招標(biāo)投標(biāo)法律問題

1、招標(biāo)投標(biāo)法律問題一般而言，招標(biāo)投標(biāo)作為當(dāng)事人之間達(dá)成協(xié)議的一種交易方式，必然包括兩方主體，即招標(biāo)人和投標(biāo)人。某些情況下，還可能包括他們的代理人，即招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。這三者共同構(gòu)成了招標(biāo)投標(biāo)活動的參加人和招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系的基本主體。(一)招標(biāo)人招標(biāo)人，也叫招標(biāo)采購人，是采用招標(biāo)方式進(jìn)行貨物、工程或服務(wù)采購的法人和其他社會經(jīng)濟(jì)組織。招標(biāo)人享有的權(quán)利一般包括：(1)自行組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo);(2)自由選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并核驗(yàn)其資質(zhì)證明;(3)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)時，可以參與整個招標(biāo)過程，其代表可以進(jìn)入評標(biāo)委員會;(4)要求投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)情況的資料;(5)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的候選人確

2、定中標(biāo)人。與此同時，招標(biāo)人應(yīng)該履行下列義務(wù)：(1)不得侵犯投標(biāo)人的合法權(quán)益;(2)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)向其提供招標(biāo)所需的有關(guān)資料并支付委托費(fèi);(3)接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理;(4)與中標(biāo)人簽訂并履行合同。(二)投標(biāo)人投標(biāo)人是按照招標(biāo)文件的規(guī)定參加投標(biāo)競爭的自然人、法人或其他社會經(jīng)濟(jì)組織。投標(biāo)人參加投標(biāo)，必須首先具備一定的圓滿履行合同的能力和條件，包括與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財(cái)力，以及招標(biāo)文件要求的資質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績等。投標(biāo)人享有的權(quán)利一般包括：(1)平等地獲得招標(biāo)信息;(2)要求招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件中的有關(guān)問題進(jìn)行答疑;(3)控告、檢舉招標(biāo)過程中的違法行

3、為。與此同時，投標(biāo)人應(yīng)該履行下列義務(wù)：(1)保證所提供的投標(biāo)文件的真實(shí)性;(2)按招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求對投標(biāo)文件的有關(guān)問題進(jìn)行答疑;(3)提供投標(biāo)保證金或其它形式的擔(dān)保;(4)中標(biāo)后與招標(biāo)人簽訂并履行合同，非經(jīng)招標(biāo)人同意不得轉(zhuǎn)讓或分包合同。(三)招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在我國是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須依法取得法定的招標(biāo)投標(biāo)代理資質(zhì)等級證書，并依據(jù)其招標(biāo)投標(biāo)代理資質(zhì)等級從事相應(yīng)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人或投標(biāo)人的委托開展招標(biāo)投標(biāo)代理活動，其行為對招標(biāo)人或投標(biāo)人產(chǎn)生效力。作為一種民事代理人，招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)享有的權(quán)利包括

4、：(1)組織和參與招標(biāo)投標(biāo)活動;(2)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，審查投標(biāo)人的資質(zhì);(3)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)代理費(fèi);(4)招標(biāo)人或投標(biāo)人授予的其他權(quán)利。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該履行相應(yīng)的義務(wù)：(1)維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益;(2)組織編制、解釋招標(biāo)文件或投標(biāo)文件;(3)接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會的指導(dǎo)、監(jiān)督。中標(biāo)與合同成立民法學(xué)理論認(rèn)為，合同成立的一般程序從法律上可以分為要約和承諾兩個階段。民法學(xué)界普遍認(rèn)為，招標(biāo)投標(biāo)是當(dāng)事人雙方經(jīng)過要約和承諾兩階段訂立合同的一種競爭性程序。通常認(rèn)為，招標(biāo)是訂立合同的一方當(dāng)事人(招標(biāo)人)通過一定方式，公布一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，向公眾發(fā)出的以訂立合同為目的的意思表示。招

5、標(biāo)人可以向相對的幾個自然人、法人或其它經(jīng)濟(jì)組織發(fā)出招標(biāo)的意思表示，通過投標(biāo)邀請書的方式將自己的意思表達(dá)給相對的人;也可以向不特定的自然人、法人或其它經(jīng)濟(jì)組織發(fā)出招標(biāo)的意思，通過招標(biāo)公告的方式完成這種意思表達(dá)。前者為邀請招標(biāo)或議標(biāo)，招標(biāo)人的選擇范圍有限;后者為公開招標(biāo)，招標(biāo)人的選擇范圍較大。關(guān)于招標(biāo)的法律性質(zhì)，通常認(rèn)為，由于招標(biāo)只提出招標(biāo)條件和要求，并不包括合同的全部主要內(nèi)容，標(biāo)底不能公開，因而招標(biāo)一般屬于要約引誘的性質(zhì)，不具有要約的效力。但也有人認(rèn)為不可一概而論，如果招標(biāo)人在招標(biāo)公告可投標(biāo)邀請書中明確表示必與報(bào)價(jià)最優(yōu)者簽訂合同，則招標(biāo)人負(fù)有在投標(biāo)后與其中條件最優(yōu)者訂立合同的義務(wù)，這種招標(biāo)的意思

6、表達(dá)可以視為要約。關(guān)于招標(biāo)的時效問題，有人認(rèn)為，由于招標(biāo)文件包含了訂立合同的主要條款、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)須知等重要內(nèi)容，因而，根據(jù)我國的到達(dá)主義原則，招標(biāo)生效應(yīng)從投標(biāo)人收到或購買到招標(biāo)文件時開始。招標(biāo)生效后到投標(biāo)截止日期，是招標(biāo)的有效期。這個期限也是投標(biāo)準(zhǔn)備期。在投標(biāo)有效期內(nèi)，招標(biāo)人不得隨意撤回、修改或變更招標(biāo)文件。招標(biāo)有效期的長短，一般視招標(biāo)項(xiàng)目的大小和復(fù)雜程度而定，總的要求是，要保證投標(biāo)人有足夠的時間準(zhǔn)備投標(biāo)文件。如歐盟采購規(guī)則中規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告中規(guī)定投標(biāo)截止日期，從招標(biāo)公告發(fā)布之日起至提交投標(biāo)截止日期止，不得少于52天。如果在此期間有大量的招標(biāo)文件需要提供，或者承包商有必要勘察工程現(xiàn)

7、場或?qū)彶檎袠?biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)展延投標(biāo)截止日期。招標(biāo)生效后，遇有下列情形之一的，招標(biāo)失效，招標(biāo)人不再受其約束：(1)招標(biāo)文件發(fā)出后，在招標(biāo)有效期內(nèi)無任何人響應(yīng);(2)招標(biāo)已圓滿結(jié)束，招標(biāo)人選定合適的中標(biāo)人并與簽訂合同;(3)招標(biāo)人終止，如死亡、解散、被撤銷或宣告破產(chǎn)等。通常認(rèn)為，投標(biāo)是投標(biāo)人按照招標(biāo)人提出的要求，在規(guī)定期間內(nèi)向招標(biāo)人發(fā)出的以訂立合同為目的的意思表示。就法律性質(zhì)而言，通常認(rèn)為投標(biāo)屬于要約，因此應(yīng)具備要約的條件并發(fā)生要約的效力。所以，在投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)人時生效，同時對招標(biāo)人發(fā)生效力，使其取得承諾的資格。但招標(biāo)人無須承擔(dān)與某一投標(biāo)人訂約的義務(wù)，除在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中有明確相反表示外

8、，招標(biāo)人可以廢除全部投標(biāo)，不與投標(biāo)人中的任何一人訂約。發(fā)生這種情況的主要原因有：(1)最低評標(biāo)價(jià)大大超過標(biāo)底或合同估價(jià)，招標(biāo)人無力接受投標(biāo);(2)所有投標(biāo)人在實(shí)質(zhì)上均未響應(yīng)招標(biāo)文件的要求;(3)投標(biāo)人過少，沒有達(dá)到預(yù)期的競爭性。如何確定投標(biāo)的有效期，一直有爭議。由于我國有關(guān)法律無明文規(guī)定，因此在實(shí)踐中便出現(xiàn)多種情況：有的到中標(biāo)通知日止，有的到合同簽訂日止，有的到投標(biāo)截止日后多少日止，我們認(rèn)為，為了明確招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)明確規(guī)定投標(biāo)有效期應(yīng)至招標(biāo)文件規(guī)定的一個有效日期止。這樣規(guī)定，有利于約束招標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)，抓緊時間，認(rèn)真評標(biāo)，擇優(yōu)選定中標(biāo)人。防止在評標(biāo)和審批中舉棋不定，無休止

9、地爭論和拖延，以保護(hù)投標(biāo)人的利益。也有利于約束投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)，保證不隨意變更或撤銷投標(biāo)。投標(biāo)有效期的長短，由招標(biāo)人確定，基本要求是要能保證在開標(biāo)后有足夠的時間進(jìn)行評標(biāo)、上報(bào)審批、中標(biāo)人收到中標(biāo)通知。一般少則幾天，多則幾十天不等。投標(biāo)生效后，遇有下列情形之一，投標(biāo)失效，投標(biāo)人不再受其約束：(1)投標(biāo)人不符合招標(biāo)文件的要求;(2)投標(biāo)有效期屆滿;(3)投標(biāo)人終止，如死亡、解散、被撤銷或宣告破產(chǎn)等。關(guān)于定標(biāo)，通說認(rèn)為，定標(biāo)是招標(biāo)人從投標(biāo)人中決定中標(biāo)人。從法律性質(zhì)上看，定標(biāo)即招標(biāo)人對投標(biāo)人的承諾。但是，招標(biāo)人的定標(biāo)也可以不完全同意投標(biāo)人的條件，需要與中標(biāo)人就合同的主要內(nèi)容進(jìn)一步談判、協(xié)商。此時，招標(biāo)只是選定合同相對人的方