日常工作，協(xié)助指揮部領導指揮和協(xié)調外來林業(yè)有害生物的預防、預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息、應急保障

5、和宣傳培訓等工作。 縣_林業(yè)局設立外來林業(yè)有害生物應急處置專家咨詢組。專家咨詢組由林業(yè)有害生物防治、植物檢驗檢疫和法律等方面的專家組成，依據(jù)工作需要，適時調整專家組成員。專家咨詢組負責對外來林業(yè)有害生物災情進行評估和分析，提供給急防治方案技術支持，開展相關科學研究，指導災情處置工作等。 指揮部成員職責： 2.1.1縣_林業(yè)局綜合科：負責審核向本級政府、市_林業(yè)局報告情況和向相關地區(qū)、部門(單位)通報情況的文件材料。依據(jù)指揮部意見和處理需要申請預防經(jīng)費、應急處置經(jīng)費，及時籌措和撥付救災資金。 2.1.2林政科：負責協(xié)調提供外來重大林業(yè)有害生物發(fā)生縣區(qū)森林資源資料，依據(jù)外來重大林業(yè)有害生物災難除治

6、方案，指導縣區(qū)申請林木采伐限額缺乏局部指標。 2.1.3產(chǎn)業(yè)科：組織開展外來重大林業(yè)有害生物受害林分除治后的生態(tài)修復工作。 2.1.4縣生態(tài)愛護中心：擬定轄區(qū)內(nèi)范圍外來林業(yè)有害生物應急預案、防控實施方案；安排部署轄區(qū)內(nèi)范圍開展林業(yè)有害生物普查、專項調查、監(jiān)測預警工作；做好宣傳和技術培訓以及市級專家?guī)旃芾砉ぷ鳌?2.1.5其他相關科室、單位：配合縣指揮部實施各項具體工作措施。 2.2縣級指揮部主要職責 范圍各鎮(zhèn)辦(_林場)成立外來林業(yè)有害生物防控指揮機構，負責組織和實施外來林業(yè)有害生物預防和處置工作。 主要職責： 2.2.1制定轄區(qū)內(nèi)范圍外來林業(yè)有害生物應急預案、防治實施方案，及時上報本級政府，

7、申請防治經(jīng)費、應急處置經(jīng)費。 2.2.2實施轄區(qū)內(nèi)范圍林業(yè)有害生物的日常監(jiān)測和預警工作。組織專業(yè)技術人員對發(fā)生區(qū)域及其周邊地區(qū)災(疫)情進行調查、取樣和跟蹤監(jiān)測，開展林業(yè)有害生物普查、專項調查、監(jiān)測預警工作。 2.2.3實施轄區(qū)內(nèi)范圍的外來林業(yè)有害生物檢疫、復檢和執(zhí)法，對災(疫)情進行快速封鎖、除治及撲滅，嚴防寄主植物及其產(chǎn)品無序流淌，防止災(疫)情擴散蔓延。 2.2.4加強對轄區(qū)內(nèi)范圍的外來林業(yè)有害生物防控工作的監(jiān)督、除治任務和責任的實施，確保應急處置工作質量。 2.2.5及時向本級政府和縣指揮部報告災(疫)情封鎖、除治及撲滅情況，并做好宣傳和技術培訓工作。 2.2.6按照省、市、縣指揮部要

8、求，實施各項具體工作措施。 3預警和預防 3.1預防監(jiān)控區(qū)域劃分 重點預防區(qū)：范圍具有特別生態(tài)和經(jīng)濟價值的世界自然(文化)遺產(chǎn)愛護區(qū)和國家公園、自然愛護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園等自然愛護地為重點預防區(qū)。重點預防區(qū)以外區(qū)域為一般預防區(qū)。 重點監(jiān)控區(qū)：人流物流頻繁、林區(qū)建設工程工地等外來林業(yè)有害生物容易傳播的較敏感地域及場所為重點監(jiān)控區(qū)。包括城市公園、綠化用地、苗圃、隔離試種苗圃、苗木花卉交易市場、交通干線防護林、采種基地、母樹林、木材加工銷售場所、廠礦企業(yè)、電力建設改變工地及周圍地區(qū)、已發(fā)生松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物的地區(qū)，省市邊境重點縣(國道經(jīng)過、與兩省相鄰)及其它人為活

9、動頻繁地區(qū)。 依據(jù)不同區(qū)域劃分，分類施策。鎮(zhèn)辦(_林場)應當制定預防方案和應急預案，采取嚴格監(jiān)測和檢疫封鎖措施，加強日常監(jiān)測預報工作，準確掌握林業(yè)有害生物發(fā)生動態(tài)，預防災情發(fā)生。 3.2監(jiān)測預警 3.2.1監(jiān)測 范圍鎮(zhèn)辦(_林場)應當建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡，科學布局測報站(點)，負責組織實施轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物預測預報網(wǎng)點日常監(jiān)測預警工作。重點預防區(qū)每年至少開展2次林業(yè)有害生物普查和專項調查，一般預防區(qū)每年至少春秋兩季開展2次林業(yè)有害生物普查。發(fā)覺病死林木和其他異?，F(xiàn)象，應當及時調查取樣，派專人管護發(fā)生現(xiàn)場。發(fā)覺的林業(yè)有害生物種類，按規(guī)定送省_林業(yè)局指定鑒定機構進行鑒定，無法確認和鑒定的，送國家林業(yè)和

10、草原局林業(yè)有害生物檢驗鑒定中心鑒定。 3.2.2預警 縣級林業(yè)行政主管部門所屬的林檢機構，應當綜合分析基層單位測報數(shù)據(jù)，要按照規(guī)定及時向社會本行政區(qū)域預警信息并提出防治方案。 縣級林業(yè)行政主管部門應當建立健全林業(yè)有害生物預警制度，及時向社會預警信息。未經(jīng)授權，任何單位和個人不得以任何形式向社會林業(yè)有害生物預警信息。 外來林業(yè)有害生物預警信息按規(guī)定通過號碼短信、網(wǎng)絡平臺、播送、電視、報刊等渠道及時對社會。 3.2.3信息交流和科技支撐 范圍鎮(zhèn)辦(_林場)要加強交界區(qū)域的交流與合作，及時掌握有關林業(yè)有害生物信息，定期組織有關專家對可能入侵的林業(yè)有害生物進行風險分析，依據(jù)專家意見和建議，評定風險等級

11、，制定預防方案。對已入侵但未造成重大災難的外來林業(yè)有害生物，要依據(jù)其危害程度，分布、蔓延和流行特點，提出監(jiān)測、操縱與撲滅技術措施，防止災情擴大。 3.3檢疫監(jiān)管 范圍鎮(zhèn)辦(_林場)要加強檢疫監(jiān)管工作，對重點監(jiān)控區(qū)內(nèi)涉木、涉苗企業(yè)登記備案，對其實施生產(chǎn)、運輸、銷售、使用全過程監(jiān)管。禁止使用攜帶危險性林業(yè)有害生物的林木種苗和其他繁衍材料進行育苗或者造林。檢疫性林業(yè)有害生物疫區(qū)內(nèi)的應檢林業(yè)植物及其產(chǎn)品，無論是否經(jīng)過檢疫，禁止調往林業(yè)有害生物重點預防區(qū)、其他未發(fā)生疫情的林區(qū)和自然愛護地?？h級以上林業(yè)有害生物防治檢疫機構要不定期對重點監(jiān)控區(qū)開展檢疫執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法行為。 3.4聯(lián)防聯(lián)控 對范圍跨行

12、政區(qū)域、危害嚴峻的林業(yè)有害生物災難，毗鄰鎮(zhèn)辦(_林場)應當加強協(xié)作配合，建立應急和聯(lián)防聯(lián)控機制，健全疫情監(jiān)測、信息通報和定期會商制度，開展聯(lián)合防治。 毗鄰地區(qū)共同的上一級林業(yè)行政主管部門應當加強對跨行政區(qū)域林業(yè)有害生物災難聯(lián)防聯(lián)治的組織協(xié)調和指導監(jiān)督，必要時實行統(tǒng)防統(tǒng)治。 縣_林業(yè)局依據(jù)實際需要，與相鄰縣建立林業(yè)有害生物應急聯(lián)合防治協(xié)調機制，及時通報防治信息，定期會商應對措施，開展區(qū)域合作。 4信息報告 4.1報告制度 任何單位和個人都有向當?shù)豞和林業(yè)行政主管部門報告范圍外來林業(yè)有害生物的發(fā)生情況及其隱患的義務，也有向林業(yè)行政主管部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行外來林業(yè)有害生物防控職責的部門、單

13、位及個人的權利。 縣級以上林業(yè)主管部門是外來林業(yè)生物災難的責任報告單位，林業(yè)有害生物防治專業(yè)技術人員是外來林業(yè)生物災難事件責任報告人。 任何單位和個人發(fā)覺范圍外來林業(yè)有害生物或疑似情況時，應馬上向所在地林業(yè)主管部門報告。所在地林業(yè)主管部門核實后，應在2個工作日內(nèi)報告本級政府并逐級報送至市_林業(yè)局(同時說明信息來源、危害區(qū)域、程度、發(fā)生性質的初步判定、擬采取的措施及報告單位負責人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等)。 4.2通報與信息 4.2.1經(jīng)國家林業(yè)和草原局確定為外來林業(yè)有害生物的，由省、市指揮部向毗鄰和可能涉及的省級林業(yè)及其他有關部門通報有關情況后，縣指揮部應及時與毗鄰地區(qū)林業(yè)行政主管部門協(xié)調，開展聯(lián)

14、防聯(lián)控。 4.2.2接到市_林業(yè)局通報的，縣指揮部要及時將有關情況通知有關縣級以上林業(yè)及其他有關部門，緊密關注外來林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢并加強監(jiān)測工作。 4.2.3未經(jīng)省_林業(yè)局許可，任何單位和個人不得以任何形式對外災情有關信息。涉及對外報道的，未經(jīng)省、市、縣對外宣傳部門批準，任何單位和個人不得擅自。 5應急響應 5.1分級響應程序 應急響應分為“級、級、級”三個等級，級響應為省指揮部響應；級響應為市級指揮部響應；級響應為縣(區(qū))級指揮部響應。 5.1.1市級指揮部的響應(級) 確認轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生外來林業(yè)有害生物災難后，經(jīng)市指揮部研究決定，及時啟動應急預案。召開全體成員會議，進行具體部署，并及時

15、將有關情況通報疫情發(fā)生地縣區(qū)級政府。迅速組織有關人員赴發(fā)生現(xiàn)場，檢查督導疫區(qū)封鎖、災難除治等措施的實施。屬外來檢疫性林業(yè)有害生物疫情，及時向省政府、省_林業(yè)局提出劃定并封鎖疫區(qū)的建議，依法設立檢疫檢查站，實施疫區(qū)封鎖。報請市_協(xié)調開展變更、財政、交通、公安、郵政、鐵路、市場監(jiān)管等部門和地方_開展應急工作，保障應急處置所需的物資、經(jīng)費和其他需要。 5.1.2縣(區(qū))級指揮部的響應(級) 確認轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生外來林業(yè)有害生物災難后，在縣政府領導下，林業(yè)行政主管部門組織開展轄區(qū)內(nèi)外來林業(yè)有害生物防控的應急處置工作。制定應急防控方案，并報送市指揮部及當?shù)卣?。應急防控方案?jīng)省指揮部審批后，按照顧急防控方

16、案有關要求，組織實施。 5.2相關部門(單位)應急響應 應急預案啟動后，指揮部成員單位按照各自職責，全面實施災(疫)情應急處置任務，共享應急處置資源，相互配合、協(xié)調一致，共同完成外來林業(yè)有害生物災難應急處置工作。 5.3安全防治 制定應急防治措施、方法和技術應當符合國家相關技術規(guī)程，盡量減少化學農(nóng)藥使用量，優(yōu)先采取生態(tài)操縱、生物防治、物理防治等環(huán)境友好型措施，科學用藥，有效操縱林業(yè)有害生物。 5.4縣級應急響應結束 應急預案啟動后，專家組負責對疫情開展變化和防治效果進行評估，及時向縣指揮部和發(fā)生地政府提交評估報告，提出繼續(xù)實施、終結實施或轉為非重大林業(yè)有害生物災難事件實施防治的意見。 依據(jù)專家

17、組的意見，經(jīng)縣指揮部告知疫情所在地政府后，報請市_林業(yè)局對外公布下一階段的工作部署或應急結束。 6后期評估與善后處理 6.1后期評估 應急預案實施結束后，縣指揮部辦公室及時組織專家組和有關人員對災難造成的損失進行評估，分析生物災難發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改良意見措施，按規(guī)定向縣政府和市_林業(yè)局報告。 6.2善后處理 應急預案實施結束后，縣指揮部指導發(fā)生地林業(yè)主管部門做好現(xiàn)場清理、后續(xù)防治、恢復受災林分、災后保險理賠等善后處置工作。 6.3獎懲和責任追究 對在報告和處置外來林業(yè)有害生物災難中，做出突出奉獻的單位和個人，由縣級以上政府或林業(yè)主管部門依法給予表彰。 對在報告和處置外來林業(yè)有

18、害生物災難中，因工作不到位造成重大經(jīng)濟和生態(tài)損失的單位和個人，依法追究相關單位和人員的責任。 7保障措施 7.1通訊保障 在范圍外來有害林業(yè)生物應急防控過程中，鎮(zhèn)辦(_林場)必須明確主要聯(lián)絡和信息系統(tǒng)維護人員、專用號碼和備用號碼，確保應急期間各級指揮機構之間通訊暢通。 7.2人員保障 鎮(zhèn)辦(_林場)應當加強林業(yè)有害生物防治檢疫機構和應急防治隊伍建設，合理配備專業(yè)技術人員，強化業(yè)務培訓，提高防治業(yè)務水平。支持具有相關資質的社會化防治組織在范圍開展林業(yè)有害生物調查監(jiān)測、災難鑒定、風險評估、疫情治理和監(jiān)理等工作。 7.3物資保障 范圍縣級以上林業(yè)主管部門依據(jù)林業(yè)有害生物發(fā)生特點和應急需要，儲藏必要的

19、藥劑、藥械、運輸車輛及其它物資。可以與農(nóng)藥、防治設備等物資的生產(chǎn)企業(yè)依法依規(guī)簽訂合同，實現(xiàn)應急物資的動態(tài)儲藏。 7.4經(jīng)費保障 林業(yè)有害生物監(jiān)測普查、檢驗檢疫、災難除治和防治根底設施建設等工作所需經(jīng)費，列入本級財政預算予以保障。 發(fā)生突發(fā)性重大林業(yè)有害生物疫情，縣級以上政府應當追加財政預算，保障防治工作需要。 范圍自然(文化)遺產(chǎn)愛護區(qū)，國家公園和自然愛護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園和其他依托森林資源從事旅游活動的景區(qū)景點的管理者、經(jīng)營者，安排專項資金用于林業(yè)有害生物監(jiān)測預防和治理。 7.5技術保障 范圍鎮(zhèn)辦(_林場)應當及時了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，制定預防和防治技術方案，為指揮決策提供技術支持?？h_