地質(zhì)災(zāi)害評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估收費(fèi)管理辦法 %zb7M%dC6 (征求意見稿) H,:Cg:E/ 第一條為規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估收費(fèi)行為，維護(hù)委托單位和評估單位的合法權(quán)益，提高地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作質(zhì)量，根據(jù)價(jià)格法和地質(zhì)災(zāi)害防治條例的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 C.%iQx 第二條地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估是指在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)和編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，就其遭受地質(zhì)災(zāi)害的可能性，以及工程建設(shè)中、建成后和規(guī)劃實(shí)施中引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性做出評價(jià)，提出預(yù)防治理措施等活動(dòng)。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估分為建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和城鎮(zhèn)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。 F Z6 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是縣級以上人民*或國土資源

2、部門確定的容易產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。 (|oD,Y 第三條地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估收費(fèi)是指有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)(以下簡稱“評估機(jī)構(gòu)”)接受委托，按照相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程和規(guī)范要求，收集相關(guān)資料，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和技術(shù)分析，以及編制評估報(bào)告和組織報(bào)告評審等收取的費(fèi)用。 DP%k$s 第四條地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估收費(fèi)屬于中介服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平和自愿有償?shù)脑瓌t。委托人根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定可自主選擇有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)開展評估工作，評估機(jī)構(gòu)可自主決定是否接受委托。 7bQ#M ) 第五條國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國土資源部門負(fù)責(zé)制定建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估管理收費(fèi)辦法，并負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。 k

3、-b_ Tbo| 各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門會(huì)同同級國土資源部門負(fù)責(zé)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估收費(fèi)辦法。城鎮(zhèn)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估收費(fèi)辦法應(yīng)根據(jù)評估區(qū)面積、規(guī)劃人口、地質(zhì)環(huán)境條件等因素確定。 a!Z, V8 第六條評估機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)規(guī)程規(guī)范的規(guī)定，遵守國家法律、法規(guī)，開展公平競爭，不得采取不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)。 PKwHqvAsB 第七條地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估收費(fèi)實(shí)行*指導(dǎo)價(jià)。 75Jh(hd( 建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估收費(fèi)(以下簡稱“地質(zhì)災(zāi)害評估收費(fèi)”)基準(zhǔn)價(jià)按照本辦法規(guī)定執(zhí)行，浮動(dòng)幅度為上下20，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由評估機(jī)構(gòu)與委托人在規(guī)定的浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定。 !ai=p 第八

4、條地質(zhì)災(zāi)害評估收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)由評估基本收費(fèi)、工程規(guī)模調(diào)整系數(shù)、工程類別調(diào)整系數(shù)和地區(qū)調(diào)整系數(shù)綜合確定。其中，地質(zhì)災(zāi)害評估基本收費(fèi)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目重要性、地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜程度、工程類別和評估級別等確定。地質(zhì)災(zāi)害評估收費(fèi)包括開展資料搜集、現(xiàn)場調(diào)查、圖件繪制、技術(shù)分析，以及評估報(bào)告的編制和評審等全部費(fèi)用。 /D 2v 1 地質(zhì)災(zāi)害評估收費(fèi)=地質(zhì)災(zāi)害評估收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)(1士20)； 8l+Qyj 地質(zhì)災(zāi)害評估收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)=地質(zhì)災(zāi)害評估基本收費(fèi)工程規(guī)模調(diào)整系數(shù)工程類別調(diào)整系數(shù)地區(qū)調(diào)整系數(shù)； 3Co/.VQd 工程規(guī)模調(diào)整系數(shù)、工程類別調(diào)整系數(shù)按照本辦法附件確定；地區(qū)調(diào)整系數(shù)由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門會(huì)同國土資源部

5、門在規(guī)定范圍內(nèi)確定。 9t7_7Q+; 第九條地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及評估級別、項(xiàng)目重要性、地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜程度劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估技術(shù)要求(試行)(國土資發(fā)2O0469號)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 )q&uvfQ1( 第十條地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估費(fèi)用，由委托人與評估機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法的規(guī)定，在委托合同中以專門條款確定費(fèi)用數(shù)額及支付方式。 DH)8)C 第十一條評估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同約定，向委托人提供符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評估成果；評估成果達(dá)不到合同約定和國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)負(fù)責(zé)完善，委托方不另行支付費(fèi)用。 &wK%p/? 第十二條委托人應(yīng)依據(jù)合同約定，為評估機(jī)構(gòu)提供履約所必須的工作條件

6、和資料。因委托人原因造成評估延期或業(yè)務(wù)量增加的，評估機(jī)構(gòu)可與委托方協(xié)商加收費(fèi)用。因評估機(jī)構(gòu)原因給委托人造成損失的，應(yīng)依據(jù)合同約定依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 p&:R SO 第十三條評估機(jī)構(gòu)違反本辦法及有關(guān)規(guī)定實(shí)施收費(fèi)的，由價(jià)格主管部門依據(jù)價(jià)格法及其相關(guān)規(guī)定予以處罰。 vxk1RL*Xu 第十四條本辦法由國家發(fā)展改革委會(huì)同國土資源部負(fù)責(zé)解釋。 B07(15y 0Ks_ C=n# 附件1：地質(zhì)災(zāi)害評估基本收費(fèi) pRPz1J$58 附件2：地質(zhì)災(zāi)害評估收費(fèi)的工程規(guī)模和工程類別調(diào)整系數(shù) :&Ps4Sq fxAj 附件1：地質(zhì)災(zāi)害評估基本收費(fèi) k8 ,.HkU 基本收費(fèi)工程類別 _dmgNbs (萬元)

7、wER&/v 評估 地質(zhì)環(huán)境 jxZ R%D 級別 復(fù)雜程度線性工程礦山工程水利水電工程工業(yè)與民用建筑工程 A_CE pG 一級復(fù)雜15132010 q,PB; TT 中等1311168 0 #VH=pga 簡單119147 (T(p 工程類別工程類別調(diào)整系數(shù)K1工程規(guī)模調(diào)整系數(shù)K2 !BIqpO%Ui 線性工程 (qw#!;w; (線路評估長度L， %. lY9D 單位：km)鐵路(地鐵)、高等級公路1.0L30；K2=1.0 G)?VCQ L30；K2=1+（L-30）/50 VuN= JX 一般公路、輸水渠道0.8 5%rD7/7N 輸油、輸水、輸氣管線、光纜、輸電線路0.6 l:M/z

8、6 礦山工程 cz#PNB (評估面積S，單位：km2)地下采礦工程1.0S5；K2=1.0 4N8LC;MH S5；K2=1+（S-5）/10 2ro4(_ 露天轉(zhuǎn)地下采礦工程0.8 c%H3eJcq 露天采礦工程0.6 (|(#o40t 水利水電工程 azeko NE (設(shè)計(jì)庫水面及附屬工程面積評估S，單位：km2)地下電廠水利水電工程1.0S15；K2=1.0 eiCyW;S S15；K2=1+（S-15）/30 aF7 4P 地表電廠水利水電工程0.9 494-F6 水利工程0.8 Nih8(pbe 工業(yè)與民用建筑工程(工程場地評估面積S，單位：km2)工業(yè)民用廠房、住宅工程1.0S1

9、；K2=1.0 $TyV G S1；K2=1+（S-1）/2 )EZ#BF0| 其它場地及單跨場館工程0.8 -$WU -7 注：1、火電工程按照廠房、引水管線、水庫及堆灰場的具體情況分別采用以上四類工程的收費(fèi)辦法計(jì)取，但總費(fèi)用不應(yīng)超過25萬元。 pbMT(Y8 2、地區(qū)調(diào)整系數(shù)范圍為O.81.2，地區(qū)調(diào)整系數(shù)的具體數(shù)值由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門會(huì)同國土資源部門確定環(huán)境影響評價(jià) 環(huán)境影響評價(jià)是項(xiàng)目評價(jià)體系的重要組成部分，內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)方案所需要的環(huán)境條件研究，影響項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境因素的識別和分析，需要采取的保護(hù)對策和措施，以及相關(guān)的環(huán)境損失和環(huán)境效益經(jīng)濟(jì)分析。本講重點(diǎn)介紹環(huán)境價(jià)值的評價(jià)方

10、法。 一、環(huán)境價(jià)值評價(jià)的主要方法 環(huán)境價(jià)值就是對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行貨幣量化的價(jià)值，一般采用直接市場法、替代市場法和意愿調(diào)查評估法對環(huán)境價(jià)值進(jìn)行量化。 (一)直接市場法 直接市場法就是直接運(yùn)用貨幣價(jià)格(市場價(jià)格或影子價(jià)格)，對項(xiàng)目建設(shè)可能影響的環(huán)境質(zhì)量變動(dòng)進(jìn)行觀察和度量的方法。主要包括： 1市場價(jià)值或生產(chǎn)率法 工程項(xiàng)目的投資建設(shè)活動(dòng)對環(huán)境質(zhì)量的影響，可能導(dǎo)致相應(yīng)的商品市場產(chǎn)出水平發(fā)生變化，因而可以用產(chǎn)出水平的變動(dòng)導(dǎo)致的商品銷售額的變動(dòng)來衡量環(huán)境價(jià)值的變動(dòng)。例如，某種廢棄物的排放會(huì)影響到其周圍地區(qū)其它廠商的生產(chǎn)，因而就可以用其它廠商因減產(chǎn)而減少的國民生產(chǎn)總值來計(jì)算環(huán)境價(jià)值。如果環(huán)境質(zhì)量變動(dòng)影響到的商品是

11、在市場機(jī)制的作用發(fā)揮得比較充分的條件下銷售的，就可以直接利用該商品的市場價(jià)格來計(jì)量環(huán)境價(jià)值。如果環(huán)境質(zhì)量變動(dòng)影響到的商品是在市場機(jī)制不夠完善的條件下銷售的(比如存在著壟斷或價(jià)格補(bǔ)貼，或者企業(yè)不自負(fù)盈虧，因而可以不顧市場供求狀況和產(chǎn)品銷售狀況亂漲價(jià)等等)，應(yīng)采用影子價(jià)格來計(jì)算環(huán)境影響價(jià)值。 2人力資本法或收入損失法 環(huán)境質(zhì)量變化對人類健康有著多方面的影響。這種影響不僅表現(xiàn)為因勞動(dòng)者發(fā)病率與死亡率增加而給生產(chǎn)直接造成的損失(可采用市場價(jià)值法進(jìn)行測算)，而且還表現(xiàn)為因環(huán)境質(zhì)量惡化而導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)開支的增加，以及因?yàn)槿藗冞^早得病或死亡而造成的收入損失等等。人力資本法或收入損失法是專門用于評估反映在人身健

12、康上的環(huán)境價(jià)值評價(jià)方法。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，人力資本是指體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的資本，它主要包括勞動(dòng)者的文化技術(shù)水平和健康狀況。人力投資是對勞動(dòng)者健康狀況和文化技術(shù)水平所進(jìn)行的投資。人力投資的成本(費(fèi)用)包括個(gè)人和社會(huì)用于教育及衛(wèi)生保健等方面的支出，人力投資的收益(效益)包括個(gè)人受教育和接受衛(wèi)生保健后所帶來的個(gè)人收入增加和社會(huì)效益。為簡化計(jì)算，人力資本法只計(jì)算因環(huán)境質(zhì)量的變化而導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)開支的增加，以及因勞動(dòng)者過早生病或死亡而導(dǎo)致的個(gè)人收入損失。前者相當(dāng)于因環(huán)境質(zhì)量變化而增加的病人人數(shù)與每個(gè)病人的平均治療費(fèi)(按不同病癥加權(quán)計(jì)算)的乘積，后者則相當(dāng)于環(huán)境質(zhì)量變動(dòng)對勞動(dòng)者預(yù)期壽命和工作年限的影響與勞動(dòng)者

13、預(yù)期收入(扣除來自非人力資本的收入)的現(xiàn)值的乘積。 3防護(hù)費(fèi)用法 當(dāng)某種活動(dòng)有可能導(dǎo)致環(huán)境污染時(shí)，人們可以采取相應(yīng)的措施來預(yù)防或治理環(huán)境污染。利用采取這些措施所需費(fèi)用來評估環(huán)境價(jià)值的方法就是防護(hù)費(fèi)用法。防護(hù)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)可以有不同的方式，如采取“誰污染，誰治理”的方式，由污染者購買和安裝環(huán)保設(shè)備自行消除污染，或采取“誰污染，誰付費(fèi)”的方式，建立專門的污染物處理企業(yè)對污染物進(jìn)行集中處理，也可以采取受害者自行購買相應(yīng)設(shè)備(如噪音受害者在家安裝隔音設(shè)備)，而由污染者給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)姆绞健Ｋ栀M(fèi)用就可以作為工程項(xiàng)目環(huán)境影響價(jià)值測算的一種依據(jù)。 4恢復(fù)費(fèi)用法或重置成本法 假如導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化的環(huán)境污染無法得到

14、有效的治理，那么就不得不用其它方式來恢復(fù)受到損害的環(huán)境，以便使原有的環(huán)境質(zhì)量得以保持。將受到損害的環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)到受損害以前狀況所需要的費(fèi)用就是恢復(fù)費(fèi)用?；謴?fù)費(fèi)用一般采用重置成本進(jìn)行計(jì)算，以準(zhǔn)確反映現(xiàn)實(shí)價(jià)格水平下的恢復(fù)成本。 5影子項(xiàng)目法 影子項(xiàng)目法是恢復(fù)費(fèi)用法的一種特殊形式。當(dāng)某一項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)使環(huán)境質(zhì)量遭到破壞，而且在技術(shù)上無法恢復(fù)或恢復(fù)費(fèi)用太高時(shí)，人們可以同時(shí)設(shè)計(jì)另一個(gè)作為原有環(huán)境質(zhì)量替代晶的補(bǔ)充項(xiàng)目，以便使環(huán)境質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的影響保持不變。同一個(gè)項(xiàng)目(包括補(bǔ)充項(xiàng)目)通常有若干個(gè)方案，這些可供選擇但不可能同時(shí)都實(shí)施的項(xiàng)目方案就是影子項(xiàng)目。在環(huán)境污染造成的損失難以直接評估時(shí)，人們

15、常采用這種能夠保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活不受環(huán)境污染影響的影子項(xiàng)目的費(fèi)用來估算環(huán)境質(zhì)量變動(dòng)的貨幣價(jià)值。 (二)替代市場法 在現(xiàn)實(shí)生活中，存在著這樣一些商品和勞務(wù)，它們是可以觀察和度量的，也是可以用貨幣價(jià)格加以測算的，但是它們的價(jià)格只是部分地、間接地反映了人們對環(huán)境價(jià)值變動(dòng)的評價(jià)。用這類商品與勞務(wù)的價(jià)格來衡量環(huán)境價(jià)值變動(dòng)的方法，就是替代市場法，又稱間接市場法。替代市場法力圖尋找到那些能間接反映人們對環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的商品和勞務(wù)，并用這些商品和勞務(wù)的價(jià)格來衡量環(huán)境價(jià)值。由于這種方法涉及的信息往往反映了多種因素產(chǎn)生的綜合性后果，而環(huán)境因素只是其中因素之一，而且排除其它方面的因素對數(shù)據(jù)的干擾往往十分困難，使得

16、這種方法所得出的結(jié)果可信度較低。替代市場法主要包括： 1后果阻止法 環(huán)境質(zhì)量的惡化會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損害。為了阻止這種后果的發(fā)生，可以采用兩類辦法：一是對癥下藥，通過改善環(huán)境質(zhì)量來保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在環(huán)境質(zhì)量的惡化已經(jīng)無法逆轉(zhuǎn)(至少不是某一當(dāng)事人甚至一國可以逆轉(zhuǎn))時(shí)，往往采取另一類辦法，即通過增加其它的投入或支出來減輕或抵消環(huán)境質(zhì)量惡化的后果。在這種情況下，可以認(rèn)為其它投入或支出的變動(dòng)額就反映了環(huán)境價(jià)值的變動(dòng)。用這些投入或支出的金額來衡量環(huán)境質(zhì)量變動(dòng)的貨幣價(jià)值的方法就是后果阻止法。 2資產(chǎn)價(jià)值法 資產(chǎn)價(jià)值法有時(shí)又被稱為舒適性價(jià)格法。房屋、土地等與當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件有密切關(guān)聯(lián)的資產(chǎn)的價(jià)值，受當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的

17、影響非常明顯。在其它條件不變的前提下，環(huán)境質(zhì)量的差異將影響到消費(fèi)者的支付意愿，進(jìn)而影響到這些資產(chǎn)的市場價(jià)格。因此可以采用因周圍環(huán)境質(zhì)量的不同而導(dǎo)致的同類房地產(chǎn)等資產(chǎn)的價(jià)格差異(其它條件相同)，來衡量環(huán)境質(zhì)量變動(dòng)的貨幣價(jià)值。 3工資差額法 在其它條件相同時(shí)，勞動(dòng)者工作場所環(huán)境條件的差異(例如嗓音的高低和是否接觸污染物等)會(huì)影響到勞動(dòng)者對職業(yè)的選擇。為了吸引勞動(dòng)者從事工作環(huán)境比較差的職業(yè)并彌補(bǔ)環(huán)境污染給他們造成的損失，廠商就不得不在工資、工時(shí)、休假等方面給勞動(dòng)者以補(bǔ)償。這種用工資水平的差異(工時(shí)和休假的差異可以折合成工資)來衡量環(huán)境質(zhì)量的貨幣價(jià)值的方法，就是工資差額法。 4旅行費(fèi)用法 這種方法認(rèn)為

18、，旅游者前往諸如名山大川、奇峰怪石、珍禽異獸等舒適性環(huán)境資源的旅行費(fèi)用 (包括旅游者所支付的門票價(jià)格，前往這些地方所需要的費(fèi)用和旅途所用時(shí)間的機(jī)會(huì)成本)在一定程度上間接地反映了旅游者對其工作和居住地環(huán)境質(zhì)量的不滿，從而反映了旅游者對環(huán)境質(zhì)量的支付意愿。因此，在排除了其它因素(如收入)的影響后，就可以用旅行費(fèi)用來間接衡量環(huán)境質(zhì)量變動(dòng)的貨幣價(jià)值(包括旅游點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量貨幣價(jià)值和旅游者工作和生活地點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量貨幣價(jià)值)。 (三)意愿調(diào)查評價(jià)法 如果找不到環(huán)境質(zhì)量變動(dòng)導(dǎo)致的可以觀察和度量的結(jié)果(不論這種結(jié)果能夠直接定價(jià)，還是需要間接定價(jià))，或者評估者希望了解被評估者對環(huán)境質(zhì)量變動(dòng)的支付意愿或受償意愿，在

19、這種情況下，可通過對被評估者的直接調(diào)查，來評估他們的支付意愿或受償意愿。這就是意愿調(diào)查評價(jià)法，主要包括： 1直接詢問調(diào)查對象的支付意愿或受償意愿 具體做法包括：(1)叫價(jià)博弈法。通過模仿商品的拍賣過程，對被調(diào)查者的支付意愿或受償意愿進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查者首先向被調(diào)查者說明環(huán)境質(zhì)量變動(dòng)的影響以及解決環(huán)境問題的具體辦法，然后詢問被調(diào)查者，為了改善環(huán)境，是否愿意付出一定數(shù)額的貨幣(或者是否愿意在接受一定數(shù)額的補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，接受環(huán)境質(zhì)量的某種程度的惡化)，如果被調(diào)查者的回答是肯定的，就再提高(在涉及補(bǔ)償?shù)那闆r下是降低)金額，直到被調(diào)查者作出否定的回答為止。然后調(diào)查者再變動(dòng)金額，以便找出被調(diào)查者愿意付出的精確

20、金額。(2)權(quán)衡博弈法。通過被調(diào)查者對兩組方案的選擇，來調(diào)查被調(diào)查者的支付意愿或受償意愿。調(diào)查者首先要向被調(diào)查者說明環(huán)境質(zhì)量變動(dòng)的影響以及解決環(huán)境問題的具體辦法，然后提出兩組方案。其中，第一組只包括一定的環(huán)境質(zhì)量，第二組除了定的環(huán)境質(zhì)量之外，還需要被調(diào)查者支付一定數(shù)量的金額(或者給被調(diào)查者一定數(shù)量金額的補(bǔ)償)，調(diào)查者要求被調(diào)查者在環(huán)境質(zhì)量與貨幣支出的不同組合中做出選擇。如果被調(diào)查者選擇了第一組，那就降低要求被調(diào)查者支付的金額(或提高給被調(diào)查者的補(bǔ)償金額)，如果被調(diào)查者選擇了第二組，那就提高要求被調(diào)查者支付的金額(或降低給被調(diào)查者的補(bǔ)償金額)，直到被調(diào)查者感到無論選擇哪一組方案都一樣時(shí)為止。此時(shí)

21、，調(diào)查者將所有的被調(diào)查者在第二組方案中愿意付出或愿意接受的金額匯總，就可以得出上述環(huán)境質(zhì)量差異的貨幣價(jià)值。 2詢問調(diào)查對象對某些商品或勞務(wù)的需求量，從中推斷出調(diào)查對象的支付意愿或受償意愿 主要包括：(1)無費(fèi)用選擇法。要求被調(diào)查者在若干組方案之間進(jìn)行選擇，但無論哪一組方案都不要求被調(diào)查者付款，而只要求被調(diào)查者選擇由一定的環(huán)境質(zhì)量和一定數(shù)量的其它商品或勞務(wù)(也可以包括貨幣)組成的組合。這樣，被調(diào)查者對環(huán)境質(zhì)量差異的受償意愿，就可以通過他們對其它商品或勞務(wù)的選擇表現(xiàn)出來。(2)優(yōu)先評價(jià)法。首先告訴被調(diào)查者不同的環(huán)境質(zhì)量(例如不同水質(zhì)的自來水)的價(jià)格，然后給被調(diào)查者一個(gè)預(yù)算額，要求被調(diào)查者用這些錢(

22、必須用盡)去購買包括環(huán)境質(zhì)量在內(nèi)的一組商品。這樣，被調(diào)查者對環(huán)境質(zhì)量變動(dòng)的支付意愿，就可以通過他們購買的商品組合表現(xiàn)出來。(3)德爾菲法。通過專家調(diào)查來獲取環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的信息。 意愿調(diào)查評價(jià)法直接評價(jià)調(diào)查對象的支付意愿或受償意愿，從理論上講，所得結(jié)果應(yīng)該最接近環(huán)境質(zhì)量的貨幣價(jià)值。但是，必須承認(rèn)，在確定支付意愿或受償意愿的過程中，調(diào)查者和被調(diào)查者所掌握的信息是非對稱的，被調(diào)查者比調(diào)查者更清楚自己的意愿。加上意愿調(diào)查評價(jià)法所評估的是調(diào)查對象本人宣稱的意愿，而非調(diào)查對象根據(jù)自己的意愿所采取的實(shí)際行動(dòng)，因而調(diào)查結(jié)果存在著產(chǎn)生各種偏倚的可能性。當(dāng)調(diào)查對象相信他們的回答能影響決策；從而使他們實(shí)際支付的私人

23、成本低于正常條件下的預(yù)期值時(shí)，調(diào)查結(jié)果可能產(chǎn)生策略性偏倚；當(dāng)調(diào)查者對各種備選方案介紹得不完全或使人誤解時(shí)，調(diào)查結(jié)果可能產(chǎn)生資料偏倚；問卷假設(shè)的收款或付款的方式不當(dāng)，調(diào)查結(jié)果可能產(chǎn)生手段偏倚；調(diào)查對象長期免費(fèi)享受環(huán)境和生態(tài)資源而形成的“免費(fèi)搭車”心理，會(huì)導(dǎo)致調(diào)查對象將這種享受看作是天賦權(quán)利而反對為此付款，從而使調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)假想偏倚。由此可見，如果不進(jìn)行細(xì)致的準(zhǔn)備，這種方法得出的結(jié)論很可能出現(xiàn)重大偏差。所以在估算環(huán)境質(zhì)量的貨幣價(jià)值時(shí)，應(yīng)該盡可能地采用直接市場法；如果采用直接市場法的條件不具備，則采用替代市場法。只有在上述兩類方法都無法應(yīng)用時(shí)，才不得不采用意愿調(diào)查評價(jià)法。 二、環(huán)境影響損失的評價(jià) (

24、一)環(huán)境污染治理費(fèi)用及環(huán)境保護(hù)成本 環(huán)境污染治理費(fèi)用，是指工程項(xiàng)目的建設(shè)事實(shí)造成環(huán)境污染后，為了對環(huán)境進(jìn)行治理和消除污染而投入的資源的總和。環(huán)境保護(hù)成本包括環(huán)境治理費(fèi)用、為預(yù)防環(huán)境破壞而投入的費(fèi)用、給受害者的補(bǔ)償費(fèi)用、發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)投入的費(fèi)用、資源閑置的損失等可能導(dǎo)致的各種損失之和，環(huán)境污染治理費(fèi)用只是環(huán)境保護(hù)成本的一個(gè)組成部分，即僅指環(huán)境保護(hù)成本中的環(huán)境治理費(fèi)用。 (二)洪災(zāi)、澇災(zāi)環(huán)境影響損失估算 1洪災(zāi)環(huán)境影響損失估算 洪災(zāi)環(huán)境影響損失的估算，著重于受工程影響發(fā)生洪災(zāi)的工礦企業(yè)、鐵路、公路等設(shè)施及房屋、農(nóng)作物、幼林地等財(cái)產(chǎn)損失，通常為直接經(jīng)濟(jì)損失。除此以外，還有因洪災(zāi)長期淹水或決堤及垮壩

25、的高速水流襲擊造成的間接經(jīng)濟(jì)損失，如人群發(fā)病率、死亡率的增加，淹沒區(qū)范圍以外影響地區(qū)，由于洪災(zāi)而造成產(chǎn)品積壓、原料短缺、供水不足等原因引起的經(jīng)濟(jì)損失。一般通過評價(jià)洪水淹沒范圍及程度、估算淹沒地區(qū)的農(nóng)作物、林木、工程設(shè)施、居民家產(chǎn)、工礦企業(yè)財(cái)產(chǎn)、事業(yè)單位資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)價(jià)值，并考慮財(cái)產(chǎn)損失率進(jìn)行計(jì)算。 2澇災(zāi)環(huán)境影響損失估算 澇災(zāi)通常是由于工程的興建(如水電、防洪、公路、鐵路等大型工程)，改變了天然的地形、地貌，引起地下水位及水流排泄條件的改變，從而影響了生態(tài)環(huán)境的變化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。從環(huán)境角度看，澇災(zāi)引起的經(jīng)濟(jì)損失，除了對農(nóng)作物導(dǎo)致減產(chǎn)、甚至絕收外，還將導(dǎo)致飲用水質(zhì)污染、人群傳染病發(fā)病率上升及防疫消

26、毒人員、藥劑的增加。財(cái)產(chǎn)損失包括農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)損失、土壤鹽堿化的經(jīng)濟(jì)損失等?？赏ㄟ^當(dāng)?shù)赝愋娃r(nóng)作物損失率或減產(chǎn)率調(diào)查確定。 (三)水土流失、人群健康環(huán)境影響損失估算 1水土流失環(huán)境影響損失估算 由于工程的興建和運(yùn)行，工程強(qiáng)化了水土流失的進(jìn)程(速率)，或增大了水土的流失量，這是工程項(xiàng)目對環(huán)境造成的直接影響。而水土流失量或強(qiáng)度的增大，又引起諸多環(huán)境的變化。在計(jì)算環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，應(yīng)包括工程對水土流失的影響和水土流失對次生環(huán)境的影響兩個(gè)方面。工程對水土流失的影響，包括人為地對土地造成破壞而失去土地或改變景觀，或由于工程實(shí)施引起的對土地破壞而失去土地或改變景觀兩個(gè)方面。 2人群健康影響經(jīng)濟(jì)損失的估算 估

27、算人群健康影響的經(jīng)濟(jì)損失，其前提是工程對人群確實(shí)具有誘發(fā)疾病甚至造成死亡的因素，即通過環(huán)境醫(yī)學(xué)對人群發(fā)病率及死亡率的專門預(yù)測，分析研究，具體指出工程(或整個(gè)區(qū)域內(nèi)的有關(guān)工程)影響人群發(fā)病率和死亡率增量。而如果環(huán)境醫(yī)學(xué)專業(yè)提不出具體數(shù)據(jù)，則人群健康影響經(jīng)濟(jì)損失就無法估算。但這并不妨礙開展該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失估算方法的研究，因?yàn)閷θ巳喊l(fā)病率及死亡率的預(yù)測，不屬于環(huán)境經(jīng)濟(jì)的范疇，它的任務(wù)是如何根據(jù)環(huán)境醫(yī)學(xué)提出的具體數(shù)據(jù)，通過某種方法，將這部分經(jīng)濟(jì)損失估算出來。估算人群健康影響的經(jīng)濟(jì)損失，則必先確定人的生命價(jià)值。一旦工程對環(huán)境的影響，人的發(fā)病率及死亡率增量得以確定，通過人的生命價(jià)值的估算，就可推求出人群健康影

28、響的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失。 (四)水體、大氣污染環(huán)境損失的估算 1水體污染環(huán)境損失的估算 水體污染是指由于工程項(xiàng)目的實(shí)施而引起的廢水及污水的排放，使清潔的天然水體水質(zhì)超標(biāo)，導(dǎo)致水體功能減弱或喪失而遭受的損失。一般應(yīng)考慮缺水的經(jīng)濟(jì)損失，包括由于供水水源斷絕而引起的工業(yè)用水、生活用水和灌溉用水損失，由于工程項(xiàng)目造成的低溫水對農(nóng)業(yè)灌溉、漁業(yè)生產(chǎn)造成的損失，熱污染、水體污染對水體中魚類引起的減產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失。 2大氣污染經(jīng)濟(jì)損失的估算 大氣中的SO2、NOx、TsP、CO、CnHm及某些放射性物質(zhì)，一旦進(jìn)入人體并超過劑量時(shí)，將導(dǎo)致人體死亡。大氣中的SO2，是引起酸雨的主要原因，并導(dǎo)致土壤酸性增加，直接影響林木、農(nóng)

29、作物產(chǎn)量、漁產(chǎn)量，對設(shè)備產(chǎn)生腐蝕，影響設(shè)備壽命，造成經(jīng)濟(jì)損失。 (五)其它環(huán)境影響損失的計(jì)算 1誘發(fā)地震的損失估算 誘發(fā)地震指因工程的興建而引起的地震，或因工程的存在，而使地震烈度增大。以水利水電工程為例，水庫蓄水后，引起地殼應(yīng)力變化及地下水狀態(tài)改變，導(dǎo)致原有的斷層復(fù)活。水利工程項(xiàng)目誘發(fā)地震的成因大致可分為三類：一是在巨大重力梯度帶或地幔隆起的邊緣部位，積累了較大應(yīng)變能和重力能，構(gòu)造發(fā)育地區(qū)的地震；二是水庫蓄水觸發(fā)滑坡、崩塌而引起的滑塌地震；三是由于巖溶區(qū)蓄水，導(dǎo)致溶洞塌陷而引起的陷落地震。 影響范圍及財(cái)產(chǎn)損失的確定，如為誘發(fā)地震，則可根據(jù)誘發(fā)地震烈度分布圖，勾畫出各烈度等級影響面積，并進(jìn)行重

30、點(diǎn)調(diào)查分析。在條件許可情況下，應(yīng)調(diào)查各建(構(gòu))筑物的抗震能力，以便確定破壞程度及財(cái)產(chǎn)損失率。經(jīng)濟(jì)損失包括財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失和因受地震或地面塌陷引起停產(chǎn)的利稅損失兩個(gè)部分，應(yīng)分別進(jìn)行估算。當(dāng)有地震監(jiān)測設(shè)施時(shí)費(fèi)用一并計(jì)人。 2土壤污染損失估算 引起土壤污染的途徑，有直接的(如廢氣排放降塵、廢水排放、廢渣等)和間接的(如工程引起咸水上溯、排水受阻、漬水等)兩種情況。前種途徑多屬污染型工程；后種多屬破壞型工程。由于土壤環(huán)境改變造成的經(jīng)濟(jì)損失，往往是同農(nóng)作物(或林木)產(chǎn)量及質(zhì)量聯(lián)系在一起的。單純的土壤環(huán)境(實(shí)際是土質(zhì))改變本身，不可能分析其經(jīng)濟(jì)損失。也就是說，土壤污染，土壤的價(jià)值將隨之降低，而土壤價(jià)值是通過它

31、的功能來體現(xiàn)的。對土壤污染導(dǎo)致其價(jià)值降低的最明顯的例子，是酸、堿污染，它的作用可使農(nóng)作物或林木、草場絕產(chǎn)。至于重金屬污染，由于重金屬在土壤中的富集是一個(gè)緩慢的過程，通常對植物根系、莖葉、籽粒的質(zhì)量產(chǎn)生影響，當(dāng)籽?；蚰敛葜兄亟饘俸砍^規(guī)定的食用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則也應(yīng)視為絕產(chǎn)，估算相應(yīng)的損失。 3放射性污染損失估算 放射性物質(zhì)的污染，是指核子工程或有放射性物質(zhì)“三廢”排放的工程，根據(jù)其對人體危害程度及其相關(guān)關(guān)系，估算其對人的生命價(jià)值損失。因放射性物質(zhì)的排放，不僅污染大氣，而且污染水體，因此放射性污染所遭受的經(jīng)濟(jì)損失，除了造成人的生命價(jià)值損失之外，還將產(chǎn)生陸生生物、水生生物的經(jīng)濟(jì)損失。其經(jīng)濟(jì)損失估算，包括

32、大氣污染和水體污染所引起的經(jīng)濟(jì)損失之總和。 4野生動(dòng)植物損失估算 從環(huán)境經(jīng)濟(jì)角度看，野生動(dòng)植物可分為普通的和珍稀的兩大類。它們都具有共同的生命價(jià)值(或生態(tài)價(jià)值)以及科研、物種價(jià)值，但在對價(jià)值的估算方法上有所不同，前者以其肉食價(jià)值(價(jià)格)或生態(tài)價(jià)值的分析為主；后者則以估算其生命價(jià)值或科研價(jià)值為主。由于珍稀動(dòng)植物屬瀕危物種，應(yīng)賦予較高的生命價(jià)值和科研、物種價(jià)值。 野生動(dòng)物的生命價(jià)值，按其物種分類，可采用不同的估算方法，并從科學(xué)研究及物種價(jià)值、觀賞價(jià)值和肉食價(jià)值、生態(tài)價(jià)值幾個(gè)方面體現(xiàn)出來。但野生動(dòng)物的生命價(jià)值，只能是其中的某一種計(jì)算價(jià)值。例如，一種動(dòng)物的生命價(jià)值已計(jì)算了其科研、物種價(jià)值，則不能再加上

33、它的觀賞價(jià)值或生態(tài)價(jià)值。野生植物也同野生動(dòng)物一樣，具有生長、消亡的過程，它們的自然存活歷時(shí)，一般都比野生動(dòng)物長許多倍，并具有與野生動(dòng)物同樣的科研、物種價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、觀賞價(jià)值及社會(huì)價(jià)值。 5文物古跡環(huán)境損失估算 文物古跡，包括人文遺跡、古文物及古代建筑等，它們都具有科學(xué)研究價(jià)值、觀賞旅游價(jià)值及出口創(chuàng)匯價(jià)值。原則上所有的文物古跡都應(yīng)受到保護(hù)，是一項(xiàng)重要的國有資源。從環(huán)境經(jīng)濟(jì)角度看，任一項(xiàng)文物古跡都具有價(jià)值。對它們的破壞，都會(huì)造成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。在評價(jià)中應(yīng)測算其科學(xué)研究價(jià)值、旅游價(jià)值和觀賞價(jià)值。 6工程對礦藏?fù)p失的估算 工程對礦藏的影響有兩種情況。一種為工程影響周圍正在開采的礦藏，另一種是已查明工

34、程影響地區(qū)，地下埋有礦藏，但尚未開采。兩種情況的影響結(jié)果不同。 對正在開采的礦藏，不僅有尚未被開采出來的礦石量，還有一整套設(shè)備、坑道、房屋及職工。工程一旦上馬，最大可能是使整個(gè)采礦設(shè)施報(bào)廢，余下未開采的礦產(chǎn)資源遭受損失。礦山停產(chǎn)，職工失業(yè)；或者工程干擾、破壞采礦作業(yè)，被迫改變采礦方式、改道運(yùn)輸，使部分采礦設(shè)施報(bào)廢、更換采礦設(shè)備，部分財(cái)產(chǎn)蒙受損失。對于待開發(fā)的礦產(chǎn)資源，如工程一旦上馬，最大可能是使整個(gè)礦產(chǎn)資源埋沒，即使在技術(shù)上可行，但經(jīng)濟(jì)上不合理，使礦產(chǎn)資源蒙受損失；再一種可能是，工程影響了礦山開采工藝，本來可用省錢的工藝，而不得不采用高成本的工藝，影響利稅收入。因此，工程對礦藏經(jīng)濟(jì)損失的估算，

35、應(yīng)根據(jù)礦石儲(chǔ)藏量、礦藏種類、開采年限、開采價(jià)值及工程對礦藏的影響方式、影響程度等因素綜合考慮計(jì)算。 7噪聲環(huán)境損失估算 噪聲可使人的腦電波發(fā)生變化，引起頭暈、失眠、嗜睡、易疲勞、記憶力衰減、注意力不集中等病癥，嚴(yán)重者可發(fā)展為精神錯(cuò)亂。引起的經(jīng)濟(jì)損失可通過醫(yī)療費(fèi)用、影響區(qū)覆蓋面積、人口密度、勞動(dòng)生產(chǎn)率的損失情況及人口增長率等因素進(jìn)行估算。 三、環(huán)境影響效益評價(jià) (一)工程項(xiàng)目環(huán)境影響效益評價(jià) 工程項(xiàng)目環(huán)境影響效益，是指并未采取任何環(huán)境保護(hù)措施，由工程本身固有的特性所引發(fā)的效益。在工程項(xiàng)目的主體工程投資中并沒有考慮這些效益，也不屬主體工程功能的范疇，只是在客觀上對環(huán)境產(chǎn)生有利的作用。 1水電工程尾水供水環(huán)境效益 水利水電工程的興建，使得壩下河道水情發(fā)生變化，洪峰流量降低，而枯水期流量增大。特別是對于某些中、小型水電工程，對下游河水，工程建設(shè)前、后影響較大。在天然狀態(tài)下的下游河道，枯水期供水量不足，常常引起工、農(nóng)業(yè)用水爭水現(xiàn)象；而在豐水期，則大量水流失，不能利用。水電工程建成后，由于水庫的調(diào)節(jié)作用，客觀上減緩了下游供水部門的缺水矛盾，同時(shí)提高了供水