第三季度城市管理工作講評楊貴定稿

1、全力以赴 再上臺階努力提升我區(qū)城市管理工作水平在全區(qū)第三季度城市管理工作講評暨控違拆違集中整治行動動員大會的講話區(qū)人民政府副區(qū)長 楊貴（2011年11月4日）同志們：經區(qū)委、區(qū)政府研究決定，今天召開全區(qū)第三季度城市管理工作講評暨控違拆違集中整治行動動員大會，這既是一次工作總結部署會，也是工作加壓會，更是年底前的攻堅動員會。根據(jù)會議安排，我先就第三季度的城市管理工作進行講評。一、肯定成績，堅定信心自城管體制改革以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全區(qū)上下以深入開展打造“宜居雨湖”市容環(huán)境百日整治活動為契機，凝心聚力，全力以赴，全區(qū)的城市管理工作取得了階段性的成績，城市管理體制基本理順，城市管理意識

2、逐步增強，市容環(huán)境明顯改觀。全區(qū)在城市管理工作方面著重抓好了以下四個方面的工作。1、抓管理，逐步理順城市管理體制。實行城市管理“一把手”工程，初步建立了“兩級政府，三級管理，四級網絡”的大城管格局，城市管理體制逐步理順。一是落實責任。落實了城市管理工作領導責任制，建立了區(qū)級領導和區(qū)直各部門“定點包抓”制度，區(qū)級領導親自帶隊調研，親自安排部署，親自參與整治，親自督促檢查，切實解決了一批城市管理工作中的熱點難點問題。各鄉(xiāng)、街道按照“屬地管理”原則，強化舉措，明確職責，狠抓各項任務的落實，做到了領導到位、責任到位、力量到位。城管委各組成部門按照“誰主管、誰負責”的原則，依法履職、主動作為、加強溝通、

3、配合密切，形成了城管工作的合力。二是完善制度。先后制定實施了雨湖區(qū)城管體制改革實施方案、雨湖區(qū)城市管理工作考核獎懲辦法（試行）和雨湖區(qū)“做文明使者，創(chuàng)宜居雨湖”文明勸導活動工作方案，建立健全了城市管理協(xié)調、督查和考核機制，城市管理工作有章可循。落實了“門前三包”責任制，各鄉(xiāng)、街道按照“門前三包”責任制的要求，與門店業(yè)主簽訂了“門前三包”責任書。創(chuàng)建了韶山路、建設北路、車站路、雨湖路等四條“門前三包”示范街道。三是組建隊伍。按照“上下聯(lián)動，重心下移”的要求，充實了城市管理委員會辦公室的工作力量，組建了區(qū)城市管理市容市貌執(zhí)法大隊、區(qū)控違拆違執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)（街道）城市管理綜合執(zhí)法中隊，將50名行政執(zhí)法

4、人員、18名環(huán)衛(wèi)管理人員充實到各鄉(xiāng)、街道，基層城市管理力量和執(zhí)法力度明顯增強。2、抓宣傳，營造良好的工作氛圍。以“宜居雨湖”為主題，通過多方位、多層次的宣傳，城市管理工作深入人心。一是開展形式多樣的宣傳活動。多個部門聯(lián)合，每天出動4臺宣傳車進行巡回宣傳；組織發(fā)放文明倡議書和溫馨告示3萬多份；在電視、湘潭日報、網絡等主流媒體報道城市管理工作100余次；通過出宣傳欄、掛橫幅、貼標語等形式，使宣傳活動深入社區(qū)、村、企事業(yè)單位、居民小區(qū)，取得了潛移默化的宣傳效果。二是開展文明勸導活動。舉辦了兩期文明勸導員培訓班，組織動員全區(qū)機關干部按照“三包”（包路段、包任務、包效果）的要求，在主要路口、主要時段對橫

5、穿馬路、亂擺攤擔、占道經營、亂扔亂丟等不文明行為進行勸導，培育市民文明習慣，增強市民城市意識。團區(qū)委成立了志愿者服務隊和“雷鋒號”便民利民工作站，組織志愿者每天進行文明勸導，及時幫助群眾解決問題。三是開展市民素質教育。大力開展了以“共同關心雨湖前途、共同維護雨湖形象、共同推動雨湖發(fā)展”為主題的社區(qū)大講堂活動，營造出良好的社會氛圍。3、抓整治，市容市貌有較大改觀。全區(qū)上下按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，狠抓各項工作的落實，“百日整治”行動初顯成效。一是狠抓市城管委交辦任務的落實。將市城管委交辦的任務進行了細化、量化，做到責任到人，任務到人，并對落實情況進行跟蹤檢查。全區(qū)對34處垃圾存放點和河道內垃圾進行

6、了集中清理。對一大橋兩側、砂子嶺周邊等重點難點地段進行了集中整治，拆除了河西河道內和金湘潭門前的違法建筑。加強了對農貿市場的整治，八仙橋、民主路、建設北路等農貿市場明顯改觀。規(guī)范了主要干道的夜市經營行為，實行定點經營，嚴格按照規(guī)定時間開市、收市，對不具備條件的夜市予以取締。二是狠抓綜合整治和環(huán)衛(wèi)保潔工作的落實。對韶山路、建設北路、車站路等主次干道市容市貌進行了綜合整治，及時處置占道經營、超店堂經營、流動攤擔和亂擺亂掛等現(xiàn)象。加大了主次干道的清掃保潔力度，實行全天候保潔，保持了主次干道的清潔衛(wèi)生。三是各鄉(xiāng)、街道集中抓好重點難點問題的落實。窯灣街道重點整治了迎賓西路，加強了日常管理。中山路街道對大

7、湖街亂擺攤點、占道經營、超店堂經營進行了整治。平政路街道對一大橋下兩側和辦事處門前一段連續(xù)組織了10多次的整治行動。云塘街道重點抓好了熙春路延長線的集中整治，對4處違法搭建進行了拆除。雨湖街道以取締和平路占道經營為突破口，以點帶面，在每個社區(qū)打造一個“亮點”工程。廣場街道取締了建設北路五醫(yī)院門口馬路市場。昭潭鄉(xiāng)集中整治了立竹路、南嶺南路、金砂路“臟、亂、差”的現(xiàn)象，解決了南嶺南路10多年來道路堵塞、車輛不暢通的現(xiàn)象。護潭鄉(xiāng)整治了柏蔭路和原柴油機廠門前菜市場。先鋒鄉(xiāng)清運了麻園里陳年垃圾，解決了垃圾亂堆亂放的問題。4、抓投入，城市基礎設施建設逐步完善。各級各有關部門積極爭取，加大投入，城市基礎設施

8、得以進一步完善，城市形象不斷提升，城市服務功能不斷增強。區(qū)建設局籌措近600萬元資金對30條小街小巷進行了提質改造，疏通下水管道17萬米，植樹15萬株，游園鋪設草皮350 平方米，更換維修下水井蓋120余個，擺放花卉1.2萬盆。區(qū)環(huán)衛(wèi)所籌集資金50余萬元，安裝移動式垃圾箱100余個。雨湖路街道自籌資金，設立砌磚式垃圾箱20余個。二、對照目標，找準差距經過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)第三季度城市管理工作有成效、有力度、有亮點，城市面貌有了明顯的變化，取得了明顯的進步。但是，對照區(qū)委、區(qū)政府提出“半年大變樣，全市爭第一”的要求，離我們的期望目標，還有一定差距。主要存在四個方面的問題。1、個別單位思想認

9、識不夠。一是抓城市管理工作的時間和精力不夠。與區(qū)委、區(qū)政府高度重視城市管理工作形成鮮明反差的是，少數(shù)單位對城市管理工作認識不夠，沒有集中全力，沉下心思，狠抓城管工作的落實，大部分時間忙于其他事務，對城市管理工作應付了事。個別單位“等、靠、要”思想嚴重，工作依賴性強，對轄區(qū)內城市管理該做什么、怎樣做，重點不清，目標不明，工作的主動性沒有充分發(fā)揮。二是抓基層的工作力度不夠。部分鄉(xiāng)、街道沒有利用考核、督查等行之有效的手段來強化社區(qū)（村）的城市管理工作，社區(qū)（村）等基層組織的力量沒有充分調動，無法形成整體聯(lián)動的城市管理工作格局。三是執(zhí)行力不夠。部分單位對市城管委督辦和區(qū)城管委交辦的任務拖拖拉拉，沒有按

10、時按質完成。對“插花”地帶的城市管理工作不是爭著去完成，而是相互推諉，工作得不到落實。2、重點問題仍未得到根本解決。一是背街小巷衛(wèi)生狀況不容樂觀。沒有落實24小時保潔制度，垃圾無人清運，亂貼亂畫、亂擺亂放等現(xiàn)象沒有得到根本解決，背街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象較為嚴重，人民群眾反映強烈。二是主次干道仍需整治。車輛亂停亂放、人車混行、違章行駛等現(xiàn)象突出，占道經營、超店堂經營等現(xiàn)象屢禁不止。三是城郊結合部狀況令人堪憂。潭衡路、潭邵路、護潭廣場等城郊結合部整體形象沒有得到根本改觀，城郊結合部的城市管理工作進展緩慢，鄉(xiāng)村衛(wèi)生狀況不盡人意。四是重點行業(yè)、重點地段問題仍然突出。農貿市場規(guī)范管理尚未完全到位，“五

11、小”衛(wèi)生狀況不符合要求，對定點外經營夜市的取締力量不夠，自發(fā)性群眾休閑娛樂場所缺乏管理，渣土沙石拋灑污染路面現(xiàn)象時有發(fā)生。3、長效機制尚未建立。一是制度的設計尚需完善。在城市管理中仍然存在管理體制不夠健全、保障機制不夠完善、綜合執(zhí)法乏力等問題，城市管理工作治標不治本，還未完全擺脫“頭痛醫(yī)頭”、突擊整治和反復回潮的尷尬局面。二是宣傳工作不深入。廣大人民群眾對城市管理工作不理解、不支持，城市管理工作仍然停留在依靠干部職工的層面，宣傳造勢工作沒有達到預期效果，人民群眾的積極性不高，參與度有限，沒有形成打一場“群眾性”城市管理戰(zhàn)役的良好局面。三是處罰不到位。不少門店“門前三包”流于形式，沒有得到認真貫

12、徹落實，處罰力度明顯不夠。對亂丟亂扔、亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂停亂靠、亂擺攤點等現(xiàn)象缺乏行之有效的處罰措施，對不文明個人、不文明行為沒有及時予以曝光。三、突出重點，強化措施城市管理是一項長期性、綜合性、政策性、群眾性、實踐性、流動性很強的社會系統(tǒng)工程，點多、面廣、線長，工作量大，必須長期抓、抓長期。鞏固和深化我區(qū)城市管理工作成果，這不僅是現(xiàn)代文明城市建設的要求和人民群眾的期盼，也是落實科學發(fā)展觀，構建“宜居雨湖”的需要，更是每個城市管理者的職責追求，各級各部門必須戮力同心，精心組織，周密部署，確保順利推進，力爭第四季度城市管理工作實現(xiàn) “保三爭二”的目標。1、強化工作理念。提升城市整體

13、形象，打造“宜居雨湖”，是區(qū)委、區(qū)政府對城市管理工作的總體要求，是硬指標、硬任務，各級各部門必須無條件堅決加以完成。通過前一階段卓有成效的工作，我區(qū)城市管理工作取得明顯進步，但問題依然存在，各級各部門要進一步增強責任感和緊迫感，把思想認識統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，徹底改變疲于應對的工作局面，拿出攻堅克難的信心和勇氣，牢固樹立起“四個”工作理念（抓城市就是抓發(fā)展、抓民生的理念，抓城市要有高起點、嚴要求的理念，抓城市要有精細化、專業(yè)化的理念，抓城市要有以人為本的理念），主動作為，大膽作為，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、扎實有效的工作舉措和求真務實的工作作風，發(fā)動群眾、依靠群眾，打一場全民參與的

14、城市管理工作攻堅戰(zhàn)。各級各部門主要負責人要親自抓，定期聽取工作匯報，研究部署工作，每月對城管工作進行講評；分管負責人要具體抓，要深入基層調查掌握情況，加強督查，狠抓各項具體工作的落實。2、強化工作重點。各級各部門必須按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，對照職責要求和責任劃分，找準差距，對癥下藥，切實采取過硬的措施，認真抓好以下幾項重點難點工作的落實。一要切實抓好主次干道的整治。扎實開展好主次干道市容秩序和交通秩序專項治理，尤其是要下定決心，加大力度，動員各方面力量，采取過硬的措施，嚴厲查處占道經營、超店堂經營、亂停亂靠等現(xiàn)象。行政執(zhí)法局要牽頭組織工商、公安、稅務、建設等部門和鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)，采取先“

15、整”后“促”的方式，集中開展為期半個月的集中整治行動，重點將韶山路、建設北路打造出整體形象，成為全市的“示范”街道。在整治工作初見成效的基礎上，行政執(zhí)法局要在韶山路、建設北路劃分責任區(qū)，將具體責任和任務落實到每一個城管隊員，實行“實名制”管理，并將整治結果與個人年終績效考核掛鉤。鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)（村）也要按照“實名制”管理的要求，做到責任到人，任務到人。同時，要加大對城區(qū)主次干道的清洗力度，保持路面的清潔。二是切實抓好背街小巷的整治。各鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)（村）要對背街小巷實行“包干到人”，加大投入，完善市政基礎設施，增加清掃保潔人員，加大保潔力度，落實24小時保潔制度。對背街小巷、居民小區(qū)的門店

16、招牌、橫幅、小廣告殘標要集中整治，加大日常巡邏力度，對亂懸亂掛的行為要及時制止。每個社區(qū)（村）要選擇2條背街小巷進行全面整治，一個月之內抓出成效，凸顯出“亮點”，并在此基礎上，以點帶面，切實改造好背街小巷。三是切實抓城郊結合部和鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生整治。按照城區(qū)保潔的標準，集中開展城郊結合部環(huán)境衛(wèi)生專項整治行動。通過專項整治，進一步加快城市基礎設施建設步伐，完善市政公用環(huán)衛(wèi)設施配套建設，全面落實環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度。全面啟動鄉(xiāng)村保潔工程，重點對村道、農村居民點進行集中清掃，設立固定的垃圾收集點，消滅衛(wèi)生死角，改善鄉(xiāng)村容貌。四是切實抓好重點行業(yè)、重點地段的整治。在已劃定的夜市經營區(qū)域，嚴格按照規(guī)定時間

17、開市、收市，鄉(xiāng)、街道負責日常監(jiān)管，對不具備條件的夜市和定點經營之外的夜市，堅決予以取締。行政執(zhí)法局、商務局、農貿市場所在鄉(xiāng)、街道要開展針對農貿市場的專項整治行動，進一步規(guī)范農貿市場的管理。對八仙橋市民自發(fā)性休閑娛樂場所、潭城手機貼膜市場，相關部門要組織現(xiàn)場查看，加強管理，拿出具體整治方案。3、強化工作方法。一是群管群治的方法。必須充分調動各級組織、廣大干部和人民群眾的積極性，構建群管群治的機制。嚴格按照市城市管理專題會議的要求，落實聘請市容環(huán)境監(jiān)督員的舉措，聘請500名市容環(huán)境監(jiān)督員參與城市管理，通過對街頭不文明行為實行嚴管重罰，促進城市管理水平的提升。二是常抓不懈的方法。對于城市管理，各級各

18、部門一定要堅持做到長期保持、時時保持，要戒除厭煩情緒，持之以恒、常抓不懈。同時要加強日常管理，特別是各街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）要發(fā)揮好基礎性作用，強化監(jiān)管，嚴防問題積少成多，積重難返。三是宣傳造勢的方法。圍繞“城市是我家，愛護靠大家”這一主題，從曝光、勸導、行動、論壇等四個方面著手，營造“大家管理城市、大家愛護城市”的良好輿論氛圍。團區(qū)委、區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)等部門要加強聯(lián)動，在學校、廠礦、園區(qū)、建筑工地、社區(qū)廣泛開展宣傳教育。特別是區(qū)教育局一定要充分利用資源優(yōu)勢，發(fā)動學生，動員家長，認真做好宣傳造勢工作。四是建立長效機制的方法。下階段，要從“治本”的角度，為城市管理作長遠打算。各牽頭部門要就亂貼亂

19、掛、亂停亂放、“門前三包”、夜市管理、渣土運輸?shù)瘸鞘泄芾砉ぷ髦械闹攸c難點問題，拿出從根本上解決問題的子方案，提交城管委研究決定。并嚴格按照子方案的要求，狠抓落實，形成長效機制。4、強化工作舉措。一是加大投入。盡可能為城市管理、購買城管執(zhí)法車輛、設施建設和環(huán)衛(wèi)保潔提供資金保障。各鄉(xiāng)、街道要圍繞中心，服務大局，不能只顧眼前，只算小賬，要克服困難，想方設法為轄區(qū)內的保潔工作、背街小巷的基礎設施建設提供經費。二要狠抓考核。區(qū)城管辦要進一步完善考核機制和考核辦法，要求近期內以補充文件的形式提交城管委討論，盡快予以下發(fā)。要將處罰對象由最后一名擴大至最后三名，并要加大處罰力度。對市級明察暗訪排名靠后的單位，主要責任人要承擔相應的責任。各涉及考核任務的鄉(xiāng)、街道要制定對所轄社區(qū)（村）的考核辦法，加強考核，按月排出名次，上報城管辦，并將考核結果與下?lián)芙涃M掛鉤。城管辦要召集有關部門研究討論，拿出具體方案。三要強化督查。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室要就城市管理工作的開展情況進行督促檢查，及時通報