申論：大學(xué)生自主就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、煤礦改革方面的問題

1、文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯 .歡迎下載支持 .大學(xué)生自主就業(yè)過程中出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是自主擇業(yè)過程中承受著巨大的心理壓力， 出現(xiàn)了三種不同的心態(tài)，一種是因承載著父母親朋過高的期望和出于對(duì)自己能力的認(rèn)可而自視過高，從而不肯輕易屈就而限制了擇業(yè)面，難以就業(yè)， 或者是出于自身發(fā)展的考慮不斷對(duì)自己的工作感到失望而頻繁跳槽；一種是本身很優(yōu)秀卻由于平時(shí)缺少鍛煉， 心理素質(zhì)比較差， 不能很好地表現(xiàn)自己，難以通過面試卻又無可奈何，或者是本身能力比較差， 卻不著急，處于觀望之中，這兩類大學(xué)畢業(yè)生都表現(xiàn)出聽天由命的傾向；一種是因本身并不特別優(yōu)秀而要求不高，只求能有一

2、份工作，卻并不看重待遇，表現(xiàn)為焦慮不安。這些心理狀態(tài)都不利于大學(xué)生的就業(yè)。二是自主創(chuàng)業(yè)過程中受內(nèi)外兩方因素的影響和限制。首先是外在原因， 主要是資金的匱乏，體現(xiàn)在因政策落實(shí)不到位而導(dǎo)致的向銀行籌資難，注冊(cè)難， 稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等方面；其次是內(nèi)在因素， 主要體現(xiàn)為父母由于觀念的保守而不支持自主創(chuàng)業(yè)， 以及大學(xué)生自身對(duì)市場(chǎng)的陌生和受所學(xué)專業(yè)的限制。三是大學(xué)生在政策引導(dǎo)下選擇當(dāng)村干部時(shí)， 也出現(xiàn)了由于受自身所學(xué)專業(yè)的限制和政策落實(shí)不到位的影響，從而難以有所作為的問題。（二）根據(jù) “材料 4”，請(qǐng)你分析小吳頻頻跳槽的主要原因在哪里？（15分）要求：分析透徹，觀點(diǎn)明確；篇幅不少于200字。小吳頻頻

3、跳槽的原因主要是由于其就業(yè)預(yù)期與現(xiàn)實(shí)的工作環(huán)境不適應(yīng)，具體表現(xiàn)為： 首先，小吳由于在大學(xué)期間的突出經(jīng)歷，形成了較高的就業(yè)預(yù)期， 把有挑戰(zhàn)性和較大的發(fā)展空間作為重要的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 但當(dāng)前的工作卻無法滿足這種心理需求。其次， 理想主義的價(jià)值觀和人生觀使得小吳對(duì)領(lǐng)導(dǎo)保守、吝嗇的工作作風(fēng)以及公司以業(yè)績(jī)?yōu)橹貋韰^(qū)別對(duì)待員工的企業(yè)文化難以認(rèn)同。 最后，頻繁跳槽所導(dǎo)致的 “后遺癥 ”使得小吳在工作中與客戶溝通時(shí)產(chǎn)生交流障礙且難以克服， 而現(xiàn)有工作又無法避免與客戶的交流。小吳無法調(diào)整自己的心態(tài)而再次辭職。（三） 假如你是某創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心的工作人員，請(qǐng)你根據(jù)給定材料， 給畢業(yè)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提出一個(gè)指導(dǎo)性的建議。 （

4、20分）要求：語言精要，條理清楚，建議可行；篇幅不少于300字。建議： 第一，大學(xué)生首先應(yīng)端正就業(yè)心態(tài)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極培養(yǎng)自身的自主創(chuàng)新和獨(dú)立意識(shí)， 敢于選擇自主創(chuàng)業(yè)這條就業(yè)之路。同時(shí)，也要從自身的技能專長(zhǎng)出發(fā)，謹(jǐn)慎選擇適合自己的創(chuàng)業(yè)方向， 對(duì)自己的創(chuàng)業(yè)之路進(jìn)行合理地規(guī)劃和預(yù)期。第二， 在日常的學(xué)習(xí)和生活中，大學(xué)生應(yīng)注重自身專業(yè)知識(shí)和技能的培養(yǎng)及相關(guān)能力的鍛煉，為自主創(chuàng)業(yè)做好充分準(zhǔn)備。同時(shí)學(xué)校也應(yīng)通過建立完備的就業(yè)指導(dǎo)體系，為大學(xué)生提供自主創(chuàng)業(yè)方面的教育和引導(dǎo)，并提供相應(yīng)的實(shí)踐平臺(tái)或機(jī)會(huì)，采取扶助措施， 促進(jìn)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)， 實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的銜接。 第三，相關(guān)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社

5、會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，積極做好對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)方面的咨詢、培訓(xùn)、 指導(dǎo)和服務(wù)工作， 為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供切實(shí)的支持和幫助。第四，大學(xué)生們可考慮到西部地區(qū)和縣級(jí)以下基層創(chuàng)業(yè)，或者選擇微利項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)，在減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)也能使自身的能力得到更好的鍛煉。第五，政府部門應(yīng)積極落實(shí)資金支持、 稅收優(yōu)惠等相關(guān)的優(yōu)惠政策，采取多項(xiàng)政策措施為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)改善環(huán)境、創(chuàng)造條件。（四）請(qǐng)結(jié)合給定的材料，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。（ 35分）要求：觀點(diǎn)鮮明，中心突出，聯(lián)系實(shí)際，論述有力；篇幅不少于800字。以就業(yè)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)以創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)自從 1977年我國(guó)恢復(fù)高考制度以來，已經(jīng)有數(shù)以千萬計(jì)的學(xué)子通過接受大

6、學(xué)教育改變了自己的命運(yùn)， 為國(guó)家的建設(shè)和進(jìn)步發(fā)揮著自己的力量，但是， 隨著社會(huì)的飛速發(fā)展和社會(huì)主1文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請(qǐng)聯(lián)系刪除.文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，大學(xué)生的就業(yè)問題已經(jīng)突顯出來。從昔日的 “統(tǒng)包統(tǒng)分 ”到 “供需見面，雙向選擇 ”再到鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，從昔日的 “天之驕子 ”到今天為了工作東奔西走，不僅僅是就業(yè)政策和就業(yè)環(huán)境的改變，大學(xué)生自身觀念的改變也是影響大學(xué)生就業(yè)問題的一個(gè)重要因素。一方面，大學(xué)畢業(yè)生逐年增多，大學(xué)生就業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出供遠(yuǎn)過于求的狀況。另一方面，大學(xué)生已經(jīng)失去了 “天之驕子 ”的身份，

7、過去畢業(yè)之后接受國(guó)家分配的年代一去不復(fù)返， 大學(xué)生必須接受市場(chǎng)的考驗(yàn)， 需要大學(xué)生不斷充實(shí)自己， 掌握更多的技能來應(yīng)對(duì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)， 但是，長(zhǎng)久以來的大學(xué)教育培養(yǎng)模式的固化，已經(jīng)極大限制了大學(xué)生的就業(yè)市場(chǎng)。參考其他國(guó)家發(fā)展情況，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)不僅僅是解決大學(xué)生就業(yè)問題的妥善辦法，也是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然過程。雖然在促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的過程中，出現(xiàn)了種種問題，但是我們不能懈怠， 必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)，以就業(yè)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)， 以創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)。首先，需要改變大學(xué)生的就業(yè)理念，剔除狹隘的就業(yè)觀，在大學(xué)教育過程中積極地推動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)體系的建立，挖掘大學(xué)生自身潛力，幫助大學(xué)生認(rèn)識(shí)自我，培養(yǎng)大學(xué)生的獨(dú)立意識(shí)

8、和自立能力， 提高大學(xué)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)知能力。轉(zhuǎn)變大學(xué)的精英教育理念，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向來培養(yǎng)人才。其次，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道，鼓勵(lì)大學(xué)生深入基層，深入到一線工作之中去，在實(shí)際工作過程中， 也應(yīng)該有相應(yīng)的大學(xué)生職業(yè)心理輔導(dǎo)，引導(dǎo)大學(xué)生放下身段，端正觀念，從小事做起，從基層做起，尋找機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，先就業(yè)，再創(chuàng)業(yè)。最后，進(jìn)一步完善國(guó)家對(duì)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，不僅僅包括各項(xiàng)政策制度的完善，還必須保證政策制度的嚴(yán)格貫徹，在稅收，工商管理，創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等方面做到實(shí)處，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供具有寬容性和鼓勵(lì)性的社會(huì)環(huán)境。通過政策鼓勵(lì)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)的同時(shí)吸收就業(yè)，通過大學(xué)生自身的努力來部分解

9、決大學(xué)生的就業(yè)問題。大學(xué)生就業(yè)問題不容忽視，切實(shí)解決好這一問題，不僅僅體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，具有廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。相信隨著全社會(huì)的不斷努力和關(guān)懷，每一位大學(xué)生都會(huì)在社會(huì)中找到適合自己的位置，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。一、認(rèn)真閱讀給定資料， 簡(jiǎn)要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭(zhēng)議。（ 15分）要求：簡(jiǎn)潔，準(zhǔn)確，200 字以內(nèi)。二、“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革，請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勥@一觀點(diǎn)得出的主要依據(jù)。（20 分）要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，具有針對(duì)性。300 字以內(nèi)。三、結(jié)合“給定資料10

10、 東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓”這一事例，指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)？（25 分）要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，具有針對(duì)性。300 字以內(nèi)。四、圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑” ，寫一篇議論文。 （40 分）2文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請(qǐng)聯(lián)系刪除.文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.要求： 1.參考給定資料內(nèi)容，自選角度，自擬標(biāo)題;2.觀點(diǎn)鮮明，分析深刻，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)流暢;3.總字?jǐn)?shù) 100 1200 字。一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭(zhēng)議。（ 15分）要求：簡(jiǎn)潔，準(zhǔn)確，200 字以內(nèi)?！緟⒖即鸢浮繝?zhēng)議一： 煤老板認(rèn)為煤礦資

11、產(chǎn)和補(bǔ)償被過低評(píng)估，但專家認(rèn)為要核減其繳納的煤炭資源價(jià)款差額，補(bǔ)償也不包括未來利潤(rùn)的預(yù)期收益和私下交易成本。爭(zhēng)議二：部分人擔(dān)心重組后，難以保證煤炭供應(yīng)。但事實(shí)上， 山西的煤炭產(chǎn)量逐步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)定，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率提高。爭(zhēng)議三： 一些專家認(rèn)為重組順應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要注。但另有專家認(rèn)為政府主導(dǎo)的資源整合并非科學(xué)合理， 單純強(qiáng)調(diào)礦井規(guī)模， 政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)， 與投資者合法權(quán)益相矛盾。 （ 200 字）二、“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革，請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勥@一觀點(diǎn)得出的主要依據(jù)。（20 分）要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，具有針對(duì)性。300 字以內(nèi)?！緟⒖即鸢浮窟@一

12、觀點(diǎn)的主要依據(jù)是：一、煤炭資源整合關(guān)閉了部分中小煤礦，有助于淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率，提升資源利用率，減少因煤炭開采造成的環(huán)境破壞。二、煤炭資源整合改變了煤炭企業(yè)多小散亂的分布格局和無序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)狀態(tài)，有助于推動(dòng)企業(yè)提高生產(chǎn)力水平，為其做大做強(qiáng)提供了發(fā)展機(jī)遇。三、煤炭資源整合有助于提高經(jīng)濟(jì)效益、增加財(cái)政收益，減少稅費(fèi)流失。在需求降低的前提下，整合后的煤炭行業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率仍在繼續(xù)提高。四、煤炭資源整合有助于改善煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，降低事故率和死亡率。五、煤炭資源整合使得煤炭企業(yè)調(diào)整投資方向，轉(zhuǎn)而投資陽(yáng)光產(chǎn)企和新農(nóng)村建設(shè)，有助于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也有助于樹立山西企業(yè)和企業(yè)家良好形象。（ 29

13、8 字）三、結(jié)合“給定資料 10 東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓”這一事例，指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)？（ 25 分）3文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請(qǐng)聯(lián)系刪除.文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，具有針對(duì)性。300 字以內(nèi)?！緟⒖即鸢浮繓|梁煤被低價(jià)轉(zhuǎn)讓，山西煤炭資源整合應(yīng)從中吸取教訓(xùn)：第一，要明確煤礦企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估內(nèi)容。由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦企業(yè)的煤炭?jī)?chǔ)量進(jìn)行全面評(píng)估， 企業(yè)和政府部門不得擅自修改評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)轉(zhuǎn)讓價(jià)格必須包含實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，采礦權(quán)在轉(zhuǎn)讓價(jià)格中要占重頭。第二，要制這煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范流程。在企業(yè)兼并重組之前要明確煤礦權(quán)

14、屬和企業(yè)性質(zhì)，礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有，煤礦企業(yè)對(duì)資源只擁有益物權(quán)，沒有處分權(quán)。 在實(shí)際轉(zhuǎn)讓過程中，企業(yè)的采礦權(quán)必須包含在內(nèi)才屬于有效交易。第三，要對(duì)煤礦企業(yè)的轉(zhuǎn)讓程序進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。轉(zhuǎn)讓過程要進(jìn)行公開的掛牌招標(biāo)出售，并由監(jiān)管部門全程跟蹤監(jiān)督，轉(zhuǎn)讓后政府官方文件要予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（ 295 字）四、圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑” ，寫一篇議論文。 （ 40 分）要求： 1、參考給定資料內(nèi)容，自選角度，自擬標(biāo)題;2、觀點(diǎn)鮮明，分析深刻，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)流暢;3、總字?jǐn)?shù)100 1200 字。【參考答案】推動(dòng)企業(yè)整合重組實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)持續(xù)發(fā)展煤炭資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要命脈，以山西為代表

15、的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地肩負(fù)著保證國(guó)家能源供應(yīng)的重任。但長(zhǎng)期以來， 企業(yè)的集中度低、過度開采、無序競(jìng)爭(zhēng)卻制約著我國(guó)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。縱觀我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，煤炭產(chǎn)量及行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益均穩(wěn)步提升，但繁榮的背后卻存在著深層的隱憂。一方面，由于開采秩序混亂，為腐敗的滋生創(chuàng)造了溫床，監(jiān)管的缺失更加重了行業(yè)的失范，不僅有損黨和政府形象，危及國(guó)家能源安全，更使煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生命代價(jià)。另一方面， 長(zhǎng)期存在為獲取不正當(dāng)利益而進(jìn)行的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和日益猖獗的非法交易，造成了國(guó)有資產(chǎn)重大流失，甚至影響到行業(yè)資源重組的邁進(jìn)步伐。面對(duì)這些阻礙煤炭工業(yè)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展的不良弊端，“朔州途徑”

16、為我們帶來了煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的探索價(jià)值，更為國(guó)家能源的合理開發(fā)與穩(wěn)定供應(yīng)提供了有效的借鑒意義。 因此，我們要根據(jù)“朔州途徑”為我們帶來了煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的探索價(jià)值，更為國(guó)家能源的合理開發(fā)與穩(wěn)定供應(yīng)提供了有效的借鑒意義。因此，我們要根據(jù)“朔州途徑”的發(fā)展思路，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭企業(yè)的整合重組，提高整個(gè)行業(yè)的綜合生產(chǎn)力。第一，優(yōu)化煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理布局的產(chǎn)業(yè)空間，逐步向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移煤炭資源。4文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請(qǐng)聯(lián)系刪除.文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.資源整合要打破所有制界限，因礦制宜，優(yōu)先發(fā)展大型煤礦企業(yè)，以大帶小，同時(shí)要給予優(yōu)勢(shì)

17、私營(yíng)企業(yè)一定的參與權(quán)利參與。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、 完善組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)一的多元化、集約化，機(jī)械化發(fā)展。第二， 提升煤炭資源綜合生產(chǎn)力。借助煤炭資源整合改造之際，采取強(qiáng)制措施，進(jìn)一小淘汰和關(guān)閉落后企業(yè)。革新煤炭開采技術(shù)，更新節(jié)能手段，提高煤炭的回采率。打造優(yōu)勢(shì)品牌，提升煤炭行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。以煤炭企業(yè)為依托，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)， 帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三， 加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)監(jiān)督管理。改變過度干預(yù)模式，以宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)手段為主，對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行適度管理。 嚴(yán)厲整治違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)不同對(duì)象及情況確定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)不合規(guī)定的企業(yè)要進(jìn)行停產(chǎn)整頓，保障安全生產(chǎn)。明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)

18、容，規(guī)范整合流暢，保障整合過程的公開、透明。第四，保障礦區(qū)生態(tài)綠化和修復(fù)。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼力度，按照“以煤補(bǔ)林”，“以黑補(bǔ)綠”的要求，做好礦區(qū)生態(tài)綠化和修復(fù)工作。增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全大局。面對(duì)世界愈演愈烈的低碳經(jīng)濟(jì)風(fēng)潮，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)必須改變多、小、散、亂的格局， 追求規(guī)模、效益、綠色的發(fā)展模式?！八分萃緩秸沁@一發(fā)展模式的最好注腳。各地必須結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能優(yōu)化，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。（ 1087 字）參考文獻(xiàn)1中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三

19、次全體會(huì)議決議摘錄：必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制， 調(diào)整國(guó)民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域直轄市發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革成果。參考文獻(xiàn)2中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009 年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見 (簡(jiǎn)稱“ 2009 年中央一號(hào)文件”)摘錄：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民5文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有

20、不妥請(qǐng)聯(lián)系刪除.文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.土地承包權(quán)益。 堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。三、作答要求1根據(jù)給定資料，概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。(20 分 )要求：緊扣給定資料，準(zhǔn)確、全面，不超過300 字。2試分析“給定資料69”對(duì)加快我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。 (15 分 )要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過350 字。3給定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法

21、及其利弊。請(qǐng)針對(duì)重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解決思路。(25分) 要求：觀點(diǎn)明確，思路清晰，有針對(duì)性。不超過350 字。4.認(rèn)真閱讀 “參考文獻(xiàn)2”，結(jié)合給定資料內(nèi)容，以“從2009 年中央一號(hào)文件所想到的”為副標(biāo)題，自選角度，寫一篇議論文。(40 分 )要求：自擬主標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，分析深入，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)流暢，字?jǐn)?shù)800 一 1000 字。四、答案分析第一步：閱讀材料，概括段意，歸納同類。材料 1：我國(guó)農(nóng)村改革的突出問題，點(diǎn)明了城鄉(xiāng)發(fā)展、工農(nóng)發(fā)展不平衡的矛盾根源。材料 2：用小崗村的案例說明了以出租土地的形式，引入公司經(jīng)營(yíng)， 加強(qiáng)對(duì)土地的

22、利用，并增加農(nóng)民收入的方法。材料 3：列舉了河南信陽(yáng)通過承包經(jīng)營(yíng)的形式，用提高生產(chǎn)效率的方式增加農(nóng)民收入的案例。材料 4：列舉了通過對(duì)土地入股，對(duì)土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理增加農(nóng)民收入的做法。材料 5：介紹了專家對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題的若干不同觀點(diǎn)，反應(yīng)了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問題。材料 6：通過成都兩個(gè)農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變的文件，展現(xiàn)了農(nóng)民和城市居民在社會(huì)保障上的差別。材料 7：以嘉興的做法為例，提供了解決農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的成功經(jīng)驗(yàn)。材料 8：講的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題， 通過對(duì)宅基地和承包地， 搬遷和土地流轉(zhuǎn)的分離，提高對(duì)土地的利用效率，加快農(nóng)村發(fā)展。材料 9：通過昆山工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的模式，通過規(guī)模化生產(chǎn)和

23、集約化經(jīng)營(yíng)6文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請(qǐng)聯(lián)系刪除.文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.來發(fā)展農(nóng)村，用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。材料 10：介紹了農(nóng)村發(fā)展過程中與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)和利益分配問題。第一層（材料1）：我國(guó)農(nóng)村改革中的問題及城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展不平衡的矛盾根源。第二層 （材料 2、3、4、5）：通過三種土地流轉(zhuǎn)的方式發(fā)展農(nóng)村，增加農(nóng)民收入的案例。第三層（材料6、 7、 8、9）：加快我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)的措施。第四層（材料10）：農(nóng)村發(fā)展過程中與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)和利益分配問題。第二步：解題分析。第 1 題：這是一道“概述”型試題， 首先根據(jù)給定資

24、料概括出當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式， 然后敘述出它們的作用。 此題關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的作用在材料中反映的不是很明顯， 所以難度比較大。 建議廣大考生從正反兩方面對(duì)每種方式的作用加以仔細(xì)的辯證分析。參考答案 ：主要方式：出租：承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包：承包人將承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給受讓方，受讓方享有轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行相應(yīng)的義務(wù)。出讓期滿，原承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)仍由原承包人享有和承擔(dān)。入股：土地承包者將自己擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，在自愿基礎(chǔ)上，組建土地股份合作制企業(yè)。“黑色流轉(zhuǎn)” ：一些承擔(dān)方在租賃農(nóng)地

25、后，擅自改變土地性質(zhì)，開礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開發(fā)，成為建設(shè)用地。此舉對(duì)保護(hù)耕地危害較大。作用： 充分利用土地資源；促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度；壯大集體經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)農(nóng)民增收；促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第 2 題：這是一道比較明顯的對(duì)策性試題，主要從給定材料6 9 中概括出加快我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)方面的對(duì)策即可?！皢⑹尽钡脑O(shè)問方式也是2008 年國(guó)考試題的再現(xiàn)。 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，首先要使農(nóng)民享有與城市市民相同的公共服務(wù)的權(quán)利，其次要想方設(shè)法增加農(nóng)民收入、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 再次就是政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，理順城鄉(xiāng)管理7文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請(qǐng)聯(lián)系刪除.文檔來源為

26、:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.機(jī)制和機(jī)制方面的關(guān)系，最后要注意因地制宜，從農(nóng)民意愿出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)。參考答案 ：一是通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變。農(nóng)民可以自愿放棄農(nóng)村的宅基地和承包地，而獲取在城市的住宅、社會(huì)公共服務(wù)和就業(yè)崗位，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。二是擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全部參保。設(shè)置多種繳費(fèi)基數(shù)，使城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予參保人員一定補(bǔ)貼。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃化和集約化經(jīng)營(yíng)。建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，將分散農(nóng)戶集中安置，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田規(guī)劃化集約經(jīng)營(yíng)。四是要善于從機(jī)制和制度上進(jìn)行創(chuàng)新，因地制宜， 制定出適合各地發(fā)展的政策措施。要打

27、破地域的行政界限，嘗試加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)合作。第 3 題：這是一道提對(duì)策的試題，但是在提出對(duì)策之前，必須根據(jù)給定材料4 概括出重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，這就需要結(jié)合其他給定資料進(jìn)行多角度的思考，并且有針對(duì)性的提出解決思路。可能存在的問題可以從材料5 和材料10 中分析出來。參考答案 ：重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，成立公司， 對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，在這一過程中，可能會(huì)存在資金投入不足、管理不到位、人員缺乏必要技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓等問題，可以采取以下措施：一是積極拓展資金籌集渠道。農(nóng)產(chǎn)品從引進(jìn)樹種到產(chǎn)生效益的周期較長(zhǎng)，前期投入大，因此要通過各種渠道籌集資金，積

28、極爭(zhēng)取政府和銀行的資金支持。二是由于農(nóng)民即使公司員工，又是公司的出資者，因此要做好各方利益協(xié)調(diào)和公司管理工作。可以嘗試聘用管理經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉農(nóng)村市場(chǎng)的專職管理人員進(jìn)行管理。三是要對(duì)公司員工定期進(jìn)行農(nóng)技知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民果樹種植和養(yǎng)護(hù)的技能，提高果樹的存活率和產(chǎn)果量，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。8文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請(qǐng)聯(lián)系刪除.文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.四是做好農(nóng)產(chǎn)品的先期市場(chǎng)開拓，制定詳細(xì)的市場(chǎng)銷售方案，確保農(nóng)產(chǎn)品能夠及時(shí)、快速的進(jìn)入市場(chǎng)，獲得經(jīng)營(yíng)效益。第 4 題：“參考文獻(xiàn)2”已經(jīng)明確指出在土地自由流轉(zhuǎn)過程中的注意事項(xiàng)，因而可以寫作一篇如何做好土

29、地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)方面的策論文。可以包括以下幾個(gè)要點(diǎn)：第一， 必須堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，不能強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)， 也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。第二，土地流轉(zhuǎn)之后，不得改變土地集體所有的性質(zhì)，也不得改變土地用途，嚴(yán)格保護(hù)耕地， 不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。第三、政府要嚴(yán)格限制土地自由流轉(zhuǎn)的份額，著力解決失地農(nóng)民的住房、就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療等問題，妥善處理其后顧之憂。第四、政府要進(jìn)一步完善土地自由流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)，一方面加強(qiáng)對(duì)土地的監(jiān)督管理，另一方面完善社會(huì)公共服務(wù)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。參考答案1：淺談如何規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 從 2009 年中央一號(hào)文件所想到的隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，

30、城市化進(jìn)程吸收了大量農(nóng)村勞動(dòng)力。此時(shí)， 我國(guó)土地流轉(zhuǎn)開始在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)興起，而其動(dòng)因在于我國(guó)地少人多，人均耕地的相對(duì)較少，單靠經(jīng)營(yíng)承包的土地， 種田的經(jīng)濟(jì)效益難以滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，農(nóng)民迫切需要新的就業(yè)出路。但由于我國(guó)農(nóng)村中的土地流轉(zhuǎn)大多缺乏有力規(guī)范和監(jiān)督。因此，如何“規(guī)范 ”土地流轉(zhuǎn)成為 “當(dāng)務(wù)之急 ”。就目前而言，我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)還存在以下制約因素：（一）一些地區(qū)用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，缺乏自愿性。 （二）部分地區(qū)存在隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途的傾向。 （三）大多數(shù)農(nóng)村缺乏必要的社會(huì)保障，制約了土地流轉(zhuǎn)。（四）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過低。（五）土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的

31、法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。（六）土地流轉(zhuǎn)范圍窄，農(nóng)民即得利益常受損失。（七）不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)引發(fā)矛盾糾紛（八）部分地區(qū)由于戶均耕地較少，難于形成規(guī)范經(jīng)營(yíng)。9文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請(qǐng)聯(lián)系刪除.文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.針對(duì)以上存在諸多問題，廣州中宜教育的戴斌老師認(rèn)為應(yīng)該從以下方面全方位地提出解決問題的對(duì)策：一、建立土地流轉(zhuǎn)體系。探索通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。根據(jù)信息庫(kù)流轉(zhuǎn)存量和農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進(jìn)行信息發(fā)布，及時(shí)促成農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)愿望。二、有關(guān)部門應(yīng)積極宣傳，提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，使其認(rèn)識(shí)

32、到土地流轉(zhuǎn)是提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益的重要措施，符合廣大農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。三、充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中作用。由村集體經(jīng)濟(jì)組織出面協(xié)調(diào)、幫助農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議，流出與流入雙方的權(quán)益就可得以保障，避免土地流轉(zhuǎn)糾紛。四、積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)和制度，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，使土地流轉(zhuǎn)加快。五、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,由村委會(huì)備案 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。六、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。除了常規(guī)流轉(zhuǎn)模式外，還可成立股份合作社，農(nóng)民將土地承包使用權(quán)入股，經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏，為推動(dòng)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。七、出臺(tái)鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)農(nóng)戶把土地作為要素在市場(chǎng)上依法自由流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合 ,保障農(nóng)民權(quán)益。對(duì)于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助,扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。八、構(gòu)建責(zé)任機(jī)制， 把建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為政績(jī)考核指標(biāo)，落實(shí)鄉(xiāng)村干部工作責(zé)任。參考答案2：處理好土地流轉(zhuǎn)“市場(chǎng)化 ”和 “行政化 ”的