第四章失業(yè)保險(xiǎn)

1、一、失業(yè)保險(xiǎn)制度的含義和特征1、失業(yè)的含義界定失業(yè)的含義界定是制定失業(yè)保險(xiǎn)制度的前提條件。（1）失業(yè)具有勞動(dòng)能力、又有就業(yè)要求的人員在勞動(dòng)年齡內(nèi)不能就業(yè)的狀況。（2）構(gòu)成失業(yè)的幾個(gè)條件：在勞動(dòng)年齡內(nèi)；具有勞動(dòng)能力；有就業(yè)愿望；在一定期限內(nèi)沒有找到任何工作。（3）不列入失業(yè)范圍的幾種非就業(yè)狀況2、失業(yè)保險(xiǎn)（1）含義：依據(jù)國(guó)家法規(guī)，通過國(guó)家、企事業(yè)單位和個(gè)人等渠道籌資建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，在勞動(dòng)者失業(yè)時(shí)給予失業(yè)救濟(jì)以保障其最基本生活需要的社會(huì)保障制度。地位：失業(yè)保險(xiǎn)制度是失業(yè)保障制度中最基本的制度（2）失業(yè)保險(xiǎn)的兩種保險(xiǎn)類型強(qiáng)制性保險(xiǎn)（世界上大多數(shù)國(guó)家實(shí)行）自愿性保險(xiǎn)（丹麥、瑞典實(shí)行）（3）失業(yè)保險(xiǎn)的

2、領(lǐng)取者條件非自愿失業(yè)；繳納一定期限的保險(xiǎn)金或達(dá)到受保一定工作年限的人員（4）社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的特點(diǎn)：針對(duì)的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)不同（領(lǐng)取者并沒有喪失勞動(dòng)能力）間接目的不同完整的失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)容，直接目的是提供保障勞動(dòng)者的基本生活需要，而間接目的是提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和工作機(jī)會(huì)享受條件有特別要求（勞動(dòng)者的就業(yè)意愿）失業(yè)保險(xiǎn)屬短期保險(xiǎn)項(xiàng)目，有時(shí)間期限二、建立失業(yè)保險(xiǎn)的原則和范圍1、建立失業(yè)保險(xiǎn)的原則（1）準(zhǔn)確確定失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象和范圍（基本前提）（2）失業(yè)保險(xiǎn)金的享受人員只能是非自愿失業(yè)者（3）失業(yè)保險(xiǎn)需要在較大范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌（體現(xiàn)共濟(jì)性原則）（4）制定適度的失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)和享受期限完整的失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)容應(yīng)包括兩部分：

3、保證失業(yè)職工在失業(yè)期間的基本生活；提供接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和職業(yè)介紹失業(yè)金的大小標(biāo)準(zhǔn)：適當(dāng)?shù)陀诒救耸I(yè)前的工資水平，又要適當(dāng)高于社會(huì)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)2、失業(yè)保險(xiǎn)金的范圍（1）失業(yè)保險(xiǎn)金的享受者條件（2）不在失業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)的失業(yè)人員（ ，p，113）實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度的國(guó)家的失業(yè)受保范圍實(shí)行自愿性保險(xiǎn)制度的國(guó)家的失業(yè)受保范圍三、失業(yè)保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)1、含義：根據(jù)法律規(guī)定對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員在失業(yè)時(shí)給予物質(zhì)幫助的數(shù)額或水平2、基本標(biāo)準(zhǔn)：領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金3、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定大多數(shù)國(guó)家的規(guī)定國(guó)際勞工組織建議的參考規(guī)定4、失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方式薪資比例制（有上下限）均一給付制（絕對(duì)數(shù)額）混合給付制一次性

4、給付制（依據(jù)工資和工齡而定）失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)救濟(jì)四、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限1、含義：根據(jù)法規(guī)所制定的給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的最長(zhǎng)期限。1934年國(guó)際勞工組織的規(guī)定：一年內(nèi)78-156天各國(guó)的期限：8-36周，最常見26周，即半年半個(gè)月2、失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限的確定標(biāo)準(zhǔn)（依據(jù)）（1）按每個(gè)人失業(yè)前的受保時(shí)間和繳納保險(xiǎn)費(fèi)的持續(xù)時(shí)間來確定其可以享受保險(xiǎn)金的連續(xù)時(shí)間（法、德、瑞典等國(guó)）（2）根據(jù)失業(yè)者工齡長(zhǎng)短決定失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取時(shí)間（希臘等國(guó)）（3）根據(jù)失業(yè)者的年齡和投保時(shí)間決定失業(yè)者享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的期限（日、法等國(guó)）（4）根據(jù)多種因素決定給付期限（如中國(guó)）一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代解決失業(yè)問題的方式（一）建國(guó)初期（19

5、50-1957）1950年的關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的暫行辦法1.救濟(jì)金的來源:2.救濟(jì)方法:糧食發(fā)送、以工代賑3.特點(diǎn):臨時(shí)性和短暫性,不是現(xiàn)代意義上的失業(yè)保險(xiǎn)制度(二)鐵飯碗時(shí)代(1957-1980年代)1.“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動(dòng)制度2.國(guó)家失去了建立社會(huì)失業(yè)保障制度的基礎(chǔ)二、失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立、發(fā)展和完善（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立（1986-1993）1. 國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定(國(guó)發(fā)198677號(hào))(1)待業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍:國(guó)營(yíng)企業(yè)的四類人員(2)待業(yè)保險(xiǎn)基金的主要來源:三方籌集(3)領(lǐng)取期限及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)(4)開支項(xiàng)目-意義:第一次以建立和實(shí)施保險(xiǎn)制度的方法來處理我國(guó)新出現(xiàn)的失業(yè)問題,雖然范圍狹

6、窄,但卻使失業(yè)保險(xiǎn)走上了法制化、制度化的軌道。2.1986-1993年間相繼頒布的近十個(gè)有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定及其內(nèi)容3.成效(1)各省市基本建立了各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)(2)逐步建立了各項(xiàng)規(guī)章制度(二)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展和完善-觀念上的認(rèn)可:正式承認(rèn)中國(guó)存在失業(yè)問題,并使用“失業(yè)保險(xiǎn)制度”一詞-兩個(gè)核心文件:1993年的國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定； 1999年的失業(yè)保險(xiǎn)條例1. 1993年的國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定及其實(shí)施(1)對(duì)待業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施范圍的規(guī)定（國(guó)有企業(yè)范圍內(nèi)的七類人員）(2)待業(yè)保險(xiǎn)基金來源企業(yè)繳納的待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)（全部工資總額的0.6%-1%,主要為企業(yè)繳納)基金利息收入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼(3)待

7、業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限(4)待業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)(5)待業(yè)保險(xiǎn)金的支付項(xiàng)目國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定與國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定的比較-實(shí)施范圍、企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的基數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌層次、管理機(jī)構(gòu)等五個(gè)方面均有發(fā)展不足之處：范圍窄、保險(xiǎn)資金來源單一、統(tǒng)籌層次低、保險(xiǎn)金水平低2. 1999年的失業(yè)保險(xiǎn)條例(三)我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容(以1999年失業(yè)保險(xiǎn)條例為藍(lán)本)1.背景：1998年的國(guó)有大中型企業(yè)改制2.主要規(guī)定和內(nèi)容(1)實(shí)施范圍(城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的職工)(2)資金來源(四個(gè)方面來源,和以前相比,單位職工也要繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi))(3)領(lǐng)取期限(分三種情況

8、)(4)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)(低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)）(5)支付項(xiàng)目3.現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例相比1993年的規(guī)定具有的新特點(diǎn)和進(jìn)步(1)覆蓋面擴(kuò)大了(2)擴(kuò)大了資金來源渠道,提高了繳費(fèi)比例和統(tǒng)籌層次(3)把農(nóng)民合同工也納入到失業(yè)保險(xiǎn)體系中(4)對(duì)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的明確規(guī)定(5)開始有了一些監(jiān)督、處罰等內(nèi)容(四)保障國(guó)有企業(yè)下崗職工基本權(quán)益的再就業(yè)工程1.兩個(gè)概念或含義下崗職工-再就業(yè)工程- 2.性質(zhì)：過渡工程（1998-2006年）3.保障方式：建立再就業(yè)工程-以解決下崗職工的生活保障和第二次就業(yè)為目標(biāo)的保障措施4.再就業(yè)服務(wù)中心-負(fù)責(zé)為本企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)和代下崗職工繳納養(yǎng)老、

9、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。-資金來源：“三三制”辦法5.下崗職工本體生活保障和再就業(yè)工作與失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度的銜接和補(bǔ)充-三條保障線6.2006年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌基本完成,再就業(yè)保障制度退出歷史舞臺(tái)。 (五)失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)救濟(jì)、再就業(yè)服務(wù)的關(guān)系 1.失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)救濟(jì)的關(guān)系 (1)失業(yè)保險(xiǎn)是基礎(chǔ)，失業(yè)救濟(jì)是有效補(bǔ)充 (2)兩者需要相互銜接、互為補(bǔ)充 2.失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)服務(wù)的關(guān)系 (六)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革和完善 1.當(dāng)前我國(guó)失業(yè)問題的現(xiàn)狀 到2010年，我國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8

10、.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬人，而從需求情況看，勞動(dòng)力就業(yè)崗位預(yù)計(jì)只能新增4000萬個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口1000萬左右。這一巨大缺口未來20年內(nèi)不會(huì)緩解，其中前10年的就業(yè)壓力更為突出。此外，在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未全部解決，高校畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)問題、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題和被征地農(nóng)民就業(yè)問題又凸顯出來。失業(yè)將是中國(guó)長(zhǎng)期面臨的嚴(yán)峻問題。2.我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問題(1)覆蓋面過窄問題官方統(tǒng)計(jì)的失業(yè)人口只包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口, 大量的城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒有被納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，但是，促進(jìn)他們的就業(yè)是政府和社會(huì)不能回避

11、的重要責(zé)任。以下三種現(xiàn)象尤其需要關(guān)注：失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。全國(guó)每年至少有300萬農(nóng)民成為失地農(nóng)民，現(xiàn)在累計(jì)的失地農(nóng)民可能已達(dá)4000萬一5000萬，其中完全失去土地、沒有工作的農(nóng)民至少在1000萬人以上，占失地農(nóng)民的20%。46%的失地農(nóng)民失地后生活水平下降，部分失地農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的群體，由此引發(fā)諸多社會(huì)矛盾。靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題。城鎮(zhèn)國(guó)有和集體單位從業(yè)人員從1990年的1.39億人減少到2005年末的不到7300萬人，占就業(yè)總?cè)丝诘谋壤?1.4%降到9.6%。而同期城鎮(zhèn)從業(yè)人員從1.7億增加到2.7億，增加的主要是非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和多種形式靈活

12、就業(yè)人員，具有就業(yè)不穩(wěn)定、收入差距大、流動(dòng)性強(qiáng)、管理分散等特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)（包括失業(yè)保險(xiǎn)）的開放性和管理工作提出了新的要求。 新失業(yè)群體的社會(huì)保障問題(2)保險(xiǎn)費(fèi)收繳困難,保險(xiǎn)基金籌集不力,欠費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重沒有針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)來進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，失業(yè)保險(xiǎn)金的征繳缺乏強(qiáng)有力的手段和激勵(lì)機(jī)制，失業(yè)保險(xiǎn)較養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)更具有互濟(jì)性，一些經(jīng)濟(jì)效益比較穩(wěn)定的國(guó)有單位及其職工不愿進(jìn)人失業(yè)保險(xiǎn)。各地政府沒有認(rèn)識(shí)到完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，導(dǎo)致相關(guān)政策銜接不夠，漏洞不少，政策落實(shí)不到位。由于1999年頒布的失業(yè)保險(xiǎn)條例取消了失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按征繳額提取管理費(fèi)的辦法，割斷了失業(yè)保險(xiǎn)

13、基金征繳數(shù)額與征繳機(jī)構(gòu)、人員的直接利益聯(lián)系，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，失業(yè)保險(xiǎn)征繳人員積極性受到影響。(3)統(tǒng)籌層次較低,地區(qū)之間的調(diào)劑作用難以發(fā)揮(4)失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管滯后,制度運(yùn)行成本較高兩個(gè)問題比較突出：基金管理上的混亂；基金管理費(fèi)支出比例過高 3.我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革與完善 (1)總目標(biāo):(P,130) (2)具體改革措施(P,130-131) 個(gè)人看法： （1）合理拓寬覆蓋面 （2）提高統(tǒng)籌層次 （3）提高和完善管理水平 （4）健全就業(yè)服務(wù)體系，加大促進(jìn)再就業(yè)工程，突出就業(yè)導(dǎo)向 （5）加強(qiáng)與其他相關(guān)保險(xiǎn)制度的有效銜接 新失業(yè)群體的困境及對(duì)策研究新失業(yè)群體的困境及對(duì)策研究 -以大學(xué)生失業(yè)

14、群體為例以大學(xué)生失業(yè)群體為例一、一、“新失業(yè)群體新失業(yè)群體”的概念界定及未來變化的概念界定及未來變化（一）（一）“新失業(yè)群體新失業(yè)群體”的概念界定的概念界定1.“新失業(yè)群體”這個(gè)概念最早由清華大學(xué)的孫立平教授于2004 年的關(guān)注“新失業(yè)群體”一文中提出的?！靶率I(yè)群體”指這樣一個(gè)社會(huì)失業(yè)群體，他們大學(xué)、高中、初中甚至更低學(xué)歷畢業(yè)或者肄業(yè)后處于準(zhǔn)失業(yè)狀態(tài)，沒有國(guó)有或集體企業(yè)工作經(jīng)歷，面臨各種“制度真空”，并日益成為中國(guó)未來失業(yè)人口的主體，從而必將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。2.顯著特征(1) 日益呈現(xiàn)出高學(xué)歷、低齡化的趨勢(shì).根據(jù)有關(guān)調(diào)查，2005 年全國(guó)失業(yè)人口中35% 的失業(yè)人員

15、在35 歲下，51.1% 具有高中以上學(xué)歷，而且近年來，大學(xué)生的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)也日益引起廣泛的關(guān)注，2003 年全國(guó)大學(xué)本科畢業(yè)生約52 萬人失業(yè)，2004 年為69 萬，2005 年為79 萬；據(jù)統(tǒng)計(jì),到2007年累計(jì)下來,大學(xué)生失業(yè)人數(shù)已達(dá)200萬。(2)長(zhǎng)期處于準(zhǔn)失業(yè)狀態(tài)，即頻繁地在就業(yè)和失業(yè)之間轉(zhuǎn)換，就業(yè)的穩(wěn)定性十分脆弱，甚至其本人對(duì)自身的勞動(dòng)狀態(tài)認(rèn)識(shí)都很模糊.(3)沒有國(guó)有或集體企業(yè)工作經(jīng)歷。 孫立平教授對(duì)于這一點(diǎn)的認(rèn)識(shí)有助于我們深刻把握“新失業(yè)群體”內(nèi)在規(guī)定性及其本質(zhì).(4)面臨著制度上真空，無論是勞動(dòng)就業(yè)還是社會(huì)保障方面，幾乎所有的相關(guān)優(yōu)惠政策都遺忘了這一群體.(5) 極易被邊緣化

16、，但同時(shí)卻日益成為中國(guó)未來失業(yè)人口的主體. （二）（二）“新失業(yè)群體新失業(yè)群體”和和“老失業(yè)群體老失業(yè)群體”的未來變化的未來變化1. “老失業(yè)群體” 的數(shù)量逐漸達(dá)到峰值，“就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)” 人員不斷減少，我國(guó)由下崗所引發(fā)的“第二次失業(yè)”高峰即將過去.伴隨著“老失業(yè)群體”的社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)等制度逐步得到完善，其就業(yè)再就業(yè)的潛力不斷得到充分發(fā)掘，據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒分析，國(guó)有企業(yè)下崗職工總?cè)藬?shù)從2003 年的260萬、2004 年的153 萬減少到了2005 年的117 萬，由于國(guó)家在政策制度、資金、技術(shù)上不斷加大投入，2003 年實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)為350 萬，其中包括98 萬“4050”人員，2004 年

17、440 萬，包括120 萬“4050”人員，2005 年510 萬，包括110 萬“4050”人員，同時(shí)全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)從2003 到2005 年分別遞減為440 萬、419 萬和362 萬，截止2005 年6 月底全國(guó)已經(jīng)有北京等14 個(gè)省份基本實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。 2. “新失業(yè)群體”卻在社會(huì)的宏觀和微觀層面上沒有得到足夠的重視,勞動(dòng)力市場(chǎng)上的“新失業(yè)群體”就業(yè)問題正逐步成為主要矛盾.據(jù)中國(guó)的就業(yè)狀況和政策2004 年白皮書指出，當(dāng)前我國(guó)正面臨著自然新生勞動(dòng)力的高峰期，青年就業(yè)問題日漸突出，在城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口中，35 歲以下的占70% 左右，另據(jù)勞動(dòng)

18、保障部和團(tuán)中央的調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力中只有40% 50% 能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，新成長(zhǎng)失業(yè)青年增幅率為63% ，15 歲至29 歲的青年總體失業(yè)率約為9% ，遠(yuǎn)高于目前6.1% 左右的社會(huì)平均失業(yè)率。大學(xué)生就業(yè)問題也日趨嚴(yán)峻，如上所示。二、舉步維艱二、舉步維艱, 風(fēng)險(xiǎn)重重風(fēng)險(xiǎn)重重:“新失業(yè)群體新失業(yè)群體”面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)1.“新失業(yè)群體”職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力的缺乏 (結(jié)構(gòu)性失業(yè)、經(jīng)驗(yàn)缺乏)2.雙重二元結(jié)構(gòu)的夾縫生活困境(1) “新失業(yè)群體”一方面由于自身的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力的缺乏，只能在二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)中的初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上尋找工作

19、，因而，他們的工作大多是較低的工資收入、不穩(wěn)定的就業(yè)崗位、較差的工作條件和極少的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì).(2)同時(shí)他們又承擔(dān)著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的城市高昂的生活方式代價(jià)，雙重二元結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇了他們的困境。 3.生命周期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)擠壓“新失業(yè)群體”中的大多數(shù)人員都開始步入生命周期的“高責(zé)任”階段，即他們一方面面臨著自己愛情、婚姻和家庭的重?fù)?dān)，另一方面也需要承擔(dān)起贍養(yǎng)上代人的義務(wù)，尤其隨著“4-2-1”型的核心家庭結(jié)構(gòu)的形成更是使得他們的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益沉重，同時(shí)由于自身就業(yè)狀態(tài)的不穩(wěn)定和“啃老” 條件的逐步喪失，“新失業(yè)群體”在這個(gè)生命周期的“高責(zé)任”階段也必然會(huì)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的階段。（二）社會(huì)上的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

20、（二）社會(huì)上的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)1.社會(huì)地位的不斷下降和流動(dòng)的凝固化即使存在著流動(dòng)，也大多是在同一個(gè)社會(huì)垂直分化階層中的位置轉(zhuǎn)移，他們不斷進(jìn)行的“就業(yè)失業(yè)就業(yè)”的循環(huán)越來越使他們喪失向上流動(dòng)的動(dòng)力，社會(huì)流動(dòng)的凝固化趨勢(shì)日益明顯。2.勞動(dòng)保障制度上的“真空”一方面,由于沒有在國(guó)有或集體企業(yè)工作的經(jīng)歷，他們的就業(yè)大多都被拋給了市場(chǎng)，即鼓勵(lì)其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，但幾乎所有的風(fēng)險(xiǎn)都由他們自己或家庭來承擔(dān)；另一方面，社會(huì)保障制度給予的保護(hù)也嚴(yán)重不足，尤其是現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度日益成為“勞動(dòng)強(qiáng)勢(shì)者的俱樂部” ,其結(jié)果就是面臨著失業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的“新失業(yè)群體”卻被失業(yè)保險(xiǎn)政策逐漸遺忘. （三）心理上的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)（三）心理上

21、的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)1.大量不良“亞文化”的形成和侵?jǐn)_（校漂一族）由于缺乏整個(gè)社會(huì)的關(guān)注和正確引導(dǎo)，這一群體的大量“亞文化”逐步背離和否定現(xiàn)存的社會(huì)主流文化和價(jià)值觀.2.準(zhǔn)失業(yè)狀態(tài)的心理重?fù)?dān) “新失業(yè)群體”由于經(jīng)常處在就業(yè)和失業(yè)的頻繁轉(zhuǎn)換之中，因而由此導(dǎo)致的心理負(fù)擔(dān)過重，變得不自信起來，而且也處于一種極易被邊緣化的地位。3.落后觀念的阻礙“高不成，低不就”、 “精英情結(jié)”，攀比、求高、自負(fù)心理比較普遍，阻礙了大學(xué)生就業(yè)的自主性和多樣化的趨勢(shì)，增加了大學(xué)生就業(yè)的難度。-據(jù)有關(guān)部門專家調(diào)查顯示，70% 的畢業(yè)生希望留在北京等直轄市和沿海開放地區(qū)，近60% 學(xué)生希望到國(guó)家機(jī)關(guān)和三資企業(yè)工作，同時(shí)有65% 的

22、畢業(yè)生期望的薪酬水平在2000 元以上，31% 的畢業(yè)生希望能夠達(dá)到3000 元以上，還有20% 的畢業(yè)生希望能夠達(dá)到4000 元以上。三、群策群力、多管齊下三、群策群力、多管齊下: 加快解決加快解決“新失業(yè)群體新失業(yè)群體”的嚴(yán)峻現(xiàn)狀的嚴(yán)峻現(xiàn)狀（一）從就業(yè)乃民生之本的角度來看（一）從就業(yè)乃民生之本的角度來看1.開展職業(yè)指導(dǎo)，建立系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)體系，不斷提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力2.健全就業(yè)信息發(fā)布機(jī)制，努力減少摩擦性失業(yè)。（二）從社會(huì)保障乃民生之安全網(wǎng)的角度來看（二）從社會(huì)保障乃民生之安全網(wǎng)的角度來看-鑒于實(shí)行大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的種種現(xiàn)實(shí)障礙與困難, 在當(dāng)前階段, 建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度可能并非明智之舉;

23、 而大學(xué)生失業(yè)社會(huì)救助制度由于和現(xiàn)行相關(guān)制度的兼容性較好,因而可以優(yōu)先選擇首先, 政府是大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)救助的責(zé)任主體,可以在城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度中加大對(duì)于“新失業(yè)群體”的救助;具體操作:其次, 大學(xué)生失業(yè)救助以保障生活和促進(jìn)就業(yè)為基本原則,再次, 提供就業(yè)援助是失業(yè)救助基金支出結(jié)構(gòu)中另一重要內(nèi)容, 其主要內(nèi)容為失業(yè)者提供高效、免費(fèi)或非盈利性的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù);最后, 失業(yè)基本生活救助金的領(lǐng)取期限不宜過長(zhǎng)。 時(shí)間以不超過6 個(gè)月為宜。同時(shí)失業(yè)救助金水平不能過高, 只需要在他們未找到合適工作之前一定時(shí)期保障其基本生活和發(fā)展機(jī)會(huì)即可.（三）從教育乃民生之基的角度來看（三）從教育乃民生之基

24、的角度來看1.大力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化中等教育結(jié)構(gòu)。2.政府一方面要做好高等教育的發(fā)展規(guī)劃3.各高校更要立足自身的特色，開設(shè)具有高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，將大學(xué)生的就業(yè)放在重要的位置，努力打造出學(xué)校的教育品牌。 失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展與一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化和市場(chǎng)化水平密切相關(guān)一、英國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度簡(jiǎn)介1.英國(guó)是世界上建立失業(yè)保險(xiǎn)制度較早的國(guó)家，首次立法在1911年2.英國(guó)實(shí)行的是強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度(1)實(shí)施范圍(2)基金來源失業(yè)保險(xiǎn)基金來源(三方面)失業(yè)救濟(jì)基金來源(政府承擔(dān))(3)給付條件給付的三個(gè)條件取消保險(xiǎn)金領(lǐng)取資格的幾種情況(4)給付標(biāo)準(zhǔn)和期限 每周按28.45英鎊支付;受供養(yǎng)的妻子,每周給付17

25、.55英鎊支付期限最多為52周,即13個(gè)月社會(huì)救濟(jì)或其它津貼費(fèi)的給付及其條件二、德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度簡(jiǎn)介1.德國(guó)實(shí)行強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的雙重失業(yè)保險(xiǎn)制度2.失業(yè)保險(xiǎn)體系(1)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施范圍:資金來源:雇主、雇員、和政府的財(cái)政補(bǔ)貼給付條件：(一般情況、特殊行業(yè)如建筑、特殊情況如企業(yè)安排雇員的工時(shí)過少)給付標(biāo)準(zhǔn)和期限-給付標(biāo)準(zhǔn)：為受保人失業(yè)前稅后收入的68%-給付期限 ：1652周，并視受保人受雇的時(shí)間長(zhǎng)短而定(2)失業(yè)援助計(jì)劃實(shí)施范圍：對(duì)無權(quán)享受正常保險(xiǎn)金和在正常保險(xiǎn)金給付期過后的失業(yè)者給付標(biāo)準(zhǔn)：按在職時(shí)稅后收入的支付（獨(dú)身者為）救濟(jì)金期限：無期限資金來源：政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，失業(yè)者不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)目的及效果三、美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度簡(jiǎn)介美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度1. 管理及管理機(jī)構(gòu)(全國(guó)統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌層次較高)2. 實(shí)施范圍3. 資金來源(州失業(yè)保險(xiǎn)基金、雇主為雇員繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅）4. 給付條件(三個(gè)條件)5. 給付標(biāo)準(zhǔn)一般為收入的50%，各州規(guī)定有差異;每周保險(xiǎn)金的最低起點(diǎn)為5-60美元,最高為84-224美元，因州而異；此外，約有1/4的州還規(guī)定有親屬供養(yǎng)補(bǔ)助6. 給付期限各州不