社會辦中醫(yī)試點工作實施方案(最新)

1、社會辦中醫(yī)試點工作實施方案根據(jù)國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局部署， X 市作為全國社會辦中醫(yī)試點地區(qū)。 為確保試點工作順利開展， 推動全市中醫(yī)藥事業(yè)蓬勃發(fā)展，特制定本方案。一、指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟， 全面貫徹黨的十九大精神， 貫徹落實中華人民共和國中醫(yī)藥法和國家、自治區(qū)振興發(fā)展中醫(yī)藥的政策方針，按照全國、全區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃要求，通過規(guī)劃引導、政策扶持、能力提升和加強管理等措施，積極探索社會辦中醫(yī)（含民族醫(yī)，下同）的新路子，總結推廣有別于中醫(yī)醫(yī)院的中醫(yī)藥民族醫(yī)藥診療服務新經驗，完善社會辦中醫(yī)行業(yè)管理和研究機構，發(fā)揮行業(yè)管理及非公立中醫(yī)醫(yī)療機構在醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不可或缺

2、的重要作用。二、主要目標進一步優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置和完善管理機制， 加快形成多元化辦中醫(yī)格局和中醫(yī)藥事業(yè)百花齊放的繁榮態(tài)勢， 構建以公立為主、 社會辦作為重要力量的完善的中醫(yī)藥服務體系，打造基層中醫(yī)藥 15 分鐘服務圈，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、廉、驗”的優(yōu)勢，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次中醫(yī)藥服務需求， 為 X 市健康養(yǎng)生城市建設提供中醫(yī)藥服務支撐。 重點完善只提供傳統(tǒng)中醫(yī)服務 （在本方案中所稱傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務，包括中醫(yī)辨證論治，中藥治療和中藥調試、中藥湯劑煎煮等中藥藥事服務以及針灸、拔罐、推拿等非藥物療法）的中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所設置。三、實施時間及步驟（一）實施時間。期限為兩年（ X年 3 月

3、至 X年 3 月）。（二）實施步驟。1. 組織籌備（ X 年 3 月至 X 年 1 月）。上報初步方案，修改實施方案，組織論證、發(fā)布實施方案，公布審批、備案程序。2. 全面實施（X年 1 月至 X 年 3 月）。全面推進社會辦中醫(yī)工作，受理社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構審批、備案，開展針對性的規(guī)范化培訓、檢查。3. 督查指導（ X 年 6 月）。組織調研摸底，進行督查指導，開展階段性評估，宣傳工作亮點。4. 評估總結（ X 年 3 月）。開展終期評估，上報總結，發(fā)布試點成果。四、主要工作（一）公布辦醫(yī)程序，簡化工作流程。由縣級以上衛(wèi)生計生行政部門向社會公開中醫(yī)醫(yī)院、 中醫(yī)綜合診所等中醫(yī)醫(yī)療機構的設置基本標

4、準和審批程序、權限、時限，由縣級以上中醫(yī)藥管理部門公布中醫(yī)診所（門診部）備案程序。簡化社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構審批程序， 凡符合規(guī)劃條件和準入資質的， 不得以任何理由加以限制。 實行中醫(yī)診所設置備案制， 由縣級中醫(yī)藥主管部門審核發(fā)放備案證（備案證上標注：診所機構名稱、法人、設置地點、診療科目或范圍、有效期限等內容）。舉辦中醫(yī)綜合診所、中西醫(yī)結合診所仍需要按國家、自治區(qū)醫(yī)療機構設置審批辦理。 （責任單位：縣級衛(wèi)生計生部門，市行政審批部門）（二）合理指導配置，留足資源空間。納入 X市衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和 X 市醫(yī)療機構設置規(guī)劃（ XX），按照“非禁即入”的原則，進一步放開中醫(yī)醫(yī)療機構準

5、入條件， 取消對社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構的具體數(shù)量和地點限制。區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃對只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所不作布局限制，取消具體數(shù)量和地點限制，同等條件下優(yōu)先審批， 鼓勵品牌化和商業(yè)化經營連鎖化發(fā)展。引導和鼓勵社會資本在醫(yī)療資源相對薄弱的區(qū)域（如 X 區(qū)、X 區(qū)、 X 區(qū)等）舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構。全市中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃按照0.08床/ 千人口比例為中醫(yī)類?？漆t(yī)院留出足夠的資源配置空間。（責任單位：市、縣級衛(wèi)生計生部門）（三）實施“四個一批”，探索辦醫(yī)路子。鼓勵發(fā)展一批。 鼓勵社會辦中醫(yī)以拓寬服務領域為重點， 支持社會資本投資舉辦中醫(yī)特色的康復醫(yī)院、 老年病醫(yī)院、護理院

6、等中醫(yī)醫(yī)療機構。鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)類?？漆t(yī)院（含中醫(yī)婦科、兒科、肛腸、骨傷、疼痛、精神衛(wèi)生等?？漆t(yī)院）和只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所。動員有條件的醫(yī)療資源舉辦中醫(yī)類一級醫(yī)院（含中醫(yī)館、國醫(yī)館），鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)類二級（含）以上醫(yī)院的，鼓勵藥品經營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦只提供經考核合格的傳統(tǒng)中醫(yī)診療服務的中醫(yī)一技之長診所， 或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村設置的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所執(zhí)業(yè)， 只提供經考核合格的傳統(tǒng)中醫(yī)診療方法。 引導和支持中醫(yī)藥健康產業(yè)快速發(fā)展，重點扶持和發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥健康旅游等新的健康業(yè)態(tài)。 （責任單位：市、

7、縣級衛(wèi)生計生部門）動員轉換一批。鼓勵和支持將現(xiàn)有養(yǎng)老機構中的醫(yī)務室等提供醫(yī)療服務的機構，經過系統(tǒng)培訓、改造，增加、配備相應中醫(yī)藥診療設備、人員，轉換為提供中醫(yī)藥服務的醫(yī)療或者健康保健機構。鼓勵社會資本在養(yǎng)老機構舉辦以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室，參與醫(yī)養(yǎng)結合，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)， 開通養(yǎng)老機構與中醫(yī)醫(yī)療機構預約就診綠色通道。鼓勵和支持培育一批社會辦的中醫(yī)醫(yī)療與養(yǎng)老融合發(fā)展的服務機構，促進中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭。同時，將發(fā)展態(tài)勢不好的綜合門診部（診所），引導逐步轉換為中醫(yī)門診部（診所）。（責任單位：市、縣級民政和衛(wèi)生計生部門）規(guī)范升級一批。 支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健

8、機構， 經過組織正規(guī)的培訓、考核， 培養(yǎng)一批技術成熟、信譽良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務集團或連鎖機構。 鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)揮自身技術人才等資源優(yōu)勢，為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構規(guī)范發(fā)展提供支持。（責任單位：市、縣級工商和衛(wèi)生計生部門）重點打造一批。進一步加強萬眾中醫(yī)醫(yī)院等現(xiàn)有社會辦中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生機構的發(fā)展、扶持，動員其新增以中醫(yī)藥為主、或者植入中醫(yī)藥服務的連鎖醫(yī)院、診所、門診、衛(wèi)生室，并將其納入城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系，與公立醫(yī)療衛(wèi)生機構在基本醫(yī)療、 公共衛(wèi)生等方面享有同等待遇。促進有實力的社會辦中醫(yī)診所和門診部（中醫(yī)館、國醫(yī)堂）等機構做大做強，推動 X 同仁堂等連鎖藥企舉辦中醫(yī)館等機構， 重點打造一批示范性的社會

9、辦中醫(yī)機構。（責任單位：市、縣級衛(wèi)生計生部門）（四）突出 X 特色，打造服務品牌。突出本地 X 中醫(yī)藥特色，打造市中醫(yī)醫(yī)院國醫(yī)堂等X 中醫(yī)藥文化氛圍濃郁、 X 特色診療技術突出的中醫(yī)藥服務區(qū)域，并推廣帶動舉辦具有 X 特色中草藥產品和診療技術的社會辦門診、診所。充分利用X豐富的中草藥資源，通過開展蛇傷、骨傷等中草藥使用培訓，提升醫(yī)療機構和民間使用中草藥的能力。 傳承創(chuàng)新 X 中醫(yī)藥診療經驗， 將一些特色手法、理念總結歸納，提升為便于推廣實施的診療規(guī)范。推動從注重治療轉向同時注重健康維護、發(fā)展治未病和康復等多元化服務，推廣運用服務于老年病、慢病等領域的中醫(yī)藥產品和技術。鼓勵中醫(yī)品牌化和商業(yè)經營連

10、鎖化發(fā)展， 相對集中設置只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所， 籌建 X 城中醫(yī)街，緊抓 X城 X 景區(qū)創(chuàng) 5A 景區(qū)契機，結合旅游、佛教、膳食等，打造 X 中醫(yī)藥文化名街。支持 X 縣和 X 市申報中醫(yī)藥健康養(yǎng)老養(yǎng)生示范基地。（責任單位：X區(qū)政府，市衛(wèi)生計生委，市中醫(yī)醫(yī)院）（五）實行分類施策，鼓勵差異發(fā)展。X 市列入 X市社會辦中醫(yī)重點試點縣（市）、示范縣（市），要結合中醫(yī)藥診療服務基礎好的實際，制定扶持中醫(yī)藥發(fā)展的相關政策，積極引導掌握中醫(yī)藥技術人員開辦中醫(yī)門診部和診所。 要擴大并提升社會辦中醫(yī)規(guī)模和質量， 可將社會辦的綜合醫(yī)院、 門診部建設為中醫(yī)醫(yī)療機構。 積極探索社會辦中醫(yī)試點工

11、作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 向農村延伸的路子。每年新增社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構數(shù)量 3 家以上，試點期結束前，非公立中醫(yī)醫(yī)療機構提供的中醫(yī)服務量力爭達到13%。X縣社會辦中醫(yī)要突出開展分級診療、 先診療后付費工作的特色，社會辦中醫(yī)診療服務項目按規(guī)定納入職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報銷目錄，積極研究其按單病種限額付費和擴大優(yōu)勢病種治療范圍的方法和途徑，試點結束前，實現(xiàn)按單病種付費的病種不少于50 種，社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構與公立醫(yī)療機構享受同等待遇，每年新增社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構數(shù)量 2 家以上。X 縣要探索中醫(yī)健康養(yǎng)老養(yǎng)生新業(yè)態(tài)，結合旅游產業(yè)、養(yǎng)生產業(yè)發(fā)展。試點結束前，制定和出臺促進健康養(yǎng)老養(yǎng)生發(fā)展、中醫(yī)藥與旅游產業(yè)融合發(fā)展等政

12、策文件， 每年新增社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構數(shù)量 2 家以上。X 區(qū)要根據(jù)廣大市民群眾熱愛中醫(yī)、使用中醫(yī)較好的情況，突出抓好社區(qū)衛(wèi)生服務中心和診所中醫(yī)適宜技術運用， 積極探索中醫(yī)藥民族醫(yī)藥一技之長人員開辦只提供經考核合格的傳統(tǒng)中醫(yī)診療方法的傳統(tǒng)中醫(yī)診所路徑，進一步完善社區(qū)中醫(yī)醫(yī)療服務體系。著重打造X城中醫(yī)街、中醫(yī)特色聚集區(qū)。試點期結束前，每年新增社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構數(shù)量 3 家以上，非公立中醫(yī)醫(yī)療機構提供的中醫(yī)服務量力爭達到 13%。民政部門對養(yǎng)老機構中提供醫(yī)療服務的機構進行培訓、 升級、改造。試點期結束前， 民政部門聯(lián)合衛(wèi)生計生部門對養(yǎng)老機構中醫(yī)療服務人員進行中醫(yī)藥診療、適宜技術培訓率要達到 100%

13、，全市提供醫(yī)療服務的養(yǎng)老機構中，中醫(yī)藥診療設備配備率不低于 75%、提供中醫(yī)藥服務的機構比例不低于 75%。X 市中醫(yī)醫(yī)療集團內公立中醫(yī)醫(yī)院可以根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構， 探索與社會辦醫(yī)療機構在人才、管理、服務、技術、品牌等方面建立協(xié)議合作關系。 試點期內，各中醫(yī)醫(yī)院制定出臺政策和管理細則， 鼓勵中醫(yī)類別醫(yī)師開辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)診所、 到社會辦醫(yī)療機構開展多機構執(zhí)業(yè)。 市級中醫(yī)醫(yī)院每年至少與 2 個社會辦醫(yī)療機構建立協(xié)議合作關系， 縣級中醫(yī)醫(yī)院每年至少與 1 個社會辦醫(yī)療機構建立協(xié)議合作關系。X 市工人醫(yī)院在探索合作舉辦老年病專科醫(yī)院過程中，積極加入

14、中醫(yī)藥元素，在日益增長的老年醫(yī)療養(yǎng)護服務需求中， 彰顯中醫(yī)藥服務特色。合作舉辦的老年病專科醫(yī)院規(guī)劃中醫(yī)床位數(shù)不低于10%。其他縣（市、區(qū)）、市直醫(yī)療衛(wèi)生單位要結合本地、本單位中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展狀況， 探索社會辦中醫(yī)新路子， 在組織社會辦中醫(yī)試點工作中，挖掘社會辦中醫(yī)的潛力，完善中醫(yī)藥服務體系建設。全市各縣（市、區(qū)）、各有關單位均要總結好試點相關工作經驗。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府及相關部門，市、縣級民政部門，市直有關醫(yī)療衛(wèi)生單位五、保障措施（一）納入醫(yī)保范圍。各縣（市、區(qū)）認真落實中華人民共和國中醫(yī)藥法，按照國家規(guī)定，執(zhí)行與公立醫(yī)院機構同等政策，將符合條件的社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構納入基本醫(yī)療保險定點

15、醫(yī)療機構范圍。（責任單位：市、縣醫(yī)保管理部門）同時，推行中醫(yī)醫(yī)療責任保險、 醫(yī)療意外保險等多種形式的商業(yè)保險，化解醫(yī)療風險，保障醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)安全。鼓勵保險公司開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等各類商業(yè)健康保險產品。 （責任單位：市、縣保險行業(yè)協(xié)會）（二）引導規(guī)范執(zhí)業(yè)。 落實中醫(yī)類醫(yī)師同一執(zhí)業(yè)地點多個機構執(zhí)業(yè)備案管理，推動中醫(yī)人才資源合理流動。 鼓勵中醫(yī)類別醫(yī)師開辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)診所， 提出申請的中醫(yī)類別醫(yī)師只要取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格證書后在醫(yī)療、預防、保健機構累計執(zhí)業(yè)滿 3 年，即可以本人名義開辦中醫(yī)診所。 鼓勵經自治區(qū)中醫(yī)藥管理局組織實施的中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核合格的人員依法依規(guī)開辦中醫(yī)醫(yī)

16、療機構。允許并鼓勵離退休名老中醫(yī)在公立醫(yī)院注冊執(zhí)業(yè)的同時，開辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)服務的個人中醫(yī)診所。 鼓勵中醫(yī)類醫(yī)師到基層、中醫(yī)醫(yī)療資源不足的醫(yī)療機構多機構執(zhí)業(yè)。 鼓勵中醫(yī)類別醫(yī)師在參加城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援、 支援基層，或在簽訂醫(yī)療機構幫扶或托管協(xié)議、建立醫(yī)療集團或醫(yī)療聯(lián)合體等的醫(yī)療機構間執(zhí)業(yè)。 鼓勵高等級公立醫(yī)院中醫(yī)人員到社會辦醫(yī)療機構開展多機構執(zhí)業(yè)， 彌補社會辦醫(yī)專家力量的不足，將大醫(yī)院的中醫(yī)優(yōu)質資源延伸到老百姓的身邊。 （責任單位：市、縣級衛(wèi)生計生部門）各級衛(wèi)生計生行政部門要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用， 按照屬地化和全行業(yè)管理的要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管，將社會辦中醫(yī)類醫(yī)療機構納入全

17、市全行業(yè)醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療質量監(jiān)管范圍。對無資質人員行醫(yī)、超登記范圍開展診療活動、大處方、過度醫(yī)療、亂收費、違法違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告、欺騙患者謀取不當利益、出現(xiàn)重大醫(yī)療事故、 弄虛作假騙取醫(yī)療保險基金等方面的問題進行重點監(jiān)督，并依法進行查處。建立中醫(yī)藥服務黑名單制度和退出機制，以違規(guī)違法行為、信用狀況、服務質量檢查結果、顧客投訴處理結果等信息為重點，相關信息將在各級衛(wèi)生計生行政部門、衛(wèi)生（計生）監(jiān)督機構網站進行公布， 實施監(jiān)管信息常態(tài)化披露。 被納入黑名單的人員 5 年內不允許申辦中醫(yī)醫(yī)療機構。 衛(wèi)生計生部門聯(lián)合工商等部門制訂 X 市中醫(yī)養(yǎng)生保健機構管理暫行辦法等行業(yè)管理文件。（責任單位：市、縣級

18、衛(wèi)生計生行政和監(jiān)督部門，市、縣級工商部門）（三）落實支持政策。通過政府購買服務方式，支持符合條件的社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構承接當?shù)毓残l(wèi)生、 基本醫(yī)療服務以及政府下達的相關任務。將符合條件的社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構納入急救網絡， 執(zhí)行政府下達的指令性任務， 并按與公立中醫(yī)醫(yī)療機構同等待遇獲得政府補償。允許和鼓勵中醫(yī)診所和門診部中醫(yī)類別醫(yī)師牽頭組建或參與家庭醫(yī)生簽約服務團隊，在轉診、收付費、考核激勵等方面與政府辦醫(yī)療機構簽約提供的簽約服務享有同等待遇。 成立社會辦中醫(yī)行業(yè)管理協(xié)會和相應研究機構， 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和研究機構作用。 積極落實社會辦醫(yī)療機構各項稅收政策。 社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構用水電氣熱等的價格按照有關規(guī)定執(zhí)行， 爭取享有與公立醫(yī)療機構同價的政策。 優(yōu)化投資環(huán)境，將社會辦中醫(yī)納入第三產業(yè)優(yōu)先發(fā)展范疇， 享受相關優(yōu)惠政策，吸引社會資本開辦中醫(yī)醫(yī)療保健機構。 其他有關支持政策按國務院辦公廳印發(fā)關于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知（國辦發(fā) X45 號）執(zhí)行。（責任單位：市、縣級衛(wèi)生計生、商務、投資促進、物價、稅務部門）（四）加強組織領導。為推動社會辦中醫(yī)試點工作，在“X 市中醫(yī)藥發(fā)展領導小組” 基礎上，成立 X 市社會辦中醫(yī)工作試點領導小組，成員單位由人社、 發(fā)改、醫(yī)改、民政、地稅、商務、投資促進、旅游、工商、行政審批和新聞媒體等部門組成，各單位報送聯(lián)絡員。建立信息通報、聯(lián)席會議制度